Cómo resolver el problema de las personas sin hogar y los mendigos en las ciudades chinas

En los siete años transcurridos desde que se implementó el nuevo sistema, todas las provincias y ciudades han innovado ideas, ampliado ideas de trabajo, integrado efectivamente recursos sociales y logrado resultados notables. Sin embargo, también encontramos dificultades y problemas como un sistema de rescate imperfecto, mala coordinación entre departamentos, vagabundos y mendigos profesionales que no aceptaron ayuda, dificultades para verificar objetos especiales y escoltas locales que no cooperaron. Estos problemas obstaculizan el desarrollo de la gestión de salvamento y requieren gran atención y resolución seria.

1. Hay puntos ciegos en la gestión.

La composición de los mendigos sin hogar es muy compleja. Aquellos que se encuentran sin hogar y mendigando debido a desastres o dificultades de vida y, de hecho, son destinatarios de asistencia social. Aquellos que utilizan la mendicidad como medio para ganar dinero, aman el ocio y odian el trabajo son sujetos de educación especial; aquellos que se dedican a actividades ilegales deambulando y mendigando, haciendo peticiones sin razón o escabulléndose son sujetos de la gestión de la seguridad social; Número de delincuentes que se fugan o se fugan son objeto de pena penal. Para los vagabundos y mendigos que se niegan a recibir asistencia, la dirección de los puestos de rescate, las agencias de seguridad pública, la gestión urbana y otros departamentos tienen problemas como la falta de bases y medios para hacer cumplir la ley. Esos objetos de la educación especial, la gestión de la seguridad pública y el castigo penal se han convertido en puntos ciegos de la gestión.

2. Hay muy pocas personas que se ofrecen voluntariamente para ayudar.

Durante los estudios de campo y las entrevistas, se descubrió que la mayoría de las personas que recibían asistencia en las estaciones de rescate eran personas sin hogar y mendigos que fueron trasladados desde otras estaciones de rescate y necesitaban ser ubicados en esta estación de rescate. Un pequeño número de personas buscó ayuda por su cuenta. Entre este pequeño grupo de personas que buscan asistencia voluntariamente, la mayoría son personas con dificultades temporales, como no poder visitar a familiares, trabajar, no tener dinero para tratamientos médicos, perderse o ser robados de casa, etc. Y aquellos que realmente tienen dificultades para vivir a largo plazo, optan por deambular y mendigar durante mucho tiempo y se niegan a entrar a la estación para recibir ayuda. Por lo tanto, hubo una situación en la que nadie en la estación de gestión de rescate pudo salvarse.

3. Los métodos de gestión y rescate son sencillos.

El procedimiento de trabajo de la estación de gestión de rescate es casi sin excepción: recibir la entrada, recopilar información, ponerse en contacto con el gobierno del lugar de salida o con los familiares sin hogar, enviarlos a casa o ser recogidos por el gobierno. del lugar de salida. El personal rara vez interactuó con destinatarios no relacionados con la recopilación de información y nunca entendió las necesidades especiales de los diferentes destinatarios. Carecen de análisis y comunicación sobre la fisiología, la psicología, el nivel cultural y las características de personalidad de los diferentes tipos de destinatarios, especialmente durante el rescate, todavía colocan a los destinatarios en una posición desigual y les brindan asistencia material similar a una limosna, lo que les dificulta la tarea. aceptar.

4. Falta de profesionales.

En la actualidad, la estación de gestión de rescate no se ha alejado por completo de la influencia del modelo original de detención y repatriación, y la mayor parte del personal es personal de la estación de recepción y deportación original. Si bien la naturaleza de la organización ha cambiado, el personal no ha cambiado mucho. Los métodos de trabajo y las actitudes que han formado durante el trabajo a largo plazo han sido difíciles de cambiar y algunos miembros del personal se han acostumbrado a ser hostiles con los destinatarios. Estos no parecen entrar en conflicto con los nuevos métodos actuales, pero en realidad están lejos de las expectativas y requisitos sociales.

5. El sistema de rescate es imperfecto.

Aunque el Consejo de Estado promulgó las "Medidas de Gestión de Rescate" y el Ministerio de Asuntos Civiles también emitió detalles de implementación y dos normas, a juzgar por seis años de práctica, estas leyes y regulaciones gubernamentales todavía tienen deficiencias como malas Por lo tanto, todavía faltan métodos de gestión eficaces y mecanismos a largo plazo para algunos problemas difíciles encontrados, y la investigación y sanción de algunos fenómenos ilegales también son relativamente laxos.

