Ley de Comercio Exterior de China
Las principales razones para revisar la Ley de Comercio Exterior esta vez son:
En primer lugar, se trata de una necesidad objetiva de mejorar aún más la construcción de una economía de mercado socialista. De acuerdo con los requisitos de construir una economía de mercado socialista unificada, abierta y competitiva, crear condiciones de competencia iguales para todos los tipos de operadores de comercio exterior nacionales, acelerar el proceso de integración del comercio interior y exterior, mejorar aún más la libertad y la comodidad del comercio y hacer realidad el comercio interior. y recursos extranjeros e integración de mercados. La revisión de la Ley de Comercio Exterior es una poderosa garantía jurídica para mejorar un entorno de comercio exterior abierto, justo y transparente, establecer y mejorar un mecanismo de promoción del comercio exterior, lograr un desarrollo sólido y saludable del comercio exterior y una competencia razonable y ordenada, y promover una política integral un desarrollo económico coordinado y sostenible.
En segundo lugar, es la demanda inherente de un desarrollo rápido y sostenido del comercio exterior de mi país y de una mayor apertura al mundo exterior. En los casi 10 años transcurridos desde que se implementó la Ley de Comercio Exterior de 1994, el patrón y el volumen del comercio exterior de mi país han experimentado enormes cambios y se ha establecido el estatus de China como un país importante en el comercio exterior. El 5 de abril de 2004, el día antes de que el Comité Permanente de la APN aprobara la nueva ley de comercio exterior, la OMC anunció la clasificación de los países del mundo, confirmando que las importaciones y exportaciones totales del comercio exterior de China en 2003 fueron de 851.200 millones de dólares EE.UU., ocupando el cuarto lugar en el mundo. El estado y el papel del comercio exterior en la economía nacional han experimentado cambios fundamentales y se han convertido en una importante fuerza impulsora del desarrollo sostenible de la economía nacional. En consecuencia, la Ley de Comercio Exterior de 1994 no puede adaptarse plenamente a la nueva situación, los nuevos cambios y los nuevos requisitos del desarrollo del comercio exterior en muchos aspectos, como la gestión del comercio exterior, la promoción del comercio exterior y las ayudas al comercio exterior. Es necesario modificarlo, complementarlo y mejorarlo de acuerdo con la situación real para promover mejor el desarrollo del comercio exterior.
En tercer lugar, es un requisito objetivo para cumplir los compromisos de adhesión a la OMC. La adhesión de China a la OMC ha proporcionado condiciones favorables para que China utilice las normas de la OMC para protegerse y desarrollarse. Para hacer pleno uso de los derechos otorgados a China por la OMC, es necesario establecer y mejorar mecanismos y procedimientos de implementación específicos a través de la legislación interna correspondiente. La revisión de la Ley de Comercio Exterior tiene como objetivo transformar en legislación nacional los compromisos de mi país de adherirse a la OMC y los derechos y obligaciones que mi país debería disfrutar como Estado miembro estipulados en la OMC. Esto no es sólo un requisito para cumplir los compromisos de la OMC. , sino también mejorar el anexo de la Ley de Comercio Exterior La base jurídica y garantía de la ley.
En resumen, la promulgación de la nueva ley de comercio exterior es una garantía importante para que China pase de ser un gran país de comercio exterior a un país poderoso de comercio exterior.
La Ley de Comercio Exterior revisada***11 tiene un total de 70 artículos, lo que representa 3 capítulos y 26 artículos más que la Ley de Comercio Exterior de 1994. La revisión de la Ley de Comercio Exterior no sólo resume los 10 años de experiencia de China en materia de desarrollo sostenible, sino que también se adapta a los requisitos de las normas de la OMC. Al mismo tiempo, también prestamos atención a aprender de la experiencia avanzada de la legislación de comercio exterior en otros países. En comparación con la Ley de Comercio Exterior de 1994, esta revisión refleja los conceptos básicos de la gestión del comercio exterior de mi país en esta etapa, y también refleja la dirección y la garantía institucional del próximo paso de la reforma y el desarrollo del comercio exterior. Aunque el tiempo de revisión es escaso y todavía existen algunas deficiencias, en general es una ley que satisface las necesidades objetivas del actual desarrollo del comercio exterior de mi país. La revisión de la Ley de Comercio Exterior se llevó a cabo en el contexto de que la situación económica internacional de mi país está experimentando cambios fundamentales y es completamente diferente de las condiciones ambientales internas y externas en las primeras etapas de la reforma y apertura o incluso hace diez años. Refleja el espíritu científico de los legisladores de mantenerse al día y buscar la verdad a partir de los hechos.
(1) El concepto y propósito legislativo reflejan la perspectiva científica sobre el desarrollo.
La perspectiva científica sobre el desarrollo requiere poner a las personas en primer lugar, comprender las necesidades del desarrollo urbano y rural, coordinar el desarrollo regional, coordinar el desarrollo económico y social, coordinar el desarrollo armonioso del hombre y la naturaleza, coordinar el desarrollo interno y abrirse a el mundo exterior y dar mayor juego al papel fundamental del mercado en la asignación de recursos. Esta ideología rectora se ha reflejado plenamente en la revisión de la Ley de Comercio Exterior.
