Cómo promover la urbanización
Desde el XVIII Congreso Nacional del Partido Comunista de China, el gobierno central ha propuesto promover activamente una nueva urbanización y esforzarse por mejorar la calidad de la urbanización. Este nuevo concepto enfatiza que la nueva urbanización es la gran estrategia de China para lograr la transformación de las estructuras sociales y económicas, y es también el punto de partida general para el actual desarrollo económico de China. Enfatiza que la urbanización centrada en las personas y la ciudadanía de los agricultores en las ciudades son la clave; enfatiza que las "cuatro modernizaciones", es decir, la industrialización, la urbanización, la informatización y la modernización agrícola, deben promoverse simultáneamente y desarrollarse de manera interactiva.
Para comprender este nuevo concepto, en lo que respecta a Jincheng, es necesario resolver dos problemas: primero, se deben aclarar más las ideas de desarrollo de la urbanización en nuestra ciudad. Es necesario comprender firmemente la idea general de desarrollo urbanístico "cuatro en uno" propuesta por nuestra ciudad - ciudad central - gran capital de condado - ciudad central (zona industrial) - nuevo campo. El problema ahora es darle nuevas connotaciones, sobre todo al cabezón del nuevo campo. Al mismo tiempo, se debe prestar atención a la construcción de ciudades centrales. Nuestra opinión es centrarnos primero en las 10 ciudades centrales y en las seis zonas industriales principales, mantener la estabilidad durante algunos años y lograr mayores resultados antes de implementarlos en fases. El segundo es resaltar el núcleo del desarrollo urbanístico. El núcleo de la nueva urbanización es la urbanización de la gente, y la clave es mejorar la calidad de la urbanización, con el propósito de beneficiar a la gente y enriquecer a los agricultores. En la actualidad, debemos estar decididos a utilizar la reforma del registro de hogares como un gran avance y aprovechar plenamente la política flexible de registro de hogares del país para las ciudades pequeñas y medianas. Primero, resolver el problema de la alta urbanización en nuestras ciudades y convertir la tasa de urbanización de virtual a real. Combinado con el actual sistema de seguridad opcional, estas personas que han ingresado a la ciudad y son estadísticamente ciudadanos pero en realidad son agricultores serán gradualmente digeridos y gradualmente transformados en ciudadanos, enfocándose en resolver su empleo estable, seguridad social, seguro de pensiones, educación de sus hijos, en En cuestiones como el seguro médico, realmente podemos lograr el mismo tratamiento en la misma ciudad. Al mismo tiempo, resolveremos gradualmente problemas incrementales, nos esforzaremos por hacer que esto funcione a la vanguardia de la provincia y, en última instancia, lograremos las "cuatro integraciones", es decir, la integración de las personas en las empresas, la integración de los niños en las escuelas, la integración de las familias en las comunidades, y la integración en la sociedad en su conjunto, para lograr un nuevo salto adelante en la urbanización.
2. Partiendo de un nuevo punto de partida, acelerar la formulación de un plan de desarrollo científico, prospectivo y sostenible a mediano y largo plazo para la nueva urbanización de la ciudad.
La planificación científica es a menudo la clave para el buen progreso de una urbanización local. El desarrollo de Jincheng debe planificarse lo antes posible de acuerdo con los requisitos del nuevo plan de urbanización a largo plazo del Consejo de Estado. Durante el proceso de planificación, se deben reflejar en la medida de lo posible los siguientes principios: En primer lugar, el desarrollo es la máxima prioridad. Llevar a cabo investigaciones sobre la regularidad de la transformación y el desarrollo de las ciudades basadas en recursos y elaborar un plan de transformación y mejora industrial que esté en consonancia con el desarrollo económico de nuestra ciudad lo antes posible, centrándose en cómo implementar el "carbón- "Estrategia de desarrollo diversificado basado", cómo fortalecer la construcción de bases de metano de lechos de carbón de nueva energía y cómo fortalecer el desarrollo de la industria de fabricación de equipos, que está dominada por maquinaria de carbón, cómo interactuar profundamente con la industria automotriz de las Llanuras Centrales. y cómo integrar la industria del turismo con las Llanuras Centrales para formar un patrón turístico grande. Se presta especial atención al diseño general y al diseño de alto nivel del desarrollo industrial urbano. En segundo lugar, el principio orientado a las personas. Promover la urbanización centrada en las personas requiere no sólo transferir a los agricultores, sino también mejorarlos; no sólo crear oportunidades de empleo, sino también mejorar las habilidades vocacionales de las personas, no sólo brindar garantías de servicios, sino también cultivar la forma de pensar moderna de las personas, etc. En tercer lugar, el principio de resaltar los puntos clave. Lo primero es hacer la ciudad central más grande y más fuerte. Nuestra zona urbana central es la más pequeña entre las 11 ciudades de la provincia y está extremadamente congestionada. Los vehículos no pueden entrar ni salir en horas punta, lo que ha restringido seriamente el desarrollo de nuestra ciudad. La máxima prioridad es abrir el marco urbano y abrir la principal zona urbana, Beishidian, lo antes posible.
