Cómo romper el cuello de botella de la tierra en poco tiempo
En primer lugar, los malentendidos sobre la urbanización actual y el desarrollo de la industria de servicios
La urbanización no se trata sólo de que los agricultores suban escaleras. La connotación de urbanización incluye la capacidad de las ciudades y pueblos de proporcionar servicios integrales de urbanización a los residentes urbanos, como servicios comerciales, servicios de comunicaciones, servicios de construcción y servicios de ingeniería relacionados, servicios de circulación, servicios educativos, servicios ambientales, servicios financieros, servicios de salud, turismo. servicios, entretenimiento, servicios culturales y deportivos, servicios de transporte y otros servicios. Por tanto, en este sentido, promover la urbanización depende fundamentalmente del rápido desarrollo de la industria de servicios.
La industria de servicios, especialmente la industria de servicios moderna, ha jugado un papel fundamental en la promoción de la modernización agrícola y el desarrollo de la intensificación rural. Además, funciones básicas como la vida urbana, el comercio y la logística, la industria de alojamiento, el turismo y el ocio, la comunicación cultural y las organizaciones sociales son todas inseparables del desarrollo de la industria de servicios urbanos. Se puede decir que sin el desarrollo y mejora de la industria de servicios urbanos, es imposible lograr la integración e interacción de la industria, la economía, la sociedad y la cultura, y es imposible tener un desarrollo sostenido y saludable de la urbanización.
Al mismo tiempo, las ciudades y pueblos han reunido una población intelectual relativamente densa, un grupo empresarial relativamente concentrado y consumidores de ingresos relativamente altos con un fuerte poder adquisitivo, proporcionando instalaciones de software y hardware relativamente completas, que a su vez proporcionar beneficios de la demanda del mercado y la oferta de capital y mano de obra, la garantía de infraestructura y otros aspectos han promovido el desarrollo de la industria de servicios urbanos. Un gran número de estudios empíricos nacionales y extranjeros también han confirmado que con la mejora del nivel económico, el proceso de urbanización de un país tiene una alta correlación positiva con el nivel de desarrollo de su industria de servicios.
En segundo lugar, la urbanización rural puede promover la optimización de la estructura industrial. La urbanización proporciona directamente una plataforma de desarrollo para el desarrollo de industrias secundarias y terciarias y mejora los efectos económicos de aglomeración de las industrias secundarias y terciarias. La urbanización también crea efectos económicos externos sobre el medio ambiente debido al desarrollo de industrias secundarias y terciarias, como la mejora de la calidad general de la fuerza laboral, la mejora de las instalaciones de servicios públicos y los servicios de información, etc. Proporciona un nuevo impulso para la transformación y modernización de la estructura industrial de "dos, tres, tres, dos, uno".
Actualmente, un gran número de trabajadores migrantes viven en ciudades y se cuentan como población urbana. Sin embargo, no pueden disfrutar por igual de diversos servicios públicos en la ciudad, y sus niveles de ingresos y patrones de consumo no son iguales. los de los residentes urbanos comunes. Entre ellos, aunque existen limitaciones derivadas del sistema de registro de hogares, el retraso en el desarrollo de la industria de servicios urbanos es la limitación fundamental para acelerar el proceso de urbanización. Esto puede ser confirmado por el proceso de desarrollo de la urbanización de Guangdong.
2. El dilema del desarrollo entre la urbanización y el comercio de servicios
La urbanización de China debe ser una urbanización abierta. En la actualidad, para las vastas regiones centrales y occidentales de nuestro país, la urbanización no puede replicar el modelo de urbanización de las primeras áreas desarrolladas de Guangdong, que se basa en el modelo comercial de procesamiento orientado a la exportación. Sin embargo, la naturaleza básica de la apertura permanece sin cambios. En las condiciones actuales, la urbanización de mi país debería depender del desarrollo del comercio de servicios para promover la construcción de nuevas urbanizaciones, especialmente el desarrollo del comercio de servicios característico.
A través de la urbanización, al tiempo que consolidamos la base económica de la industria de servicios y mejoramos los servicios básicos, nos esforzaremos por mejorar la competitividad de industrias de servicios clave como los servicios turísticos, los servicios de información, la creatividad cultural y los servicios deportivos. y ampliar las exportaciones del comercio de servicios. Además, la mejora del nivel de servicios de urbanización puede generar una población densa, mano de obra intensiva, industria intensiva, tierra intensiva, capital intensivo y tecnología intensiva, que pueden transformar los factores de producción de un estado disperso y desordenado a un estado de escala intensiva. Las ciudades y pueblos tienen instalaciones públicas relativamente completas, y el desarrollo continuo del transporte, las comunicaciones, las finanzas comerciales, la industria de servicios, la educación, la cultura y el entretenimiento, la salud y la seguridad social pueden generar un alto grado de efecto de aglomeración y reducir el costo de desarrollo del servicio. La industria, aumentar las ganancias y formular una estructura industrial. El ajuste, especialmente la aglomeración de industrias secundarias y terciarias, creará condiciones favorables.