(1) Las especificaciones para los objetos de rescate no son muy manejables y el alcance limitado se desvía de la realidad. Los objetos de rescate estipulados en el sistema de gestión de rescate son vagabundos y mendigos urbanos que no tienen medios de subsistencia. El artículo 2 de las "Normas de aplicación" formuladas por el Ministerio de Asuntos Civiles estipula que "los vagabundos y mendigos sin una fuente de ingresos en la ciudad" deben cumplir cuatro condiciones al mismo tiempo: no pueden conseguir su propio alojamiento; no tienen parientes ni amigos en quienes confiar; no disfrutan de la seguridad mínima de vida en la ciudad ni del nivel de vida de cinco años en el campo. Vivo en la ciudad y mendigo. Durante la entrevista, aprendimos que estas cuatro condiciones son simplemente inviables en las operaciones reales. El juicio de que el buscador "no puede encontrar alojamiento por sí solo" y "no tiene parientes ni amigos en quienes confiar" sólo puede basarse en una simple observación y escucha del autoinforme del buscador. Incluso si traen carteras, dinero en efectivo o incluso libretas de ahorros, el personal debe tratarlos como si no pudieran resolver el problema de la comida y el alojamiento porque no tienen autoridad para inspeccionarlos. Que haya familiares o amigos a quienes recurrir depende de la persona que pide ayuda. Si se niega a contarlo, incluso si tienen familiares o amigos que pueden pedir ayuda para trabajar o hacer negocios en Hangzhou, la estación de rescate no lo sabrá. Aquellos que “no disfrutan de una seguridad de vida mínima urbana o de cinco garantías rurales” no pueden ser implementados. Algunos grupos especiales, como los pacientes con demencia, no pueden proporcionar su información de identidad, por lo que no pueden saber si pueden disfrutar del tratamiento mencionado anteriormente, pero la estación de rescate no puede rechazarlos porque no pueden juzgar. Las normas para los "vagabundos y mendigos urbanos" son difíciles de implementar. En realidad, muchas personas se encontrarán temporalmente en problemas debido a diversas circunstancias, como no poder encontrar trabajo cuando salen a trabajar, falta de dinero, que les roben la billetera mientras viajan a otras ciudades, ser defraudados y quedarse sin un centavo. mientras visita a familiares, etc. Estas personas de repente se encuentran con dificultades y necesitan ayuda, pero no necesariamente pierden la cara y mendigan en la calle. Si estas personas acuden en busca de ayuda, el centro de rescate seguirá las reglas y no les brindará ayuda. Unos días más tarde, es posible que estas personas estén mendigando en la calle. En resumen, las cuatro condiciones de rescate especificadas en las "Medidas de gestión de rescate" requieren que se cumplan al mismo tiempo y las restricciones son demasiado estrictas. Si se implementa de esta manera, algunas personas que realmente necesitan ayuda quedarán excluidas. Según normativa se requiere una serie de datos detallados como nombre, edad, empadronamiento, DNI, familiares cercanos, etc. Se debe buscar ayuda y verificarla con la información proporcionada.

Si la estación de salvamento descubre que el destinatario ha proporcionado intencionadamente datos personales falsos, pondrá fin a la asistencia. Sin embargo, en la operación real, dado que una gran cantidad de información proviene del dictado de la persona que busca ayuda, muchas situaciones son difíciles de verificar, lo que dificulta las labores de rescate. Es posible que algunas personas que necesitan ayuda urgente no puedan proporcionar información precisa y completa debido a su edad, enfermedad, etc. Algunas personas inventan deliberadamente nombres falsos y ocultan deliberadamente la verdadera situación, lo que hace imposible la investigación. Además, la mayoría de los clientes provienen de áreas remotas y atrasadas, y las condiciones de comunicación son relativamente malas, lo que genera una enorme carga de trabajo que es difícil de completar en poco tiempo. Sin embargo, la situación de los destinatarios es complicada y es necesario reubicarlos lo antes posible para evitar que su gran concentración afecte el orden normal de la estación de rescate.

