Cómo captar la connotación de "operación y gestión encomendadas de activos de propiedad estatal"
Xiong Xuanguo: Cuando la quinta sesión de la Octava Asamblea Popular Nacional revisó el proyecto de enmienda a la Ley Penal, algunos representantes señalaron que los sujetos de delitos de corrupción no incluían a personas encargadas por agencias estatales, autoridades estatales. empresas, empresas e instituciones de propiedad estatal para operar y administrar propiedades de propiedad estatal. No favorece la protección de la propiedad de propiedad estatal. Se recomienda agregar un párrafo al delito de corrupción: Las personas encargadas por organismos estatales, empresas estatales, emprendimientos, instituciones y organizaciones populares para operar o administrar bienes estatales se aprovechan de sus cargos para malversar, robar, defraudar. , u ocupar ilegalmente propiedad estatal de otras formas. La propiedad será castigada como corrupción. Puede verse que esta disposición se basa enteramente en el propósito legislativo de fortalecer la protección de la propiedad estatal. Creo que comprender esto es de gran importancia para guiar la correcta aplicación de esta disposición.
Xiong Xuanguo: Puedes decir eso. El título de "delitos especiales de corrupción" que acaba de mencionar apunta principalmente a la particularidad de los sujetos delictivos. "Las personas a quienes agencias estatales, empresas, instituciones y organizaciones populares confían la operación y administración de bienes de propiedad estatal" no entran en la categoría de "funcionarios estatales", sino que son un tipo de sujeto criminal único. a la corrupción.
Xiong Xuanguo: Así es. Desde la perspectiva de la tecnología legislativa, el segundo párrafo del artículo 382 de la Ley Penal es una disposición especial. En consecuencia, en realidad hay dos sujetos de delitos de corrupción: uno es el personal estatal y el otro es el personal no estatal a quien se le confía la gestión y operación de la propiedad estatal. Los sujetos del delito de cohecho y malversación de caudales públicos sólo pueden ser funcionarios del Estado.
Xiong Xuanguo: Creo que este punto de vista es aconsejable. En la práctica, la operación y gestión de los activos estatales se encomienda principalmente mediante la contratación y el arrendamiento de empresas y empresas estatales. Los sujetos penales del párrafo 2 del artículo 382 de la Ley Penal también se refieren principalmente a los operadores por contrato y a los operadores de arrendamiento de activos estatales. Además, hay casos en los que las propiedades estatales se gestionan y explotan basándose en el empleo temporal y otras razones. A juzgar por las razones expuestas por algunos diputados del Congreso Nacional del Pueblo cuando se revisó la Ley Penal, aquí la "gestión y operación" se refiere principalmente a la gestión y operación de empresas estatales, incluidos el arrendamiento, la contratación y otras actividades económicas de pequeñas empresas estatales. -empresas de propiedad. Por supuesto, otras propiedades de propiedad estatal también pueden convertirse en objetos de gestión y explotación encomendadas. Hay muchas formas de encomendar trabajo, las más comunes son la contratación, el arrendamiento y la mano de obra temporal.
Miao Youshui: Algunos camaradas en el campo práctico se oponen a tratar el "trabajo temporal" como una relación de confianza. Consideran que las personas empleadas por unidades de propiedad estatal para administrar y operar bienes de propiedad estatal no son fideicomisarios según lo estipulado en el párrafo 2 del artículo 382 de la Ley Penal. La razón principal es que dicho personal ya pertenece al personal de la unidad y no existe una relación de encomienda. Sin embargo, los compañeros que sostienen esta opinión todavía creen que ese personal se aprovecha de sus cargos para ocupar ilegalmente bienes del Estado, lo que constituye un delito de corrupción y no un delito de malversación de fondos públicos, y el artículo 382, párrafo 1, del El Derecho Penal debe aplicarse directamente. Esto plantea una pregunta: ¿Cómo evaluar la importancia criminal del fenómeno del "trabajador temporal"?
