Cómo formular la ley de derechos de propiedad
Entrevistador: La Ley de Propiedad abarcó 14 años desde su redacción hasta su adopción final y pasó por ocho juicios. Esto no tiene precedentes en el mundo. Historia de la legislación de nuestro país. ¿Por qué esta ley recibe tanta atención?
Wang Liming: La relación social más básica entre las personas es la relación entre la propiedad y los derechos de uso. La ley de propiedad es una ley básica relacionada con la economía nacional y el sustento del pueblo, involucra los intereses vitales de las amplias masas populares y toca todos los nervios de la sociedad. Se puede decir que todo, desde casas hasta agujas e hilos, está sujeto a ajustes por la ley de derechos de propiedad. Por lo tanto, es normal que surjan diversas disputas durante el proceso de redacción.
Reportero: Uno de los aspectos más destacados del proceso de revisión de la Ley de Propiedad es solicitar opiniones a la sociedad. ¿Qué impacto tienen estos dictámenes en la promulgación de la Ley de Propiedad?
Wang Liming: Al solicitar opiniones y sugerencias de toda la sociedad, el Congreso Nacional del Pueblo recibió más de 10.000 opiniones y hubo muchos comentarios. Se adoptaron las opiniones de muchas personas. Cabe decir que la promulgación de la Ley de Propiedad es la cristalización de la sabiduría colectiva, el resultado de la investigación de varias generaciones de juristas chinos, y también ha sentado un modelo para la legislación democrática de China.
Reportero: Como uno de los redactores, ¿qué opina del significado de la promulgación de la Ley de Propiedad?
Wang Liming: La promulgación de la Ley de Propiedad es un acontecimiento importante en el campo jurídico de China y un hito en el proceso de construcción del sistema jurídico de China. La función principal del derecho de propiedad es confirmar la propiedad y resolver conflictos y disputas. Con la promulgación de la Ley de Propiedad, surgió un conjunto de normas para confirmar y proteger la propiedad, que seguramente proporcionarán una garantía jurídica más sólida para salvaguardar los intereses vitales de los ciudadanos y construir una sociedad socialista armoniosa. El derecho de propiedad es una parte importante del derecho civil y una ley indispensable e importante en el sistema jurídico socialista con características chinas. La aprobación de esta ley sentó una base sólida para el nacimiento del Código Civil chino.
El derecho de propiedad tiene tres funciones principales.
Reportero: Para muchas personas, la ley de derechos de propiedad recientemente promulgada todavía es relativamente desconocida. En pocas palabras, ¿qué hace el derecho de propiedad?
Wang Liming: En pocas palabras, la tarea principal de la ley de propiedad es determinar quién posee la propiedad, cómo usarla y cómo protegerla después de una infracción. Por lo tanto, las funciones del derecho de propiedad se pueden resumir en tres aspectos: confirmar los derechos de propiedad, proteger los derechos de propiedad y hacer el mejor uso de la propiedad. Los derechos de propiedad deberían ser el núcleo del derecho de propiedad. Confirmar derechos es en realidad determinar la propiedad de las cosas, frenando así las disputas. Por ejemplo, Shang Yang dijo una vez en el libro "Shang Jun" que todos perseguían a un conejo cuando se escapaba, no porque pudiera dividirse en 100 partes, sino porque la propiedad del conejo era incierta, por lo que todos se apresuraron a agarrarlo. él. Sin embargo, después de que se confirmó la propiedad, los conejos se vendieron por toda la calle, pero nadie los agarró. Desde la perspectiva actual, definir los derechos de propiedad es sentar las bases de un sistema económico de mercado.
Reportero: A los ojos del pueblo chino común y corriente, los derechos de propiedad siguen siendo un concepto oscuro. ¿Cuál es la definición específica de derechos de propiedad en la ley de propiedad? ¿Por qué proteger los derechos de propiedad?