Desde una perspectiva legislativa, la nueva Ley de Comercio Exterior enfatiza el papel de la apertura en la promoción de la economía interna y agrega la expresión “ampliar la apertura” (Artículo 1 de la Nueva Ley de Comercio Exterior, igual a continuación ), que refleja la coordinación general de los propósitos de desarrollo y apertura internos. Su esencia es mejorar aún más el sistema jurídico de garantía externa de mi país para el desarrollo sostenible mediante la implementación de la Ley de Comercio Exterior, hacer un mejor uso de los recursos y mercados nacionales y extranjeros y lograr el desarrollo sostenible de la economía de nuestro país. Al mismo tiempo, la nueva ley de comercio exterior también enfatiza que al promover el comercio exterior, el Estado debe apoyar y promover el desarrollo del comercio exterior en áreas étnicas autónomas y áreas económicamente subdesarrolladas (artículo 59) para promover el desarrollo general de la región.
Desde la perspectiva del propósito legislativo, la nueva ley de comercio exterior presta más atención al desarrollo coordinado de la economía y la sociedad, el hombre y la naturaleza. La "Ley de Comercio Exterior de 1994" estipula artículos cuya importación o exportación está restringida o prohibida, pero es incompleta en comparación con los artículos 11, 12, 18 y 20 del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994, que no conduce a una plena proteger la seguridad económica y los intereses nacionales de nuestro país. Dentro del alcance permitido por el Acuerdo de la Organización Mundial del Comercio, la nueva ley de comercio exterior no sólo agrega y mejora las regulaciones sobre restricciones y prohibiciones de importación y exportación, sino que también pone especial énfasis en el pensamiento orientado a las personas y presta más atención a las cuestiones de sustento. Por ejemplo, el párrafo 2 del artículo 16 estipula claramente que, para proteger la salud o la seguridad humana, la vida o la salud de los animales y las plantas y el medio ambiente, la importación o exportación podrá restringirse o prohibirse.
El artículo 8 estipula que las personas naturales pueden realizar operaciones de comercio exterior, lo cual es una manifestación concreta de la afirmación constitucional de que el Estado respeta y protege los derechos humanos, y es también el trato nacional que otorga derechos económicos a las personas naturales.
(B) refleja el equilibrio de los derechos y obligaciones de China como miembro de la OMC.
La "Ley de Comercio Exterior de 1994" estaba restringida por el entorno legislativo y los países que no eran miembros de la OMC en ese momento habían muchos problemas para disfrutar de los derechos de los acuerdos multilaterales, como leyes incompletas y conflictos en los términos entre sí. leyes subordinadas separadas y leyes de nivel superior, los términos de autorización de los negociadores de comercio exterior y las entidades que toman medidas comerciales no están claros, y faltan los términos de protección de la propiedad intelectual, etc.
Basada en la experiencia internacional y de acuerdo con las reglas de la Organización Mundial del Comercio, la nueva ley de comercio exterior agrega "cláusulas activas" para promover el desarrollo del comercio exterior, mantener una competencia justa en el mercado y proteger razonablemente los intereses de los países. país y las industrias nacionales. Se agregaron tres capítulos relacionados con el comercio exterior, incluida la protección de la propiedad intelectual, la investigación del comercio exterior y el alivio del comercio exterior, para un total de 17 artículos, lo que representa casi una cuarta parte de todos los artículos de la nueva Ley de Comercio Exterior. La nueva ley de comercio exterior hace pleno uso de las cláusulas de excepción de la OMC y considera el mantenimiento de la seguridad industrial y económica como un requisito previo importante y una base para el desarrollo sostenible del comercio exterior de China, que refleja el equilibrio de derechos y obligaciones. Este equilibrio, por un lado, fortalece el poder ofensivo de las disposiciones de la iniciativa, por otro lado, fortalece la defensa de las industrias nacionales contra los impactos de las importaciones y, en particular, mejora y fortalece la capacidad de las industrias nacionales para explorar los mercados internacionales. Hacer de la ley de comercio exterior de China una verdadera ley de defensa comercial activa y una ley activa de desarrollo del mercado, frenando así el proteccionismo del comercio exterior y ampliando el comercio y la inversión de China.
(3) Refleja la transformación de la gestión del comercio exterior a un énfasis igual en la gestión y los servicios del comercio exterior.
La "Ley de Comercio Exterior de 1994" es principalmente una "Ley de Administración del Comercio Exterior" que gestiona principalmente el comercio exterior. Desde el punto de vista del contenido, estipula principalmente las normas y bases legales para la gestión estatal de las actividades comerciales de comercio exterior, enfatiza unilateralmente la supervisión y gestión gubernamental de las empresas de comercio exterior, ignora las responsabilidades legales básicas de promover el comercio exterior y proporcionar servicios de información de comercio exterior para regular las actividades comerciales de comercio exterior, y carece de protección legal y servicios necesarios para mantener el orden del comercio exterior.
