Cómo aprovechar plenamente la función de supervisión de los congresos populares de los municipios
Fortalecer el mecanismo de supervisión de la operación propia de NPC
Fortalecer el sistema de responsabilidad. El sistema de responsabilidad del Comité Permanente de la APN debe incluir disposiciones específicas sobre los poderes del Comité Permanente de la APN y su ejercicio, así como responsabilidades específicas que el Comité Permanente de la APN debe asumir si no cumple bien con sus deberes. Dado que el Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional implementa un sistema de responsabilidad colectiva, algunos miembros que no tienen un fuerte sentido de responsabilidad y no están muy motivados para desempeñar sus funciones tienen dificultades para implementar el sistema de responsabilidad, lo que resulta en un debilitamiento de la supervisión. del principio de "un gobierno y dos cámaras" por el Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo como institución permanente. Por lo tanto, debemos llevar a cabo la innovación institucional y establecer y fortalecer el sistema de responsabilidad del Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional de la Asamblea Popular.
Cinco principios para fortalecer la supervisión del Congreso Nacional del Pueblo. Para fortalecer el poder de supervisión del Comité Permanente de la APN de la Asamblea Popular Nacional, debemos adherirnos a los siguientes cinco principios básicos: Primero, el principio de actuar de acuerdo con la ley. El tema, el contenido, los procedimientos y todos los vínculos de la supervisión deben respetar estrictamente las disposiciones de la ley. La supervisión debe basarse en la ley y cómo hacerlo. El segundo es adherirse a los principios de liderazgo del partido. La Asamblea Popular Nacional (APN) es un órgano de poder estatal bajo la dirección del Partido, y su trabajo de supervisión debe realizarse en torno al trabajo central del Partido. Los asuntos claves y difíciles en el trabajo de supervisión deben ser informados rápidamente al Comité del Partido para recibir instrucciones, solicitar activamente opiniones y esforzarse por obtener la atención y el apoyo del Comité del Partido. El tercero es el principio de centrarse en cosas grandes. El trabajo de supervisión debe partir de la situación general, comprender los puntos clave y no puede ser meticuloso. Adherirse a los principios sobre cuestiones importantes y tener en cuenta la situación general. En la actualidad, es necesario fortalecer la supervisión de la implementación de leyes y reglamentos, fortalecer la supervisión de las principales cuestiones económicas relacionadas con la situación general y fortalecer la supervisión de las cuestiones "candentes" y "difíciles" que preocupan al pueblo. El cuarto es el principio del ejercicio colectivo. Los comités permanentes de las asambleas populares de todos los niveles ejercen colectivamente poderes de supervisión de conformidad con el principio del centralismo democrático. Los diputados individuales del Congreso Nacional del Pueblo tienen derecho a hacer críticas y sugerencias, pero es el Congreso Nacional del Pueblo y su Comité Permanente quienes ejercen el poder de supervisión. El quinto es el principio de apertura y transparencia. Los comités permanentes de las asambleas populares de todos los niveles, de conformidad con los requisitos de la Ley de Supervisión, notificarán a los diputados de las asambleas populares del nivel correspondiente y lo anunciarán al público. Pon el trabajo de los NPC bajo la supervisión de la gente.
Mejorar la supervisión del Congreso Nacional del Pueblo.
Integrar la supervisión de "personas" con la supervisión de "cosas". Para escuchar y revisar informes de trabajo especiales, podemos llevar a cabo inspecciones especiales, inspecciones en profundidad e inspecciones repetidas en torno a cuestiones importantes relacionadas con la situación general de reforma, desarrollo y estabilidad, los intereses vitales del pueblo y preocupaciones generales de la sociedad, para alcanzar el final y detectar los problemas. Además, escuchar y revisar informes de trabajo especiales puede incluir el desempeño laboral y los problemas existentes de los cuadros dirigentes relevantes a cargo, y transmitir las opiniones de los miembros del Comité Permanente al departamento de organización como referencia para que el departamento de organización las evalúe y utilice. cuadros. De hecho, también es una especie de supervisión de los cuadros, que ayuda al comité del partido y a sus departamentos organizativos a inspeccionar a los cuadros. De esta manera, la supervisión de las "personas" y la supervisión de las "cosas" se combinan orgánicamente, de modo que los canales de supervisión por parte de la Asamblea Popular Nacional puedan ampliarse continuamente y las funciones de supervisión por parte de la Asamblea Popular Nacional puedan ejercerse mejor. .