(2) El tratamiento y colocación de grupos especiales no es sostenible. Según el artículo 9 de las Normas de aplicación, si un destinatario enferma repentinamente en la estación, la estación de rescate lo enviará al hospital para recibir tratamiento de manera oportuna. Sin embargo, debido a los altos gastos médicos incurridos en el tratamiento de pacientes "críticos" y con enfermedades mentales, es difícil para algunas estaciones de rescate llevar a cabo trabajos de rescate en el trabajo real, y el trabajo de rescate enfrenta una enorme presión financiera que es insostenible. Algunos destinatarios padecían enfermedades crónicas, infecciosas o incluso enfermedades terminales antes de llegar a la estación. Acudieron en busca de ayuda para recibir tratamiento médico, ocultaron su enfermedad al ingresar a la estación y se negaron a revelar la verdadera situación. Después de ingresar a la estación, su condición empeoró. Como estación de rescate, primero tuvimos que enviarlos al hospital para recibir tratamiento. Todas estas enfermedades requieren hospitalización e incluso mantener una condición estable requiere un gasto considerable. Según la normativa, los pacientes críticos y los enfermos mentales que yacen o duermen en la calle no pueden recibir asistencia voluntaria, pero en realidad se trata de un problema real e inevitable. Además, el rescate y tratamiento de pacientes con enfermedades mentales siempre ha sido un problema difícil en las labores de rescate. Hay muchos ejemplos de emergencias de enfermedades mentales en algunos puestos de socorro que causan lesiones a otros destinatarios y al personal. ¿En qué circunstancias y qué medidas coercitivas se pueden tomar contra los pacientes con enfermedades mentales? El nuevo sistema no está claro y carece de orientación y operatividad. Aunque los artículos 13, 14 y 15 de las "Medidas de gestión de rescate" estipulan en detalle las medidas de reasentamiento para los destinatarios, en la práctica, a los destinatarios les resulta difícil regresar a casa. Por ejemplo, algunos destinatarios no pueden proporcionar información o no pueden estar. contactados, pacientes con demencia y enfermedades mentales que no pueden ser enviados después de que expire el período de rescate, y categorías especiales de destinatarios están gravemente "varados en la estación". Además, "las normas para que las agencias de gestión de salvamento en los lugares de salida envíen personas a repatriar no son claras", la gente en los lugares de salida no está muy entusiasmada con la repatriación de personas y, en la práctica, no cooperan activamente con la repatriación de personal especial. Aunque según las regulaciones pertinentes, si es necesario extender el período de rescate debido a circunstancias especiales, el período de rescate puede extenderse, pero las llamadas "circunstancias especiales" son en realidad una "situación común" para esos grupos especiales, lo que trae un muchos problemas a las estaciones de rescate. Para las personas especiales cuyos familiares no pueden identificarlas, las estaciones de rescate deben informarlas al departamento de asuntos civiles de nivel superior para su reasentamiento de acuerdo con las regulaciones. Esto sin duda aumenta la presión de reasentamiento sobre el gobierno local al que son trasladados y el número de personas que pueden hacerlo. ser reasentados es bastante limitado. El gobierno local al que se transfieren los inmigrantes tiene una economía desarrollada, una buena coordinación laboral y departamentos funcionales completos, por lo que también pueden considerar un reasentamiento adecuado. Si el gobierno local no puede reasentar a estas personas y hacer que permanezcan en las estaciones de rescate durante mucho tiempo, implicará una gran cantidad de mano de obra, recursos materiales y financieros en las estaciones de rescate y afectará la gestión normal del rescate. Además, según el artículo 17 de las Normas de aplicación, los destinatarios deben abandonar la estación de rescate después de que expire el período de rescate. Sin embargo, en el trabajo real, ha habido casos en los que los destinatarios se muestran reacios a abandonar la estación de rescate pase lo que pase. ¿Cómo finalizar el rescate? Es imposible forzar un empujón o un lanzamiento fuera del puesto de socorro. También hay algunos solicitantes de ayuda que acuden repetidamente a las estaciones de rescate en busca de ayuda. Sin embargo, no existe una base clara y aplicable para el número de veces que se brinda asistencia en las "Medidas de gestión de rescate", lo que hace que sea muy difícil para las estaciones de rescate llevarla a cabo. su trabajo. Por lo tanto, el sistema de rescate no funciona en estos dos puntos.

(3) Conexión insuficiente con los sistemas relacionados. Como sistema de ayuda temporal, el nuevo sistema puede ayudar a los beneficiarios a resolver sus dificultades de vida temporales. Sin embargo, para ayudar a los destinatarios a salir realmente del problema, deben confiar en el apoyo de otros sistemas. Desde un punto de vista práctico, todavía existen problemas de conexión y adaptación insuficientes con los sistemas pertinentes. El artículo 2 de las "Medidas de gestión de rescate" estipula que la asistencia proporcionada por las estaciones de rescate a las personas sin hogar y a los mendigos es una medida temporal de asistencia social. El artículo 12 de las Normas de Implementación estipula que la estación de rescate determina el período de rescate en función de la situación del destinatario, que generalmente no excede los 10 días. Si se requiere una extensión debido a circunstancias especiales, se informará al departamento superior de asuntos civiles para su registro. Para algunas personas que han estado deambulando y mendigando durante mucho tiempo y viviendo en la pobreza, la asistencia temporal de las estaciones de rescate no puede resolver el problema de manera continua. Incluso si son enviadas de regreso a su lugar de residencia o unidad de trabajo original, no resolverá el problema. problema porque no pueden ganarse la vida localmente y han emigrado. Al no poder conseguir un sustento básico, estas personas prefieren vivir en el viento que acudir a los centros de rescate en busca de ayuda. Algunos pacientes en estado crítico, enfermos mentales y niños de la calle necesitan atención residencial de bienestar a largo plazo, y las estaciones de rescate simplemente no pueden satisfacer estas necesidades. En la actualidad, debido a la falta de ayuda de los sistemas pertinentes, es difícil resolver el problema fundamental de las dificultades de vida de los beneficiarios, y muchas personas han vuelto al camino de la deambulación y la mendicidad para ganarse la vida. En última instancia, el nuevo sistema de gestión de la ayuda no ayuda a los pobres y es difícil conectarse con algunos sistemas, lo que debilita el efecto de implementación del sistema de ayuda. 6. El problema de la mendicidad profesional es difícil de resolver.

Desde el paso de la detención y deportación al rescate y la gestión en 2003, los organismos encargados de hacer cumplir la ley, como los de seguridad pública y gestión urbana, ya no pueden utilizar medios coercitivos para supervisar a vagabundos y mendigos. Hay muchos mendigos profesionales en las calles de las principales ciudades del país. Hacen de la mendicidad su profesión y tratan de todos los medios para ganarse la simpatía y aprovechar la oportunidad para pedir dinero. Debido a que los ingresos de la mendicidad no son bajos, están dispuestos a dormir en las calles, y mucho menos a recibir asistencia, y no están dispuestos a regresar a su lugar original.