Wang Liming: Los llamados derechos de propiedad se refieren al control directo del titular del derecho y a los derechos exclusivos sobre cosas específicas de acuerdo con la ley, incluida la propiedad, los derechos de usufructo y los derechos de garantía. Proteger los derechos de propiedad significa brindar alivio a los titulares de derechos cuando se infringen los derechos de propiedad. El académico británico Locke tiene un dicho famoso: Sin derechos de propiedad personal, no hay justicia. El Estado de derecho occidental moderno se fue estableciendo gradualmente mediante la protección real de los derechos de propiedad. La más clásica es la historia del "Molino de Potsdam". En 1866, el rey Guillermo I de Prusia demolió por la fuerza un antiguo molino propiedad de otra persona para construir un palacio en Potsdam y fue demandado por el propietario del molino. Finalmente, el tribunal dictaminó por unanimidad que Guillermo I violó los derechos de propiedad del demandante al utilizar el poder real sin autorización y le ordenó reconstruir un molino del mismo tamaño en el sitio original. En China, la protección de los derechos de propiedad establece un estándar para la administración conforme a la ley, que en realidad es la base del Estado de derecho.
Reportero: El uso eficaz de los recursos es el mismo problema que enfrenta el mundo hoy. ¿Cuáles son las disposiciones de la ley de derechos de propiedad de mi país al abogar por "hacer el mejor uso de la propiedad"?
Wang Liming: Hacer el mejor uso de las cosas significa aprovechar plenamente la eficacia de las cosas aclarando los derechos que disfrutan sus titulares y la protección de las cosas. Para fortalecer la utilización efectiva de los recursos, la ley de derechos de propiedad de mi país ha logrado avances institucionales en los siguientes aspectos: Primero, estipula el derecho a usar el espacio, de modo que el uso de la tierra pueda pasar de bidimensional a tridimensional. , para hacer pleno uso de los recursos de la tierra; en segundo lugar, para ampliar los terrenos de construcción Los derechos de uso deben limitarse estrictamente al establecimiento de derechos de uso de la tierra en forma de asignación de acuerdo con el alcance aplicable de licitación, subasta y cotización; los derechos de uso del área marítima, los derechos de exploración, los derechos de minería, los derechos de extracción de agua, los derechos de reproducción y los derechos de pesca pueden reconocerse como derechos de usufructo. En cuarto lugar, la expansión de Siempre que el alcance de la hipoteca no esté prohibido por las leyes y reglamentos, cualquier propiedad puede; estar hipotecado.
La igualdad de protección es una característica de la ley de propiedad de China.
Reportero: La ley de derechos de propiedad de nuestro país establece el principio de igualdad ante la ley. ¿En qué se diferencia esto de la ley de propiedad occidental?
Wang Liming: La ley de derechos de propiedad de China enfatiza la protección igualitaria de tres tipos diferentes de propiedad: el estatal, el colectivo y el individual. La igualdad de protección es el principio fundamental del derecho de propiedad y la encarnación del principio de igualdad en el derecho civil. La igualdad de protección mencionada en la "Ley de Derechos de Propiedad" significa que los sujetos de derechos de propiedad son iguales en estatus legal, y todos los tipos de propiedad, independientemente de si son ricos o pobres, recibirán igual alivio después de ser infringidos. En los países occidentales, la función principal del derecho de propiedad es proteger la propiedad privada, por lo que no es necesario clasificar la propiedad según los sujetos. Sobre esta base, se plantea la cuestión de la igualdad de protección.
Desde esta perspectiva, el principio de igualdad de protección es una manifestación distinta de las características de la ley de propiedad socialista de mi país.
El principio de igualdad de protección declara legalmente por primera vez en forma de la Ley Fundamental que los bienes personales pueden estar en pie de igualdad con los bienes estatales. Su importancia no se puede subestimar. Encarna un tipo de cuidado por las personas, encarna el espíritu y el concepto del humanismo y conduce a prestar más atención a los medios de vida de las personas y a proteger los intereses vitales del pueblo. Las cuestiones relativas a los medios de vida de las personas son, ante todo, cuestiones de derechos. Sin la protección de los derechos básicos, las casas de las personas pueden ser demolidas cuando quieran, y es imposible hablar de sus medios de vida. La igualdad de protección enfatiza el respeto por la propiedad de las personas y su connotación es muy profunda.
Reportero: ¿Existe algún conflicto entre el principio de igual protección en el derecho de propiedad, la "inviolabilidad de la propiedad pública" en la Constitución y el sistema económico básico de nuestro país?