Implementar métodos de supervisión como consultas, consultas, investigaciones sobre temas específicos y casos de despido. El Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional debe comprender la importancia de ejercer el poder de supervisión desde la perspectiva de respetar la Constitución y las leyes y ser responsable ante el pueblo, y utilizar con valentía estos rígidos métodos de supervisión para mejorar la autoridad y eficacia de la supervisión por parte del poder estatal. órganos. Al mismo tiempo, debemos resumir cuidadosamente la experiencia en la práctica y explorar activamente procedimientos operativos estandarizados para implementar estos métodos de supervisión para que puedan operar de acuerdo con las regulaciones.
Encontrar el foco de supervisión y coordinar varios métodos de supervisión. El Congreso Nacional del Pueblo no sólo debe atreverse a supervisar, sino también ser bueno en la supervisión. Ser bueno en la supervisión significa prestar atención a los métodos y efectos de la supervisión. La clave es identificar el foco de la supervisión, coordinar y aprovechar plenamente el papel de los diversos métodos de supervisión. Las leyes de nuestro país han establecido varios canales de supervisión, como restricciones mutuas y supervisión entre el público, los órganos de la fiscalía y las instituciones jurídicas, la supervisión jurídica especial por parte de los órganos de la fiscalía, la supervisión interna de los órganos judiciales como el sistema de nuevos juicios, etc. Estos métodos y canales de supervisión son isomórficos a la supervisión del Congreso Nacional del Pueblo, formando un sistema de supervisión legal con características chinas. Existe una clara división del trabajo y el alcance de las responsabilidades entre ellos. La Asamblea Popular Nacional debe garantizar que estos canales de supervisión estén abiertos y desempeñen el papel que les corresponde. Si el Congreso Nacional del Pueblo cubre todos los aspectos, equivaldrá a privar y limitar el papel de otros órganos de supervisión, y también provocará un desperdicio de recursos nacionales. Al mismo tiempo, si la supervisión del Congreso Nacional del Pueblo se ve involucrada en algunas disputas transaccionales específicas, la autoridad de supervisión del Congreso Nacional del Pueblo inevitablemente se verá reducida. Por lo tanto, es necesario identificar y resaltar las prioridades regulatorias.
Fortalecer la construcción del equipo de supervisión del Congreso Nacional del Pueblo.
"La autoridad surge de la acción." Para hacer un buen trabajo en la supervisión de la NPC en la nueva situación, debemos esforzarnos por fortalecer la autoconstrucción del equipo de supervisión de la NPC y mejorar la calidad general y el nivel de supervisión.
Potencia tu sentido de la responsabilidad. En la actualidad, los miembros del Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional, que es el principal órgano de supervisión, son generalmente de mayor edad. Algunos creen que cuando llegan a la Asamblea Popular Nacional, están en la "segunda línea", sus ideas son las mismas. están dispersos y carecen del sentido de iniciativa y de innovación. Algunas personas tienen preocupaciones ideológicas, miedo a las dificultades y la mentalidad negativa de "miedo a sobrepasar su autoridad si supervisan demasiado, y miedo al incumplimiento del deber si supervisan muy poco". Todo esto restringe el ejercicio normal del poder de supervisión de la APN.
Por lo tanto, los miembros del Comité Permanente deben fortalecer efectivamente el estudio de la teoría política, las leyes y reglamentos, y las habilidades profesionales de supervisión, practicar sus habilidades internas, esforzarse por mejorar su propia calidad, mejorar su sentido de responsabilidad, para que ambos puedan atreverse. supervisar y ser buenos en la supervisión, y ejercer activa y eficazmente sus poderes de supervisión.
Fortalecer la construcción del sistema organizacional. La construcción del sistema organizativo es el trabajo básico para que el NPC ejerza su poder de supervisión. Por un lado, debemos aprovechar las elecciones generales como una oportunidad para optimizar aún más la estructura de edades, conocimientos y capacidades de los miembros del Comité Permanente y mejorar la continuidad, estabilidad y calidad del trabajo de la APN. Por otro lado, es necesario fortalecer los intercambios bidireccionales entre la APN, el comité del partido y los cuadros gubernamentales, suavizar las "salidas", controlar estrictamente las "entradas" y mejorar gradualmente la composición de los cuadros estacionados en las oficinas de la APN para hacer Las agencias NPC llenas de vitalidad y vitalidad. Al mismo tiempo, es necesario fortalecer la construcción del sistema y mejorar continuamente el sistema de supervisión para que la supervisión de la NPC sea más procesal, estandarizada y científica.