Además, la urbanización desempeñará un papel importante a la hora de evitar barreras comerciales. A juzgar por las tendencias actuales, la protección de los derechos e intereses laborales ha atraído cada vez más atención por parte de la comunidad internacional. Las normas laborales internacionales, las normas laborales fundamentales, las cláusulas sociales, los códigos de responsabilidad social corporativa y las normas de responsabilidad social SA8000 han surgido una tras otra y tienen diferentes impactos en las empresas chinas. A largo plazo, la protección de los derechos laborales es una tendencia inevitable de la globalización económica y algunas normas laborales pueden convertirse en barreras comerciales. En el proceso de transformar a los agricultores en trabajadores industriales, China debería brindar el tratamiento correspondiente a los trabajadores transferidos de acuerdo con las normas laborales internacionales (SA8000) para evitar que los mercados extranjeros utilicen el empleo como excusa para restringir el desarrollo del comercio exterior de China. Sólo así podremos proteger eficazmente los intereses legítimos de los trabajadores industriales y mejorar sus ingresos y niveles de vida; por otro lado, podremos evitar barreras comerciales, ampliar las exportaciones y crear buenas condiciones para China.
En tercer lugar, los obstáculos institucionales que restringen el desarrollo de la urbanización y el comercio de servicios
La clave que actualmente restringe el desarrollo de la urbanización y las industrias de servicios en mi país es la retrasada reforma del sistema agrario. El sistema actual de gestión de la tierra del país no tiene una definición clara de los derechos de propiedad de las tierras colectivas rurales, lo que ha resultado en que los agricultores no puedan disfrutar adecuadamente de los derechos sobre la renta de la tierra.
Al mismo tiempo, las tijeras de precios del actual sistema de adquisición de tierras también han perjudicado gravemente los intereses de los agricultores. En términos generales, el precio de adquisición de tierras del gobierno es bajo, mientras que el precio de mercado vendido a las unidades o empresas de adquisición de tierras es alto. Sin embargo, las ciudades, municipios y aldeas han eliminado las exiguas tarifas de transferencia de tierras, y los agricultores no pueden obtenerlas todas. En el contexto del desarrollo económico sostenido de China y el creciente valor de la tierra, los intereses de los agricultores no han podido seguir el ritmo del proceso de urbanización. Además, China todavía carece de sistemas estrictos de gestión de la tierra y protección de las tierras agrícolas. En el sector no agrícola de tierras agrícolas, las leyes, regulaciones y sistemas para la gestión del mercado de tierras no se han implementado de manera efectiva, y las medidas regulatorias y de macrocontrol del gobierno sobre el mercado de tierras están lejos de ser efectivas.
Estos problemas hacen imposible proteger los derechos e intereses de los agricultores en el proceso de urbanización en China. Por un lado, los agricultores todavía enfrentan bajos ingresos después de mudarse a las ciudades. Por otra parte, los agricultores todavía carecen de acceso a los servicios urbanos básicos. De esta manera, los agricultores no pueden promover rápidamente el consumo urbano ni proporcionar mano de obra calificada de alta calidad para el desarrollo urbano, especialmente el desarrollo del comercio de servicios, lo que a su vez conduce al dilema de la pseudourbanización en la urbanización de China.
Las estadísticas actuales sobre la tasa de urbanización de mi país no son consistentes con el número real de residentes que tienen registro de hogar urbano y disfrutan del trato de residentes urbanos. Un gran número de trabajadores migrantes que han vivido en ciudades durante mucho tiempo y residentes agrícolas registrados que viven en ciudades y pueblos están en realidad urbanizados. Sin embargo, el alto costo de la vida urbana, la pérdida de la seguridad tradicional de la tierra, las restricciones al sistema de registro de hogares urbanos y el bajo nivel de seguridad social han resultado en que un gran número de poblaciones pseudourbanas no sigan promoviendo el desarrollo sostenible. desarrollo de la urbanización e instar efectivamente a esta población a invertir en capital humano. No ha logrado proporcionar mano de obra de alta calidad para la mejora de la estructura industrial urbana, el desarrollo de la economía de servicios y el comercio de servicios.