Wang Liming: La Constitución estipula el sistema económico básico en el que la propiedad pública es el pilar y coexisten economías de propiedad múltiple. ¿Cómo podemos asegurar el desarrollo simultáneo de diversas formas económicas? El requisito previo es que se aplique una protección igual. No podemos desarrollarnos juntos si damos prioridad a un tipo de propiedad y adoptamos una actitud discriminatoria hacia otras formas de propiedad. Al mismo tiempo, también hemos visto que sólo estableciendo el principio de igual protección en el derecho de propiedad podremos mantener el sistema económico de mercado socialista y consolidar los resultados de 20 años de reforma y apertura. Sólo protegiendo todos los tipos de propiedad por igual podremos adherirnos a los "dos principios inquebrantables" y promover el desarrollo de la economía de mercado, que en última instancia conducirá al desarrollo de la propiedad pública.
Reportero: ¿Qué significa el principio de igual protección en el derecho de propiedad para los individuos y la sociedad?
Wang Liming: La "Ley de Derechos de Propiedad" protege por igual todo tipo de propiedad, lo que favorece el fomento de la creación de riqueza y la promoción del desarrollo social y económico. Por ejemplo, supongamos que un aldeano contrata un trozo de agua para el cultivo de abulones y sus expectativas de ganancias futuras le exigen realizar una determinada inversión. Pero si invertir y cuán grande debe ser la inversión depende de su confianza en si disfrutará de derechos de propiedad estables a largo plazo. Si su derecho de gestión contratado se define como un derecho de propiedad, se convertirá en un derecho de propiedad estable y a largo plazo. Esto es sin duda una "tranquilidad" para este aldeano, que podrá invertir con valentía y trabajar duro. Como dice el refrán: "Quien tiene perseverancia, tiene perseverancia".
Fortalecer la protección de la propiedad estatal
Reportero: Prevenir la pérdida de activos estatales es un tema importante de preocupación generalizada para la sociedad. ¿En qué aspectos protege la ley de propiedad la propiedad estatal?
Wang Liming: Sobre la base de adherirse al principio de igualdad de protección, la Ley de Propiedad ha fortalecido la protección de la propiedad estatal.
En primer lugar, la Ley de Propiedad estipula el alcance de la propiedad estatal, con especial énfasis en los bienes muebles e inmuebles de propiedad exclusiva del Estado.
En segundo lugar, la Ley de Propiedad estipula la autoridad de las agencias estatales, empresas e instituciones estatales para administrar y utilizar la propiedad estatal.
En tercer lugar, en vista de las formas destacadas de pérdida de activos estatales, como reestructuraciones empresariales, fusiones y escisiones, transferencias a bajo precio durante transacciones con partes vinculadas, colusión, garantías no autorizadas u otros comportamientos que causen pérdidas a los bienes del Estado, la Ley de Propiedad establece las responsabilidades correspondientes.
Además, la "Ley de Derechos de Propiedad" también estipula las responsabilidades de las instituciones y el personal que causan pérdidas a la propiedad estatal debido a una mala supervisión. En respuesta a los problemas existentes en la supervisión de la propiedad estatal, la Ley de Propiedad estipula que los organismos y su personal que desempeñan funciones de gestión y supervisión de la propiedad estatal deben fortalecer la gestión y supervisión de la propiedad estatal de conformidad con la ley. promover la preservación y apreciación de la propiedad estatal y prevenir la pérdida de propiedad estatal abuso de poder Aquellos que descuidan sus deberes y causan pérdidas a la propiedad estatal asumirán la responsabilidad legal de acuerdo con la ley;
Estas disposiciones de la Ley de Propiedad encarnan el espíritu de la Constitución sobre el fortalecimiento de la protección de la propiedad pública socialista y tienen un importante significado práctico.
Mantener los derechos e intereses legítimos de los agricultores
Reportero: Los derechos de gestión de contratos de tierras son un tema que preocupa mucho a los agricultores. ¿Cuáles son las disposiciones especiales de la Ley de Propiedad?
Wang Liming: No es raro que los agricultores contraten tierras y, cuando están a punto de recibir beneficios, el contrato se rescinde repentinamente. La Ley de Propiedad estipula por primera vez que los derechos de gestión de contratos de tierras son derechos de propiedad, y también estipula que cualquier unidad que expropie tierras debe compensar al propietario de los derechos de gestión de contratos. Una vez que los derechos de gestión del contrato de tierras se aclaren como derechos de propiedad, ayudará a proteger la inversión a largo plazo de los agricultores y la mejora de la tierra y promoverá el desarrollo sostenible de la economía agrícola. Los agricultores pueden ejercer plenamente sus derechos a ocupar, utilizar, beneficiarse y disponer de la tierra contratada de conformidad con la ley dentro del alcance prescrito por la ley. Pueden subcontratar, arrendar, intercambiar y transferir derechos contractuales para promover la circulación de la tierra y mejorar la agricultura. eficiencia en la gestión del territorio.
