¿Cómo establecer un nuevo modelo de gestión pública "orientado a las personas" en China?
Mejorar el nivel de los servicios públicos bajo la guía del concepto de desarrollo del aprendizaje; la perspectiva científica sobre el desarrollo es la ideología rectora de la actual gestión del gobierno chino, como un servicio público moderno; el campo de la creación de conocimientos y prácticas se ha desarrollado gradualmente con la modernización; (1) Establecer un mecanismo de toma de decisiones de políticas públicas "orientado a las personas" debe adherirse a la orientación de las personas, y el mecanismo de toma de decisiones debe reformarse; y mejorado. Durante mucho tiempo, la toma de decisiones públicas de nuestro país siempre ha implementado el modelo de toma de decisiones de "élite" (2) construir un modelo de toma de decisiones pública con valores de comportamiento fundamentales "orientados a las personas"; p>; Esto significa que al formular cualquier política pública, debemos Respetar a las personas.
Utilizar la Perspectiva Científica del Desarrollo como guía para mejorar el nivel de los servicios públicos.
Una rama de la investigación académica o profesional
La perspectiva científica sobre el desarrollo es la ideología rectora de la actual gestión del gobierno chino. Fundamentalmente hablando, la esencia de la Concepción Científica del Desarrollo apunta a opciones y orientaciones de valores legítimas y racionales, es decir, el desarrollo económico y social debe adherirse a un desarrollo centrado en las personas.
De esta manera se podrá lograr un desarrollo integral, coordinado y sostenible. Creo que la clave para mejorar los niveles de servicio público bajo la guía de la Perspectiva Científica sobre el Desarrollo reside en poner a las personas en primer lugar. Entonces, ¿cómo podemos unificar el pensamiento orientado a las personas en la práctica de mejorar los niveles de servicio ciudadano bajo la guía de la Perspectiva Científica sobre el Desarrollo? Me gustaría explicar mi comprensión:
El servicio público actual
Como campo de conocimiento y creación práctica, a medida que la sociedad moderna se vuelve cada vez más compleja, la respuesta del público a los servicios públicos Se estableció debido a las crecientes necesidades de la gente y a la creciente conciencia sobre la protección de los derechos civiles.
Los pensamientos son cada vez más importantes. El grado en que la selección de valores en la práctica se refleja y se realiza depende de si está científica y efectivamente garantizada en las operaciones de gestión gubernamental, es decir, en qué medida el gobierno es beneficioso para la economía y la sociedad
Desarrollar la gestión operativa, proporcionando capacidades de servicio científicas, razonables y eficientes para la gestión de asuntos sociales. En la Tercera Sesión Plenaria del XVI Comité Central del Partido Comunista de China, el gobierno chino propuso formalmente por primera vez el concepto de gestión pública centrada en las personas.
(1) Establecer un mecanismo de toma de decisiones de políticas públicas "orientado a las personas".
La toma de decisiones públicas debe estar orientada a las personas, reformar y mejorar el mecanismo de toma de decisiones, mejorar el mecanismo de toma de decisiones que comprenda profundamente las condiciones de las personas, refleje plenamente la opinión pública, agrupe ampliamente la sabiduría de las personas y verdaderamente valora el poder popular y promueve la toma de decisiones científica y democrática, incluidos los objetivos de la toma de decisiones. Humanización, democratización de los procedimientos de toma de decisiones y popularización de los sujetos de toma de decisiones.
Largos
Desde el principio de los tiempos, la toma de decisiones públicas en China siempre ha implementado un modelo de toma de decisiones de "élite", en el que la toma de decisiones públicas está controlada por un pequeño número de personas. Este método antidemocrático de toma de decisiones conducirá inevitablemente a errores en la toma de decisiones. Por lo tanto, la toma de decisiones públicas debe apegarse al tema del pueblo.
Estado. Para grandes políticas públicas y eventos públicos como el Proyecto de las Tres Gargantas y la fijación de precios de la electricidad, se deben utilizar audiencias e investigaciones exhaustivas en el proceso de toma de decisiones para garantizar una participación pública más amplia.
(2) Construir un modelo de formulación de políticas públicas con el valor central "orientado a las personas".
Esto significa que al formular cualquier política pública, debemos tomar como premisa fundamental el respeto a la voluntad del pueblo, la realización de los intereses del pueblo y la protección de los derechos del pueblo.
