Cómo establecer un sistema de civilización ecológico sistemático y completo
El objetivo general de la profundización integral de la reforma es mejorar y desarrollar el sistema socialista con características chinas y promover la modernización del sistema de gobernanza nacional y las capacidades de gobernanza. En el proceso de gobernanza nacional, la construcción del sistema es fundamental, continua y global. Institucionalizar y legalizar principios y políticas maduros es un componente importante y un símbolo central de la modernización de los sistemas y capacidades de gobernanza nacional. Que podamos alcanzar el objetivo general de profundizar integralmente las reformas en 2020 depende de lograr resultados decisivos en las reformas en áreas importantes y vínculos clave, formar un sistema sistemático, científico, estandarizado y eficaz, y hacer que todos los aspectos de los sistemas sean más maduros y finalizados. Por lo tanto, el avance y desarrollo de diversas empresas socialistas debe ser sistemático, estandarizado e institucionalizado y, en última instancia, formar un sistema finalizado, maduro y eficaz para lograr la operación científica y sostenible de diversas tareas y mejorar las capacidades y el nivel de gobernancia del país.
El sistema de civilización ecológica es el concepto, política y práctica formada por la sociedad humana en su relación a largo plazo con la naturaleza. El nivel y el nivel del sistema de civilización ecológica marcan la madurez del arte y las habilidades de la gobernanza humana, y están relacionados con la realización de los intereses generales de toda la humanidad, toda la sociedad, todos los grupos étnicos y el país, y el funcionamiento científico y estable. del poder político. En lo que respecta a un país, la construcción de una civilización ecológica, una civilización institucional, es una parte importante de la construcción política, económica, cultural, social y ecológica de un país, y su progreso depende de la mejora del nivel general de civilización material existente. y civilización espiritual.
En el diseño general de la causa socialista "cinco en uno" con características chinas, la construcción de la civilización ecológica no sólo debe mejorar el nivel institucional de la construcción económica, la construcción política, la construcción cultural y la construcción social. , pero también dar pleno juego a la civilización ecológica. El sistema proporciona una garantía sólida y un fuerte apoyo para la construcción de una China hermosa y el desarrollo sostenible de la nación china. El sistema de civilización ecológica también debe desempeñar un papel radiante y de liderazgo en otros campos. .
Establecer el estado del sistema de construcción de la civilización ecológica en el sistema de gobernanza nacional ayudará a aclarar los objetivos y el contenido del sistema de construcción de la civilización ecológica. El objetivo de la construcción del sistema de civilización ecológica es construir un sistema sistemático, completo y científico que conduzca a la protección del medio ambiente, la conservación de los recursos y la coexistencia armoniosa del hombre y la naturaleza, para proporcionar una garantía sólida para la implementación de políticas de protección del medio ambiente y de los recursos. políticas y formar un sistema completo y estable, un modelo de comportamiento sostenible para que toda la sociedad construya una civilización ecológica. Los contenidos principales de la construcción del sistema de civilización ecológica incluyen el establecimiento y mejora del sistema, la implementación y ejecución del sistema, los incentivos y castigos de comportamientos relacionados, y la formación y representación de expectativas. A través de estos cuatro vínculos, se implementará verdaderamente el concepto de civilización ecológica que respeta la naturaleza, se ajusta a la naturaleza y la protege. Estos objetivos y contenidos en sí mismos muestran que el sistema de civilización ecológica es el contenido principal y el componente importante del sistema socialista.
La construcción de instituciones de civilización ecológica debe llevarse a cabo de acuerdo con requisitos sistémicos, y debe establecerse un sistema institucional completo basado en la alta diversidad y complejidad inherentes del ecosistema. Que el sistema sea sistemático, completo y avanzado es un reflejo importante del nivel de civilización ecológica. Los sistemas institucionales avanzados son el poder blando de la civilización ecológica, y un buen entorno ecológico es el poder duro de la civilización ecológica. Fundamentalmente hablando, el nivel institucional de la civilización ecológica determina el nivel de construcción de la civilización ecológica. Sólo elevando una serie de conceptos, políticas, regulaciones y prácticas de construcción de la civilización ecológica al nivel institucional, formando un sistema institucional sólido y formando un fuerte efecto de "compatibilidad de incentivos" en la práctica podrá lograrse un desarrollo y un desarrollo sanos y sostenibles de la civilización ecológica. construcción se garantice de manera efectiva la realización gradual de la visión ideal de la "China Hermosa".
