Cómo solucionar los problemas de contaminación ambiental que dejan las empresas cerradas
Como todos sabemos, los problemas ambientales que dejan las empresas contaminantes, especialmente la remediación del suelo de sitios contaminados, requieren enormes fondos. Para proteger la salud y la seguridad personal de las personas, el gobierno a menudo tiene que asumir este coste, lo que supone una gran presión sobre las finanzas. La Tercera Sesión Plenaria del XVIII Comité Central del PCCh propuso establecer un mecanismo diversificado de inversión y financiamiento para resolver problemas como la inversión insuficiente en protección ambiental y la baja eficiencia de la inversión. Como medio económico para resolver problemas ambientales, el sistema de fondos ambientales ha desempeñado un papel importante en países extranjeros como Estados Unidos y Japón. Sin embargo, en nuestro país aún no se han realizado investigaciones y prácticas en esta área. Existe una necesidad urgente de aprender de la experiencia internacional avanzada y combinarla con la situación real de mi país para llevar a cabo investigaciones relevantes sobre el establecimiento de fondos ambientales, fuentes de financiamiento, procedimientos de uso y operación, apoyo político y regulatorio, etc., para proporcionar información práctica. formas y métodos para que mi país resuelva hasta cierto punto los problemas medioambientales antes mencionados.
1 Introducción al Sistema de Fondo Ambiental Internacional
El proceso de industrialización de los países desarrollados fue anterior al de China. También han experimentado el cierre y deslocalización de un gran número de empresas debido. a ajustes en la estructura y distribución industrial, y han sufrido problemas ambientales heredados. Por lo tanto, tenemos una rica experiencia y lecciones en el tratamiento de problemas ambientales heredados, especialmente el tratamiento y gestión de sitios contaminados. Entre ellos, el sistema de fondos ambientales juega un papel importante como medio económico para resolver problemas ambientales, como el Super Fondo en los Estados Unidos y varios fondos ambientales en Japón.
Estados Unidos: Superfund
En la década de 1970, ocurrieron frecuentes incidentes de contaminación de sitios en los Estados Unidos, lo que resultó en contaminación del suelo y el agua y graves efectos adversos en la salud de los residentes locales. Por ejemplo, el Love Canal en el estado de Nueva York quedó contaminado por desechos químicos. Por lo tanto, en 1980, el Congreso de los Estados Unidos aprobó la Ley Integral de Respuesta, Compensación y Responsabilidad Ambiental (CERCLA, también conocida como Ley Superfund). El elemento más significativo del proyecto de ley es la creación de un "Superfondo" para ocuparse de los terrenos baldíos altamente contaminantes y peligrosos.
Los superfondos se establecen como fondos fiduciarios. Hay dos fuentes principales de financiación inicial: una es un impuesto especial que grava la producción de petróleo y algunos productos químicos inorgánicos, y la otra es la financiación federal. Cuando se revisó la Ley Superfund en 1996, el número total de fondos se amplió para incluir recargos corporativos, impuestos generales federales, intereses de fondos y recuperaciones por parte del patrocinador. El mecanismo operativo del Súper Fondo es "primero la gobernanza, después la rendición de cuentas". Según las disposiciones de la Ley Superfund, cuando no se puede determinar quién es la parte responsable de la remediación de un sitio contaminado o no puede hacerse cargo de los costos pertinentes, se utilizan Superfunds para pagar los costos de remediación. Posteriormente, el superfondo puede recuperar los honorarios de gobernanza pagados por la entidad responsable mediante la presentación de una demanda.
Aunque todavía existen algunos problemas en el proceso de implementación de la Ley Superfund, su innovación y sus notables logros en la solución de problemas de contaminación heredados se han convertido en una referencia importante para la legislación de control de la contaminación en varios países del mundo.
1.2 Japón: Fondo Ambiental Multilateral
La mitad del siglo pasado también fue un período en el que Japón sufrió desastres de contaminación ambiental. En cuanto a cómo recaudar fondos para el control de la contaminación ambiental y la restauración ecológica, Japón ha establecido varios fondos ambientales a través de legislación o resolución de litigios. Estos incluyen: un fondo ambiental establecido sobre la base de la compensación para las víctimas de riesgos para la salud pública, utilizado principalmente para compensar a los pacientes considerados con enfermedad de Minamata y asma; un fondo especial de compensación por contaminación del aire establecido a través de la resolución de demandas por contaminación del aire en Tokio, etc.