Xiong Xuanguo: En lo que respecta al empleo a largo plazo, estoy de acuerdo con el punto de vista del camarada mencionado anteriormente. No es necesario aplicar el segundo párrafo del artículo 382 de la Ley Penal, pero. no es necesario para el empleo temporal. Los trabajadores temporales que aprovechan sus puestos para ocupar ilegalmente propiedades estatales no pueden ser reconocidos como trabajadores estatales porque aún no han formado una relación laboral y personal fija con las unidades estatales. Por lo tanto, incluir a los trabajadores temporales en la categoría de fideicomisarios está en consonancia con la orientación valorativa del derecho penal para proteger los activos estatales.
Miao Youshui: Los límites entre el delito de corrupción y el delito de malversación de fondos estipulados en el párrafo 2 del artículo 382 de la Ley Penal se confunden fácilmente. El artículo 270 de la "Ley Penal" estipula que quien se apodere ilegalmente de un bien ajeno para su custodia y se niegue a devolverlo constituirá un delito de malversación de fondos. La mayoría de la gente en los círculos teóricos cree que la "propiedad ajena", como objeto del delito de malversación de fondos, incluye tanto la propiedad privada como la propiedad estatal. Entonces, cuando una persona que "posee" bienes de propiedad estatal se los apropia ilegalmente, ¿puede aplicarse la disposición de "encomendar la administración de bienes de propiedad estatal" y considerarse un delito de corrupción? En la práctica hay dos puntos de vista. Una opinión es que la "custodia por cuenta ajena" es uno de los métodos de "gestión encomendada". Dado que el párrafo 2 del artículo 382 del Código Penal adopta medidas especiales de protección para la propiedad estatal, la posesión ilegal de propiedad estatal que no esté administrada legalmente por personal estatal debe reconocerse como un acto especial de apropiación indebida de propiedad estatal. En otras palabras, en este caso se forma competencia entre el derecho especial y el derecho común, y el derecho especial se aplica con exclusión del derecho común. Por lo tanto, una persona a quien una unidad de propiedad estatal le encomienda "conservarla en nombre de" que se apropia ilegalmente de propiedad estatal no puede ser condenada por malversación de fondos y debe ser castigada como corrupción. Otra opinión es que "custodia" y "gestión encomendada" son dos conceptos diferentes. El primero se refiere a la custodia estática de la propiedad, y no existe una relación de dominación entre el custodio y la propiedad que se conserva. El segundo se refiere a la adquisición de un cierto estatus debido a la encomienda, que es una especie de gestión y operación dinámica. Se refiere principalmente a la preservación del valor de la propiedad estatal. Comportamiento económico de valor agregado. Por lo tanto, los dos fenómenos corresponden a elementos diferentes del delito y no pueden formar una relación competitiva entre leyes y reglamentos. Se deben distinguir distintas situaciones y determinar el delito de malversación o corrupción respectivamente. ¿Qué visión es más convincente?
Xiong Xuanguo: Tiendo a estar de acuerdo con este último punto de vista. Aquí debemos captar con precisión la esencia de la "encomienda".
Este tipo de "encomienda" se origina en el comportamiento oficial, es decir, la gestión y operación de bienes de propiedad estatal dentro de un cierto período de tiempo, mientras que la "custodia por cuenta de" se refiere a bienes específicos, que tienen las características de una sola cosa; cosa y no se deriva de un comportamiento oficial. Sin esta explicación, es imposible comprender los elementos constitutivos del "aprovechamiento de la posición" previsto en el segundo párrafo del artículo 382 de la Ley Penal. Hubo un caso en alguna parte: una empresa estatal hizo negocios con otra empresa después de la transacción, la empresa estatal entregó el pago al intermediario y le encomendó que se lo entregara a la otra empresa. Inesperadamente, el intermediario malversó ilegalmente el pago. ¿Cómo se debe criminalizar a los intermediarios? Algunas personas creen que debería invocarse la disposición de "administración encomendada de bienes de propiedad estatal" para determinar el delito de corrupción. Creo que es más apropiado tratar este caso según el delito de malversación de fondos.
