¿Cómo utiliza la escuela los medios legales para gestionar a los estudiantes?
Un caso concluyó en 1999, cuando Tian, un estudiante universitario de la Universidad de Ciencia y Tecnología de Beijing, demandó a su alma mater por negarse a emitir un certificado de graduación o un certificado de título. La causa del caso fue que cuando el estudiante Tian tomó un examen de recuperación, llevaba consigo una nota relacionada con el examen. Fue descubierta durante el examen, pero Tian no leyó la nota. Según las normas escolares, se consideró que Tian había hecho trampa y fue expulsado de la escuela. Posteriormente, por errores de gestión escolar, los trámites de baja no se concretaron. Por el contrario, Tian tomó todos los cursos y exámenes posteriores y obtuvo buenos resultados. Su tesis de graduación fue calificada como excelente. Sin embargo, cuando se acercaba la tarea de graduación, la escuela descubrió un problema y se negó a entregarle a Tian un diploma y un certificado de grado. Entonces Tian presentó una demanda. El caso fue juzgado por el Tribunal Popular del Distrito Haidian de Beijing en primera instancia y por el Tribunal Popular Intermedio N° 1 de Beijing en segunda instancia. El caso concluyó en forma de litigio administrativo. La razón principal fue que el castigo de la escuela era excesivo, excedía su autoridad, no tenía base legal y los procedimientos eran ilegales. El demandante ganó el caso. Debido a la particularidad y tipicidad de este caso, el Tribunal Popular Supremo lo remitió en forma de caso (página 4 de la Gaceta del Tribunal Popular Supremo de la República Popular China No. 1999).
No hace mucho, Liu, un estudiante de doctorado en la Universidad de Pekín, presentó una demanda en el Tribunal de Haidian, demandando a la Universidad de Pekín por negarse a emitir certificados de graduación y títulos. El caso provocó muchas reacciones. La causa de este caso es diferente del caso Tian e involucra cuestiones profundamente arraigadas en la revisión de tesis y la concesión de títulos. Debido a que este caso es muy controvertido y complicado, y debido a que hay muchos informes en los medios de comunicación, no lo presentaré en detalle aquí.
China implementa un sistema legal estatutario y los precedentes no son legalmente vinculantes, pero el significado legal de los precedentes merece atención. Estos dos casos fueron pioneros en la intervención judicial en la gestión de la educación escolar y en el alivio judicial para los estudiantes, y tuvieron un profundo impacto en la gestión escolar. Aunque desde una perspectiva judicial y legal, las sentencias en el caso Tian y el caso del estudiante de doctorado de la Universidad de Pekín todavía tienen algunos defectos, nos plantean una cuestión realista: la gestión de los estudiantes en colegios y universidades debe llevarse a cabo de acuerdo con la ley. La legalización de la gestión de estudiantes no es sólo una cuestión teórica, sino también práctica. El alivio judicial del tribunal para los estudiantes no interfiere con la autonomía de la escuela en la gestión de las escuelas, pero corrige los conceptos erróneos de la escuela en la gestión estudiantil, y su importancia trasciende un incidente escolar o individual en sí. Nos obliga a pensar profundamente para cambiar los patrones y hábitos de pensamiento tradicionales.