Como continuación y desarrollo de la "Ley de Comercio Exterior de 1994", la nueva Ley de Comercio Exterior enfatiza el importante papel del gobierno en la gestión del comercio exterior, como el establecimiento y mejora del orden del comercio exterior, la protección de la propiedad intelectual. derechos humanos e investigaciones de comercio exterior Aclara aún más las importantes responsabilidades y perspectivas del gobierno en la gestión del comercio exterior, incluidas las disposiciones correspondientes sobre alivio del comercio exterior, el establecimiento de un sistema de servicios de información pública para el comercio exterior, el fortalecimiento de las penas por actos ilegales y la creación de una alerta temprana. y sistema de seguimiento de los mercados nacionales y extranjeros.
Al mismo tiempo, la nueva ley de comercio exterior enfatiza su función de servir y proteger el desarrollo del comercio exterior. Por ejemplo, agrega disposiciones para proteger los derechos e intereses legítimos de los operadores de comercio exterior (Artículo 1), enfatizando que el estado debe establecer un sistema de servicios de información pública de comercio exterior para brindar servicios de información a los operadores de comercio exterior y otros miembros del público ( Artículo 54). Al mismo tiempo, con referencia a la práctica internacional, el Estado apoya y promueve a las pequeñas y medianas empresas para realizar comercio exterior (artículo 58). La revisión de la nueva ley de comercio exterior duró varios años y se realizó un trabajo muy útil en términos de aprovechar la experiencia internacional, resumir los resultados de la apertura de mi país y explorar el establecimiento de un sistema de leyes y regulaciones de comercio exterior que es consistente con las condiciones nacionales de mi país. La nueva ley de comercio exterior tiene los siguientes cuatro aspectos destacados:
(1) Fortalecer la función de salvaguardia de la apertura de los mercados internacionales.
Una característica destacada de las actuales leyes de comercio exterior de los principales países es la función de abrir los mercados extranjeros y proteger las industrias nacionales. Fortalecer la función de salvaguardia de las leyes de comercio exterior en los mercados internacionales en desarrollo y realizar investigaciones de comercio exterior se han convertido en medios legales importantes para que los países desarrollen mercados internacionales y mantengan la seguridad de sus propias industrias. Es la tendencia legislativa de las leyes de comercio exterior en varios países en la actualidad. . El famoso Artículo 301 de Estados Unidos es un ejemplo. Según la Ley Integral de Comercio y Competencia de Estados Unidos de 1988, la Sección 301 y sus medidas de apoyo se dividen en tres tipos: Sección 301 general, Sección 301 especial y Sección 301 super. De conformidad con la Cláusula General 301, si el Representante Comercial de los EE. UU. determina que la legislación, las políticas o las prácticas extranjeras violan o son incompatibles con un acuerdo comercial, son injustas y gravan o restringen el comercio de los EE. UU., el Representante Comercial de los EE. UU. deberá tomar medidas para lograr el cumplimiento de los EE. UU. con el acuerdo comercial derechos bajo esa legislación, política o práctica, o para lograr el propósito de derogar esa legislación, política o práctica. El artículo especial 301 tiene como objetivo centrarse en la supervisión del comercio nacional de propiedad intelectual. El foco de las disposiciones del Super 301 es la liberalización del comercio, y los negociadores comerciales de Estados Unidos deberían prestar atención a los principales obstáculos comerciales y a las prácticas que distorsionan el comercio en algunos países clave. Según la Sección 301, los negociadores comerciales estadounidenses pueden tomar medidas coercitivas de represalia contra países extranjeros según las circunstancias, como suspender o revocar concesiones comerciales, imponer restricciones a la importación de bienes o servicios extranjeros, exigir a los gobiernos extranjeros que corrijan sus prácticas o proporcionen compensaciones mediante negociación, etc. Se puede ver que los términos de la Sección 301 son el arma del unilateralismo comercial. Estados Unidos suele utilizar esta disposición para investigar las medidas comerciales de otros países y luego negociar con ellos. Si las negociaciones fracasan, tomará represalias unilaterales para obligar a otros países a hacer concesiones. Los principales socios comerciales de Estados Unidos, como la Unión Europea y Japón, también han sido investigados con frecuencia en virtud de esta disposición y han sufrido mucho a causa de esta ley. China es también el principal objetivo de la Sección 301. Sin embargo, la Ley de Comercio Exterior de mi país de 1994 es evidentemente insuficiente a este respecto.
Para proteger al máximo los intereses de las industrias nacionales, la nueva "Ley de Comercio Exterior" ha ajustado y añadido específicamente el Capítulo 7 sobre la base de las medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia originales. investigaciones antielusión y otras investigaciones externas.
Por ejemplo, refiriéndose a la práctica legislativa de Estados Unidos y Corea del Sur, se estipula claramente que el país puede investigar el impacto de la importación y exportación de bienes, tecnología y comercio internacional de servicios en las industrias nacionales y su competitividad, y en consecuencia estipula las autoridades competentes, métodos y medidas de investigación (artículo 38 y artículo 39). Estas regulaciones proporcionan un marco de análisis cuantitativo básico y procedimientos de evaluación para las futuras negociaciones y consultas exteriores de mi país, la firma de acuerdos multilaterales y bilaterales y el inicio de investigaciones extranjeras y medidas comerciales correctivas. Son propicios para equilibrar integralmente el impacto de los cambios económicos internacionales en. industrias nacionales y el empleo nacional, y evaluar exhaustivamente el impacto de los cambios económicos internacionales en las industrias nacionales y el empleo nacional, los pros y los contras de los acuerdos multilaterales para la importación y exportación de bienes, tecnología y el comercio internacional de servicios, y la iniciación precisa y oportuna. de investigaciones extranjeras y medidas comerciales correctivas.