Es necesario construir un sistema institucional basado en tres subsistemas: sistema básico, sistema operativo y sistema de símbolos para superar los problemas existentes de orden e integridad insuficientes. Como capa interna, el sistema básico es el más cercano al núcleo del sistema institucional y es también el reflejo más profundo del sistema institucional; el sistema simbólico es la capa externa del sistema y es la encarnación más intuitiva del valor del sistema. El sistema operativo es el vínculo intermedio entre el sistema básico y el sistema de símbolos, desempeñando el papel de puente y vínculo. El sistema de civilización ecológica se puede dividir en tres niveles: sistema básico, sistema de gestión y sistema cultural. El sistema básico es la piedra angular y el pilar del sistema de civilización ecológica, el sistema de gestión es el mantenimiento y garantía del sistema de civilización ecológica y el sistema cultural es la base social del sistema de civilización ecológica.
En segundo lugar, establecer un sistema básico sólido para la civilización ecológica.
Para establecer un sistema básico para la civilización ecológica, primero debemos fortalecer aún más el diseño de alto nivel de la construcción del sistema institucional, formular un calendario y aplicar una hoja de ruta. Debemos aprovechar la oportunidad del establecimiento por parte del gobierno central de un grupo especial sobre “Sistema Económico y Sistema de Civilización Ecológica” para redactar y emitir las “Opiniones Orientadoras sobre la Promoción de la Construcción de una Civilización Ecológica” lo antes posible para aumentar la conciencia de los gobiernos en todos los niveles y todos los sectores de la sociedad sobre la construcción de una civilización ecológica. La formulación e implementación del sistema de objetivos para la construcción de una civilización ecológica debe incluir el espacio ecológico, la economía ecológica, el medio ambiente ecológico, la vida ecológica, los ecosistemas y la cultura ecológica. Al mismo tiempo, en términos del diseño general, escuchamos opiniones de todas las partes, nos centramos en todos los departamentos y campos, y elaboramos un cronograma y una hoja de ruta de implementación para el establecimiento del sistema de civilización ecológica. Guiamos a varios departamentos en la división del trabajo.
En segundo lugar, aprovechar plenamente el papel del mercado como piedra angular del sistema básico de la civilización ecológica. Primero, mejorar el sistema de derechos de propiedad de los activos de recursos naturales. Los derechos de propiedad son el núcleo y el contenido principal de la propiedad. Aclarar los derechos de propiedad es un requisito básico para que se utilicen los mecanismos de mercado, y el sistema de derechos de propiedad para los activos de recursos naturales es un sistema básico en el sistema de civilización ecológica. Es necesario llevar a cabo un registro unificado del espacio ecológico natural y formar un sistema de derechos de propiedad de los activos de recursos naturales con propiedad clara, derechos y responsabilidades claros y una supervisión efectiva.
De acuerdo con las características diversificadas de los recursos naturales, a través de extensas demostraciones piloto locales, revisaremos y mejoraremos gradualmente las leyes existentes sobre el sistema de derechos de propiedad de los recursos de propiedad estatal y colectiva, y estableceremos una propiedad diversificada por categoría. Establecer un sistema completo de investigación, evaluación y contabilidad de los activos de recursos naturales, y mejorar el sistema de agencia o custodia y la gestión de los activos de recursos naturales de propiedad estatal y colectiva. El segundo es desempeñar un papel decisivo en la asignación de recursos en el proceso de producción. Sobre la base de aclarar la relación entre el gobierno y el mercado, promoveremos la gestión de los recursos naturales basada en activos, implementaremos un sistema de uso remunerado de los recursos y compensación ecológica, fomentaremos la concesión de licencias de servicios ambientales y la protección de acuerdos, y aceleraremos la reforma. de impuestos y tasas ambientales y sobre recursos, y construir un nuevo mercado que encarne el concepto de civilización ecológica. Explorar los derechos de emisión y el comercio de derechos de emisión de carbono para permitir una asignación y utilización más eficiente de los recursos, la energía, los derechos de emisión, los servicios ecológicos y otros elementos. Construir un mecanismo de fijación de precios de los recursos naturales que se ajuste a las reglas del mercado y acelerar la implementación del sistema de uso remunerado de los recursos, el sistema de compensación ecológica y el sistema de impuestos ambientales. Seguir reformando y mejorando el sistema de franquicias de protección ambiental y el sistema de protección de franquicias, y aprovechar plenamente el papel de los incentivos del mercado.
