Opiniones del Departamento de Finanzas de la provincia de Shandong sobre un mayor fortalecimiento de la supervisión de la contratación pública y la contratación pública de servicios

Oficinas de finanzas municipales, departamentos y unidades provinciales, agencias de adquisiciones gubernamentales, expertos y proveedores de adquisiciones gubernamentales:

El comité provincial del partido y el gobierno provincial altamente Nosotros concede gran importancia a la labor de contratación pública, y revisó y publicó especialmente el "Plan de trabajo para profundizar la reforma del sistema de contratación pública", en el que se pide acelerar el establecimiento de un sistema de contratación pública moderno. Los departamentos de todos los niveles implementaron concienzudamente el despliegue del comité provincial del partido y del gobierno provincial, implementaron plenamente los requisitos pertinentes del plan de trabajo de reforma profunda, asumieron las principales responsabilidades, actuaron activamente e hicieron todos los esfuerzos posibles para promover la contratación pública y la contratación pública de servicios y logró resultados notables. Sin embargo, desde un punto de vista práctico, algunos participantes todavía tienen problemas como no prestar atención a sus pensamientos, no realizar bien sus tareas y operar de manera irregular. Con el fin de estandarizar aún más la contratación pública y la compra gubernamental de servicios, consolidar los resultados de la reforma y optimizar el entorno empresarial, se notifica el trabajo pertinente de la siguiente manera: impleméntelo concienzudamente.

Primero, fortalecer la responsabilidad principal de los compradores

(1) Fortalecer la construcción de sistemas de control interno. El comprador debe establecer y mejorar el mecanismo de control interno de la contratación pública, aclarar puestos, responsabilidades y autoridades, fortalecer la gestión del control interno, como las necesidades de contratación, las funciones de política, la divulgación de información, la aceptación del desempeño del contrato, la respuesta a consultas y quejas, la evaluación de resultados, etc. , y no eludirá la materia encomendando una responsabilidad a una agencia. La unidad de presupuesto fortalecerá la supervisión y orientación sobre la construcción y operación del sistema de control interno de sus unidades afiliadas.

(2) Estandarizar la gestión de fuentes y resultados de adquisiciones. Los compradores deben fortalecer la investigación y demostración de las necesidades de adquisiciones y determinar las necesidades de adquisiciones de manera razonable y legal. La preparación científica de los documentos de contratación no debe ser parcial ni excluyente, a fin de garantizar una competencia suficiente en el mercado. Estandarizar estrictamente la aceptación del desempeño, implementar las responsabilidades de ambos compradores y controlar los aspectos clave de calidad y eficiencia.

(3) Implementar estrictamente las funciones de las políticas de contratación pública. Los compradores deben adoptar activamente medidas como acciones reservadas, adquisiciones obligatorias y adquisiciones prioritarias para implementar objetivos políticos como el apoyo a las adquisiciones ecológicas y el desarrollo de pequeñas y medianas empresas. Implementar estrictamente los requisitos del Comité Provincial del Partido y del Gobierno Provincial para optimizar el entorno empresarial, aumentar a 45 la proporción de adquisiciones gubernamentales reservadas para las pequeñas y medianas empresas y proporcionar a las pequeñas y microempresas 10 (elemento 5) deducciones de precios. como grandes descuentos. Es necesario controlar estrictamente la adquisición de productos importados, y la adquisición de proyectos relevantes no debe excluir productos nacionales similares de la participación en la competencia.

(4) Aprovechar al máximo la autonomía de compra. La contratación de proyectos confidenciales e instrumentos y equipos de investigación científica organizados por el comprador se organizará y ejecutará de conformidad con las normas pertinentes sobre contratación pública. Para proyectos de adquisiciones técnicamente complejos y profesionales, el comprador puede seleccionar profesionales que cumplan con los requisitos en función de las condiciones reales del proyecto. Alentar y recomendar profesionales con excelentes habilidades comerciales y alta calidad para que se unan a la base de datos de expertos en revisión de adquisiciones gubernamentales.

