Cómo establecer un sistema de valores ecológicos
Promover la gestión inmobiliaria, formular el "Reglamento de Registro de Bienes Raíces" o las "Medidas de Implementación del Registro de Bienes Raíces" para realizar el registro unificado de terrenos, casas, pastizales, bosques, aguas, marismas, minerales y otros. bienes raíces. Mejorar el sistema de derechos de propiedad de los activos de recursos naturales, establecer y mejorar el sistema de evaluación de activos de recursos naturales, mejorar la plataforma de comercio de derechos de propiedad de los recursos naturales, formular catálogos de transacciones, mejorar las reglas de transacción, implementar la concesión y transferencia de derechos mineros y explorar el establecimiento de derechos de uso activados, derechos de ingresos garantizados y derechos de transferencia activados. Coordina varios programas e implementa controles de uso. Establecer un sistema de planificación espacial, delinear los límites de control para el desarrollo del espacio de producción, vida y ecológico, organizar la implementación de la planificación del área funcional principal, preparar planes de implementación de zonificación funcional ecológica, delinear los límites básicos de control de las tierras agrícolas, hacer un buen trabajo en la conexión urbana y rural. planificación con diversos planes, y determinar los límites del desarrollo urbano. Mejorar el sistema de utilización frugal e intensiva, formular regulaciones sobre el uso frugal e intensivo de la tierra, profundizar la reforma del sistema de uso pago de terrenos de construcción de propiedad estatal, mejorar la eficiencia del uso de la tierra, llevar a cabo proyectos piloto que vinculen el aumento y la disminución de las zonas urbanas y terrenos de construcción rural, desarrollar edificios ecológicos de bajo consumo de energía y formular medidas de control del consumo total de energía. Mejorar el sistema de gestión de activos de recursos naturales, aclarar los contenidos y formas específicos de propiedad y supervisión de diversos activos de recursos naturales, clasificar las funciones y responsabilidades de varios departamentos en la gestión de activos de recursos naturales, mejorar el sistema de supervisión de recursos naturales y unificar el ejercicio. del suelo y del espacio Todas las responsabilidades por el control de uso.
En segundo lugar, establecer un sistema de compensación ecológica.
Mejorar el mecanismo de compensación ecológica para áreas funcionales ecológicas clave. Establecer un sistema de pagos de transferencias fiscales para zonas funcionales ecológicas, incluidos pagos de transferencias de compensación ecológica, pagos de transferencias de protección ecológica, pagos de transferencias guiadas regionales y subsidios de políticas. Establecer un sistema de pago de transferencias compensatorias ecológicas basado en la emergía ecológica. Cuanto menor sea el daño al medio ambiente ecológico, mayor será el valor del derrame ecológico y mayor será el grado e intensidad de la compensación. Establecer un sistema de pago de transferencias de protección ecológica y proporcionar subsidios apropiados a los gobiernos locales para los gastos de protección ecológica organizados a través de sus propios recursos financieros. Establecer un sistema regional de pago de transferencias guiadas para orientar y mejorar el nivel de servicio público básico de las zonas funcionales ecológicas bajo su jurisdicción, implementar protección de compensación ecológica interregional y esforzarse por resolver diversos problemas de protección y desarrollo en zonas de desarrollo prohibidas. Establecer un sistema de subsidios de políticas para proporcionar subsidios para la restauración ecológica y la gestión de desastres geológicos en lugares con grandes derrames ecológicos, como grandes áreas nacionales de desarrollo prohibidas, grandes embalses interregionales y en ciudades con recursos agotados.
Acelerar el establecimiento de mecanismos de compensación en áreas clave. Con el objetivo general de la protección ecológica del agua en la cuenca, llevaremos a cabo activamente proyectos piloto de compensación de beneficios ecológicos para humedales de importancia nacional y parques nacionales de humedales, y exploraremos mecanismos de compensación ecológica de humedales. Para el desarrollo de los recursos minerales, mejorar el sistema de depósitos para la restauración ecológica de las minas, aumentar los estándares de pago de los depósitos, reformar los métodos de pago y reembolso y establecer un mecanismo de compensación del riesgo ecológico de las minas para las áreas mineras de metales pesados, las áreas mineras que rodean áreas de funciones ecológicas importantes, ciudades mineras y zonas mineras históricas. Implementar mecanismos de retroalimentación turística en áreas turísticas clave de manera oportuna. Mejorar los estándares y la intensidad de la compensación ecológica para el desarrollo hidroeléctrico. Establecer un mecanismo de migración ecológica. Utilizar de manera integral políticas, inteligencia, fondos y otros medios de compensación para promover la implementación del sistema de compensación ecológica a través de múltiples canales.