Según un informe de prensa, los mendigos profesionales han recibido generosas recompensas. Algunos mendigos discapacitados ahora también tienen teléfonos móviles; los mendigos profesionales individuales pueden enviar a casa 2.000 yuanes por mes; un mendigo ha estado mendigando durante 4 meses. Después de comerlo y usarlo, todavía le quedaban más de 9.000 yuanes en su libreta. No es de extrañar que en algunos lugares haya un jingle como "Kowtow in the city, build a building at home". Los mendigos profesionales pueden tener un gran impacto negativo en la sociedad. Afectan al orden urbano y alteran la vida normal de los ciudadanos. Algunos mendigos acechan y piden dinero; algunos mendigos secuestran o atraen a los niños, e incluso amenazan con destruirlos, utilizándolos como herramienta para ganar dinero, dañando gravemente la salud física y mental de los jóvenes. Los métodos de mendicidad de algunos mendigos son cada vez mayores; y más complejo cuanto más profesional y organizado sea. De acuerdo con el espíritu de la legislación humanista, el nuevo método aplica el principio de voluntariedad. Si los mendigos profesionales no están dispuestos a aceptar ayuda, el centro de rescate no puede hacer nada. Aunque se utilizó persuasión y asistencia en la calle, el efecto fue mínimo y el personal a menudo continuaba mendigando tan pronto como se marchaban. Mientras los mendigos profesionales no violen la ley, los departamentos pertinentes no pueden tomar medidas coercitivas contra ellos. Esto deja a los mendigos profesionales que destruyen la apariencia de la ciudad y buscan ganancias personales con el poder en un vacío de gestión. Algunas personas de la sociedad que no conocen los detalles creen que el aumento de mendigos sin hogar (incluidos mendigos no profesionales y mendigos profesionales) se debe a la inacción de las estaciones de gestión de rescate establecidas por el gobierno, y sin duda tendrán que rendir cuentas. por "inacción". Por lo tanto, ante la mendicidad profesional, el departamento de gestión de socorro se encuentra en una situación embarazosa en la que no puede controlarla ni ignorarla.

7. La coordinación entre departamentos no es lo suficientemente fluida.

El rescate y gestión de vagabundos y mendigos no debe ser responsabilidad de ningún departamento. Requiere la cooperación de asuntos civiles, seguridad pública, gestión urbana, transporte, salud y otros departamentos funcionales. Si la coordinación entre departamentos no es buena, el tratamiento de las personas sin hogar y de los mendigos que lo necesitan con urgencia puede retrasarse. El vagabundo que murió frente al centro de rescate de Changsha es una lección del pasado. Sin embargo, el tratamiento de los pacientes mentales entre los vagabundos y mendigos urbanos siempre ha sido una dificultad en la gestión de la asistencia gubernamental. En la actualidad, los departamentos de seguridad pública y salud aún no pueden cumplir con sus responsabilidades estipuladas en diversas leyes y políticas y trabajar con la estación de gestión de rescate para realizar trabajos de rescate de objetos especiales. En el tratamiento de pacientes con enfermedades mentales, el departamento de salud todavía rechaza el tratamiento, lo que en cierta medida restringe el buen desarrollo del tratamiento y afecta la protección de los derechos e intereses de los pacientes mentales. Hay algunos problemas en el proceso de rescate del departamento de seguridad pública, como: escoltar a pacientes especiales hasta la puerta de la estación y salir sin completar los trámites de entrega, el fenómeno de abandonar la escolta todavía ocurre de vez en cuando e incluso viola el principio; de rescate voluntario, y los peticionarios que no están dispuestos a rescatar a menudo pedirán a la estación de rescate que ordene recibirlo. La razón de estas situaciones es que los dirigentes y el personal de cada departamento funcional no tienen una comprensión ideológica adecuada y subjetivamente no prestan atención a su responsabilidad ineludible de rescatar a las personas sin hogar y a los mendigos. Creen que los departamentos de asuntos civiles y las estaciones de rescate son los protagonistas de las labores de rescate, sólo funciones de apoyo, y carecen de sensibilidad e iniciativa política en su trabajo. Por lo tanto, en la cooperación real, a veces no son lo suficientemente activos y otras eluden el trabajo. No sé si el "coro" en el que participan todos los departamentos puede satisfacer bien al público. Tanto el protagonista como el papel secundario deben cantar bien, quien cante mal afectará el efecto general del trabajo de rescate.

8. Es difícil rescatar y proteger a los niños menores de edad de la calle.

Las personas sin hogar y los mendigos en la ciudad son muy complejos. Algunos mendigos menores sin hogar no están realmente dispuestos a mendigar. Son traficados, atraídos, controlados, coaccionados e incluso mutilados artificialmente para ganarse la simpatía, convirtiéndose en una herramienta para que los delincuentes ganen dinero. Como personas sin o con capacidad limitada para una conducta cívica, los niños de la calle son un grupo especial al que hay que enfrentarse después de que el trabajo de rescate pasa de "obligatorio" a "voluntario". Las dificultades para rescatar y proteger a menores se centran principalmente en los siguientes aspectos: En primer lugar, no existe un método de rescate eficaz. El nuevo método anula el anterior refugio obligatorio y no proporciona disposiciones claras sobre cómo proteger a los vagabundos y mendigos que no toman la iniciativa de acudir a los puestos de rescate después de haber sido controlados. En segundo lugar, resulta difícil llevar a cabo la labor de devolver a los menores sin hogar a sus lugares de origen. Debido a la dificultad para identificar sus identidades y la falta de atención desde la infancia, estos adolescentes sin hogar inventaron nombres falsos u ocultaron sus verdaderas circunstancias después de recibir asistencia. No quisieron regresar con sus familias y tuvieron que permanecer en el centro de rescate y protección. para los niños de la calle durante mucho tiempo. En tercer lugar, los métodos simples de rescate no pueden satisfacer las necesidades de los menores sin hogar. En el trabajo real, la mayoría de los servicios que brindan los centros de rescate y protección para menores sin hogar son principalmente asistencia vital y asistencia material, y es fácil ignorar la educación espiritual específica, como la educación ideológica y cultural. Cuarto, las leyes y regulaciones pertinentes son imperfectas. Las disposiciones de la "Ley de Protección de Menores" son demasiado generales y las medidas de gestión de ayuda están dirigidas principalmente a los adultos. En lo que respecta a la ayuda y protección de los niños de la calle, en muchos lugares no es factible e incluso inaplicable. La ley estipula que los centros de rescate y protección infantil asumen responsabilidades de tutela temporal. Sin embargo, la ley actual no define si se encomienda tutela o guarda legal, así como el contenido específico de la tutela temporal. El vacío legal hace que los centros de rescate y protección sean cautos y preocupados a la hora de realizar su trabajo, temiendo que algunas buenas intenciones puedan derivar en cosas malas.