Crear un buen ambiente de supervisión. Los asuntos importantes de supervisión del Congreso Nacional del Pueblo deben informarse al comité del partido. Ganar el liderazgo y el apoyo del comité del partido al mismo nivel es la clave para hacer un buen trabajo de supervisión. Mejorar el arte de la supervisión, prestar atención a las estrategias y métodos y comunicar información de manera oportuna son condiciones importantes para realizar un buen trabajo en la supervisión. Adherirse a la línea de masas, mejorar la transparencia de la supervisión y obtener el apoyo del pueblo son la base social para realizar un buen trabajo de supervisión, es importante dar amplia y profunda publicidad al sistema del Congreso Popular y al trabajo de supervisión y aumentar la conciencia; de la supervisión del Congreso Popular y la conciencia de la democracia y el Estado de derecho en toda la sociedad. Hacer bien estas tareas creará una buena atmósfera en toda la sociedad que será propicia para que los NPC realicen su trabajo y realicen sus funciones de supervisión. Sólo combinando orgánicamente la supervisión del APN con la supervisión del partido, las masas y la opinión pública se podrá formar una fuerza supervisora fuerte y ejercer la mejor eficacia de supervisión.
Discusión sobre la investigación temática
Desde que el Congreso Nacional del Pueblo lanzó la investigación temática, la investigación temática se ha llevado a cabo ampliamente en las asambleas populares locales en todos los niveles. Para los congresos populares de base, todavía quedan muchos vínculos que discutir, muchos aspectos que considerar y muchas experiencias que resumir al realizar investigaciones especiales. A juzgar por la práctica de las asambleas populares de base que realizan investigaciones especiales, hay varios aspectos que deben tenerse en cuenta para llevar a cabo investigaciones especiales:
Asker
Las asambleas populares de base realizan investigaciones especiales reuniones del comité. En la práctica, entre los asistentes a una reunión se incluyen los miembros del Comité Permanente que asistieron a la reunión, los representantes que asistieron a la reunión y los ciudadanos que fueron invitados a asistir a la reunión. Según lo dispuesto en la Ley de Supervisión, cuando el Comité Permanente se reúne para revisar propuestas o informes relevantes, es natural que los miembros del Comité Permanente planteen preguntas. Según las disposiciones de la Ley de Representación, los representantes que asisten a las reuniones también tienen derecho a hacer preguntas. Sin embargo, la ley no estipula claramente si los ciudadanos que asisten a las reuniones pueden hacer preguntas. A juzgar por las disposiciones legales, el interrogador debe referirse claramente a los miembros del Comité Permanente y a los representantes que asisten a la reunión. Los ciudadanos que asisten a la reunión no tienen derecho a preguntar. Según la ley, quien responde a la consulta es el responsable o responsable del gobierno y los departamentos pertinentes, la fiscalía judicial y los dos tribunales, que puede entenderse como el responsable principal y el responsable de "un gobierno y dos tribunales" y los departamentos pertinentes, e incluso puede incluir personal de los departamentos pertinentes.
Preguntas a formular
La indagación se lleva a cabo durante la revisión de la moción y los informes relevantes, por lo que las preguntas planteadas deben estar relacionadas con la moción y el informe, y deben estar dirigidas en asuntos que no están claros en la moción y el informe, lo que no entiendo. Una cuestión clave es que las preguntas formuladas deben estar dentro del ámbito de competencia de las agencias estatales locales y sus departamentos, y no deben haber preguntas de política macro, como preguntas sobre precios. Algunas cuestiones de precios involucran la economía de mercado y la macropolítica nacional, que están más allá de la autoridad de gestión de los gobiernos locales. Cuando se pregunta sobre departamentos gubernamentales, se debe tener en cuenta la autoridad del departamento. Muchos problemas institucionales no pueden ser resueltos por el departamento por sí solo. Por lo tanto, antes de que los congresos populares de base realicen investigaciones, es mejor que los diputados comprendan de antemano los poderes relevantes del gobierno y los departamentos para evitar hacer preguntas que excedan el alcance de los poderes de las agencias estatales locales, lo que resultaría en proyectos de ley e informes que parecen ser relacionados, pero en realidad son charlas generales y vacías. Resuelven problemas prácticos e influyen en la eficacia de las investigaciones.