Al mismo tiempo, el artículo 48 autoriza claramente al departamento de comercio exterior del Consejo de Estado a realizar consultas, negociaciones y solución de controversias bilaterales o multilaterales en materia de comercio exterior de conformidad con las disposiciones de esta Ley y otras leyes pertinentes. , fortaleciendo el uso de la maquinaria estatal para salvaguardar la seguridad económica nacional y la capacidad de las empresas para legitimar derechos e intereses.
(2) Conceder gran importancia a la protección de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio.
La protección de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio es una parte importante de las reglas de la Organización Mundial del Comercio y se ha convertido cada vez más en el principal medio para que los países desarrollados salvaguarden sus intereses nacionales. En la economía del conocimiento globalizada, la esencia de la propiedad intelectual no es sólo la innovación tecnológica, sino también una de las armas competitivas en el comercio internacional. Por lo tanto, los países desarrollados otorgan gran importancia a la protección de los derechos de propiedad intelectual, y Japón incluso ha propuesto una estrategia nacional basada en patentes.
En el Acuerdo de la OMC sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (Acuerdo ADPIC), se estipula que la protección de los derechos de propiedad intelectual debe cumplir con los siguientes principios, a saber, trato nacional, protección del orden público , moral social, salud pública, etc., también estipula claramente que “se podrán tomar medidas apropiadas para evitar que los titulares de derechos abusen de los derechos de propiedad intelectual”. Según las normas de la OMC, la nueva "Ley de Comercio Exterior" añade el Capítulo 5 "Protección de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio exterior" basándose en la experiencia legislativa de los Estados Unidos, Europa, Japón y otros países extranjeros. , y estipula específicamente la implementación de medidas comerciales para prevenir la importación y exportación de bienes que infrinjan los derechos de propiedad intelectual y el abuso de derechos por parte de los titulares de derechos de propiedad intelectual. Estas regulaciones ayudarán a las empresas chinas a manejar adecuadamente las disputas de propiedad intelectual con titulares de patentes extranjeros y protegerán los derechos e intereses legítimos de los inversores extranjeros.
En particular, el artículo 31 de la nueva Ley de Comercio Exterior también estipula que algunos países y regiones no han otorgado trato nacional a personas jurídicas, otras organizaciones o individuos de la República Popular China en términos de protección de la propiedad intelectual. , o no haber otorgado trato nacional a personas jurídicas, otras organizaciones o individuos originarios del país si los bienes, tecnología o servicios de la República Popular China brindan una protección adecuada y efectiva de la propiedad intelectual, la nueva "Ley de Comercio Exterior" estipula que. Se tomarán las medidas necesarias para el comercio con ese país o región. Esto proporcionará una base jurídica interna sólida para proteger eficazmente los derechos de propiedad intelectual y las ventajas competitivas de los productos de las empresas chinas en el extranjero.
(3) Establecer mecanismos de alerta temprana y respuesta de emergencia se ha convertido en la responsabilidad legal del gobierno en materia de regulación macroeconómica.
Es una práctica común de todos los países establecer mecanismos de alerta temprana en materia de comercio exterior y de respuesta a emergencias. Por ejemplo, en septiembre de 2003, el Departamento de Comercio de los Estados Unidos estableció la "Oficina de Análisis Industrial" para examinar y evaluar el impacto del comercio de importación y exportación y las políticas gubernamentales en las industrias y empresas, el "Mecanismo de Respuesta Rápida de Vigilancia de las Importaciones" establecido por el Sur; África y la Unión Europea, y Mecanismo de vigilancia de las importaciones establecido en la India. Desde la perspectiva de la industria nacional, los mecanismos de alerta temprana del comercio exterior y respuesta a emergencias generalmente se denominan mecanismos de alerta temprana de daños industriales. El mecanismo de alerta temprana de daños industriales tiene como objetivo principal monitorear continuamente situaciones anormales en la importación y exportación de bienes, la importación y exportación de tecnología y el comercio internacional de servicios, analizar su impacto en las industrias nacionales y publicar oportunamente información de alerta temprana relevante para servir a los líderes de El Consejo de Estado, los departamentos gubernamentales pertinentes, las industrias y las empresas toman decisiones para lograr "algo que hacer y algo que no hacer". El sistema consta de tres partes: alerta temprana, plan e implementación de respuesta. Es una parte importante de la macrogestión nacional, un medio importante de control macroeconómico nacional y una labor básica, prospectiva y preventiva para el uso eficaz de medidas comerciales correctivas. Desempeña un papel importante en el mantenimiento de la seguridad industrial nacional. .