Establecer gradualmente un mecanismo de compensación orientado al mercado. Promover activamente programas piloto de comercio de sumideros de carbono forestales, estudiar y establecer parámetros y modelos de medición de sumideros de carbono basados en las principales especies de árboles, e investigar y desarrollar metodologías relevantes para proyectos de sumideros de carbono forestales. Explorar pilotos de compensación de sumideros de carbono forestales, establecer un mecanismo de formación de mercados de compensación de sumideros de carbono forestales y cultivar un mecanismo de demanda de mercado de compensación de sumideros de carbono forestales. Implementar sistemas de conservación de energía, derechos de emisión de carbono, derechos de contaminación y comercio de derechos de agua. Desarrollar el mercado de protección ambiental y explorar la conservación de energía y la reducción de emisiones, los derechos de emisión de carbono, los derechos de contaminación, los derechos de agua y el comercio de sumideros de carbono forestales. Establecer un mecanismo orientado al mercado para atraer capital social para invertir en protección ecológica y ambiental, implementar control de la contaminación por parte de terceros, fortalecer aún más la construcción de infraestructura urbana y mejorar el sistema de operación socializado de las instalaciones de tratamiento de aguas residuales. Promover la construcción de mercados de comercio de derechos de emisión y de comercio de reducción de emisiones de carbono, establecer una base de datos sobre emisiones de carbono y emisiones contaminantes a nivel empresarial, establecer un sistema de compra, almacenamiento, distribución y recuperación de indicadores de emisiones, desarrollar nuevas variedades de comercio y establecer gradualmente un sistema de emisiones horizontal. mercado de negociación de derechos. Explorar y desarrollar derivados e instrumentos financieros basados en activos de carbono.
Mejorar el sistema de supervisión del medio ambiente ecológico
En primer lugar, promover la implementación integral de la nueva ley de protección ambiental. La nueva Ley de Protección Ambiental estipula claramente las leyes básicas en el campo de la protección ambiental y estipula los derechos, responsabilidades y obligaciones de protección ambiental de los gobiernos locales, empresas, instituciones y el público. En la actualidad, China tiene 30 leyes y 90 reglamentos administrativos relacionados con la protección ambiental, lo que inicialmente formó un sistema legal y regulatorio para la protección ambiental. La Ley de Protección Ambiental ocupa una posición básica importante en el sistema de leyes y reglamentos de protección ambiental y es equivalente a la ley superior en el campo ambiental. Otras leyes individuales de protección ambiental, como la Ley de Prevención y Control de la Contaminación del Aire, la Ley de Prevención y Control de la Contaminación del Agua, etc., deben seguir y obedecer la Ley de Protección Ambiental al revisarlas e implementarlas. Por lo tanto, promover la implementación integral de la nueva ley de protección ambiental puede proporcionar una base legal sólida y una garantía legal para la construcción de una civilización ecológica.
En segundo lugar, explorar el grado de control de las tuberías ecológicas de la línea roja. El propósito de delinear las líneas rojas de protección ecológica es establecer el sistema de protección ecológica más estricto, proponer requisitos regulatorios más estrictos para la garantía de la función ecológica, la calidad y seguridad ambiental y la utilización de los recursos naturales, y promover el equilibrio de la población, los recursos y el medio ambiente y la unificación de beneficios económicos, sociales y ecológicos. Dentro del marco de la línea roja de protección ecológica, aceleraremos la construcción de tres sistemas principales: línea base de garantía de función ecológica, resultado final de calidad y seguridad ambiental y utilización de recursos naturales en línea.
Al mismo tiempo, debemos implementar estrictamente la planificación del área funcional principal, establecer un sistema de desarrollo y protección del espacio terrestre y un mecanismo de monitoreo y alerta temprana de la capacidad de carga ambiental y de recursos, y llevar a cabo una evaluación de la capacidad de carga ambiental y de recursos. De acuerdo con los requisitos de la línea roja ecológica, investigar y formular métodos y medidas de protección y gestión de la línea roja ecológica, respetar estrictamente las líneas rojas ecológicas delineadas de bosques, humedales, especies, etc., y aumentar las sanciones por cruzar la línea. Incorporar gradualmente fondos de protección de áreas de línea roja ecológica en el presupuesto fiscal, aclarar los canales de asignación fiscal para los fondos de protección y garantizar que los fondos de trabajo de áreas de línea roja ecológica estén garantizados.