Acoplamiento de enlaces
La investigación especial, como método de supervisión claramente estipulado en la Ley de Supervisión, es una parte indispensable del proceso de revisión. En la práctica, es mejor no considerar la investigación como un vínculo adicional o incluso prescindible en la deliberación, y simplemente hacer algunas preguntas y finalizar la deliberación apresuradamente. Para realizar consultas especiales se deben asignar procedimientos específicos y tiempo para operaciones específicas. La indagación es el contenido y complemento de la deliberación. La sesión de preguntas debe organizarse después del informe de "un gobierno y dos cámaras" sobre la moción o informe, y antes de que el comité de trabajo correspondiente del Comité Permanente presente un informe de investigación. La razón de este acuerdo es principalmente evitar que los delegados tengan la sensación de “marcar el tono primero y hacer preguntas después”. Primero deben investigar y luego resumir, y reflejar plenamente el contenido de la investigación en sus deliberaciones. Las opiniones deliberadas formadas después de la reunión del Comité Permanente también deben incluir el contenido de la investigación, no solo preguntas y respuestas simples, sino también las opiniones y sugerencias de los representantes, de modo que las opiniones deliberadas puedan reflejar de manera integral y objetiva las verdaderas opiniones de los miembros. y representantes del Comité Permanente.
Operaciones específicas
Debido a limitaciones de tiempo, la reunión del Comité Permanente del Congreso Popular de base solo durará medio día. Por lo tanto, las reuniones del comité permanente con temas especializados no deberían tener demasiados temas. Dos preguntas son más adecuadas, dejando suficiente tiempo para preguntas especiales. Las consultas temáticas pueden agruparse, combinarse o concentrarse. Cuando las reuniones del Comité Permanente puedan celebrarse durante varios días consecutivos, las consultas podrán realizarse en grupos o grupos. Las reuniones del Comité Permanente del Congreso Popular de Base a menudo duran sólo medio día, por lo que es mejor centrarse en hacer preguntas.
Debido a que no sabe qué preguntar y cómo responder de antemano, pueden ocurrir situaciones inesperadas, como preguntas continuas y respuestas escritas después de la reunión, lo que también impone altas exigencias al anfitrión de la reunión. El anfitrión debe conocer con precisión el número de representantes y las preguntas planteadas según la agenda de la reunión, y controlar el progreso. No sólo debe dar a cada representante la misma oportunidad de hacer preguntas, sino que también debe controlar adecuadamente el tiempo para cada pregunta. Debe hacer preguntas precisas y obtener resultados, y al mismo tiempo poder publicarlos y recopilarlos, de modo que las investigaciones especiales puedan realizarse de manera ordenada dentro del marco legal, a fin de desempeñar su debido papel como método de supervisión de las investigaciones. .
Innovar el modelo de supervisión judicial de las asambleas populares locales
El propósito de la supervisión de los órganos judiciales por parte de la APN es garantizar que la Constitución y las leyes se respeten e implementen, y garantizar que los órganos judiciales hacer cumplir estrictamente la ley y administrar justicia de manera justa. Para garantizar la calidad y la estandarización de la supervisión judicial de la APN, se deben combinar orgánicamente varias formas de supervisión según el sistema. En primer lugar, establecer y fortalecer mecanismos regulares de contacto de trabajo con los órganos judiciales. Fortalecer la relación entre la Asamblea Popular Nacional y las autoridades judiciales es una tarea regular y de largo plazo. Para fortalecer la supervisión de los organismos judiciales de manera oportuna y eficaz, se debe establecer y fortalecer un mecanismo de contacto de trabajo regular con los organismos judiciales. Al mismo tiempo, debemos ser buenos para comprender y captar oportunamente la dinámica de trabajo y la situación básica de los órganos judiciales a partir de la información dinámica reportada por los órganos judiciales y las publicaciones internas, a fin de sentar una buena base para un mejor trabajo de supervisión. El segundo es mejorar el sistema de inspección policial. Es necesario formular un plan de inspección de la aplicación de la ley para el Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional y realizar inspecciones periódicas de las actividades de aplicación de la ley y del estado de aplicación de la ley de los organismos judiciales. En respuesta a los problemas descubiertos durante las inspecciones policiales, se insta a los departamentos pertinentes a implementar rápidamente rectificaciones y mejoras. El tercero es promover que los órganos judiciales establezcan y mejoren el sistema de responsabilidad de las fuerzas del orden y el sistema de rendición de cuentas por casos ilícitos. Debemos confiar en leyes y sistemas para regular el comportamiento policial de los agentes de policía y prevenir y reducir la ocurrencia de casos incorrectos. Una vez que se produce un caso equivocado, debe corregirse resueltamente de conformidad con la ley; si un departamento no corrige deliberadamente un caso equivocado o no lo corrige durante mucho tiempo, el personal pertinente del departamento deberá rendir cuentas y el responsable. Las personas responsables de provocar el caso equivocado deberán rendir cuentas.