Después de unirse a la OMC, especialmente frente a la globalización económica y el rápido desarrollo de las empresas multinacionales, el trabajo de seguridad industrial de China se enfrenta a una situación cada vez más grave. En este sentido, la Oficina de Investigación de Daños Industriales del Ministerio de Comercio (anteriormente Oficina de Investigación de Daños Industriales de la Comisión Estatal de Economía y Comercio), la Administración General de Supervisión de Calidad, Inspección y Cuarentena, el Banco Popular de China y otros departamentos han han explorado y establecido activamente mecanismos pertinentes de alerta temprana basados en sus respectivas funciones y han logrado avances positivos. Entre ellos, el Ministerio de Comercio ha establecido un mecanismo de alerta temprana de daños industriales para industrias clave como la automotriz, los fertilizantes y el acero, monitorea productos básicos clave y promueve activamente la construcción de mecanismos de alerta temprana industriales a nivel regional y empresarial. El artículo 49 de la nueva Ley de Comercio Exterior estipula que el departamento de comercio exterior del Consejo de Estado y otros departamentos pertinentes del Consejo de Estado establecerán mecanismos de alerta temprana y emergencia para la importación y exportación de bienes, la importación y exportación de tecnología y el comercio internacional de servicios. para responder a situaciones repentinas y anormales en el comercio exterior. Mantener la seguridad económica nacional. La introducción de esta cláusula ciertamente fortalecerá la función de alerta temprana del gobierno y promoverá la construcción y desarrollo del mecanismo de alerta temprana de daños industriales de mi país.
(D) Como principio general, el principio de transparencia ha sido plenamente implementado en la nueva Ley de Comercio Exterior.
El principio de transparencia es uno de los principios más básicos de las normas de la OMC y la clave para lograr los objetivos generales de la OMC. La disposición central del principio de transparencia es el artículo 10 del GATT. Con la expansión de la influencia de la OMC, este principio se ha difundido y aplicado ampliamente, convirtiéndose en la clave para garantizar la previsibilidad del comercio internacional. Se ha convertido en una disposición obligatoria en las leyes de comercio exterior de varios países y está incluido en las principales disposiciones de la OMC. sus leyes de comercio exterior.
El contenido concreto es: en primer lugar, el principio de publicidad, es decir, la obligación de informar. Este principio requiere que las agencias de gestión miembro publiquen leyes, regulaciones, reglas y políticas relacionadas con el comercio implementadas oficialmente; deben publicar los tratados y acuerdos gubernamentales existentes firmados con el gobierno o agencias gubernamentales de otro miembro que afecten las políticas comerciales internacionales; Los reglamentos, los precedentes judiciales y las decisiones administrativas comúnmente citados en Internet deben publicarse oportunamente. El segundo tiene que ver con la transparencia de los procedimientos administrativos y judiciales. Los miembros deben ser transparentes en el proceso de gestión del comercio exterior y en la audiencia de casos de comercio exterior, y llevar a cabo una revisión judicial independiente de las decisiones gubernamentales en el proceso de gestión del comercio exterior. El tercero tiene que ver con la transparencia a nivel comercial y económico. Por supuesto, existen excepciones al principio de transparencia de la OMC. Si la divulgación perjudicaría los intereses públicos, la seguridad nacional o los intereses normales de las empresas, como secretos comerciales, etc., no podrán divulgarse.
La clave del compromiso de China con el principio de transparencia en su protocolo de adhesión a la OMC, o el gran avance, es la eliminación por parte del gobierno de los documentos internos (también llamados documentos pelirrojos) en la gestión del comercio exterior, que Es decir, todas las leyes y reglamentos que se implementen deben ser públicos, reglamentos y políticas. Los artículos 36 y 38 de la Nueva Ley de Comercio Exterior enfatizan la obligación de realizar anuncios externos en las órdenes de comercio exterior y en las investigaciones de comercio exterior. Por ejemplo, el artículo 36 estipula: "Cualquier violación de las disposiciones de esta Ley que ponga en peligro el orden del comercio exterior, el departamento de comercio exterior del Consejo de Estado podrá hacer un anuncio al público". El artículo 54 también estipula que las autoridades nacionales de comercio exterior deben establecer un sistema de servicios de información de comercio exterior para brindar servicios de información a los operadores de comercio exterior y otros públicos. Durante mucho tiempo, la construcción del sistema de servicios públicos de comercio exterior de mi país se ha quedado atrás y la conciencia sobre los servicios de información pública ha sido débil. La posibilidad de proporcionar información pública sobre comercio exterior a los operadores de comercio exterior y otros miembros del público de manera oportuna está relacionada con los compromisos asumidos por China cuando se unió a la OMC, y también está relacionado con la imagen internacional de China. A través del anuncio, por un lado, mejora la transparencia y refleja la coherencia entre la nueva ley de comercio exterior y los principios básicos de la OMC, por otro lado, también garantiza la realización del derecho de los ciudadanos a saber al revelar comportamientos que; alterar el orden del comercio exterior, haciendo que el entorno económico de China sea más estable y predecible. Realizar las funciones de guiar al público a prestar atención a las leyes de comercio exterior, aprender las leyes de comercio exterior y supervisar la implementación de las leyes de comercio exterior.
Al mismo tiempo, la nueva Ley de Comercio Exterior también solicitó opiniones de cámaras de comercio extranjeras y empresas con inversión extranjera por primera vez durante el proceso de revisión. El cuerpo legislativo estudió cuidadosamente sus opiniones y sugerencias sobre derechos comerciales, operaciones designadas y protección de la propiedad intelectual de empresas con inversión extranjera, y absorbió opiniones razonables. Este enfoque no sólo refleja el principio de transparencia de la OMC, sino que también juega un papel positivo en la revisión de la propia ley de comercio exterior y la construcción del sistema legal de todo el país. (1) Superar la situación de una única entidad comercial de comercio exterior e implementar un sistema de aprobación y optimizar la estructura de las entidades comerciales de comercio exterior.
