Cómo comprender la divulgación de información gubernamental tras la solicitud
En primer lugar, preste atención a distinguir la divulgación de información de las peticiones y consultas comerciales.
Con el aumento en el número de solicitudes de divulgación de información, en la práctica, algunos solicitantes confunden la divulgación de información con otras empresas. Lo más común es que los solicitantes presenten quejas o consultas comerciales en nombre de la divulgación de información. Por lo tanto, después de recibir una solicitud de un solicitante, la agencia administrativa debe primero seleccionar, juzgar y excluir las solicitudes que no pertenecen a la divulgación de información. De hecho, existen diferencias obvias entre la divulgación de información, las peticiones y las consultas comerciales en términos de conceptos, métodos de manejo y canales de ayuda. La divulgación de información se refiere a la solicitud de un solicitante a una agencia administrativa para divulgar información producida u obtenida por la agencia en el desempeño de sus funciones. Esta información es información existente que ya ha sido generada y no necesita ser reprocesada por la agencia administrativa. La forma de divulgación es proporcionar una copia u otra forma adecuada. Si el comportamiento de divulgación de información de una agencia administrativa infringe sus derechos e intereses legítimos, el solicitante podrá solicitar una reconsideración administrativa o presentar una demanda administrativa de conformidad con la ley. Las peticiones se refieren a actividades en las que ciudadanos, personas jurídicas u otras organizaciones utilizan cartas, correos electrónicos, faxes, llamadas telefónicas, visitas, etc. para informar situaciones y hacer sugerencias, opiniones o quejas a gobiernos o departamentos de todos los niveles, que son manejadas por las autoridades pertinentes. organismos administrativos de conformidad con la ley. Las agencias administrativas investigarán y verificarán los asuntos solicitados y proporcionarán comentarios por escrito al peticionario. Si el peticionario no está satisfecho con el manejo del asunto de la petición, puede solicitar una revisión o revisión a la autoridad superior, pero no puede solicitar una revisión administrativa ni iniciar un litigio administrativo. La consulta empresarial se refiere a que los ciudadanos, personas jurídicas u otras organizaciones comprendan y consulten cuestiones comerciales de las agencias administrativas y soliciten contramedidas y sugerencias comerciales. Si una agencia administrativa responde a preguntas de consulta empresarial, es un acto de orientación administrativa, que no es vinculante para las partes y no tiene efecto legal directo. Las partes no pueden solicitar una reconsideración administrativa ni iniciar un litigio administrativo.
2. Preste atención a la revisión del tema y contenido de la solicitud de divulgación.
La primera es solicitar las calificaciones de las materias. Las regulaciones estipulan que los solicitantes solicitan información gubernamental “basada en necesidades especiales como producción, vida, investigación científica, etc.” Las "Opiniones de la Oficina General del Consejo de Estado sobre varias cuestiones relativas a la aplicación de las normas de la República Popular China sobre divulgación de información gubernamental" establecen claramente que "las agencias administrativas pueden negarse a proporcionar a los solicitantes información gubernamental que sea irrelevante para sus necesidades". necesidades especiales en la producción, la vida, la investigación científica, etc." El "Reglamento del Tribunal Popular Supremo sobre varias cuestiones relativas al juicio de casos administrativos sobre divulgación de información gubernamental" estipula que "si el acusado se niega a proporcionar información gubernamental basándose en que la información gubernamental es irrelevante para la propia producción, vida, investigación científica y otras necesidades especiales, el tribunal popular puede exigir que el demandante explique "Necesidades especiales" "Si el demandado no puede explicar razonablemente que la solicitud para obtener información gubernamental se basa en sus propias necesidades especiales de producción, vida, investigación científica, etc., y el demandado se niega a proporcionarlo y ha cumplido con su obligación legal de informar o explicar los motivos, el Tribunal Popular rechazará la reclamación del demandante "Las disposiciones anteriores proporcionan una base para que los organismos administrativos revisen si la solicitud de divulgación de información corresponde. a las "necesidades especiales" del solicitante. Sin embargo, dado que el "Reglamento" no estipula los materiales de certificación para "necesidades especiales" en los materiales presentados por el solicitante, lo que probablemente cause controversia en la práctica es hasta qué punto el solicitante debe proporcionar los materiales de certificación para "necesidades especiales". A juzgar por la interpretación judicial del Tribunal Popular Supremo, los organismos administrativos deberían ser relativamente relajados al examinar si la solicitud de un solicitante implica "necesidades especiales". Siempre que el solicitante proporcione una explicación razonable, la agencia administrativa debe aceptar la solicitud. Al mismo tiempo, si el organismo administrativo se niega a proporcionar información porque la solicitud no está relacionada con "necesidades especiales", debe tener motivos fácticos suficientes y debe cumplir con su obligación de informar y explicar.
El segundo es el contenido de la aplicación. El contenido de la solicitud del solicitante debe cumplir con la definición de información gubernamental en el Reglamento. Además de las situaciones que obviamente no pertenecen a la divulgación de información de la solicitud, hay varias situaciones que merecen atención:
1 Si la información de la solicitud del solicitante ha sido transferida a los archivos nacionales en todos los niveles, el administrativo. La agencia debe informar al solicitante de acuerdo con las leyes, reglamentos administrativos y reglamentos nacionales pertinentes sobre gestión de archivos que se implementen. Después de aceptada la solicitud, si aún se conserva en el departamento de archivos o personal de la institución o se transfiere al Archivo Nacional, se aplicará lo dispuesto en el Reglamento.