Bajo el antiguo sistema económico planificado, los colegios y universidades matriculaban y asignaban a los estudiantes de acuerdo con los planes nacionales, y todos los estudiantes asistían a la escuela de forma gratuita. Después de graduarse, obedezca la asignación estatal. La escuela se centra en completar tareas nacionales y enfatiza la unidad de voluntad y obediencia en la gestión de los estudiantes. Esto es comprensible cuando los estudiantes van a la escuela completamente gratis y los estudiantes tienden a aceptarlo. En los últimos años, la reforma de los colegios y universidades se ha ido profundizando, especialmente la educación autofinanciada y el trabajo por cuenta propia de los estudiantes, lo que ha tenido un grave impacto en los conceptos y modelos de gestión tradicionales de los colegios y universidades. Sin embargo, limitados por el pensamiento y los hábitos tradicionales, rara vez consideramos seriamente la nueva relación entre las escuelas y los estudiantes desde una perspectiva legal, y no prestamos suficiente atención ni seguimos los principios y el espíritu del estado de derecho en la gestión estudiantil. Por lo tanto, es subjetivo y arbitrario, especialmente bajo la dirección de una gestión estricta. Al formular o implementar algunas reglas y regulaciones, se pone énfasis unilateral en el poder de la escuela y se presta atención insuficiente a los derechos de los estudiantes. En lugar de pensar con calma en las reglas y regulaciones, la racionalidad e incluso la legalidad de algunas prácticas, el razonamiento simple y una gestión estricta pueden ayudar a los estudiantes a volverse talentosos. Se cree que los estudiantes deben centrarse en la obediencia al recibir educación y prestar menos atención a las opiniones de los estudiantes sobre cuestiones relacionadas con sus intereses personales. Por ejemplo, cuando el alma mater de Tian estableció estrictas disciplinas de examen, fue atacado y sus intenciones eran buenas, pero excedió los límites de la ley. Este caso resalta las deficiencias del concepto de estado de derecho de la escuela en la gestión estudiantil. En segundo lugar, al discutir la legalización de la gestión de estudiantes en colegios y universidades, debemos analizar y comprender de manera integral y precisa la relación legal entre colegios y universidades y estudiantes. En el caso Tian, el Tribunal de Distrito de Haidian de Beijing analizó la naturaleza de la relación jurídica administrativa entre escuelas y estudiantes desde la perspectiva de por qué se cerró el litigio administrativo: “En las circunstancias actuales de nuestro país, aunque algunas instituciones públicas y organizaciones sociales no tienen órganos administrativos Cualificaciones, pero la ley les ha otorgado ciertas facultades administrativas. La relación entre estas unidades, grupos y sus contrapartes gerenciales no es una relación civil igualitaria, sino una relación administrativa especial”. pero no es una discusión exhaustiva de la relación jurídica entre escuelas y estudiantes, y su conclusión de que no existe una relación civil igualitaria es cuestionable. En la actualidad, la relación entre universidades y estudiantes incluye dos aspectos legales.
En primer lugar, tiene la naturaleza de una relación jurídica administrativa. Como declaró el Tribunal de Haidian, los colegios y universidades, de conformidad con las leyes y reglamentos nacionales, representan al país, o aceptan la encomienda del país, para gestionar los asuntos relacionados con la educación de los estudiantes. Las disposiciones de la "Ley de Educación" de mi país sobre la gestión de la condición de estudiante de los estudiantes universitarios y el "Reglamento de Gestión de Títulos" sobre la concesión de títulos en colegios y universidades reflejan esta naturaleza. Aunque la escuela no tiene las calificaciones de una agencia administrativa, la ley le otorga ciertos poderes administrativos. Esta relación jurídica enfatiza la gestión y la obediencia, y es una relación vertical. El estatus de sujeto de ambas partes es desigual.
En segundo lugar, también se forma entre el colegio y los estudiantes una relación jurídica civil que es o tiene la naturaleza de un contrato de servicios. El rendimiento básico es que los estudiantes van a la escuela por su propia cuenta, eligen sus propias carreras y la escuela cobra tasas y proporciona servicios. Aunque debido a la naturaleza de las escuelas públicas de nuestro país y las limitaciones de los niveles de ingresos de las personas, las tasas escolares no pueden cubrir completamente los gastos actuales y futuros para la formación de estudiantes, y la "consideración" del "contrato" entre las dos partes no es completamente igual. , la relación jurídica civil formada entre las dos partes es La naturaleza básica existe. En esta relación jurídica, la condición jurídica de ambas partes es igual en términos jurídicos. Es de naturaleza de derecho privado y entra principalmente en el ámbito de las adaptaciones del derecho civil. Ignorar esta relación y simplemente asumir que la relación entre estudiantes y escuelas es una relación administrativa es inexacto. Por supuesto, en un entorno escolar especial, el estatus real de ambas partes en una relación civil no es igual. El contrato de servicio entre la escuela y los estudiantes es obviamente un "contrato formal" por naturaleza y los estudiantes se encuentran en un estado de aceptación pasiva de las regulaciones de la escuela.
Desde la perspectiva de las relaciones jurídicas administrativas, la administración debe realizarse conforme a la ley. Las relaciones jurídicas administrativas son obligatorias y las partes administrativas tienen derecho a hacerlas cumplir. Este tipo de coerción suele tener un gran impacto en los intereses de las contrapartes administrativas. Por ello, en la gestión administrativa o en la aplicación de la ley administrativa, sólo es legal la facultad que otorga la ley y su ejercicio, y la facultad no puede exceder el ámbito de la autorización. Si excede el alcance, usted asumirá las consecuencias de un comportamiento inválido y la responsabilidad legal necesaria. Además, el ejercicio del poder administrativo debe realizarse en estricta conformidad con los procedimientos legales. Los procedimientos legales estrictos son un medio importante para garantizar el ejercicio correcto del poder y restringirlo.