Si las personas físicas, jurídicas, sociedades y otras empresas pueden participar en el comercio exterior es la piedra angular de la ley de comercio exterior de un país y es tan importante como si la constitución de un país protege los derechos humanos. Durante más de 20 años, la liberalización de los derechos de gestión del comercio exterior ha sido una de las líneas principales de la reforma del sistema de comercio exterior de China. De hecho, el sistema de examen y aprobación de derechos de operación de comercio exterior implementado en nuestro país en el pasado es un reflejo directo del sistema de gestión de monopolio económico planificado y altamente centralizado de nuestro país. El sistema de concesión de licencias estipulado en el párrafo 1 del artículo 9 de la Ley de Comercio Exterior original provocaba sin duda una desigualdad de facto entre las empresas con derechos de comercio exterior y las que no los tenían, y restringía el mercado y la competencia. También viola los requisitos de la Organización Mundial del Comercio y puede considerarse fácilmente una barrera comercial. Es incompatible con el compromiso contenido en el "Protocolo de Adhesión de China" y el "Informe del Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de China" de que "China abolirá los derechos comerciales". sistema de aprobación dentro de los tres años siguientes a la adhesión."
A medida que se acelera el ritmo de apertura al mundo exterior, China ha introducido una serie de medidas de reforma para relajar los derechos de gestión del comercio exterior. En 1999, 142 empresas privadas obtuvieron derechos de importación y exportación autónomas, y grandes empresas industriales de todo el país implementaron plenamente el sistema de registro y archivo de derechos comerciales autónomos. Se ha roto básicamente el monopolio original de las empresas estatales de comercio exterior y se ha formado básicamente en todo el país un patrón de operación de comercio exterior con entidades comerciales de comercio exterior diversificadas, componentes económicos de propiedad múltiple, niveles múltiples y canales múltiples, y se han creado las condiciones para Se han cumplido los requisitos para liberalizar los derechos de gestión del comercio exterior. Sobre esta base, la nueva ley de comercio exterior abolió el sistema de aprobación de derechos comerciales y lo reemplazó por un sistema de archivo y registro (artículos 8 y 9). Otorgar a las empresas derechos de gestión del comercio exterior más amplios, sentando así las bases para formar un sistema de comercio exterior con operaciones diversificadas como núcleo y aprovechar plenamente las ventajas generales de las empresas de nuestro país en el mercado internacional. Al mismo tiempo, la nueva ley de comercio exterior otorga a las personas físicas el derecho a participar en el comercio exterior y garantiza plenamente el trato nacional a las entidades comerciales de comercio exterior. Según el artículo 8 de la Ley de Comercio Exterior de 1994, las personas físicas no pueden participar en actividades de comercio exterior. Según los compromisos de China en la OMC, todas las personas y empresas extranjeras deberían recibir un trato no menos favorable que el de las empresas chinas en términos de derechos comerciales. El hecho de que las personas físicas chinas puedan convertirse en entidades comerciales de comercio exterior no implica nuestras obligaciones según las normas de la OMC. Sin embargo, la posibilidad de añadir esta cláusula es una cuestión de preocupación generalizada en la industria nacional.
En este sentido, algunos expertos y académicos creen que reducir el umbral de entrada y abrir la puerta al comercio exterior conducirá fácilmente a un rápido crecimiento de las entidades comerciales de comercio exterior en el corto plazo, lo que puede conducir a prácticas viciosas. competencia y desorden del mercado y, en última instancia, perjudicar los intereses nacionales. De hecho, en el comercio de tecnología, el comercio internacional de servicios y las actividades de comercio fronterizo, un gran número de personas físicas participan en operaciones de comercio exterior. Después de la liberalización, el número de operadores de comercio exterior en mi país, incluidas las personas físicas, puede aumentar en el corto plazo, pero no se espera que dure mucho. La razón principal es que el comercio con personas físicas conlleva elevados riesgos. En comparación con las personas jurídicas y otras organizaciones, las personas físicas están sujetas a una responsabilidad ilimitada.
Al mismo tiempo, aún existen obstáculos para apoyar los sistemas para que las personas naturales participen verdaderamente en la gestión del comercio exterior como sujetos. Por ejemplo, la confirmación de la eficacia de las acciones de las personas físicas en leyes y reglamentos como validez de contratos, gestión aduanera, pago de divisas, tributación, etc. Es necesario corregirlo aún más mediante la revisión y formulación de leyes y reglamentos de apoyo pertinentes.
(2) Rompe con el modelo legislativo de mi país que otorga gran importancia al alivio de los sujetos civiles y comerciales, y resalta y fortalece la función de remedio comercial del poder público, así como el papel de las autoridades anti- monopolio y lucha contra la competencia desleal.