Cuatro. Recomendaciones de políticas para reformar el sistema territorial
En vista de los problemas anteriores, creemos que la clave para resolver el problema del desarrollo de la urbanización en mi país y promover el rápido desarrollo de la industria y el comercio de servicios de mi país radica en en acelerar la reforma de cuestiones irrazonables en la parte existente del sistema agrario de mi país.
En primer lugar, los derechos de los residentes rurales deben ser confirmados y emitidos en los últimos tres años, lo que significa que los derechos de los residentes rurales en términos de uso, gestión y transferencia de la tierra deben estar claramente definidos y confirmado mediante la emisión de certificados.
Modificar lo antes posible las disposiciones de la Ley de Ordenación del Territorio, la Ley de Bienes Raíces Urbanos y otras leyes que se desvían del espíritu de la Constitución y que las tierras colectivas deben ser expropiadas por el gobierno antes de que puedan entrar en el territorio. mercado primario de tierras. El proceso de aprobación de la expropiación y requisición de terrenos para construcción colectiva por parte de ciudadanos, personas jurídicas u otras organizaciones se cancelará lo antes posible y los terrenos de propiedad estatal se incorporarán al mercado ordenado de terrenos lo antes posible; a los principios de misma ubicación, mismo precio y mismos derechos.
Es necesario establecer el estatus normativo de la propiedad colectiva de la tierra de los municipios a nivel de gestión de base y la posición dominante de la propiedad colectiva de la tierra de las aldeas, y formar un sistema estructural de propiedad colectiva de la tierra con propiedad clara y entidades municipales claras. . Sobre la base del piloto, ampliaremos gradualmente el alcance de los derechos de uso de la tierra de los agricultores, les otorgaremos algunos derechos como derechos de uso de la tierra, derechos de ingresos y derechos de disposición, y garantizaremos la comercialización y el largo plazo de los derechos de uso de la tierra colectiva rural. certificados, y reflejan el papel fundamental del mercado en la asignación óptima de los recursos territoriales.
En segundo lugar, al final del "Duodécimo Plan Quinquenal", se necesitarán cinco años para mejorar aún más el sistema territorial sobre la premisa de confirmar derechos y emitir certificados, y es necesario aprobar legislación. para proteger los beneficios de valor agregado que los agricultores obtienen de las tierras rurales.
Primero, reformar el sistema de expropiación y expropiación de tierras, estandarizar la expropiación y expropiación de tierras y proteger los derechos e intereses legítimos de los agricultores. En cuanto al actual sistema de expropiación y requisa de tierras, es necesario definir claramente la connotación y extensión de los intereses públicos, definir científicamente la naturaleza del uso de la tierra después de la expropiación y requisa de tierras, poner fin resueltamente al fenómeno del acaparamiento de tierras durante la requisa de tierras y requisición, garantizar la escala adecuada de requisición y requisición de tierras y, fundamentalmente, poner fin a la expropiación de tierras que infringe los derechos de propiedad de los agricultores por intereses no públicos.
El segundo es implementar un sistema de control del uso de la tierra, centrándose en proteger las tierras cultivadas y las tierras agrícolas básicas. Establecer y mejorar gradualmente el mecanismo de protección de las tierras cultivadas, especialmente las tierras agrícolas básicas. Con la premisa de garantizar que no se reduzca la cantidad total y la calidad de las tierras cultivadas, especialmente las tierras agrícolas básicas, debemos implementar medidas de protección para las tierras cultivadas, especialmente las tierras agrícolas básicas, en áreas con condiciones de mercado maduras para garantizar la implementación del uso de la tierra. sistema de control.
El tercero es garantizar la aprobación de terrenos de construcción rural de acuerdo con la ley y mejorar el sistema de aprobación de terrenos de construcción rural. En la actualidad, la aprobación de tierras colectivas rurales en mi país es principalmente para tierras de empresas municipales y tierras residenciales rurales. Ya sea subcontratación, transferencia, arrendamiento, participación accionaria o intercambio, la aprobación de los edificios de producción y operación necesarios para operaciones de tierras rurales a gran escala se puede resolver utilizando propiedades rurales existentes y tierras abandonadas recuperadas, o solicitando terrenos de construcción temporales. Sin embargo, debe tener como premisa no cambiar la propiedad colectiva de la tierra, cumplir con el plan general de uso de la tierra y pagar un depósito de recuperación de tierras de acuerdo con las regulaciones. Debe ser revisado y presentado para su aprobación paso a paso de acuerdo con la autoridad determinada en el "Reglamento de Gestión de Transferencias de Tierras Rurales" para lograr un equilibrio entre la ocupación de tierras agrícolas y la compensación, y debe ser presentado para su aprobación de acuerdo con la ley.