(5) Revisar estrictamente la divulgación de información. Los compradores deben fortalecer la revisión del contenido de la divulgación de información y no debe haber errores, omisiones, diferencias, duplicaciones, etc., para mejorar efectivamente la calidad de la divulgación de información. Es necesario cumplir estrictamente las disciplinas de confidencialidad, prohibir estrictamente la divulgación de información confidencial y sensible y prohibir estrictamente la divulgación de la privacidad personal. La información personal que realmente necesita ser divulgada no debe incluir número de identificación, número de teléfono móvil, cuenta bancaria, etc.

En segundo lugar, fortalecer los estándares profesionales de los intermediarios.

(6) Realizar negocios de agencia de acuerdo con las leyes y regulaciones. La agencia llevará a cabo su trabajo de acuerdo con sus responsabilidades legales, firmará un acuerdo de agencia con el comprador de conformidad con la ley, aclarará el alcance, la autoridad y el período de la contratación de la agencia, llevará a cabo las actividades de contratación en estricta conformidad con el acuerdo de agencia, y no excederá la autoridad de la agencia. Alentar a las agencias de adquisiciones centralizadas a realizar activamente negocios de agencia para compradores de diferentes niveles y regiones, fortalecer la investigación sobre las necesidades de adquisiciones de proyectos generales y ampliar la ventaja de escala de las adquisiciones centralizadas.

(7) Estandarizar los proyectos de adquisiciones. Según el acuerdo de agencia, la agencia puede ayudar al comprador a demostrar científicamente las necesidades de adquisición, preparar con precisión los documentos de adquisición basados ​​en las necesidades de adquisición y no se le permite copiarlos mecánicamente. El sistema de retiro de expertos en evaluación de ofertas se implementará estrictamente y el alcance del retiro de expertos en evaluación de ofertas no se ampliará sin autorización.

(8) Estricta organización y gestión in situ. La agencia debe estar equipada con el equipo pertinente para grabar y filmar en video todo el proceso para garantizar que las grabaciones de audio y video en el sitio sean completas y claras y se conserven como archivos de adquisiciones. La revisión se organizará en estricta conformidad con las regulaciones, se mantendrá el orden del sitio de revisión y se prohibirá estrictamente cualquier explicación o explicación tendenciosa o engañosa a los expertos en revisión.

Si se descubren actividades ilegales, se deben recordar, detener y registrar de inmediato, e informar al departamento financiero del mismo nivel.

(9) Responder las consultas conforme a la ley. Luego de recibir consultas o preguntas de los proveedores, la agencia deberá responder dentro del plazo legal conforme a la autorización para salvaguardar los derechos e intereses legítimos del proveedor y evitar riesgos legales. Excepto en circunstancias legales, no se permite ninguna reevaluación o cambio de los resultados de la evaluación en violación de las regulaciones.

(10) Publicar con precisión la información de adquisiciones. Las agencias deben garantizar que la información sobre adquisiciones divulgada sea completa y precisa, y está estrictamente prohibido divulgar información que involucre secretos de estado, secretos laborales, secretos comerciales, privacidad personal, etc. , no debe haber errores tipográficos, enlaces no válidos, etc. La divulgación de información relevante estará incluida en el alcance de supervisión y evaluación de la agencia.

En tercer lugar, estandarizar la gestión de los expertos en contratación pública.

(11) Acelerar la transformación de las funciones de los expertos. Aprovecha al máximo el papel de los expertos en consultoría profesional y realiza gradualmente la transformación funcional desde la evaluación de proyectos hasta la prestación de asesoramiento profesional. Los compradores pueden invitar a expertos a participar en la formulación de estándares de demanda, soluciones técnicas y planes de implementación de adquisiciones, participar en la evaluación del desempeño de la calidad del proyecto y las capacidades de servicio y aprovechar al máximo el papel de apoyo profesional de los expertos.

(12) Fortalecer la construcción de ética profesional de los expertos. Los expertos en adquisiciones gubernamentales deben fortalecer su estudio de seguimiento de las leyes y regulaciones de adquisiciones gubernamentales y mejorar continuamente su ética profesional. Cumplir estrictamente las disciplinas de revisión de la contratación pública y no se les permite establecer ni unirse a grupos de redes sociales con expertos en contratación pública como organismo principal; no se les permite pedir a los compradores o agentes honorarios distintos de los estándares de remuneración laboral de la revisión; Al aceptar sobornos de compradores, agencias y proveedores, está estrictamente prohibido utilizar la identidad de un experto en evaluación de ofertas para buscar diversos intereses indebidos.