El canal Bagong, así como el área urbana principal, Jincun, y el área urbana principal, Nancun, utilizan vías arteriales urbanas de primera clase para conectar las seis áreas funcionales planificadas, logrando verdaderamente el "vínculo de seis áreas". y desarrollo grupal" y dar pleno juego a la ciudad central. Papel de liderazgo en la promoción de la urbanización. Cuarto, el principio del desarrollo sostenible. En una ciudad basada en recursos como Zhuhai, la promoción de la urbanización enfrentará inevitablemente importantes limitaciones en materia de recursos hídricos y del entorno ecológico. Es necesario crear una nueva vía de urbanización que sea intensiva, inteligente, ecológica y con bajas emisiones de carbono. Quinto, el principio de resaltar las características. Superar la tendencia de “una cosa para mil ciudades, una cosa para mil pueblos”. Aprovechar al máximo las ventajas industriales, culturales y regionales únicas de nuestra ciudad para construir tres hojas de ruta únicas, a saber, rutas industriales que incluyan industrias de fabricación de equipos, fundición, nuevas energías, sericultura, materiales medicinales chinos, cría de animales y procesamiento de productos agrícolas; hoja de ruta con la cultura de la Academia Chenghao, la cultura del desfiladero de Gaodu, la ciudad natal de Yandi, la cultura del Castillo Qinhe y la cultura moderna de Zhao Shuli con ricos paisajes naturales, incluido el clima, el paisaje y la tarjeta verde, para crear una ciudad habitable y de negocios poco común; lugar en la región norte.
En tercer lugar, centrarse en los puntos clave y esforzarse por promover una nueva urbanización a través de una nueva industrialización.
La urbanización debe ser apoyada por la industria y desarrollada por la industria. Este es el foco del desarrollo de la urbanización. Siempre debemos resaltar este enfoque y comprender cuidadosamente los siguientes tres puntos: primero, debemos hacer un buen trabajo en la construcción de seis parques importantes e impulsar la urbanización a través de la industrialización. La industrialización es el núcleo de la industrialización. Desarrollando parques industriales, optimizando la estructura industrial, dando pleno juego a la función de aglomeración de los parques industriales, estandarizando gradualmente sobre la base de las empresas existentes en el parque y organizando algunas empresas en la misma industria, con productos similares y relacionadas entre sí. otros en el mismo parque tanto como sea posible, a fin de evitar que el parque industrial se convierta en un lugar de reunión para pequeñas y medianas empresas y capacidad de producción atrasada. El parque recién construido constituye un parque y una industria. De acuerdo con la política industrial nacional y el posicionamiento funcional del parque, formularemos e implementaremos estándares de admisión de empresas y controlaremos estrictamente la entrada de empresas. Al igual que Changyuan en Henan, un parque se centra en desarrollar una industria, ampliar su serie y ampliarla para formar un grupo de innovación especializado, característico y de gran escala, y lograr la aglomeración de la población a través de la aglomeración industrial.