Xiong Xuanguo: Son conceptos diferentes. La encomienda, realizada por la unidad, es esencialmente un nombramiento y tiene carácter administrativo. En cuanto a la aceptación de la encomienda, el mandatario y el encomendante no están en pie de igualdad, sino que están administrativamente subordinados. Al mismo tiempo, la persona designada está autorizada a participar de forma independiente en actividades oficiales dentro del alcance de la autorización, y los resultados de las acciones oficiales tienen un significado jurídico independiente. La encomienda es un acuerdo entre una unidad de propiedad estatal y la parte encargada sobre la gestión y operación de la propiedad de propiedad estatal en igualdad de condiciones. Es esencialmente una relación de encomienda civil. Por supuesto, el director puede supervisar las actividades del director según el acuerdo de delegación, pero no existe afiliación administrativa entre las dos partes. No importa si el cliente es originalmente una persona interna o externa de la unidad que lo encomienda, siempre que ambas partes estén en igualdad de condiciones al encomendar y aceptar la encomienda, es coherente con el significado del artículo 382, párrafo 2, de la Ley. el Derecho Penal.
Miao Youshui: Como se mencionó hace un momento, la contratación es una forma de "encomendar". En la práctica es muy común que los particulares contraten empresas y empresas estatales, pero me parece que, debido a la complejidad de la forma de contratación, es necesario analizar en detalle cuestiones específicas a la hora de determinar si hay corrupción.
Xiong Xuanguo: No está mal. En principio, si un contratista de una empresa estatal se aprovecha de su posición para apropiarse ilegalmente de los medios de producción y de los beneficios de la empresa, debería ser castigado como un delito de corrupción. Sin embargo, si un contratista utiliza canales anormales para apropiarse de los ingresos que deberían pertenecer a su contrato legal, no debe ser condenado por corrupción. Además, es inapropiado que un contratista fijo considere corrupción la parte de las ganancias después de pagar una ganancia fija.
Xiong Xuanguo: En mi opinión, la encomienda se limita a la encomienda directa, excluyendo la encomienda indirecta, y los fideicomisarios se limitan a personas físicas. Si una unidad de propiedad estatal confía la operación y administración de bienes de propiedad estatal a una organización económica colectiva, y un miembro del personal de la organización económica colectiva o una persona encomendada por la organización económica colectiva se aprovecha de su posición para malversar, robar o defraudar bienes del Estado, esto no constituye delito de corrupción y será sancionado con un delito de corrupción. Se sancionará el delito de peculado profesional. En consecuencia, la gestión y operación de la propiedad estatal debe ser encomendada directamente a agencias estatales, compañías, empresas, instituciones y organizaciones populares estatales, que pueden ser objeto de delitos de corrupción. Los empleados no estatales aceptan el encargo de una sociedad de responsabilidad limitada de propiedad estatal o de una sociedad anónima de propiedad estatal que no sea una empresa de propiedad totalmente estatal para actuar como gerentes u otros gerentes de estas empresas, incluso si la empresa es una sociedad limitada. sociedad de responsabilidad civil o sociedad anónima controlada por una sociedad de responsabilidad limitada estatal, no se puede considerar que existe una relación de encomienda entre el empleado y la empresa estatal, sino que solo se indica que existe una relación de encomienda entre el empleado y la empresa estatal. el empleado y la sociedad de responsabilidad limitada o sociedad anónima controlada por el empleado, lo que puede ser determinado como un delito de malversación de empleo según la ley penal. El sujeto no puede ser identificado como sujeto de un delito de corrupción. Además, la situación de la "subencomienda" es relativamente complicada. Actualmente tenemos pocos casos y es difícil delinear principios de manejo universalmente aplicables. En términos generales, para el fenómeno de la subcontratación y el subarrendamiento de empresas estatales, si la parte contratante o arrendatario reconoce el comportamiento de subcontratación y subarrendamiento del contratista o arrendatario, el segundo contratista o arrendatario debe obtener una "empresa estatal". . "gerente de operación de propiedad confiada", de lo contrario no puede ser tratado como tal persona. Miao Youshui, presidente de la Segunda Sala Penal del Tribunal Popular Supremo, juez de la División de Presentación de Xiong Xuanguo, doctor en derecho.