La orden de comercio exterior incluye la orden de gestión y orden de funcionamiento del comercio exterior. El primero se crea para salvaguardar los intereses económicos y políticos nacionales y refleja los derechos y obligaciones entre el departamento de comercio exterior del Consejo de Estado y los operadores de comercio exterior como operadores de comercio exterior; el segundo se forma para adaptarse a las leyes objetivas de las actividades de comercio exterior; , plasmando la relación de derechos y obligaciones civiles y comerciales entre los operadores de comercio exterior como sujetos iguales. Mantener un orden de comercio exterior justo, libre y conforme a la ley es uno de los contenidos importantes. Ya sea en la Ley de Comercio Exterior de 1994 o en la recién aplicada Ley de Comercio Exterior, el capítulo 1, Disposiciones Generales, artículo 1, considera "mantener el orden del comercio exterior" como uno de los propósitos de la promulgación de esta ley.
La Ley de Comercio Exterior de 1994 estipuló el orden del comercio exterior tanto desde el aspecto interno como externo, tratando de hacer frente a la competencia extranjera desordenada y las fricciones comerciales que habían surgido en ese momento. Establece internamente un código de conducta que deben seguir los operadores de comercio exterior y enumera específicamente diversas conductas de competencia desleal y otras conductas ilegales en el ámbito del comercio exterior. En el exterior, se centra en medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia. Este enfoque debilita la protección de las industrias nacionales bajo la ley de comercio exterior y no favorece el papel del poder público en las soluciones de comercio exterior.
La nueva "Ley de Comercio Exterior" agrega tres capítulos: protección de la propiedad intelectual, investigación del comercio exterior y remedio comercial, fortaleciendo la función protectora de las industrias nacionales y compensando los derechos correspondientes que mi país debería disfrutar como país. miembro de la OMC. En particular, los artículos 46 y 45 estipulan cuestiones de desviación del comercio y remedios comerciales en el comercio internacional de servicios, brindando protección legal a las industrias de nuestro país para salvaguardar sus derechos e intereses legítimos. Al mismo tiempo, la Orden de Comercio Exterior también establece las disposiciones correspondientes sobre monopolios y competencia desleal en el Capítulo 6, aclarando que el departamento de comercio del Consejo de Estado puede tomar medidas como prohibir la importación y exportación para eliminar su daño o impacto, y descubrir rápidamente y afrontar nuevas situaciones en el comercio exterior, garantizando de forma más integral la seguridad económica.
(3) Romper las regulaciones que exigen que las cámaras de comercio de importación y exportación participen principalmente en los servicios de intermediación de comercio exterior y fortalecer el papel de las organizaciones intermediarias, como las asociaciones industriales.
Si analizamos el "Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio" (Acuerdo de la OMC) y sus anexos, podemos encontrar que en el artículo 5, párrafo 2, del "Acuerdo por el que se establece la OMC", "El Acuerdo General El Consejo puede ocuparse de asuntos relacionados con la OMC y hacer arreglos apropiados para consultas y cooperación con organizaciones no gubernamentales”, así como el Acuerdo relativo a la implementación del artículo 6 del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994, el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias y Acuerdo sobre Medidas Compensatorias.
Con la mejora continua del sistema económico de mercado de mi país, la gestión económica del gobierno se ha transformado de una microgestión a una macrogestión y está formando gradualmente un sistema de macrocontrol gubernamental: autogestión y servicio. de organizaciones industriales: funcionamiento independiente de las empresas. Nuevo patrón. Debido a su naturaleza exterior, el comercio exterior necesita este tipo de mecanismo de coordinación. Especialmente en la práctica de abordar las fricciones comerciales, las asociaciones industriales y las cámaras de comercio desempeñan un papel importante. Por ejemplo, como representante de la industria nacional del país importador, iniciar investigaciones sobre medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia en China, como parte interesada, responder a las investigaciones antidumping y compensatorias iniciadas por el lobby del país importador; -Las agencias de investigación de dumping, compensaciones y salvaguardias esperan.
En comparación con la Ley de Comercio Exterior de 1994, la nueva Ley de Comercio Exterior refleja objetivamente los resultados de la reforma económica de mercado de mi país, respeta el papel real y el desarrollo de las asociaciones y otras organizaciones intermediarias en las actividades económicas y aclara la Funciones de las asociaciones y cámaras de comercio. Derechos y obligaciones. Se pone especial énfasis en las funciones de las asociaciones y cámaras de comercio en la prestación de servicios de producción, comercialización, información, capacitación y otros servicios relacionados con el comercio exterior a sus miembros, así como sus obligaciones de solicitar medidas de alivio del comercio exterior de conformidad con la ley. y reflejar las voces de los miembros. Por ejemplo, el artículo 56 de la nueva Ley de Comercio Exterior estipula que los operadores de comercio exterior pueden establecer y afiliarse a asociaciones y cámaras de comercio pertinentes de conformidad con la ley. Las asociaciones y cámaras de comercio pertinentes respetarán las leyes y los reglamentos administrativos, proporcionarán a sus miembros servicios de producción, comercialización, información, capacitación y otros servicios relacionados con el comercio exterior de conformidad con sus estatutos, desempeñarán una función de coordinación y autodisciplina, presentarán solicitudes de medidas de ayuda comercial de conformidad con la ley, y salvaguardar los intereses de los miembros y de la industria, reflejar sugerencias de comercio exterior a los departamentos gubernamentales pertinentes y llevar a cabo actividades de promoción del comercio exterior.