Público
* * *La formulación de políticas debe reflejar la orientación del interés público y explorar activamente métodos y canales para que los ciudadanos participen en la formulación de políticas públicas. Con el desarrollo de la sociedad civil, ha aumentado la conciencia de los ciudadanos sobre la independencia, la participación política y la democracia política.
Las exigencias de la cultura aumentan constantemente. Por un lado, explorar formas para que los ciudadanos participen en la formulación de políticas públicas, como aumentar la representación ciudadana en las organizaciones gubernamentales, capacitación ciudadana, recopilación de opiniones de base, sistemas de audiencia y consultas públicas en línea, por otro lado; Por otro lado, explorar canales para que los ciudadanos influyan en la formulación de políticas públicas, como el uso de portales gubernamentales, contactos personales, difusión de la opinión pública, promoción colectiva, lobby y otros canales de participación en políticas.
Construir un sistema de administración pública más transparente
Público
* * *La transparencia administrativa es el estándar para medir la democracia administrativa y el criterio para probar la administración responsable. La administración pública democrática y responsable debe ser transparente. Cuando se trata de construir una administración pública transparente, debemos atenernos al principio centrado en las personas.
La administración pública pasará de la gestión detrás de escena y las operaciones de caja negra a todos los procesos y actividades de la administración pública que pueden hacerse públicos dentro del alcance permitido por la ley. Todos los procesos y actividades de la administración pública serán. abierto al pueblo, permitiéndole ejercer plenamente su derecho a saber, por lo tanto fundamentalmente.
Garantizar la realización de otros derechos democráticos del pueblo.
(4) Introducir un mecanismo de competencia de mercado para mejorar la eficiencia del gobierno.
Como
la gestión pública centrada en las personas debería centrarse en transformar el gobierno con mecanismos de mercado o remodelar el gobierno con emprendimiento, en la provisión de bienes y servicios públicos, así como en las instituciones públicas y organizaciones gubernamentales Adoptar un enfoque de mercado o un enfoque de cuasi mercado
Establecer un mecanismo de incentivos para ahorrar costos y mejorar la eficiencia. Estas prácticas tienen una importancia de referencia positiva, porque el mecanismo de mercado es de hecho el medio básico para mejorar el desempeño del gobierno. Puede reducir el alcance del fracaso del gobierno, hacer que el sistema de gobierno sea más flexible y cambiante y mejorar la eficiencia del gobierno.
Seguir
A medida que la función de gobernanza política del gobierno cambia a funciones de gestión y servicios sociales, su filosofía debe ser poner el bienestar de las personas en primer lugar, es decir, poner a las personas en primer lugar. El concepto de gestión social del gobierno centrado en las personas es un abandono de los logros de las generaciones anteriores.
Basado en la sublimación de la comprensión de las personas, toma el desarrollo integral de las personas como punto de partida y destino, enfatiza el respeto por todos y pasa de la orientación de gestión a la responsabilidad de tiempo completo en el proceso de gestión. , de modo que los objetivos directos de la gestión y
El objetivo final esté altamente unificado.
Las políticas públicas orientadas a las personas deben promover el principio de equidad
Pública
La igualdad es el valor básico de las políticas públicas, y las políticas públicas son el medio y los medios. para lograr la equidad. La equidad incluye principalmente dos aspectos: primero, la equidad intrageneracional, es decir, la equidad entre las generaciones actuales, que requiere la eliminación de diferentes clases y diferencias.
Las brechas y la polarización en las oportunidades de elección y los logros en varias regiones. En particular, la erradicación de la pobreza es una cuestión prioritaria. El segundo es la equidad intergeneracional, es decir, la equidad entre la generación actual y las generaciones futuras. La equidad intergeneracional enfatiza que los recursos naturales de los que dependen los seres humanos para sobrevivir son limitados. Por lo tanto, la generación actual no debe utilizar los recursos de manera depredadora para su propio desarrollo y necesidades, destruyendo así las condiciones para el desarrollo y las necesidades de las generaciones futuras. La naturaleza debe usarse de manera equitativa para las generaciones futuras.
Derechos sobre los recursos y el medio ambiente. Por lo tanto, esto requiere que el gobierno alcance los siguientes objetivos en el proceso de implementación de la Perspectiva Científica del Desarrollo con políticas públicas: Promover el desarrollo de la realidad económica y social a través de la equidad intrageneracional horizontal; en la dirección vertical, la equidad intergeneracional garantiza una economía ininterrumpida; y el desarrollo social en el futuro. Las políticas públicas deben apuntar a la equidad tridimensional para promover y garantizar el desarrollo económico y social sostenible.