Con la aparición de nuevos problemas, el fenómeno de la deambulación urbana y la mendicidad también ha mostrado muchas características nuevas: como un fuerte aumento en el número de mendigos, la mayoría de los cuales sólo quieren el aumento del dinero; proporción de mendicidad profesional y grupal; el fenómeno de la mendicidad operativa. El número de mendigos está aumentando; la estructura de edad de los grupos de mendicidad se está desarrollando hacia una edad más temprana, etc.

Sugerencia: La vagancia y la mendicidad son una enfermedad crónica en todo el mundo. En la actualidad, el fenómeno de la mendicidad social en China es el resultado de una variedad de factores, tanto históricos como prácticos. Hay razones tanto políticas como económicas, así como razones culturales y psicológicas; hay razones sociales y la propia naturaleza humana, y no se puede resolver de la noche a la mañana.

En la actualidad, las medidas ideales y factibles incluyen: mejorar el sistema de rescate para vagabundos y mendigos, fortalecer la coordinación y cooperación de los departamentos pertinentes en el trabajo de rescate y tomar medidas enérgicas efectivas contra la mendicidad ilegal, centrándose especialmente en el rescate y el manejo de menores vagabundos. y mendigos, haciendo todo lo posible Alentar al sector privado a participar en la asistencia, desarrollar vigorosamente la economía de las zonas afectadas por la pobreza y mejorar la construcción del sistema de seguridad social.

1. Ampliar el alcance de los beneficiarios de la asistencia

El problema destacado en el funcionamiento de las "Reglas de implementación" es que el alcance de la asistencia es demasiado limitado para muchas personas que encuentran dificultades temporales. Se les niega la asistencia porque no reúnen las condiciones para rescatarlos. En realidad, las estaciones de rescate suelen rescatar a estas personas por diversos motivos. Por lo tanto, también podríamos ampliar el alcance de la asistencia de "vagabundos y mendigos" que no tienen medios de vida a "poblaciones flotantes" que no tienen medios de vida. Siempre que encuentre dificultades urgentes y no pueda resolverlas por sí solo, la estación de rescate puede ayudarle después de la verificación. Por supuesto, los servicios de rescate proporcionados después de que se relaje el alcance también deben ajustarse adecuadamente para garantizar la asignación óptima de los recursos de la estación de rescate. Por ejemplo, si alguien es robado o asaltado mientras viaja o en un viaje de negocios, puede aprender del método de la "libreta de un yuan" de Dalian, es decir, la estación de rescate ahorra dinero en los principales bancos y oficinas de correos y gasta 1 yuan para abrir una cuenta de ahorros personal para el destinatario. Permitir que los familiares o unidades contactadas por los destinatarios envíen dinero a la cuenta lo antes posible para satisfacer necesidades urgentes.

2. Limitar el número de rescates repetidos

En realidad, muchos destinatarios viven y comen gratis en la estación de rescate durante unos días poco después de comprar un billete y enviarlos. lejos, regresan en busca de ayuda, yendo y viniendo muchas veces. También aprovecharán las lagunas de la política, diciendo que no existen regulaciones nacionales y que aquellos que han estado en la estación de rescate no pueden regresar. Debido a que las "Medidas de Gestión de Rescate" no estipulan el número de rescates, las estaciones de rescate en diferentes regiones o en la misma región proporcionarán rescates repetidos a la misma persona. Por lo tanto, existe una necesidad urgente de modificar las normas pertinentes y establecer el número de rescates dentro de un período de tiempo determinado, de modo que las estaciones de rescate puedan liberar más mano de obra y recursos materiales para ayudar a otros grupos vulnerables que necesitan más ayuda.