Una vez más, se necesitarán 8 años para darse cuenta de que las tierras rurales pueden ingresar sin problemas al mercado de circulación secundaria para 2020 y, sobre esta base, se reajustarán los derechos financieros de los gobiernos central y local, cambiando así el actual sistema fiscal local.
Para hacer un buen trabajo en la circulación de tierras rurales, debemos cultivar vigorosamente el mercado de circulación de tierras y establecer un mecanismo de mercado de circulación de tierras que cumpla con los requisitos del sistema económico de mercado socialista. Por un lado, debemos aprovechar plenamente el papel fundamental del mercado en la asignación de recursos y aprovechar plenamente el valor de la tierra rural. Sin cambiar las condiciones agrícolas y los usos de la tierra, debemos desarrollar operaciones diversificadas, explorar múltiples modelos, aumentar el ajuste estructural agrícola, coordinar la transferencia de tierras rurales y realizar el valor de las tierras rurales.
Al mismo tiempo, se implementará un mecanismo de uso remunerado y de duración limitada para los derechos de uso de la tierra rural para garantizar la preservación y apreciación del valor de la tierra. Sobre la premisa de establecer y mejorar las leyes y regulaciones pertinentes sobre el uso remunerado y por tiempo limitado de la tierra rural, cuando las condiciones del mercado sean maduras, la tierra rural legal que deba transferirse se subastará, subastará y listará para promover la escala y la intensificación. del uso de la tierra rural y reflejan los beneficios de la tierra colectiva rural. Además, es necesario construir razonablemente un sistema de mercado de transferencia de tierras rurales de acuerdo con el mecanismo de operación del mercado, cultivar y mejorar las organizaciones de servicios intermediarios de transferencia de tierras estrechamente relacionadas con la transferencia de tierras rurales y ampliar el alcance del mercado de transferencia de tierras.
Establecer y mejorar el mecanismo de operación de transferencia de tierras rurales para garantizar que la transferencia de tierras rurales sea estandarizada y ordenada. La transferencia de tierras rurales incluye la transferencia de tierras agrícolas y tierras de construcción colectiva, que deben ser tratadas de manera diferente, implementadas en categorías, combinadas orgánicamente y desarrolladas juntas. En primer lugar, la transferencia de tierras agrícolas debe seguir el camino de una operación de escala moderada bajo la premisa de cumplir con el plan general de uso de la tierra y no cambiar el uso de la tierra. A nivel de funcionamiento del mercado, deben reflejarse la equidad, la justicia y la racionalidad, y también debe reflejarse el papel del mercado en la asignación de recursos. En segundo lugar, bajo la premisa de proteger las tierras cultivadas y las tierras agrícolas básicas, la transferencia de tierras de construcción colectiva rural debe complementar las tierras recién ocupadas (principalmente tierras cultivadas) mediante el desarrollo y la consolidación de tierras, las granjas rurales y la recuperación de tierras baldías. Al mismo tiempo, utilice las colinas ociosas y las laderas poco profundas dentro del área de circulación de tierras rurales para aprender a conducir. En el proceso de implementación específico, se deben lograr cuatro unificaciones (planificación unificada, diseño unificado, implementación unificada y construcción unificada) para garantizar los requisitos de tierra para la infraestructura de transferencia de tierras rurales y utilizarlos económicamente.
Para la transferencia integral de tierras agrícolas y de construcción colectiva, es necesario garantizar que el uso agrícola de las tierras agrícolas no cambie para resolver el problema alimentario, y garantizar la construcción de empresas municipales y la desarrollo del nuevo campo socialista. La clave es asegurar la solución de los problemas rurales, asegurar el desarrollo sostenible de la tierra y lograr la unidad orgánica de ambos. Para lograr un modelo de gestión a gran escala y establecer un mecanismo industrial sólido, independientemente del modelo de transferencia de tierras, es necesario realizar una gestión a gran escala de las tierras rurales, generar beneficios a gran escala e impulsar el desarrollo económico rural de las zonas circundantes. Es necesario mantener el uso de tierras agrícolas, explorar el modelo de desarrollo de la agricultura turística urbana y llevar a cabo el desarrollo de la urbanización de manera adecuada de acuerdo con las necesidades reales.
Establecer y mejorar mecanismos de seguridad rural para proporcionar garantías confiables para la transferencia de tierras rurales. En la actualidad, la tierra es la base de supervivencia y fuente de ingresos de los agricultores rurales de China. En vista de las limitaciones del nivel científico y tecnológico general de los agricultores y de su capacidad para hacer frente a los riesgos del mercado, el establecimiento de un mecanismo de seguridad rural integral y de múltiples niveles es una poderosa garantía para el buen progreso de la transferencia de tierras rurales.