Primero
En primer lugar, el método de gestión de la administración pública debe estar "orientado a las personas". Desde una perspectiva de gestión tradicional, la interacción entre la administración pública y el público debería promover la maximización de la eficiencia, la eficacia y el valor económico, que a menudo separa al público de la regulación.
Las personas son vistas como "cosas" concretas más que como seres vivos con sentimientos. Esta idea "impersonal" de la administración pública no sólo conduce fácilmente a una burocracia rígida, sino que los resultados de la administración pública a menudo conllevan cargas de costos y tiempo para la sociedad.
Será modificado por el público. Con críticas a la administración pública tradicional y demandas de derechos civiles, la administración gubernamental se ve cada vez más como un proceso de prestación de servicios públicos. Desde una nueva perspectiva, un gobierno eficaz debería gestionar los asuntos públicos.
La política debe adherirse al principio de satisfacción pública, centrarse en lograr resultados en lugar de seguir procedimientos y enfatizar la cooperación con el funcionamiento de los mecanismos del mercado. La administración pública también debería hacer hincapié en el concepto de servicios gubernamentales "orientados al cliente".
El objetivo se considera el cliente al que el gobierno debe responder, y el nuevo posicionamiento del gobierno es un gobierno responsable y orientado al servicio que pueda garantizar la eficiencia, la eficacia y la capacidad de respuesta. Requiere no sólo una interacción integral entre la administración pública y el público, sino también los servicios de la administración pública.
Al mismo tiempo, también enfatiza que la administración pública debe priorizar los intereses de las personas y los resultados del servicio.
Eso
En segundo lugar, el enfoque político de la administración pública debe estar "orientado a las personas". Existe una conexión natural entre la administración pública y la política. Desde una perspectiva política, para resaltar el valor de las personas en la administración pública, debemos enfatizar la representación, la capacidad de respuesta y la responsabilidad.
Valorar, ampliar la participación política ordenada de los ciudadanos en el proceso de gestión pública y garantizar que las personas lleven a cabo la toma de decisiones democrática, la gestión democrática y la supervisión democrática de conformidad con la ley. Tal participación no sólo mejora la representatividad y la capacidad de respuesta del sistema político.
Cultivar el espíritu ciudadano de un país democrático moderno, promover la comprensión de los ciudadanos sobre la gestión gubernamental, fortalecer el sentido de "propiedad" y responsabilidad social de los ciudadanos, reducir el sentimiento de alienación social de los ciudadanos y mejorar la conciencia de comunidad política y conciencia política.
La gobernanza integra la conciencia y promueve la armonía de clases. Más importante aún, ampliar la participación pública en la administración pública ayudará a garantizar y fortalecer la legitimidad de la administración gubernamental, promoverá el reconocimiento de las decisiones y políticas gubernamentales por parte de los ciudadanos e involucrará a la más amplia gama de miembros de la sociedad.
Los intereses fundamentales son efectivamente representado. En la dimensión política de la gestión gubernamental, el público no es un objeto prescindible ni un sujeto pasivo de la administración pública, sino el cliente último de la administración gubernamental y del poder legal conferido por el gobierno.
Quién.
Finalmente
A continuación, el enfoque jurídico de la administración pública también debería estar "orientado a las personas". Si el enfoque político se centra más en el uso de palabras colectivas como "público" y "pueblo" para expresar la diversidad y amplitud de la participación política en la administración pública, entonces
observar la relación entre los ciudadanos y la administración pública a través de canales legales Las interacciones son más personales y concretas. Su enfoque principal es proteger los derechos constitucionales y legales de los ciudadanos individuales, y enfatiza a los ciudadanos, los gobernados y los litigios.
El pueblo disfruta de una serie de derechos garantizados por la Constitución. La administración pública se rige por la constitución, al igual que los funcionarios públicos. Una vez reconocidas legalmente las oportunidades y derechos de los individuos para participar en la administración pública, no están sujetos a las leyes apropiadas.
Los procedimientos legales no se pueden negar a voluntad. Por lo tanto, la redefinición y la confirmación clara de los derechos procesales, los derechos de privacidad, los derechos de igual protección, los derechos humanos básicos y los derechos de propiedad de los ciudadanos individuales frente a las agencias administrativas se convertirán en la base de la gestión gubernamental.
El significado debido del tema de la administración pública "orientada a las personas" no sólo debe ubicarse en el marco constitucional, sino también esforzarse por establecer un mecanismo de restricción de poder a través de canales legales para proteger al público de la arbitrariedad. Voluntad, y Daño, abuso y efectos ambiguos.