3. Clarificar los procedimientos de tratamiento de los enfermos mentales.

El artículo 5 de las "Reglas de implementación" estipula que si una persona no puede proporcionar información personal debido a su vejez, juventud, discapacidad, etc., la estación de rescate brindará asistencia primero y esperará la situación. por determinar. Por lo tanto, cuando se encuentran pacientes mentales sin hogar en muchos lugares, generalmente se los envía a estaciones de rescate de acuerdo con las regulaciones, y luego las estaciones de rescate contactan a hospitales psiquiátricos para recibir tratamiento. Este procedimiento es demasiado complicado, lleva mucho tiempo transferirlo, puede causar fácilmente algunas lesiones inciertas y desperdicia mucha energía en la estación de rescate. Se puede considerar la posibilidad de aclarar los procedimientos de rescate para personas especiales, como pacientes mentales, en los detalles de implementación. Los departamentos de seguridad pública y gestión urbana pueden ser responsables de enviar a los pacientes mentales denunciados por las masas o encontrados deambulando en lugares públicos directamente a hospitales psiquiátricos para recibir tratamiento. Las estaciones de rescate luego irán a los hospitales para su examen, identificación y verificación, lo que puede mejorar. eficiencia del tratamiento y reducir los enlaces de transferencia intermedios.

4. Incrementar los esfuerzos de rescate.

Aunque el número de mendigos no ha disminuido y están surgiendo estaciones de rescate por todas partes, muchos ciudadanos desconocen su ubicación específica. Por simpatía y amor, la gente suele dar dinero y cosas a los mendigos de forma sencilla y directa. El requisito previo para resolver este problema es que se deben implementar medidas de rescate e intensificar los esfuerzos de rescate. En primer lugar, se deben colocar carteles llamativos en las estaciones, muelles y centros urbanos bulliciosos para indicar la dirección de la estación de rescate, la línea directa de rescate, el alcance del rescate, etc., para que los ciudadanos y los buscadores puedan comprender claramente la situación. En segundo lugar, compre algunas furgonetas con "Asistencia Social" y números de línea directa escritos en ellas, y estacionelas con frecuencia en las zonas céntricas. Al mismo tiempo, se distribuirán y publicitarán algunos materiales promocionales con gran fanfarria para facilitar que el público informe y oriente a los mendigos para que acudan a las estaciones de rescate en busca de asistencia voluntaria. En tercer lugar, necesitamos reclutar algunos voluntarios de la sociedad y, a menudo, salir a las calles para persuadir a los "mendigos profesionales" para que no tengan "negocios" que hacer y dejen que las personas con ojos perspicaces lo vean todo. De esta forma, los mendigos que han perdido su "mercado" naturalmente desaparecerán silenciosamente.

5. Reforzar la coordinación entre departamentos gubernamentales.

La gestión de rescates es un proyecto de sistema complejo que no puede ser realizado bien por un solo departamento. En respuesta a situaciones en las que no se cumplen las responsabilidades en la gestión de rescate y la colaboración departamental no es efectiva, el gobierno debería estandarizar aún más la gestión de los departamentos gubernamentales pertinentes, como los de asuntos civiles, seguridad pública, gestión urbana y salud, sobre la base de una mayor inversión y apoyo en fondos de rescate e instalaciones de software autoridad y responsabilidades, establecer o utilizar un mecanismo de coordinación para coordinar mejor varios departamentos, lo que no solo evita que algunos departamentos pasen la responsabilidad, sino que también integra recursos para llevar a cabo el rescate de manera efectiva. Como organismo encargado de hacer cumplir la ley del sistema de rescate, el Departamento de Asuntos Civiles es plenamente responsable del trabajo de rescate de personas sin hogar y mendigos, y proporciona orientación y supervisión a las estaciones de rescate. La estación de gestión de rescate desempeña el papel principal y es específicamente responsable del trabajo de rescate de vagabundos y mendigos. Debe cooperar activamente con otros departamentos para aumentar la frecuencia de las inspecciones de vagabundos y mendigos. Para las personas sin hogar, como los ancianos, los débiles, los enfermos y los discapacitados, los departamentos de seguridad pública y de gestión urbana tienen el deber de guiarlos y escoltarlos, y persuadirlos o guiarlos para que busquen ayuda en los puestos de rescate entre ellos, los enfermos críticos; o las personas con enfermedades mentales son primero acompañadas a hospitales designados para recibir tratamiento, y el departamento de salud las trata activamente. El departamento financiero debería incorporar fondos de ayuda en el presupuesto anual y establecer un mecanismo de crecimiento estable para recaudar fondos de ayuda. Se debe seguir el principio de “búsqueda voluntaria de ayuda”. El departamento de seguridad pública no puede enviar directamente coches de policía al puesto de rescate tan pronto como se encuentra con una persona que pide ayuda. Incumple su obligación de informar y orientar a las personas según la situación. Tampoco podemos anunciar ciegamente que las estaciones de rescate ofrecen alojamiento gratuito y billetes de regreso para engañar a los buscadores. El departamento de seguridad pública necesita archivar casos e investigar a las personas cuyo dinero ha sido robado y robado, para aliviar las preocupaciones de la gente. . Los vagabundos y mendigos que se nieguen a escuchar la disuasión y afecten el orden social serán castigados de conformidad con las disposiciones pertinentes del "Reglamento de Castigo de la Administración de Seguridad Pública de la República Popular China".