Si bien aplicamos de manera integral los métodos de supervisión estipulados en la Ley de Supervisión, también debemos explorar activamente nuevas formas y métodos de supervisión judicial de la APN. Si se trata de una revisión colectiva de expedientes, el enfoque básico es que el Comité Permanente del Congreso Popular Nacional organice a algunos miembros del Comité Permanente del Congreso Popular Municipal y a los diputados del Congreso Popular Municipal para formar un equipo de revisión para colectivamente Revisar los expedientes de algunos casos que han sido cerrados por los órganos judiciales y casos que han recibido fuertes reacciones públicas del pueblo. El objetivo principal es comprender y descubrir algunas tendencias, tipicidades y problemas universales en el proceso judicial de manejo de casos mediante la revisión de expedientes, resumir la experiencia de los mismos y promover que las agencias judiciales estandaricen procedimientos y mejoren los sistemas, promoviendo así una estricta aplicación de la ley. y justicia justa. La revisión colectiva ha encontrado un gran avance para una mayor innovación en la supervisión judicial de la APN. Es un intento de innovar el método de supervisión judicial y una práctica concreta para implementar mejor la ley de supervisión. Su propósito es descubrir problemas comunes y * * * existentes en el trabajo judicial a través de la supervisión colectiva de un determinado tipo de casos en una determinada etapa, y resolverlos desde el nivel de mecanismo y sistema, con el fin de instar a los órganos judiciales a mejorar la sistema de supervisión interna y resolver * * * problemas * * temas sexuales, promoviendo la justicia.
En cuanto a la revisión colectiva de archivos, el autor recomienda aprovechar los tres enlaces siguientes: Primero, aclarar el propósito y los principios de la revisión de archivos. Principalmente leyendo los expedientes del caso, al mismo tiempo que descubrimos los problemas del caso en sí, también descubrimos algunos problemas que existían en el manejo del caso por parte de los órganos judiciales, instando así a los órganos judiciales a realizar un análisis y una reflexión en profundidad, comenzando desde el obtener, establecer y mejorar normas y reglamentos internos, y fortalecer la construcción del equipo judicial y mejorar la calidad y el nivel de manejo de los casos. Durante el trabajo, debemos insistir en actuar de conformidad con la ley, respetar los hechos objetivos, prestar atención al uso de métodos rígidos de supervisión como investigaciones e interrogatorios, aplicar correctamente las disposiciones legales y analizar los problemas de manera objetiva, justa y razonable. En segundo lugar, procedimientos de trabajo estrictos. Como nueva forma de supervisión judicial, la revisión colectiva de expedientes involucra una amplia gama de áreas, es altamente profesional, tiene una gran carga de trabajo y debe regularse mediante procedimientos legales. El cuerpo principal de la actividad debe limitarse a los miembros del Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional y a los diputados de la Asamblea Popular Nacional. Se pueden contratar como consultores abogados de alto nivel y personal experimentado de los departamentos de seguridad pública, fiscalía y derecho; y los métodos deben basarse en la revisión colectiva en términos de pasos procesales, archivos de selección científica, * * * calificación de clientes potenciales, discusión colectiva, * * * forma informada, retroalimentación escrita y otras prácticas estandarizadas; En tercer lugar, preste mucha atención a la implementación de rectificaciones. El Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional debe respetar la retroalimentación centralizada y la supervisión del seguimiento de todo el proceso, instar a los órganos judiciales a rectificar los problemas existentes, mejorar aún más los mecanismos internos de supervisión a largo plazo y diversas normas y reglamentos, fortalecer continuamente la formación de equipos y mejorar la calidad y el nivel de tramitación de los casos.