En materia de relaciones jurídicas civiles, ambas partes del contrato deben cumplir sus respectivas obligaciones por igual. Para relaciones contractuales formales, debemos cumplir con las disposiciones legales. Por ejemplo, la Ley de Contratos de mi país estipula que la parte que proporciona un contrato estándar no estará exenta de sus obligaciones básicas y no utilizará el contrato estándar para dañar los derechos de la otra parte. Cuando las partes tienen una disputa sobre ciertos términos, se debe hacer una interpretación que sea desfavorable para el proveedor del contrato estándar. 3. ¿Cómo legalizar la gestión estudiantil en la nueva situación? El estado de derecho implica requisitos para las escuelas y los estudiantes. Dado que la situación real de las escuelas y los estudiantes no es igual, debería regularse principalmente el comportamiento de las escuelas. Según la situación actual de los colegios y universidades de mi país, se debe prestar atención a los siguientes aspectos.
Deberíamos aclarar algunos malentendidos. Por diversas razones, algunos administradores escolares malinterpretan el Estado de derecho. Durante los juicios de los dos casos, el Tribunal de Distrito de Haidian de Beijing elogió y criticó. Dejando a un lado la pasión, los críticos en gran medida malinterpretan el concepto. Algunas personas se oponen al estado de derecho y a la gestión estricta, creyendo que seguir los llamados principios del estado de derecho significa relajar la gestión y permitir que los estudiantes se comporten mal. Se cree que el impacto negativo de la sentencia del Tribunal de Haidian en el caso de Tian supera su importancia positiva. Esta comprensión es contraria al concepto moderno del estado de derecho y, en realidad, es causada por la idea del gobierno del hombre. Una gestión estricta que se desvíe de la vía legal tendrá impactos sociales negativos. De hecho, existen algunas malas tendencias entre los estudiantes universitarios, y las razones deben analizarse cuidadosamente y cambiarse mediante la educación ideológica y otros medios. Simplemente enfatizar el rigor y el rigor no puede resolver fundamentalmente el problema. También hay personas que simplemente utilizan la educación ideológica y política y las normas morales para oponerse al Estado de derecho. Esto también está mal. Aunque la educación ideológica y política en sí misma incluye la educación jurídica y puede promover activamente la mejora de los conceptos jurídicos de los estudiantes, el fortalecimiento de la gestión jurídica no puede reemplazar el papel y la importancia del trabajo ideológico y político. En cuanto a las normas morales y las normas jurídicas, sus campos de acción no son exactamente los mismos, y su forma de funcionar también es diferente. No son ni opuestos ni sustitutos el uno del otro.
Fortalecer el concepto de Estado de Derecho y adherirse al principio de Estado de Derecho. El Estado de derecho moderno está estrechamente relacionado con el desarrollo de la política democrática. El estado de derecho puede analizarse desde diferentes perspectivas. Desde la perspectiva de la gobernanza y la gestión, el Estado de derecho no es sólo un principio rector, un método y un modelo, sino también un Estado. Es la confirmación y garantía del poder y los derechos, la regulación y restricción del poder y los derechos, y el equilibrio y regulación del poder y la responsabilidad, los derechos y las obligaciones.
El estado de derecho moderno incluye una serie de principios básicos como el poder legal, la apertura y la transparencia, la unidad del sistema legal y el énfasis en los procedimientos. El estado de derecho debe respetar estos principios. En este sentido tenemos mucho que mejorar. Por ejemplo, los sistemas disciplinarios para los estudiantes de algunas escuelas no son lo suficientemente abiertos y algunos incluso funcionan a puerta cerrada. Faltan regulaciones detalladas y el factor humano es demasiado pesado. Los departamentos de algunas escuelas (colegios) no tienen autorización formal de la escuela y establecen sus propias sanciones (descentralización) para los estudiantes. El "sistema legal" de la misma escuela carece de unidad a la hora de castigar (castigar) a los estudiantes, no se siguen procedimientos estrictos; , y el derecho de los estudiantes a disentir no está plenamente protegido. Todo esto ilustra los problemas existentes en la legalización de la gestión de estudiantes en colegios y universidades, e indica que fortalecer el concepto del estado de derecho y adherirse a los principios del estado de derecho tienen un significado práctico importante.