Existen muchos tipos de fondos medioambientales en Japón. Aunque los objetos de compensación, las fuentes de financiación, los métodos de uso y los procedimientos operativos son diferentes, lo que tienen en común son especificaciones de implementación muy estrictas y medidas punitivas severas. Esto es de gran importancia para garantizar el funcionamiento normal de los fondos a largo plazo.
2 La situación actual para resolver los problemas de contaminación ambiental restantes en China
Después de décadas de industrialización, el desarrollo social y económico de China ha logrado grandes avances, pero también ha pagado un alto precio por los recursos. y el medio ambiente. Desde la década de 1990, debido a la implementación del ajuste de la estructura industrial, el ajuste del diseño urbano y otras medidas políticas, muchas empresas han sido cerradas y transferidas, y un gran número de pequeñas y medianas empresas han quebrado bajo la ola económica. A medida que las empresas cierran y se reubican, comienzan a surgir problemas ambientales heredados. En particular, los problemas de contaminación ambiental, como la contaminación del suelo, la contaminación del agua y el almacenamiento de desechos peligrosos en el sitio original de la empresa, han afectado gravemente la salud de las personas circundantes. Y con el proceso de urbanización, algunos sitios contaminados han sido clasificados como terrenos residenciales o comerciales, exponiendo a los residentes locales a amenazas potenciales a largo plazo. El fenómeno de la construcción de complejos residenciales en sitios anteriormente contaminados, conocido por los residentes, ya ha ocurrido antes y ha afectado gravemente la reutilización y reurbanización de tierras contaminadas.
2.1 "Cuando las empresas contaminan, la gente sufre y el gobierno paga la factura" es algo común.
Aunque la actual Ley de Protección Ambiental de mi país estipula claramente que “todas las unidades e individuos tienen la obligación de proteger el medio ambiente y tienen derecho a denunciar y acusar a las unidades e individuos que contaminan y dañan el medio ambiente”, las empresas y instituciones Se debe prestar total atención a la prevención de la contaminación y los daños ambientales durante la selección, el diseño, la construcción y la producción del sitio... Las unidades que causan contaminación ambiental y otros peligros públicos deben formular planes y abordarlos activamente de acuerdo con el principio de quién contamina. Sin embargo, no existen regulaciones claras sobre quién será responsable del problema de la contaminación después de que la empresa quiebre y cierre, y no existe una interpretación judicial relevante por parte del Tribunal Popular Supremo. Por lo tanto, en el proceso de quiebra, cierre y reubicación de la mayoría de las empresas, debido a la falta de sistemas legales, normas ambientales, mecanismos de rendición de cuentas y garantías financieras, las soluciones posteriores tienden a centrarse en el reasentamiento del personal y la enajenación de activos y deudas, sin prestar atención. a la gobernanza ambiental y a la compensación por la contaminación es insuficiente y no se presta atención a la restauración ambiental y la gestión de las áreas contaminadas. Las responsabilidades del control de la contaminación ambiental, la restauración ecológica y la compensación finalmente se transfirieron a los gobiernos locales, lo que dio lugar al fenómeno generalizado de "las empresas emiten contaminación, la gente sufre y el gobierno paga la factura". pero también tiene un cierto impacto en el desarrollo económico y social regional.
2.2 El sistema estándar de evaluación de cuestiones de legado ambiental es imperfecto.
Los problemas medioambientales que deja el cierre de empresas son principalmente el almacenamiento de residuos sólidos, la contaminación del agua, la contaminación del suelo y los daños ecológicos. Sin embargo, debido al imperfecto sistema estándar de evaluación ambiental en nuestro país, todavía es difícil evaluar estos problemas ambientales. Como resultado, algunos problemas de contaminación ambiental y daños ecológicos, especialmente los problemas potenciales, no han sido comprendidos científicamente ni tomados en serio. lo que resulta en dificultades en la división de responsabilidades y en la aplicación de la ley, retrasos en la remediación y restauración. Por ejemplo, con respecto al problema de la contaminación del suelo después de la reubicación de las empresas químicas, los estándares de evaluación de calidad ambiental existentes en mi país no pueden cumplir con los requisitos de evaluación debido a los tipos de contaminantes monitoreados y el alcance de su uso. Por ejemplo, el "Estándar de calidad ambiental del suelo" (GB15618-1995) se centra en la protección de las funciones y propiedades principales del suelo, pero carece de consideración de los riesgos para la salud humana; las "Pautas de evaluación ambiental del sitio" se aplican principalmente a la investigación y evaluación del suelo y; Contaminación de las aguas subterráneas en sitios contaminados, especialmente después de la reubicación de empresas industriales contaminantes, los tipos de contaminantes recomendados están lejos de cumplir con los requisitos de evaluación para los problemas del suelo en las empresas químicas.