En tercer lugar, una fuerte supervisión gubernamental es el pilar del sistema básico de la civilización ecológica. El primero es establecer un sistema para controlar el uso de los recursos naturales. Controlar los usos, delinear los límites de desarrollo, utilización y protección de varios tipos de espacio terrestre, lograr una clasificación de calidad de la energía, los recursos hídricos y los recursos minerales, y realizar la utilización en cascada. Se trata de un sistema en el que el Estado utiliza el poder estatal para gestionar recursos naturales distintos de los derechos de propiedad en beneficio del público. Este tipo de regulación refleja plenamente la necesidad e importancia de la regulación y supervisión gubernamental para compensar las fallas del mercado, y refleja el desempeño integral y correcto de las funciones gubernamentales. Por ejemplo, las reservas naturales caen bajo el sistema de control de uso, porque no importa quién administre las reservas naturales, las leyes y regulaciones nacionales estipulan que las actividades de desarrollo y construcción no pueden llevarse a cabo en el área central. El segundo es establecer un sistema de líneas rojas ecológicas para delinear y cumplir estrictamente las líneas rojas ecológicas. El concepto de líneas rojas ecológicas debe estar firmemente establecido. Una vez incorporado, todo el partido y el país deben respetarlo y no excederlo. Delinearemos líneas rojas de protección ecológica, estableceremos un sistema de desarrollo y protección del espacio terrestre, promoveremos el desarrollo en estricta conformidad con la ubicación de las principales áreas funcionales y realizaremos la recuperación de tierras cultivadas, ríos y lagos de manera ordenada. Sistema de acceso estricto, la más estricta gestión del uso de la tierra, gestión de conservación de recursos, planificación fortalecida, revisión estricta, prohibición de actividades de desarrollo que no cumplan con los estándares de conservación y control de uso. De acuerdo con la idea básica de que la línea roja de protección ecológica consta de la línea roja de función ecológica, la línea roja de calidad ambiental y la línea roja de utilización de recursos, se estudiaron y compilaron las "Opiniones orientativas sobre la construcción de la Línea Roja Nacional de Protección Ecológica".
En tercer lugar, establecer un sistema coordinado de gestión de la civilización ecológica.
El núcleo del establecimiento de un sistema de gestión de la civilización ecológica es romper la sistematicidad e integridad del ecosistema y la departamentalización y compartimentación del gobierno. conflictos entre operaciones. En primer lugar, debemos resaltar la integridad del sistema de gestión en función de la integridad del problema. Por ejemplo, establecer y mejorar un sistema de gestión de protección ambiental que supervise estrictamente la descarga de todos los contaminantes. Los contaminantes son generados por fuentes de contaminación, difundidos y consumidos a través de medios ambientales, y los tres deben considerarse como un todo. De acuerdo con los requisitos de la gestión de ecosistemas, fortalecer la supervisión unificada de todas las fuentes de contaminación, como las fuentes industriales puntuales, las fuentes agrícolas difusas, las fuentes móviles de tráfico y todos los contaminantes vertidos de todos los medios contaminados como la atmósfera, el suelo y las aguas superficiales. , aguas subterráneas, océanos, etc., para lograr la prevención ambiental integral y el control de la contaminación. Al mismo tiempo, debemos prestar atención a las leyes generales del ecosistema, comprender plenamente la relación inherente e inevitable entre la prevención de la contaminación y la protección ecológica, mejorar la coordinación y la unidad de supervisión entre ambas y establecer un mecanismo de vínculo entre la prevención de la contaminación y la protección ecológica. protección ecológica.
En segundo lugar, en condiciones realistas de división del trabajo y descentralización jerárquica de los departamentos gubernamentales, la coordinación del sistema de gestión debería ser más prominente. Explorar y establecer un marco institucional para la coordinación general. Los problemas ambientales surgen y se expanden hacia cuestiones locales, regionales y globales. En la actualidad, los problemas más destacados en China son la contaminación regional por neblina y la contaminación del agua de las cuencas fluviales. Sin embargo, el alcance espacial afectado por estos problemas ambientales a menudo es inconsistente con el alcance de la jurisdicción administrativa, lo que dificulta que el sistema de gestión actual resuelva problemas ambientales interadministrativos. Desde una perspectiva estructural, estos elementos suelen ser gestionados por diferentes departamentos, lo que hace que la gestión ambiental carezca de integridad y coordinación. Desde una perspectiva funcional, el sistema existente tiene varios obstáculos institucionales para lograr una gestión integral de los recursos y el medio ambiente. Al tiempo que se garantiza la integridad de la protección ecológica y ambiental, es necesario establecer acuerdos institucionales correspondientes para diferentes tipos de problemas. Para un gran país en desarrollo con un vasto territorio y recursos y entorno complejos, es obviamente muy difícil implementar una supervisión unificada enteramente a través de un departamento. Pero independientemente del modelo de reforma que se adopte, es necesario establecer un marco institucional general y coordinado. Por ejemplo, en los campos de la supervisión ambiental y la aplicación de la ley administrativa, debido a la superposición de funciones y la dispersión de las entidades encargadas de hacer cumplir la ley y las fuerzas de supervisión, el problema de la aplicación de la ley por parte de múltiples partes en el campo de la protección ambiental es prominente. Es necesario mejorar el sistema regulatorio de "supervisión unificada, división del trabajo y responsabilidad" y "supervisión nacional, supervisión local y responsabilidad unitaria", integrar ordenadamente fuerzas de supervisión en diferentes campos, departamentos y niveles, mejorar la autorización legal de supervisión y establecer un sistema de supervisión ambiental independiente y unificado.