En segundo lugar, desarrollar vigorosamente nuevas industrias y conectar eficazmente las nuevas industrias con la nueva urbanización. La industrialización no es sólo industrialización, hay muchas industrias emergentes, especialmente para nuestra ciudad recién construida. Por ejemplo, podemos lograr grandes logros en el desarrollo de nuevas energías, bienes raíces, nuevo comercio, finanzas, industria de servicios, industria logística, industria de la información, etc. Ampliar plenamente las oportunidades de empleo y esforzarse por resolver el problema de los agricultores que migran a las ciudades en busca de empleo. En tercer lugar, debemos adherirnos a la interacción de las "cuatro modernizaciones", especialmente la nueva urbanización y la modernización agrícola, que deben complementarse entre sí y desarrollarse de manera coordinada, y acelerar la extensión de las tres direcciones a las zonas rurales. Primero, la infraestructura se extiende a las zonas rurales. Sobre la base de la finalización por parte de la provincia de una nueva ronda de "Cinco Cobertura Total", continuaremos aumentando la inversión en infraestructura rural y esforzándonos por resolver una serie de cuestiones relacionadas con los intereses vitales de la población, como la basura que rodea las aldeas, la escolarización de los niños, los subsidios de subsistencia rural y el cuidado de las personas mayores en las zonas rurales siguen ampliando el alcance de la seguridad de vida mínima y mejorando la calidad de la seguridad. En segundo lugar, los servicios públicos se extienden a las zonas rurales. Se ha formado un sistema de agencias de servicios de conveniencia de tres niveles con el centro de servicios administrativos municipales como líder, las salas de asuntos gubernamentales de los condados y municipios como base, y las estaciones de agencias de pueblos y aldeas como red, para brindar verdaderamente a los residentes diversos servicios de alta calidad. . El tercero es la extensión interactiva de la urbanización y la modernización agrícola. Explorar activamente el modelo de negocio de las granjas familiares y diversas formas de cooperativas profesionales, acelerar la transferencia de tierras, guiar la gestión de la tierra y la producción agrícola a escala moderada, formar un grupo de nuevos agricultores, resolver el problema de "quién cultivará la tierra". y garantizar el suministro adecuado de productos agrícolas y secundarios y la seguridad alimentaria nacional.
En cuarto lugar, aprovechar nuevas oportunidades e innovar audazmente sistemas, políticas y entornos que conduzcan al desarrollo de una nueva urbanización.
El desarrollo de la urbanización de nuestra ciudad coincide con dos períodos de oportunidades estratégicas importantes: la transformación y reforma integral y el ascenso de China central. Es una oportunidad de oro para nosotros. Cómo aprovechar al máximo estas dos políticas e innovar requiere una buena investigación. Hay varias tareas a las que debemos prestar mucha atención en el futuro próximo: primero, debemos acelerar la reforma del sistema administrativo y ajustar la división de las regiones administrativas. Aprovechando la rara oportunidad histórica de que se espera que el país convierta un gran número de pueblos pequeños de pueblos organizados en ciudades, innovaremos audazmente y tomaremos la iniciativa en las pruebas. Dar el primer paso para retirar el condado de Zezhou de nuestra área urbana central lo antes posible, considerar dividirlo en dos y establecer dos suburbios en el sur y el norte. También podemos establecer varias ciudades occidentales con industrias desarrolladas e industrias relativamente concentradas; como ciudades a nivel municipal, el condado de Yangcheng debe completar la transformación de condado a ciudad lo antes posible y, en última instancia, formar una nueva estructura administrativa de "dos condados, dos ciudades y cuatro distritos" en nuestra ciudad. Es necesario formar un equipo para hacerse cargo de este asunto y llevarlo hasta el final. El segundo es racionalizar la administración y delegar poder, otorgando autoridad administrativa adjunta a nivel de condado a 10 ciudades centrales y 6 zonas industriales. Refiriéndose a las prácticas de muchas ciudades del Sur, algunos poderes de aprobación, poderes de toma de decisiones y poderes de personal se delegan a las ciudades centrales y zonas industriales, y disfrutan de las políticas preferenciales de las zonas de desarrollo provinciales de un mecanismo de operación financiera para las ciudades centrales y; Se establecen seis grandes áreas. Las finanzas municipales y de condado deben asignar una cierta cantidad de fondos cada año como fondos de apoyo para la infraestructura de la ciudad central, y el 60% de los ingresos del presupuesto general se devuelve a las ciudades. Todos los ingresos no tributarios, como las tarifas de apoyo a la infraestructura urbana, las tarifas de tratamiento de aguas residuales y las tarifas de