2.3 Todavía existen algunos problemas en el sistema de seguro de responsabilidad por contaminación ambiental.
Para resolver el problema de la contaminación ambiental de las empresas, nuestro país también ha llevado a cabo gradualmente investigaciones y trabajos prácticos relevantes. En la actualidad, el principal medio de implementación y promoción piloto es el sistema de seguro de responsabilidad por contaminación ambiental. Ya a principios de la década de 1990, se puso a prueba brevemente en mi país el seguro de responsabilidad por contaminación ambiental, pero fracasó porque había muy pocas compañías aseguradas y el ámbito de aplicación era limitado. En 2007, la antigua Administración Estatal de Protección Ambiental y la Comisión Reguladora de Seguros de China lanzaron una nueva ronda de trabajo piloto basada en investigaciones y estudios en profundidad, y lograron muchos avances importantes en las características, políticas y regulaciones locales, y lograron resultados graduales. El "Duodécimo Plan Quinquenal para la Protección Nacional del Medio Ambiente" propone claramente "mejorar el sistema de seguro de responsabilidad por contaminación ambiental y estudiar el establecimiento de un sistema de seguro obligatorio para empresas con altos riesgos ambientales, como las emisiones de metales pesados", y promoverlo en todo el país. Sin embargo, debido al corto tiempo de implementación, este sistema todavía tiene inevitablemente algunos problemas, como la comprensión insuficiente de los seguros por parte de las empresas y el escaso entusiasmo por los seguros, lo que dificulta la dispersión y distribución completa de los riesgos técnicos ambientales; apoyo de las compañías de seguros Insuficiente; protección legal y regulatoria insuficiente, políticas de apoyo imperfectas, etc.
2.4 El sistema de fondos ambientales aún se encuentra en la etapa de introducción y aprendizaje de la experiencia internacional.
Aunque el sistema de fondos ambientales ha logrado éxito en el extranjero, todavía existe una controversia considerable sobre la definición del sujeto responsable de la gobernanza y la fuente de los fondos, el trabajo de mi país en esta área aún está en la etapa de introducción. y aprender de la experiencia internacional. Debido a que cualquier sistema tiene un determinado trasfondo socioeconómico y un ámbito de aplicación, en el proceso de aprender de la experiencia internacional, debemos analizar científicamente los problemas existentes en la implementación del sistema y hacer los ajustes correspondientes de acuerdo con las condiciones nacionales de nuestro país durante el período. proceso de introducción. Debemos maximizar nuestras fortalezas y evitar las debilidades, no copiarlas ciegamente y hacer todo lo posible para establecer un sistema que sea adecuado a las condiciones nacionales de nuestro país.
3 La importancia de establecer el fondo de riesgo ambiental sobrante de empresas cerradas en mi país
3.1 Resuelve eficazmente los problemas de contaminación ambiental sobrantes de empresas cerradas.
Según el informe de investigación del Banco Mundial de 2010 "Análisis del estado de recuperación y reurbanización de sitios contaminados en China", en los últimos años, casi 1/5 de los sitios abandonados por la reubicación de las industrias chinas Las empresas han resultado gravemente contaminadas. Estos datos solo se refieren a la contaminación del suelo causada por la deslocalización de empresas industriales, y no incluyen otros tipos de problemas ambientales como el almacenamiento de residuos sólidos y la contaminación del agua. Si estos problemas no se resuelven eficazmente, no sólo causarán enormes daños al medio ambiente ecológico, sino también a la seguridad personal y patrimonial de los residentes locales. Por lo tanto, bajo la tremenda presión sobre los recursos, la población y la economía de mi país, resolver los problemas ambientales dejados por el cierre de empresas es de gran importancia para construir una sociedad biorientada y lograr el desarrollo sostenible. El establecimiento del fondo de riesgo ambiental dejado por las empresas cerradas puede primero proporcionar apoyo financiero para el control de la contaminación y la restauración ecológica del medio ambiente dejado, y luego encontrar las entidades responsables a través de otras medidas o medios para resolver los problemas ambientales dejados por las empresas cerradas en un manera oportuna y eficaz.