En tercer lugar, debemos centrarnos en la “visualización” del desempeño ecológico y resaltar la función incentivadora del sistema de gestión. Incorporar indicadores como el consumo de recursos, el daño ambiental y los beneficios ecológicos que reflejen el estado de la construcción de la civilización ecológica en el sistema de evaluación económica y social, y establecer un sistema de objetivos, métodos de evaluación y mecanismos de recompensa y castigo que reflejen los requisitos de la civilización ecológica. . Incorporar indicadores como los beneficios ecológicos en el sistema integral de evaluación del desarrollo económico y social, preparar balances de recursos naturales, auditar los activos de recursos naturales y el medio ambiente de los cuadros dirigentes y aumentar las evaluaciones sobre el consumo de recursos, el daño ambiental, los beneficios ecológicos, el exceso de capacidad y la tecnología. innovación, etc. peso.
Fortalecer la autoridad y la aplicación del sistema de evaluación del desempeño ecológico y ambiental, proporcionar pagos de transferencia a áreas con logros sobresalientes en la construcción de civilizaciones ecológicas y brindar elogios y recompensas a unidades e individuos. Establecer un sistema de rendición de cuentas para mantener la sostenibilidad de la construcción de la civilización ecológica. Establecer y mejorar el sistema de rendición de cuentas de la civilización ecológica y aclarar los sujetos, objetos y alcance de la responsabilidad.
Cuarto, establecer una civilización y un sistema cultural ecológicos a largo plazo
El sistema de civilización ecológica no es solo una regla que restringe el comportamiento humano, sino también un criterio para medir el grado de humanidad. civilización. Para el sistema de civilización ecológica, las "reglas blandas" que se convierten en valores de las personas e incluso pueden grabarse en los corazones de los miembros sociales pueden ser más poderosas y más duraderas para limitar el comportamiento de las personas que las reglas estrictas y la predicación moral que obligan a las personas a cumplir.
En primer lugar, debemos promover activamente comportamientos de civilización ecológica y cultivar estilos de vida ecológicos. Formular e implementar estrategias de consumo sostenible y planes de acción que sean compatibles con la civilización ecológica y el desarrollo verde, centrarse en agencias gubernamentales y del partido, instituciones públicas y empresas estatales, llevar a cabo actividades para crear unidades de civilización ecológica e implementar diversas medidas de conservación de energía y ambientales. medidas de protección. Adoptar políticas y medidas como la compra de servicios por parte del gobierno para promover cambios en los patrones de consumo, implementar un diseño y una fabricación ecológicos, ahorrar recursos, reducir la contaminación y establecer la integridad ambiental. Estandarizar la producción de productos ecológicos, suavizar los canales de circulación de productos ecológicos y guiar a los consumidores para que compren productos que ahorren energía, sean respetuosos con el medio ambiente y con bajas emisiones de carbono. Impulsar la transformación nacional del vestido, la alimentación, la vivienda, el transporte y los viajes de forma sencilla, moderada, verde, baja en carbono, civilizada y saludable. Promover productos ecológicos y respetuosos con el medio ambiente, defender los viajes ecológicos y hacer de la vida ecológica un valor y un estilo de vida predominante en la sociedad.
En segundo lugar, teniendo a los operadores comerciales como objetivo principal, la educación ecológica debe integrarse en todas las actividades de producción y operación de las empresas. Los departamentos competentes de las empresas deben formular políticas para instar a las empresas a organizar conscientemente la producción de acuerdo con el modelo de economía circular, promover métodos de producción ecológicos, ahorrar recursos energéticos y proteger el medio ambiente ecológico. Es necesario realizar cursos regulares de capacitación para los directivos de las empresas, llevar a cabo una educación integral sobre conciencia ecológica y estudiar las políticas y regulaciones de protección ambiental, para que el trabajo de protección ambiental siempre ocupe el primer lugar en las actividades de producción y operación de las empresas. En el proceso de aprobación de proyectos empresariales, se debe respetar estrictamente el acceso a la protección del medio ambiente. Establecer un sistema de evaluación de la calificación crediticia ambiental empresarial para instar a las empresas a cumplir conscientemente con sus obligaciones legales en materia de protección ambiental. Acelerar el establecimiento de un mecanismo de protección ambiental de "estímulo a la confiabilidad y castigo por abuso de confianza". El crédito ambiental corporativo se califica y los resultados de la calificación están directamente relacionados con el crédito y la financiación corporativos. Fortalecer el sentido de responsabilidad y honor social corporativo, formar una tendencia moral de "enorgullecerse de proteger el medio ambiente ecológico" y educar a los empresarios sobre el medio ambiente ecológico y el desarrollo sostenible.