(13) Revisar seriamente las disciplinas laborales. Los expertos en revisión deben implementar estrictamente sistemas de evasión, compromiso y confidencialidad, y tienen estrictamente prohibido filtrar información relacionada con la revisión del proyecto. No se les permite expresar opiniones tendenciosas ni consultar a compradores o agencias sobre sus opiniones tendenciosas, no se les permite aceptar aclaraciones o explicaciones de proveedores que vayan más allá del alcance de los documentos de contratación o cambien el contenido sustancial de los documentos de contratación, y no podrán negociar sobre factores de evaluación subjetivos que requieran juicio y puntuación profesional, y no podrán negarse a firmar el informe de evaluación sin motivos justificables.

(14) Investigar seriamente y abordar las violaciones de las leyes y disciplinas. Mejorar el mecanismo de servicio y gestión de expertos en evaluación de ofertas, establecer un sistema de tarjetas rojas y amarillas para el abuso de confianza de los expertos en evaluación de ofertas y aclarar las circunstancias específicas de las disposiciones de testimonio y castigo. Los peritos que no sean de confianza serán suspendidos o destituidos según la gravedad del caso, y los sospechosos de haber cometido delitos serán entregados a las autoridades judiciales para su procesamiento conforme a la ley.

Cuarto, salvaguardar los derechos e intereses legítimos de los proveedores

(15) Implantar un sistema de notificación y compromiso en materia de certificación. Implementar un sistema de notificación de impuestos a proveedores y fondos de seguridad social, y ya no exigir a los proveedores que proporcionen materiales de certificación relevantes. Pueden participar en actividades de contratación pública con un compromiso escrito.

(16) Reforzar la supervisión de la colusión maliciosa. Mejorar aún más el sistema de comercio electrónico, trabajar con los departamentos funcionales pertinentes y utilizar la tecnología de la información para aumentar la alerta temprana y la investigación de colusiones maliciosas. Si existe colusión maliciosa que constituya delito, la responsabilidad penal se perseguirá conforme a la ley.

(17) Tomar medidas estrictas contra el fraude de proveedores. Cualquier persona que fabrique hechos, proporcione materiales falsos o utilice medios ilegales para obtener materiales de certificación para participar en actividades de contratación pública será incluida en el registro de mala conducta y se le prohibirá participar en actividades de contratación pública durante uno a tres años. Si se descubre que un proveedor es sospechoso de extorsión, será transferido al departamento de seguridad pública para su investigación y castigo de acuerdo con las normas pertinentes.

Verbo (abreviatura de verbo) para promover la reforma de la compra gubernamental de servicios

(18) Compra cuasi gubernamental de límites de servicios. Las entidades compradoras se definirán estrictamente de conformidad con las "Medidas administrativas para la contratación pública de servicios". Los departamentos y unidades que no sean entidades compradoras adquirirán servicios de conformidad con las normas pertinentes sobre contratación pública. El contenido de la compra se definirá en función de los servicios públicos proporcionados por el gobierno al público y los servicios auxiliares requeridos por el gobierno para desempeñar sus funciones. El financiamiento, la contratación de personal y otras actividades no se realizarán en nombre de la compra gubernamental. de servicios.

(19) Fortalecer el presupuesto del gobierno para la compra de servicios. La contratación pública de servicios insiste en contar primero con un presupuesto, y los fondos pertinentes se coordinan y organizan en los presupuestos departamentales. El presupuesto para la compra de servicios por parte del gobierno se preparará con base en las necesidades de trabajo, y la compra de servicios por parte del gobierno no se realizará para proyectos que no estén incluidos en el presupuesto.

(20) Estricta gestión del periodo de contrato. Los contratos de servicios de compra del gobierno generalmente no exceden un año.

Para proyectos con contenido de adquisiciones relativamente fijo, fuerte continuidad, fuentes de financiamiento estables y pequeños cambios de precios, el período máximo del contrato no excederá los 3 años.