eliminación de basura, están reservadas para las ciudades y pueblos, lo que permite a las ciudades y distritos centrales tener dinero, poder y desarrollo. Esta es una medida fundamental para resolver el desarrollo de la urbanización. Puede causar cierta conmoción cuando se implemente, pero una vez que se implemente, la nueva urbanización de nuestra ciudad definitivamente dará un salto cualitativo. En tercer lugar, en términos de política territorial, explorar activamente la política de vincular el aumento y la disminución de terrenos de construcción urbanos y rurales, y dar prioridad a la recuperación de ciudades centrales y terrenos baldíos industriales y mineros en seis grandes áreas. La atención se centra en el modelo de uso del suelo basado en proyectos y el modelo general de uso del suelo de la ciudad. Los indicadores de uso del suelo se centran principalmente en las ciudades centrales y las zonas industriales, con ajustes independientes y aprobación prioritaria. La política de retorno de la renta de la tierra se inclina hacia las ciudades centrales y las zonas industriales. La cantidad neta de retorno de la renta de la tierra generalmente no es inferior al 70%, y la totalidad se utiliza para inversiones en infraestructura municipal y servicios públicos. forma de documentos a nivel de ciudad y condado. El cuarto es introducir políticas preferenciales para guiar a las empresas privadas y al capital privado a invertir activamente en la construcción de infraestructura urbana. En la actualidad, el saldo entre depósitos y préstamos bancarios en nuestra ciudad supera los 90 mil millones de yuanes, y los fondos inactivos en muchas ciudades como Bagong y Dugao ascienden a entre 4 y 5 mil millones de yuanes. Cómo movilizar estos fondos para invertir en la construcción de urbanizaciones es una tarea muy urgente. El gobierno debe instruir a los departamentos pertinentes para que estudien cuidadosamente y formulen políticas preferenciales para alentar a las empresas privadas y al capital privado a invertir en la construcción de infraestructura urbana, explorar activamente modelos de financiación orientados al mercado para la construcción urbana, flexibilizar las condiciones, reducir las barreras de entrada, crear un entorno más justo y entorno competitivo razonable y guía El capital privado participa en la construcción de infraestructura municipal e instalaciones de servicios públicos, y se estipula claramente que las empresas privadas pueden ingresar a todos los campos donde participan empresas estatales dondequiera que las políticas nacionales estipulen que las empresas estatales pueden; obtener subsidios gubernamentales para las pérdidas operativas, las empresas privadas también pueden disfrutar de ellos y los bancos y el gobierno dan prioridad a los grandes proyectos de infraestructura invertidos por capital privado, incorporando plenamente el principio de "quien invierte, quién se beneficia" garantiza que los beneficios; de los fondos invertidos se maximizan. A través de una competencia leal, se formará gradualmente un patrón diversificado de inversión en infraestructura urbana.
5. Fortalecer el liderazgo organizacional y establecer un fuerte mecanismo de coordinación organizacional a nivel de ciudad y condado.
La nueva urbanización es un gran proyecto sistemático que involucra todos los aspectos y tiene un largo camino por recorrer. Debe tener un pensamiento extraordinario y medios extraordinarios, mantenerse en el nivel general y planificar y coordinar cuidadosamente. En primer lugar, se deben establecer grupos de liderazgo fuertes lo antes posible a nivel de ciudad y condado. Establecer un grupo líder encabezado por el alcalde de la ciudad o del condado, con el subsecretario a cargo y el líder adjunto de la ciudad (condado) a cargo como líder del equipo. Está compuesto por departamentos funcionales relevantes, como construcción, desarrollo y reforma de viviendas, e información. , agricultura, seguridad pública, tierras y finanzas. Específicamente responsable de la organización y coordinación, formulación de políticas, investigación y procesamiento de temas importantes y supervisión diaria del progreso del trabajo en el proceso de urbanización. El segundo es establecer un sistema de puntos de contacto para los cuatro equipos principales de la ciudad.
Cinco condados, 10 ciudades centrales y seis zonas industriales importantes deben tener responsabilidades, conexiones y garantías. La responsabilidad recae en el pueblo. El tercero es fortalecer la evaluación y recompensar y castigar estrictamente. Es necesario cambiar efectivamente el estilo de trabajo, garantizar que las responsabilidades se asignen a individuos y unidades y que se incluyan en los objetivos de evaluación de fin de año, formular medidas de recompensa y castigo más estrictas y realizar inspecciones e implementación periódicas al final del año. año para asegurar el avance sano y ordenado de la nueva urbanización de la ciudad.