Implementar de forma estricta y precisa las leyes nacionales y gestionar de acuerdo con la ley. En los últimos años, las leyes del país sobre gestión educativa están mejorando gradualmente. Las funciones administrativas de los colegios y universidades deben cumplir con los requisitos del estado de derecho administrativo y actuar de acuerdo con el principio de autoridad legal. Si la ley tiene disposiciones, debes cumplirlas; si no las hay, debes cumplir con el espíritu básico de la ley. No está permitido ir más allá del alcance de la ley para restringir los derechos de los estudiantes, ni castigar (diferenciar) a los estudiantes independientemente de sus deseos subjetivos. En particular, debemos impedir el abuso y el abuso de poder. En algunas escuelas, los departamentos (universidades) establecen sanciones (puntos) para los estudiantes por su cuenta, lo que es esencialmente un acto de extralimitación de su autoridad. También hay algunas escuelas que imponen muchas multas (puntos) a los estudiantes, algunas de las cuales llegan a cientos de dólares. Según las disposiciones pertinentes de la Ley de Sanciones Administrativas de mi país, este enfoque de la escuela es muy digno de crítica.
Prestar atención a la calidad de la "legislación".
Se debe estudiar cuidadosamente la "legislación" escolar: la formulación de normas y reglamentos de gestión, especialmente los sistemas de gestión estrechamente relacionados con los intereses de los estudiantes, y se deben escuchar las opiniones de los estudiantes. Algunas cuestiones pueden tratarse de forma similar a las audiencias, lo que hace que el sistema sea científico y razonable y mejora eficazmente la aplicabilidad. En particular, las medidas de gestión para los estudiantes sólo pueden implementarse dentro del marco de las leyes y reglamentos pertinentes para evitar que algunas normas de gestión violen la ley. Se deben publicar varias reglas escolares para que los estudiantes puedan comprenderlas y dominarlas.
El castigo (diferenciación) de los estudiantes debe realizarse en estricto apego a los procedimientos. Los procedimientos estrictos son en sí mismos requisitos inherentes a la democracia y al Estado de derecho. Los procedimientos estrictos también son una condición importante para mejorar la autoridad de aplicación de la ley y garantizar la correcta aplicación del "derecho sustantivo". Al momento de disciplinar (calificar) a los estudiantes, involucrando asuntos como retiro de la escuela, expulsión, etc., se recomienda implementar un proceso abierto de consulta y defensa. A los estudiantes se les debe dar el derecho a objetar y un período de tiempo para objetar, y se les debe permitir presentar una solicitud de reconsideración. La agencia de reconsideración debe permanecer relativamente independiente de la agencia de castigo original.
Con el concepto de igualdad, proporcionaremos a los estudiantes los mejores servicios posibles. Este tipo de igualdad no sólo se basa en los requisitos de las reglas generales de la civilización moderna, sino que también refleja las características de la "relación contractual de servicios" antes mencionada. Las escuelas deben tener un sentido de igualdad, cumplir conscientemente con sus obligaciones, satisfacer las necesidades legítimas de los estudiantes y mejorar constantemente los servicios. El fenómeno de que los estudiantes sólo pueden aceptar pasivamente la gestión y prestar insuficiente atención a la calidad de la enseñanza y a los servicios logísticos debe cambiarse fundamentalmente. No se trata sólo del cumplimiento de las obligaciones asignadas a las escuelas por el Estado, sino también de la necesidad de cumplir con el "servicio" a los estudiantes. contrato". A medida que aumenten las matrículas autofinanciadas, estos problemas serán cada vez más prominentes. Se informa que en una universidad del sur, casi todos los estudiantes de la clase abandonaron al maestro asignado por la escuela y cambiaron a otras clases para escuchar a otro maestro. De hecho, fueron los estudiantes quienes "despidieron al maestro". Esto no puede considerarse simplemente una cuestión disciplinaria, sino un requisito incluido en una "relación contractual". Vale la pena reflexionar sobre la idea de que los estudiantes deberían disfrutar de servicios de calidad cuando estudian por su propia cuenta.
La legalización de la gestión de estudiantes universitarios involucra todos los aspectos y requiere de un proceso. Con la implementación continua de la política estratégica de gobernar el país según la ley, las universidades, como los mejores lugares para encarnar la civilización moderna, seguramente tomarán un camino legal en su trabajo de gestión y darán un ejemplo para toda la sociedad en la construcción de la democracia socialista. y el estado de derecho.