Reportero: Hoy en día, un gran número de trabajadores inmigrantes se ha trasladado a las ciudades y las granjas rurales han estado inactivas durante mucho tiempo. Al mismo tiempo, algunos residentes urbanos esperan vivir y cultivar en zonas rurales. Sin embargo, la ley de derechos de propiedad actualmente no liberaliza el derecho a utilizar tierras rurales. ¿Cuál es la razón principal?
Wang Liming: En este tema, la "Ley de Derechos de Propiedad" aplica las disposiciones pertinentes del Consejo de Estado y prohíbe la transferencia de propiedades. Hay dos razones principales para esta consideración. El primero es proteger estrictamente las tierras cultivadas. China tiene poca tierra y mucha gente, por lo que debería implementar el sistema de gestión de la tierra más estricto. Una vez que se liberalice el mercado de propiedades, los cuadros de las aldeas pueden aprovechar su poder para ocupar más tierras, lo que resultará en una pérdida masiva de tierras de cultivo. El segundo es proteger los medios de vida de los agricultores; de hecho, proteger sus intereses a largo plazo. En la actualidad, el sistema de seguridad social rural de mi país aún no se ha establecido plenamente. Después de que los residentes rurales pierdan sus hogares y se trasladen a las ciudades, éstas no podrán proporcionar una seguridad social adecuada, lo que traerá una serie de problemas sociales a las ciudades. Las disposiciones de la Ley de Propiedad no sólo salvaguardan las leyes actuales y las políticas de tierras rurales actuales del país, sino que también dejan espacio para futuros cambios a las leyes y ajustes de políticas cuando las condiciones estén maduras.
El sistema de expropiaciones y expropiaciones se ha vuelto más completo.
Reportero: Durante el proceso de formulación de la Ley de Derechos de Propiedad, muchas personas sugirieron que el alcance de los intereses públicos debería aclararse en la Ley de Derechos de Propiedad para evitar y restringir que algunos gobiernos locales abusen del poder de expropiación y expropiación para vulnerar los intereses de las masas. ¿Qué opinas sobre esto?
Wang Liming: El concepto de interés público es difícil de definir en el derecho de propiedad. Dado que el interés público en sí es una cláusula flexible del derecho, es abierto y variable hasta cierto punto. En diferentes campos y bajo diferentes circunstancias, la connotación de interés público es diferente y la situación es bastante compleja. Incluso los intereses comerciales pueden involucrar impuestos, empleo y otras cuestiones, involucrando así indirectamente intereses sociales y públicos. Por lo tanto, es difícil que la Ley de Propiedad proporcione una definición unificada y específica de los intereses públicos, y es más práctico que leyes separadas, como la Ley de Gestión de Tierras y la Ley de Gestión de Bienes Raíces Urbanos, establezcan disposiciones específicas.
Reportero: En la vida real, en nombre del interés público, de vez en cuando se produce abuso del poder de expropiación, como adquisición ilegal de tierras, demoliciones brutales, etc. ¿Qué medidas preventivas ha promulgado la Ley de Propiedad?
Wang Liming: Aunque es difícil definir claramente el interés público, podemos considerar estipular algunos procedimientos y sistemas necesarios para evitar que se abuse del "interés público", como los correspondientes procedimientos de expropiación, normas de compensación, recursos de derechos, etc. Regulación. Por lo tanto, por un lado, la Ley de Propiedad estipula las condiciones básicas para la expropiación de tierras, es decir, debe ser por interés público, debe cumplir con los procedimientos legales y la autoridad legal, y debe ser indemnizada íntegramente después de la expropiación. Por otro lado, se ha mejorado el sistema de compensación post-expropiación, distinguiendo la diferencia entre la expropiación de tierras colectivas y la expropiación de tierras residenciales de ciudadanos, y estipulando diferentes estándares de compensación para proteger plenamente los derechos e intereses de las personas expropiadas. Además, la Ley de Propiedad también distingue estrictamente entre los dos conceptos de expropiación y expropiación.