Los vagabundos y mendigos sospechosos de extorsión y delitos ilegales serán investigados y tratados por el departamento de seguridad pública de conformidad con la ley. Para aquellos "corredores profesionales" que sean hooligans, amenazas verbales o incluso automutilaciones, la estación de rescate puede recomendar que el departamento de seguridad pública tome las medidas coercitivas correspondientes para educarlos y orientarlos, y retirarlos por la fuerza cuando sea necesario para mantener la seguridad social y la orden de gestión del puesto de salvamento. Actualmente, es problemático verificar a las personas que buscan ayuda. La identificación es el punto fuerte del departamento de seguridad pública. Si podemos conseguir su cooperación, ayudará a facilitar la ayuda. Los departamentos pertinentes, como el de transporte y ferrocarriles, también deben cooperar con el trabajo de las estaciones de rescate, implementar sistemas de apoyo como fotografías y vales, y controlar estrictamente la situación para evitar una "detención" exitosa. Además, es necesario fortalecer la comunicación y la cooperación entre agencias y organizaciones dentro del departamento de asuntos civiles para mejorar su capacidad para desempeñar sus funciones. Dentro de las agencias de asuntos civiles, se deben aclarar las responsabilidades de las agencias locales de asuntos civiles y de rescate, y se debe establecer una agencia unificada de coordinación de transferencias para garantizar canales fluidos para los destinatarios. En particular, es necesario aclarar las responsabilidades de los departamentos de asuntos civiles en los lugares de traslado de personas. Si el destinatario no coopera con el departamento de asuntos civiles y la estación de rescate en el lugar de afluencia, la agencia de socorro en el lugar de afluencia pagará el transporte de ida y vuelta y los gastos de viaje del destinatario al departamento de asuntos civiles en el lugar de afluencia. partida.

Medidas de apoyo

1. Mejorar aún más las leyes, regulaciones y construcción del sistema relevantes.

En primer lugar, aunque el país promulgó dos documentos legales en 2003, las disposiciones excesivamente basadas en principios hicieron que el trabajo de gestión de rescate fuera inoperable y difícil de implementar. En segundo lugar, también es necesario complementar y mejorar los puntos ciegos de la gestión desde una perspectiva legislativa, como la incorporación de los mendigos profesionales al sistema de rescate para que el trabajo de rescate de los mendigos profesionales pueda regirse por ley. Finalmente, al formular y mejorar nuevas leyes y reglamentos, debemos prestar atención a la conexión mutua y la correspondencia con la Ley de Protección de las Personas con Discapacidad y la Ley de Prevención de la Delincuencia Juvenil.

2. Introducir conocimientos y habilidades profesionales del trabajo social para el rescate.

Para ayudar a las personas sin hogar y a los mendigos, el primer nivel es ayudarlos con su vida básica, incluyendo comida, ropa, vivienda y transporte, para asegurar su supervivencia, el segundo nivel es brindarles asistencia psicológica y espiritual; ayuda para ayudarlos a mantenerse a sí mismos y volver a la vida normal. En la actualidad, nuestro trabajo se mantiene principalmente en el primer nivel y ignora el trabajo de asistencia psicológica. La asistencia psicológica debe combinar el trabajo social con la asistencia social, introducir conocimientos, habilidades y métodos profesionales de trabajo social y centrarse en la asistencia psicológica, como consultas psicológicas, modificación de conducta y consuelo espiritual. Los vagabundos y mendigos urbanos son un grupo social vulnerable muy típico y deberían recibir gran atención y ayuda por parte del trabajo social.

3. La estación de rescate se conectará con las universidades para establecer una cooperación mutuamente beneficiosa.

La falta de personal profesional y de alta calidad es un problema al que se enfrentan los centros de rescate. Podemos hacer uso de los recursos universitarios y establecer buenas relaciones de cooperación mutuamente beneficiosas en ciudades con ricos recursos de educación superior a través del vínculo entre las estaciones de rescate y las universidades. Muchos colegios y universidades ofrecen actualmente carreras en trabajo social, sociología, psicología, trabajo y seguridad social, etc. Esto significa que estas escuelas tienen suficientes maestros y un cierto tamaño de estudiantes en estos campos, que también son recursos valiosos que las estaciones de rescate pueden usar de manera efectiva. utilizar.

4. Ampliar las fuentes de financiación.

Además de depender de las finanzas nacionales, también hacemos un llamado a todos los sectores de la sociedad, empresas, instituciones y organizaciones caritativas a unirse a las labores de rescate, esforzarse por conseguir donaciones de dinero y materiales y aliviar la presión financiera. ; reclutar voluntarios de la sociedad y reducir gastos. Vale la pena señalar que, independientemente del método que se utilice para recaudar fondos, su uso debe estar sujeto a la supervisión de las autoridades competentes pertinentes, el público y los medios de comunicación para garantizar que el uso de los fondos sea transparente y se divulgue al público de forma regular. base, para que el amor de todos los sectores de la sociedad pueda realizarse.

5. Adoptar un enfoque múltiple para combatir la mendicidad ilegal.

(1) Educar y orientar a los ciudadanos para que no den dinero a los mendigos a ciegas. Los departamentos de gestión gubernamental deben publicar los métodos de gestión de rescate y el progreso del trabajo de rescate a través de diversos medios, y declarar a la sociedad que el gobierno tiene la capacidad y está trabajando arduamente para rescatar a las personas sin hogar y a los mendigos. Es necesario hacer pleno uso de diversos medios para informar la historia interna de los mendigos profesionales que ganan dinero y educar al público para identificar a los mendigos profesionales que recaudan dinero exponiendo varias mentiras y trucos comunes entre los mendigos. Se recuerda a los ciudadanos que si descubren mendigos profesionales, deben denunciarlos activa y rápidamente a los órganos de seguridad pública. Al mismo tiempo, hacemos un llamado al público a expresar simpatía y amor de manera racional, a no dar dinero ciegamente a los mendigos y a evitar ser defraudados por algunos "mendigos profesionales" perezosos. Si los ciudadanos quieren hacer buenas obras, también podrían donar a organizaciones benéficas especializadas. Sin una caridad ciega, el fenómeno de la mendicidad profesional naturalmente disminuirá.