En tercer lugar, mejorar el sistema de supervisión de la contaminación. El primero es mejorar el sistema de permisos de descargas contaminantes e implementar un sistema de control total de descargas contaminantes. Se debe establecer lo antes posible un sistema unificado de permisos de descarga de contaminantes que cubra los principales contaminantes en todo el país para estandarizar el comportamiento de descarga de contaminantes y prohibir la descarga de contaminantes sin licencia y la descarga excesiva de contaminantes más allá de la cantidad estándar o total. Las empresas e instituciones son las principales entidades que descargan contaminantes. Deben implementar un sistema de control total de emisiones contaminantes para empresas e instituciones, promover el control total de emisiones contaminantes con características industriales y regionales, y vincular estrechamente la reducción de emisiones contaminantes con la optimización industrial y el ajuste y mejora de las emisiones. Calidad ambiental regional Incrementar la producción sin aumentar la contaminación o aumentar la producción y reducir la contaminación. El segundo es establecer un sistema unificado de supervisión y gestión de todas las emisiones contaminantes. Tomar la mejora de la calidad ambiental como punto de partida y objetivo del trabajo de protección ambiental, establecer un sistema de gestión de protección ambiental para supervisar uniformemente la descarga de todos los contaminantes y fortalecer el monitoreo de fuentes puntuales industriales, fuentes agrícolas difusas, fuentes móviles de tráfico y otras fuentes de contaminación, así como la atmósfera, el suelo, las aguas superficiales, Supervisión unificada de los contaminantes vertidos desde todos los medios que los contienen, como las aguas subterráneas y los océanos. Leyes, reglamentos, políticas y estándares ambientales estrictos, gestión integral, elementos, funciones y medios integrales para prevenir y controlar de manera integral la contaminación. Coordinar y manejar la relación entre el control de la contaminación, la reducción total de las emisiones y la mejora de la calidad ambiental, y utilizar la resistencia a la degradación de la calidad ambiental como una restricción rígida para garantizar que la calidad ambiental y las funciones de servicio ecológico de las regiones, cuencas fluviales y áreas marinas no disminuyan. .
En cuarto lugar, mejorar el mecanismo de vinculación de alerta temprana ambiental. El primero es mejorar el mecanismo de alerta temprana y seguimiento de la capacidad de carga de recursos y medio ambiente. La dotación de recursos y la capacidad ambiental de una determinada región limitan la escala económica y poblacional que puede sustentar, determinan las funciones de los servicios ecosistémicos y la capacidad de proporcionar productos ecológicos, y también son signos importantes de civilización ecológica. Con base en el estado actual y los cambios de la calidad del medio ambiente ecológico regional y de las cuencas hidrográficas, las fuentes clave de contaminación que ponen en peligro la salud y las emisiones contaminantes, establecer un mecanismo de monitoreo y alerta temprana para dar rápidamente luz roja a áreas con sobrecarga de agua, tierra y capacidad ambiental, y Promover métodos de desarrollo, estructura industrial y ajuste y optimización del diseño. El segundo es establecer un mecanismo de vinculación regional general para la protección, restauración y prevención de la contaminación de los ecosistemas. Debemos hacer un buen trabajo en la protección y restauración de ecosistemas importantes como bosques, humedales y océanos, promover interacciones positivas en la protección de cuencas fluviales, áreas terrestres costeras y ambientes ecológicos marinos, y promover la coordinación entre áreas terrestres costeras y mar adentro. áreas marítimas, y entre diferentes regiones administrativas aguas arriba y aguas abajo de las cuencas fluviales. Protección general entre reservas naturales y reservas de funciones ecológicas importantes. Establecer un mecanismo de vinculación regional para la prevención y el control de la contaminación, y establecer un mecanismo conjunto de prevención y control para áreas clave de prevención y control de la contaminación del aire para la prevención y el control de la contaminación del agua, basado en la unidad del espacio terrestre y oceánico, la protección del medio marino; y la prevención y el control de la contaminación terrestre deben combinarse para promover la protección del medio marino y una conexión eficaz entre la prevención y el control de la contaminación de las cuencas hidrográficas.
Quinto, fortalecer el mecanismo de supervisión de la participación pública. La construcción del sistema de civilización ecológica debe aprovechar plenamente el papel de las masas y las organizaciones sociales y reflejar plenamente la participación del gobierno, los ciudadanos, las empresas y otras organizaciones sociales en el proceso de construcción de la civilización ecológica. Es necesario promover vigorosamente el concepto de civilización ecológica y el conocimiento de la protección del medio ambiente, y mejorar la conciencia ambiental de todo el pueblo. Fortalecer la divulgación de información ambiental y proteger el derecho del público a conocer, participar y supervisar el medio ambiente. Divulgar oportunamente el monitoreo de la calidad ambiental, la evaluación del impacto ambiental de los proyectos de construcción, las emisiones contaminantes corporativas y otra información relacionada con los medios de vida de las personas y la alta preocupación social, e informar proactivamente a la sociedad sobre las condiciones ambientales y las emergencias ambientales. Escuche opiniones públicas y sugerencias sobre decisiones importantes y proyectos de construcción que involucran los intereses de las masas. Orientar a las empresas para que divulguen más información ambiental de manera veraz y objetiva, y supervisar a las empresas para que divulguen información de autocontrol de emisiones contaminantes de acuerdo con las regulaciones. Fortalecer la certificación de etiquetas ambientales y abogar por el consumo verde. Abrir peticiones ambientales, la línea directa de protección ambiental 12369 y otros canales de quejas de peticiones, implementar recompensas por informar y fomentar los litigios de interés público ambiental. Establecer un mecanismo de cooperación entre departamentos gubernamentales relevantes y mejorar el mecanismo de participación e interacción de gobiernos, empresas y organizaciones en la protección ambiental.