Los residentes urbanos ahora tienen “tranquilidad” a la hora de comprar una casa.
Periodista: La "Ley de Derechos de Propiedad" estipula que los inmuebles se renovarán automáticamente después de 70 años. Ahora todos están más preocupados por si tendrán que pagar las tarifas correspondientes después de la extensión en el futuro.
Wang Liming: Los derechos inmobiliarios de China son bastante especiales. Desde una perspectiva jurídica, la propiedad de una casa no tiene fecha de caducidad, pero los derechos de uso del suelo sí. La duración de los derechos de uso de la tierra y la permanencia de la propiedad son un par de contradicciones en el sistema legal de propiedad. Para resolver esta contradicción, la Ley de Derechos de Propiedad estipula que "el derecho a utilizar el terreno para la construcción residencial se renovará automáticamente al vencimiento". En cuanto a si se deben pagar tarifas de uso del terreno después de la renovación del terreno para la construcción residencial, esta cuestión es relacionados con los intereses vitales del público en general y deben tratarse con cautela. La ley de propiedad no prevé esto. En ese momento, podrá considerarlo detenidamente en función de la situación real.
Reportero: Hay muchas disputas que surgen de la propiedad de los espacios de estacionamiento y garajes en la comunidad, y el cobro de los espacios de estacionamiento en la calle en la comunidad. La Ley de Propiedad estipula que las plazas de aparcamiento en garajes residenciales deben satisfacer en primer lugar las necesidades de los propietarios. ¿Cómo entender esta disposición?
Wang Liming: En cuanto a los garajes y plazas de aparcamiento, la Ley de Propiedad estipula claramente que las plazas de aparcamiento y los garajes previstos para aparcar coches deben satisfacer primero las necesidades de los propietarios, y su propiedad debe ser acordada por las partes a través de venta, donación o arrendamiento. Las plazas de aparcamiento donde se estacionen los coches en las vías u otros lugares de propiedad del propietario serán de propiedad del propietario. En nuestra opinión, satisfacer primero la demanda significa que los promotores deberían primero alquilar y vender plazas de aparcamiento y garajes a los propietarios en lugar de venderlos a terceros a precios elevados.
Es necesario mejorar las leyes y reglamentos de apoyo
Periodista: La Ley de Propiedad entrará en vigor el 1 de junio de este año. ¿Qué leyes de apoyo se necesitan para la buena implementación de la Ley de Propiedad?
Wang Liming: Con los continuos cambios en la vida social, es imposible esperar resolver todas las contradicciones a través de una sola ley. Algunas disposiciones de la Ley de Propiedad todavía se basan relativamente en principios, y el contenido pertinente debe perfeccionarse y mejorarse gradualmente mediante la promulgación de leyes de apoyo e interpretaciones judiciales. En particular, es necesario formular leyes de apoyo, como la Ley de Gestión de Activos de Propiedad del Estado, la Ley de Registro de Bienes Raíces y la Ley de Demolición.
Por ejemplo, algunas personas piensan que las instalaciones públicas como las tuberías y el gas deberían ser propiedad de sus propietarios. De hecho, esto tiene ventajas y desventajas, porque traerá los correspondientes costos de mantenimiento a los propietarios, y también asumirán más obligaciones de mantenimiento, y la falta de servicios inmobiliarios también aumentará los riesgos de seguridad de las instalaciones públicas.
Además, también resulta difícil determinar si la junta de propietarios tiene las calificaciones para ser objeto de litigio. Personalmente creo que el comité de propietarios ciertamente puede litigar en nombre de los propietarios, pero el problema se complica cuando se les demanda. Una vez que el propietario pierde la demanda como demandado, pero se niega a aceptar la demanda, a menudo es difícil juzgar muchas demandas, o incluso si se emite la sentencia, no se puede hacer cumplir.
Después de la promulgación de la ley de derechos de propiedad, la ley de responsabilidad extracontractual también debe incluirse en la agenda. La ley de derechos de propiedad aclara la propiedad de las cosas y la ley de responsabilidad extracontractual aclara qué hacer si se infringe la propiedad. El primero es la base del segundo. En la actualidad, tanto en términos de preparación teórica como de acumulación práctica, las condiciones para la redacción de la Ley de Responsabilidad Civil están muy maduras. Creo que esta ley se promulgará pronto.