(2) Aprobar legislación para regular el comportamiento de la mendicidad. Las "Medidas de gestión de rescate" y las "Normas de implementación" consideran plenamente la protección de los derechos humanos y la asistencia humana a las personas sin hogar, pero no pueden regular el comportamiento de las personas sin hogar, especialmente el fenómeno de la mendicidad profesional, que debe regularse a través de las normas pertinentes. legislación. Por ejemplo, se puede aprobar una enmienda a la ley penal para establecer el "delito de manipular y coaccionar a menores y personas discapacitadas para que mendiguen", y utilizar medios legales para reprimir severamente a los "mendigos" y las "bandas" que organizan, instigan y coaccionan. menores y discapacitados para mendigar ganancias ilegales. Los agentes encargados de hacer cumplir la ley de seguridad pública pueden consultar las disposiciones pertinentes del "Reglamento de castigos para la gestión de la seguridad pública de la República Popular China" y tomar medidas coercitivas como "detener, persuadir y quitar por la fuerza" para restringir y restringir comportamientos como hacer trampa. , siguiendo la libertad de los demás, provocando problemas y perturbando la gestión pública y esforzándose por resolver problemas "incontrolables" en el trabajo de rescate. Al mismo tiempo, es necesario legislar claramente las responsabilidades de gestión de los departamentos de seguridad pública, gestión urbana, asuntos civiles, finanzas, salud y otros departamentos para la mendicidad profesional, para que puedan cumplir verdaderamente con sus deberes y prestar mucha atención a su implementación.

(3) Tomar medidas enérgicas y prohibir decididamente las actividades de mendicidad ilegal.

Las actividades de mendicidad ilegal incluyen principalmente la mendicidad de menores, la mendicidad mediante fraude, la mendicidad de bandas organizadas, la coacción o engaño a otros para que mendiguen y el uso de la mendicidad como pretexto para participar en actividades delictivas. El gobierno debería prohibir estrictamente que los menores mendiguen. Para los menores que se encuentran sin hogar y mendigando, podemos consultar las disposiciones pertinentes de las leyes y reglamentos, como la Ley de Protección de Menores y la Ley de Educación Obligatoria, para brindarles asistencia obligatoria para proteger los derechos e intereses legítimos de los menores. Para quienes cometen fraude y mendicidad, según las disposiciones legales pertinentes, los ingresos deben considerarse fraude, recuperarse de conformidad con la ley y estar sujetos a las sanciones legales correspondientes. Intensificar la represión contra la mendicidad ilegal organizada y las bandas malvadas que se dedican a otras actividades ilegales y criminales en nombre de la mendicidad, así como contra aquellos con naturaleza vil y circunstancias graves, y castigarlos severamente de conformidad con la ley para impedir la formación y el desarrollo. de las fuerzas del mal. Los órganos de seguridad pública deben tomar medidas enérgicas contra los delincuentes mezclados con vagabundos y mendigos para mantener el orden social y proteger la vida y la propiedad de las personas.

6. Reforzar la asistencia protectora a los niños de la calle.

Para los niños menores de edad de la calle que no tienen capacidad de conducta civil o tienen una capacidad limitada de conducta civil, el gobierno debe implementar una asistencia de protección que sea diferente a la de los niños adultos de la calle y utilizar medios obligatorios para protegerlos. En agosto de 2009, el Ministerio de Asuntos Civiles, el Ministerio de Seguridad Pública, el Ministerio de Finanzas, el Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural y el Ministerio de Salud publicaron conjuntamente el "Aviso sobre el fortalecimiento adicional de la asistencia y gestión de las zonas urbanas". vagabundos y mendigos y la asistencia y protección de vagabundos y mendigos", con el fin de mantener la condición jurídica de vagabundos y mendigos. Los derechos e intereses y la adopción de políticas protectoras de rescate proporcionan una base jurídica y reglamentaria suficiente. El "Aviso" proponía por primera vez nuevos modelos de asistencia como el "acogimiento social" y el "acogimiento familiar". Específicamente, primero debemos establecer centros de rescate y protección para niños de la calle en todo el país, y luego ayudarlos estableciendo un modelo de gestión "abierto al estilo familiar" en los centros de rescate e implementando un modelo de rescate y protección "al estilo familiar" en los comunidad. Es decir, establecer residencias en la comunidad y contactar con algunas “madres temporales” para que los niños de la calle puedan recibir acogimiento, cuidado y educación. Los niños que ingresan en "cuasi familias" pueden ayudar a conseguir escuelas cercanas y recibir capacitación vocacional y técnica, a fin de dominar habilidades, mejorar su capacidad para ganarse la vida y prepararse para integrarse en la sociedad. Además, varias localidades también pueden llevar a cabo diversas medidas de rescate y protección para los niños de la calle, como puntos de rescate en todo clima, rescate móvil en las calles, etc. , confiando en trabajadores comunitarios, voluntarios, ciudadanos y trabajadores sociales para brindarles atención callejera sencilla, que también es una buena estrategia para cuidar a los niños de la calle urbana.