Se puede observar que cuando se violan las acciones administrativas, con el fin de garantizar la gestión justa de la administración pública y garantizar que los ciudadanos tengan remedios cuando sean perjudicados.
No importa qué perspectiva utilicemos para entender la gestión gubernamental moderna, debemos entender claramente la legitimidad y existencia de la administración pública.
Impacto
El sexo existe íntegramente en la interacción entre el público y la administración pública. Desde la perspectiva del valor, el mayor foco de la administración pública es inseparable del conjunto abstracto de "lo público" y la realidad concreta de los "ciudadanos individuales". En cuanto al desarrollo de la sociedad moderna,
Mire, la investigación económica ha demostrado que el capital humano es el factor más importante en el desarrollo social y económico después de la tierra y el capital. El Informe sobre Desarrollo Humano de las Naciones Unidas también enfatiza plenamente: "Las personas son la verdadera riqueza de un país.
El objetivo básico del desarrollo es crear un entorno para que las personas disfruten de una vida larga, saludable y creativa, y ampliar continuamente la gama de opciones de las personas. “Por lo tanto, bajo el nuevo concepto de desarrollo, las personas y el capital humano son considerados los recursos más valiosos de la sociedad.
Hoy en día, el valor de la gestión gubernamental china no sólo requiere el concepto de reforma e innovación, sino que también requiere urgentemente el reposicionamiento del papel de la administración pública, la reflexión sobre el origen del poder administrativo y la revisión de la legalidad de sus propias actuaciones administrativas, especialmente.
Es la constitucionalidad de las actuaciones administrativas. Cuando la gestión gubernamental realmente resalte los valores de la administración pública de centrarse en las personas, el punto de partida, el valor final y los objetos de servicio, la representatividad y autoridad de la administración pública mejorarán y los ciudadanos
Interacción entre individuos y administración pública Se puede lograr una nueva armonía.
No hay duda de que estudiar las experiencias exitosas de gestión de servicios públicos y reforma gubernamental en países desarrollados con economía de mercado y aprovechar factores razonables en sus teorías, métodos y modelos de comportamiento son de gran importancia para la reforma de la administración pública. servicios en el período de transformación del gobierno en nuestro país.
Primero
El primero es innovar el sistema de gobierno, transformar las funciones gubernamentales y cambiar la situación en la que el gobierno monopoliza el suministro de bienes públicos lo antes posible. El sistema tradicional de gestión gubernamental de China se basa en la economía planificada y tiene las características generales de la burocracia.
El poder está concentrado y no hay separación entre el gobierno y las empresas. Uno de los principales objetivos de la reforma del sistema administrativo de China es establecer un sistema de gestión gubernamental flexible y eficiente que sea compatible con el desarrollo de la economía de mercado. En el pasado, el foco principal de la reforma institucional estaba en las instituciones.
Ha habido pocos esfuerzos en fusiones y adquisiciones, reducciones de personal e innovación de sistemas. El sistema de gobierno tradicional y el antiguo modelo de relaciones gobierno-sociedad no se han roto por completo, las funciones del gobierno no han cambiado fundamentalmente y el gobierno todavía monopoliza los productos y servicios públicos.
Suministro. Las agencias gubernamentales están infladas, hay demasiados asuntos sociales, la ineficiencia administrativa y el desperdicio de recursos siguen siendo bastante prominentes. Por lo tanto, en la nueva ronda de reforma del sistema administrativo, debemos aprender de la nueva gestión pública occidental.
Aprender de la experiencia exitosa en esta área, acelerar el ritmo de innovación del sistema gubernamental, reformar a fondo el sistema de gestión gubernamental tradicional que no distingue entre gobierno y empresas, concentra excesivamente el poder y romper el monopolio del gobierno. sobre el suministro de bienes públicos Algunos bienes públicos serán * * *
Las funciones de servicio se transferirán a la sociedad y las empresas, es decir, se permitirán otras instituciones públicas, organizaciones intermediarias, grupos sociales y empresas. participar en la provisión de productos y servicios públicos.
Eso
En tercer lugar, introducir un mecanismo de competencia de mercado para mejorar la eficiencia del gobierno. El movimiento de la Nueva Gestión Pública se centra en utilizar mecanismos de mercado para transformar el gobierno o utilizar el espíritu empresarial para remodelar el gobierno, así como en adoptar métodos de mercado o proporcionar bienes y servicios públicos.