3.2 Reducir la carga financiera del gobierno para resolver los problemas ambientales heredados.
Los costos del control de la contaminación ambiental y la restauración ecológica que dejan las empresas cerradas son a menudo enormes, y las empresas cerradas en general, especialmente las empresas en quiebra, simplemente no pueden pagar estos costos.
Actualmente en China, la reutilización de tierras contaminadas no es sensible a la contaminación y a menudo se ignora si no tiene un impacto directo y urgente en las personas de los alrededores. Si afecta la salud de las personas de los alrededores o afecta la reutilización de la tierra, el costo correrá a cargo del gobierno, lo que ejercerá una gran presión financiera. Establecer un fondo de riesgo ambiental resultante de empresas cerradas y recaudar fondos para abordar los problemas de contaminación ambiental a través de múltiples canales puede reducir efectivamente la carga financiera de los gobiernos locales en este campo.
4. El concepto de establecer un fondo de riesgo ambiental heredado para empresas cerradas
Aprendiendo de experiencias extranjeras exitosas, el establecimiento de fondos de riesgo ambiental heredado para empresas cerradas en mi país se centra en la siguientes cuatro aspectos:
4.1 Forma de establecimiento del fondo
En la actualidad, existen dos tipos principales de fondos ambientales: uno es una persona jurídica independiente y el otro está afiliado al gobierno. departamento de gestión. La principal diferencia entre ambas es que la primera tiene fines de lucro, mientras que la segunda es puramente administrativa, con cierto matiz administrativo y de bienestar público. Se recomienda que el departamento de protección ambiental del gobierno establezca un fondo corporativo de riesgo ambiental heredado, supervise, administre y proporcione orientación política para el funcionamiento del fondo y verifique los proyectos de inversión. Las operaciones de los fondos están confiadas a instituciones profesionales, que son responsables de la recaudación y gestión del uso de los fondos, y supervisan la identificación, evaluación, análisis de inversiones, supervisión de la implementación y evaluación final de los proyectos financiados. El beneficio de albergar un fondo es que garantiza que el fondo funcione de manera más transparente y abierta.
4.2 Fuentes de fondos
Hay cuatro fuentes principales de fondos: 1) Apropiaciones gubernamentales, incluidos fondos fiscales asignados por el gobierno en una determinada proporción o cantidad fija de los ingresos fiscales e incluidos en el presupuesto fiscal, recaudaciones excesivas por descargas de aguas residuales y fondos especiales nacionales o locales para la prevención y control de la contaminación. 2) Cobrar a las empresas, es decir, cobrar a las empresas que descargan contaminantes una cierta cantidad de contaminación ambiental y depósitos de restauración ecológica en función de sus tipos de contaminación y condiciones de descarga de contaminantes. La definición de empresas contaminantes puede basarse en las conclusiones de la evaluación del impacto ambiental, la declaración de emisiones de las empresas, la investigación de las fuentes de contaminación y las estadísticas ambientales. 3) Fondos sociales, en concreto financiación internacional, donaciones corporativas y sociales, etc. 4) Mal interés del fondo.
4.3 Proceso de uso y operación del fondo
Los principales propósitos de los fondos de riesgo ambiental que dejan las empresas cerradas son controlar la contaminación, restaurar el medio ambiente ecológico y pagar compensación por pérdidas, etc. Después de que una empresa cierra, quiebra o se reubica, no puede asumir su responsabilidad social en el control de la contaminación ambiental.