(4) Romper el camino único de desarrollo del comercio exterior, fortalecer los métodos de promoción del comercio exterior y lograr la diversificación.
Además de agregar en el Capítulo 9 el seguro de crédito a la exportación, el sistema de servicios de información pública, el fomento de la inversión extranjera, la contratación de proyectos y la cooperación laboral extranjera, un avance muy importante es que por primera vez las disposiciones legales estipulan el contenido de la participación de mi país en acuerdos económicos y comerciales regionales y en organizaciones económicas regionales. Esto proporcionará un amplio espacio para el desarrollo del comercio exterior de China.
En la actualidad, la cooperación económica y comercial regional representada por el TLCAN y el Área de Libre Comercio de la ASEAN se ha convertido en una tendencia en el desarrollo económico mundial y en una medida importante para que los países de todo el mundo busquen desarrollar sus propias economías y resistir. recesión económica. Debido a su papel positivo, el artículo 24 del GATT establece disposiciones especiales al respecto, convirtiéndolo en una excepción al principio de trato de nación más favorecida y permitiendo explícitamente a los estados miembros establecer áreas de libre comercio dentro de sus fronteras.
Por un lado, China no puede disfrutar del efecto de creación de comercio producido por los acuerdos comerciales regionales; por otro lado, debido a que los acuerdos comerciales regionales otorgan un trato preferencial a los países de la región, sus miembros aún conservan sus barreras comerciales originales contra los socios comerciales fuera de la región; , por lo que su El efecto de desviación e incluso la exclusividad del comercio se han vuelto cada vez más evidentes, lo que ha provocado que China sea discriminada en diversos grados. Al mismo tiempo, las áreas de libre comercio son una excepción permitida explícitamente por la Organización Mundial del Comercio. Si no se utiliza activamente, las reglas de la Organización Mundial del Comercio no se utilizarán plenamente para buscar los beneficios debidos para China. Por lo tanto, tanto en teoría como en la práctica, China debe otorgar importancia y utilizar las zonas de libre comercio para promover un mayor desarrollo del comercio exterior de China y desempeñar el papel activo de China en las zonas de libre comercio.
El artículo 5 de la Nueva Ley de Comercio Exterior estipula claramente que la República Popular China promoverá y desarrollará relaciones comerciales con otros países y regiones sobre la base del principio de igualdad y beneficio mutuo, y celebrará o participará en en acuerdos de unión aduanera, acuerdos de zonas de libre comercio, etc. Acuerdos económicos y comerciales regionales y participación en organizaciones económicas regionales. Esto promoverá activamente la participación de China en actividades de integración económica regional y ayudará a China y la ASEAN, así como a China, Japón y Corea del Sur, a realizar experimentos útiles sobre la posibilidad de establecer una zona de libre comercio.
(5) Superar la situación de depender principalmente de sanciones administrativas para abordar las violaciones del comercio exterior y mejorar las responsabilidades legales estrictas.
La Ley de Comercio Exterior de 1994 sólo contiene cuatro disposiciones sobre responsabilidad legal. Están relativamente basadas en principios, los medios de castigo son insuficientes y los tipos de castigo son relativamente únicos. El método principal es revocar la licencia de comercio exterior. En respuesta, la Fiscalía Popular Suprema emitió el "Aviso sobre la estricta aplicación de la Ley de Comercio Exterior de la República Popular China" de 1994, que incluía disposiciones complementarias para actos ilegales en la "Ley de Comercio Exterior" de 1994.
La Ley de Comercio Exterior recientemente revisada estipula las responsabilidades legales del comercio estatal y otras partes en función de las nuevas situaciones, los nuevos problemas y las necesidades reales de la gestión del comercio exterior (artículos 60 a 66). , modificado y mejorado. Por ejemplo, el artículo 63 estipula: "Quien viole lo dispuesto en el artículo 34 de esta Ley será sancionado conforme a lo dispuesto en las leyes y reglamentos administrativos pertinentes; si constituye delito, será investigado por responsabilidad penal de conformidad con La ley El Departamento de Comercio Exterior y Economía del Consejo de Estado podrá prohibir al infractor Participar en actividades relevantes de comercio exterior dentro de 1 a 3 años a partir de la fecha en que entre en vigor la decisión de sanción administrativa o la sentencia de sanción penal prevista en el párrafo anterior. Las medidas incluyen no solo la revocación de los derechos de operación de comercio exterior, multas y otros medios tradicionales, sino también sanciones penales y sanciones administrativas. Varias medidas, como la prohibición y la prohibición de empleo, han proporcionado una fuerte garantía para mantener un orden de comercio exterior justo y libre. Ante las complejas relaciones jurídicas entre actos ilícitos en el comercio exterior, la nueva Ley de Comercio Exterior también se relaciona con la responsabilidad jurídica por actos ilícitos que involucran protección de la propiedad intelectual, monopolio, competencia desleal, gestión aduanera, recaudación y gestión tributaria, gestión cambiaria. , inspección de productos básicos y otras leyes y reglamentos administrativos Las leyes y reglamentos administrativos pertinentes (artículos 29, 30, 32 a 35) están conectados y aclaran las responsabilidades legales correspondientes por actos ilegales.