En sexto lugar, optimizar el entorno empresarial para la contratación pública.

(21) Adherirse a un posicionamiento de alto nivel. Tomar la satisfacción empresarial como primer criterio para probar la eficacia del entorno empresarial en la contratación pública y llevar a cabo activamente acciones de innovación y mejora. Centrándonos en las preocupaciones de las entidades del mercado, implementamos la reforma piloto de "revelar la lista y tomar la iniciativa para dar ejemplo", enfocándonos en resolver los problemas "urgentes, difíciles y preocupantes" de las empresas y estimulando aún más la vitalidad de las entidades del mercado. .

(22) Mantener una competencia leal en el mercado. Fortalecer la divulgación de información sobre adquisiciones gubernamentales, implementar un sistema para divulgar las razones por las cuales los proveedores ganan las licitaciones y mejorar aún más la transparencia de las adquisiciones gubernamentales. Fortalecer la supervisión social, facilitar los canales de denuncia y proteger eficazmente los derechos e intereses legítimos de los proveedores. Llevar a cabo periódicamente actividades para limpiar los comportamientos que obstaculizan la competencia leal en el campo de la contratación pública, intensificar la lucha contra la contratación pública ilegal y derribar obstáculos y barreras a la competencia leal en el mercado.

(23) Reducir los costos de participación de proveedores. Promover la electrónica de todo el proceso de contratación pública, abrir "canales duales" para quejas en línea y fuera de línea y reducir el tiempo y los costos económicos para que los proveedores participen en las actividades de contratación pública.

(24) Garantizar el pago de los fondos del contrato. Cumplir estrictamente el contrato, acelerar el progreso del pago de los fondos y mejorar la eficiencia del uso de los fondos. El departamento de finanzas puede enviar una "carta de preocupación" para recordar a los compradores que no pagan los fondos del contrato de los proveedores sin razones justificables.

7. Mejorar el nivel de supervisión del sector financiero.

(25) Fortalecer la función de supervisión de la contratación pública. Los organismos reguladores de la contratación pública en todos los niveles deben mejorar aún más su postura política, considerar efectivamente la contratación pública como un recurso financiero eficaz, hacer pleno uso de diversas funciones políticas y promover el desarrollo económico y social de alta calidad. Establecer un mecanismo a largo plazo para la reforma del sistema de contratación pública y fortalecer la supervisión y las restricciones al funcionamiento del poder de contratación pública. Realizar investigaciones especiales sobre adquisiciones gubernamentales y fortalecer la aplicación de los resultados de denuncias y reportes. Implementar un sistema de alerta temprana de riesgos para prevenir diversos riesgos comerciales.

(26) Fortalecer la supervisión y el apoyo a las compras gubernamentales. Acelerar la implementación de "Internet más contratación pública", optimizar y mejorar los sistemas de transacción y gestión de contratación pública, y fortalecer la aplicación de nuevas tecnologías como la computación en la nube, big data y tiendas electrónicas en el campo de la contratación pública. Aprovechar al máximo la supervisión digital para lograr la transformación de la contratación pública de una "gestión orientada a las personas" a una "gestión digital"

(27) Fortalecer la construcción del equipo de contratación pública. Mejorar el mecanismo de formación de talentos, adaptarse activamente a los nuevos requisitos de la contratación pública en la nueva situación, fortalecer la educación jurídica, la educación vocacional y la capacitación de habilidades de los empleados y mejorar la conciencia y la calidad profesional de la contratación de acuerdo con la ley. Llevar a cabo una educación anticorrupción en profundidad, fortalecer la construcción del estilo de trabajo, insistir en la divulgación de información, aceptar conscientemente la supervisión, practicar los requisitos de "estricto, práctico, detallado y rápido", esforzarse por mejorar la calidad y eficiencia de la supervisión y esforzarse. Construir un equipo de adquisiciones gubernamentales con un estilo de trabajo limpio y una fuerte efectividad en el combate.

Este documento entrará en vigor a partir del 16 de junio de 2022, y tendrá vigencia hasta el 15 de junio de 2025.

Departamento de Finanzas de la provincia de Shandong

29 de abril de 2022

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