La operación del fondo puede adoptar el modelo de gestión del ciclo de vida completo del proyecto. El proceso operativo específico incluye: identificación del proyecto, evaluación del proyecto, implementación y supervisión del proyecto, finalización del proyecto y evaluación del desempeño, y recuperación del fondo. Los proyectos financiados por el Fondo son proporcionados por las autoridades ambientales gubernamentales. Primero, las agencias profesionales de monitoreo y evaluación ambiental identificarán y examinarán los proyectos de acuerdo con criterios de evaluación específicos y luego los clasificarán según el grado de urgencia (como causar daños personales a las personas circundantes) para determinar el orden de implementación del proyecto. Posteriormente, se confía a los departamentos profesionales de protección ambiental y finanzas la evaluación de los objetivos de implementación del proyecto, la viabilidad técnica, los efectos sociales y ambientales, el plan de financiamiento, el presupuesto de capital, etc., y determinan el plan de implementación del proyecto. Durante el proceso de implementación del proyecto, el administrador gubernamental y el custodio del fondo * * * asumen conjuntamente responsabilidades regulatorias. Una vez completado el proyecto, es necesario realizar una evaluación integral de los objetivos y beneficios sociales y ambientales del proyecto, resumir la experiencia y las deficiencias durante la implementación del proyecto y proporcionar una base de mejora para la implementación de proyectos posteriores. Una vez completado el proyecto, el departamento de protección ambiental y el departamento de custodia del fondo deben tomar medidas adicionales para encontrar a la parte responsable, recuperar los fondos de gobernanza tanto como sea posible y garantizar el funcionamiento a largo plazo del fondo.
4.4 Apoyo político y regulatorio
El establecimiento de cualquier sistema es inseparable del apoyo de políticas y regulaciones. Por lo tanto, se deben mejorar lo antes posible las políticas y regulaciones pertinentes para la gestión de la contaminación ambiental dejada por las empresas cerradas, dejando claro que la responsabilidad de la contaminación ambiental debe recaer en la empresa y el gobierno local, como departamento regulador. es responsable de la coordinación. Formular y mejorar el sistema de estándares de evaluación para los problemas del legado ambiental y su tratamiento y restauración. Por ejemplo, formular estándares de evaluación ambiental correspondientes y directrices técnicas de restauración para diferentes tipos de empresas contaminantes y cambios en la naturaleza de la tierra original después del cierre de las empresas. con el fin de brindar apoyo técnico para el control de la contaminación ambiental, brindando base científica para la evaluación de proyectos y análisis de inversiones durante la operación de los fondos de riesgo ambiental.
4.5 Piloto primero
Establecer un fondo de riesgo ambiental heredado para empresas cerradas es una exploración importante para establecer un mecanismo diversificado de inversión y financiamiento ambiental. Por lo tanto, se pueden seleccionar regiones individuales para llevar a cabo trabajos piloto, explorar los procesos, sistemas y políticas para establecer fondos de riesgo ambiental, resumir experiencias y lecciones de manera oportuna y promoverlas gradualmente después de lograr buenos resultados.
5 Resumen
Como uno de los medios económicos eficaces para resolver los problemas ambientales, los fondos ambientales han logrado resultados notables en Estados Unidos y Japón, proporcionando una valiosa experiencia para China. En vista de los problemas ambientales cada vez más importantes que dejó el cierre de empresas en mi país, aprovechar la experiencia internacional y establecer un fondo de riesgo ambiental dejado por el cierre de empresas en mi país puede resolver rápida y eficazmente los problemas ambientales dejados por el cierre de empresas, reducir los riesgos ambientales, proteger la seguridad personal de los residentes locales y promover el desarrollo estable y saludable de la economía social. Al mismo tiempo, se pueden recaudar fondos de gobernanza a través de múltiples canales para reducir eficazmente la carga financiera de los gobiernos locales y evitar el fenómeno de que "las empresas emiten contaminación, la gente sufre y el gobierno paga la factura".
El fondo de riesgo ambiental sobrante del cierre de empresas se establece en forma de fondo fiduciario por el departamento de gestión ambiental del gobierno y se utiliza principalmente para el control de la contaminación, la restauración del medio ambiente ecológico, la compensación y el pago de pérdidas, etc. Cuando una empresa cierra, quiebra o se reubica y no puede asumir su responsabilidad social en el control de la contaminación ambiental. Las fuentes de financiación pueden incluir subvenciones gubernamentales, recaudación de fondos corporativos, donaciones sociales, financiación internacional e intereses de fondos.
La operación del fondo está confiada a instituciones profesionales y opera en un modelo de gestión del ciclo de vida completo del proyecto. Para garantizar el funcionamiento estable a largo plazo del fondo, se deben formular y mejorar lo antes posible políticas y reglamentos, normas de evaluación y directrices técnicas pertinentes. Además, se recomienda poner a prueba primero el establecimiento del fondo y luego promoverlo gradualmente después de lograr buenos resultados.