Implementar el sistema de evaluación de prioridades ecológicas
Por un lado, es necesario establecer un sistema de evaluación con recompensas y castigos claros. El informe del XVIII Congreso Nacional del Partido Comunista de China señaló que el consumo de recursos, el daño ambiental y los beneficios ecológicos deben incluirse en el sistema de evaluación del desarrollo económico y social, y un sistema de objetivos, métodos de evaluación y mecanismos de recompensa y castigo que reflejen deben establecerse los requisitos de la civilización ecológica. Por tanto, debemos cambiar completamente nuestra forma de pensar y abandonar la idea de juzgar a los héroes en función del PIB. Con base en el posicionamiento de la función principal, implementar un sistema de evaluación y valoración diferenciado y establecer un sistema de objetivos de evaluación, métodos de evaluación y mecanismos de recompensa y castigo que reflejen los requisitos de la civilización ecológica. Fortalecer la contabilidad estadística de los recursos y el medio ambiente, cancelar la evaluación del PIB de las zonas de desarrollo restringido y las áreas ecológicamente frágiles y afectadas por la pobreza a nivel nacional, debilitar la evaluación del PIB de áreas funcionales ecológicas clave e implementar indicadores basados en la protección ecológica, la calidad de los factores ambientales, y el desarrollo de la industria de protección del medio ambiente con bajas emisiones de carbono. La evaluación del desempeño se incluirá en la evaluación del desempeño de los gobiernos populares locales. Los departamentos relevantes que se desempeñen bien en la evaluación serán elogiados y recompensados, y los departamentos que no pasen la evaluación serán responsables. Los resultados de la evaluación son una parte importante de la evaluación integral de los cuadros dirigentes y una base importante para la selección y nombramiento de los cuadros.
Por otro lado, se debe establecer un sistema de rendición de cuentas por los daños ecológicos. Explorar la preparación de balances de recursos naturales, formular un marco general para la preparación de balances de recursos naturales y realizar investigaciones sobre las teorías básicas y los métodos contables de los balances de recursos naturales.
Explorar el sistema de auditoría de pérdidas y ganancias de activos de recursos naturales para los cuadros dirigentes durante su mandato y el sistema de responsabilidad vitalicia por daños ecológicos y ambientales, implementar la auditoría de activos de recursos naturales de los cuadros dirigentes en todos los niveles de gobierno y perseguir la responsabilidad administrativa o penal por comportamientos. que causan grandes daños ecológicos y ambientales. Implementar un sistema de rendición de cuentas de por vida y un sistema de responsabilidad penal por daños ecológicos y ambientales, y promover el establecimiento de un sistema de rendición de cuentas de por vida para los cuadros dirigentes con responsabilidades de protección ecológica y ambiental. Establecer un sistema de rendición de cuentas de responsabilidad ambiental corporativa para disuadir a las empresas de descargar contaminantes ilegalmente, mejorar el sistema de compensación por daños al medio ambiente ecológico e incluir los daños al medio ambiente ecológico dentro del alcance de la compensación. Establecer un mecanismo de identificación y evaluación de daños ambientales para identificar y medir razonablemente el alcance y la extensión del daño ambiental ecológico, y brindar un fuerte apoyo para la implementación de responsabilidades ambientales.
La construcción de una civilización ecológica es una ingeniería de sistemas compleja y una tarea estratégica a largo plazo. Acelerar la construcción del sistema de civilización ecológica es un punto de partida importante para profundizar la reforma institucional y una garantía institucional para construir una China hermosa. Para acelerar la construcción del sistema de civilización ecológica, necesitamos mejorar el sistema de toma de decisiones ecológico y eficiente, establecer un sistema de evaluación del valor ecológico, mejorar el sistema de supervisión del medio ambiente ecológico e implementar un sistema de evaluación de prioridades ecológicas para integrar la civilización ecológica. sistema con construcción económica, construcción política, construcción cultural, construcción social, etc. están conectados.