2. Si las partes o partes interesadas en procedimientos administrativos como sanciones administrativas y reconsideración administrativa solicitan acceso a los expedientes en nombre de la divulgación de información, se les debe informar que lo manejarán de acuerdo con las leyes pertinentes y regulaciones.
Sin embargo, si el personal relevante que ha completado procedimientos administrativos solicita acceso a archivos, se manejará de acuerdo con los principios del punto 1 anterior.
3. En nombre de la divulgación de información, no puede solicitar publicaciones públicas ni necesitar producir, recopilar, resumir, analizar y procesar información. La "colección" aquí significa "buscar, reorganizar, organizar y producir". El mero proceso de búsqueda y consulta para determinar si existe información no debe entenderse como un proceso de "reunión".
3. Preste atención al alcance legal de la divulgación de información gubernamental.
De acuerdo con el "Reglamento", la información gubernamental que involucre secretos de estado, secretos comerciales o privacidad personal es una excepción a la divulgación de información. En la práctica, se deben tener en cuenta los siguientes puntos:
1. Los asuntos marcados con un nivel de confidencialidad o un período de confidencialidad son secretos de estado y no deben hacerse públicos. La Ley de Secretos de China estipula claramente el alcance y el nivel de los secretos de Estado. Son secretos de Estado todos los asuntos cuyo alcance y período de confidencialidad hayan sido determinados de conformidad con las autoridades y procedimientos legales. Las solicitudes públicas para este asunto no se harán públicas.
2. La información gubernamental que no haya sido clasificada previamente debe ser revisada por agencias administrativas en estricta conformidad con las disposiciones pertinentes de la Ley de Secreto y sus medidas de implementación antes de ser divulgada. Si la revisión determina que la divulgación de información involucra secretos de estado o puede poner en peligro la seguridad nacional, la seguridad pública, la seguridad económica o la estabilidad social, la conclusión de la revisión de confidencialidad deberá indicar que involucra secretos de estado o pone en peligro la seguridad nacional, la seguridad pública o la economía. seguridad, o estabilidad social, no se harán públicos los fundamentos y motivos. Si la agencia no puede determinar si puede divulgarse después de la revisión de confidencialidad, deberá informarlo al departamento competente correspondiente o al departamento de confidencialidad del mismo nivel para su determinación de acuerdo con las leyes, reglamentos y regulaciones nacionales pertinentes. Los organismos administrativos no divulgarán información que el departamento competente o el departamento de confidencialidad del mismo nivel considere que no puede divulgarse. Sin embargo, cabe señalar que si el solicitante no está satisfecho con la negativa mencionada anteriormente a revelar información gubernamental después de la revisión, la agencia administrativa que firmó el documento legalmente vinculante aún debe ser el demandado.
3. La información gubernamental que involucre secretos comerciales o privacidad personal generalmente no se divulgará a menos que el titular del derecho acepte la divulgación o la agencia administrativa crea que la no divulgación puede tener un impacto significativo en los intereses públicos.
Sobre la determinación de los secretos comerciales. La Ley contra la Competencia Desleal define claramente los secretos comerciales. Según la ley, los secretos comerciales se refieren a "información técnica y comercial que el público no conoce, que puede aportar beneficios económicos al titular del derecho, que es práctica y que el titular del derecho mantiene confidencial". Según la interpretación judicial del Tribunal Popular Supremo, cuando los organismos administrativos determinan si la información involucra secretos comerciales, deben considerar exhaustivamente si la información "no es generalmente conocida y fácilmente accesible para el personal relevante en el campo", si tiene efectos comerciales reales o potenciales. valor, y si puede aportar beneficios al titular del derecho para obtener una ventaja competitiva, si el titular del derecho ha tomado “medidas de protección razonables y proporcionales a su valor comercial y otras circunstancias específicas” para evitar la fuga de información. La información que no cumpla las condiciones anteriores no será considerada secreto comercial.
Identificación de la privacidad personal. No existe ninguna ley en nuestro país que defina claramente la connotación y extensión de la privacidad personal, y la identificación de la privacidad personal en la práctica es propensa a controversia. Conceptualmente, la privacidad generalmente se refiere a la vida privada y la información privada que sólo está relacionada con los intereses o la persona de una persona específica y que el titular del derecho no desea que otros conozcan, incluida la identidad personal, la propiedad, las comunicaciones, la reputación y otros. información. Para aplicaciones como las anteriores que involucran información personal específica, generalmente se considerará la privacidad personal.
En la práctica, dado que diferentes entidades tienen diferentes interpretaciones de los secretos comerciales o la privacidad personal, las agencias administrativas pueden realizar una revisión preliminar después de recibir una solicitud de divulgación de información. Para información que pueda involucrar secretos comerciales o privacidad personal, se solicitará por escrito al titular de los derechos, quien deberá explicar y probar si la información involucra secretos comerciales o privacidad personal. La agencia administrativa tiene la autoridad final para revisar si se divulga la información. Cuando se revelen secretos comerciales, privacidad personal e información gubernamental por motivos de interés público, la agencia administrativa determinará que la información involucra interés público, no divulgará los hechos y razones que puedan tener un impacto significativo en el interés público y anotará el contenido. y los motivos de la divulgación de la información. Notificar al titular de los derechos. Si un solicitante se niega a proporcionar información gubernamental alegando que involucra secretos comerciales o privacidad personal, la agencia administrativa deberá cumplir con su obligación de informar al solicitante y explicarle los motivos.