Un enfoque cuasi-mercado, estableciendo mecanismos de incentivos para ahorrar costes y mejorar la eficiencia en las instituciones públicas y organizaciones gubernamentales. Estas prácticas tienen una importancia de referencia positiva, porque el mecanismo de mercado es de hecho el medio básico para mejorar el desempeño del gobierno. Puede reducir el alcance del fracaso del gobierno, hacer que el sistema de gobierno sea más flexible y mejorar la eficiencia del gobierno. trabajar. Este es también uno de los factores que más faltan en la gestión gubernamental tradicional china.
A.
La gestión pública, especialmente la gestión administrativa, puede hacer uso de los mecanismos del mercado en muchos aspectos. Por ejemplo, algunas actividades económicas del gobierno se pueden llevar a cabo mediante subastas; los suministros de oficina del gobierno se pueden comprar mediante licitación; * * * los trabajadores de Cheng Can son contratados por empresas y empresas privadas para el mismo producto o servicio público; La oferta puede ser comprada por varias Instituciones simultáneamente para crear competencia, etc. En los últimos años, con la aceleración del proceso de mercantilización, algunos departamentos y campos administrados por el gobierno chino han intentado utilizar mecanismos de mercado, como la adquisición centralizada de bienes utilizados por agencias gubernamentales y otros sectores públicos. y licitación de proyectos públicos, uso remunerado de la tierra, subasta de licencias comerciales, protección ambiental y servicios públicos, etc.
La encomienda y contratación de seguridad pública es una manifestación concreta de la introducción de mecanismos de mercado. por el sector público.
El tercero es centrarse en aprender y aprovechar la experiencia, los principios, los métodos y las tecnologías avanzadas de la gestión industrial y comercial para realizar la transformación del modelo de gestión administrativa tradicional al modelo de gestión pública moderno. Como programa de gerencialismo, la Nueva Gestión Pública está directamente relacionada con la adopción directa de teorías, métodos y modelos de gestión de prácticas modernas de gestión empresarial
trabajadora
. Aunque tiende a copiar la experiencia de gestión del sector privado e ignorar las diferencias fundamentales entre los sectores público y privado.
Sin embargo, como los dos fundamentos de la gestión social humana, la gestión pública y la gestión privada tienen algo en común en este campo, y ambas caen dentro del alcance de la investigación de la teoría general de la organización y la gestión. Por lo tanto, algunas experiencias, principios, métodos, técnicas y modelos de gestión del sector privado son igualmente aplicables.
El sector público puede aprender unos de otros y aplicarse unos a otros. En la actualidad, una razón importante por la que el nivel de gestión de las empresas que cotizan en bolsa en mi país no es alto es que los métodos de gestión son únicos, obsoletos y atrasados. Esto requiere urgentemente una máquina de mercado.
Adaptar las teorías, principios, métodos y tecnologías de la gestión pública y construir un nuevo modelo de gestión pública. La fuente importante de esta nueva teoría, principios, métodos, tecnologías y modelos es la práctica de gestión empresarial moderna.
Y su exitosa experiencia. La práctica de una nueva gestión pública en este ámbito tiene su racionalidad y su importante valor referencial. Por tanto, debemos prestar plena atención al efecto de demostración de la gestión empresarial avanzada.
Humano
Los académicos a menudo hablan de la orientación a valores y el modelo de objetivos de la reforma gubernamental y la gestión pública, y "orientado a las personas" es la respuesta fundamental a esta pregunta. Hoy, China se caracteriza por un rápido desarrollo económico, cambios sociales dramáticos y conflictos culturales.
En una sociedad donde la integración se acelera, la administración pública enfrenta desafíos sin precedentes. Para adaptarse a los requisitos del desarrollo económico, el cambio social, el cambio cultural y la reforma política, y para responder a los desafíos que enfrenta el gobierno, la administración pública es ad valorem.
Los valores, los modelos de gestión y los comportamientos deben cambiarse por completo. Esto es lo que la gente suele llamar transformación de la gobernanza. Cualquier tipo de cambio (los cambios en las formas de gobernanza no son una excepción) está guiado por ciertos valores.
Todos partimos de un cierto entendimiento, y lo "orientado a las personas" simplemente cumple con este requisito. concepto básico que guía la reforma gubernamental y la transformación de la gobernanza. En cambio, deberíamos implementar la transferencia de gobernanza sin problemas de acuerdo con los requisitos de valores centrados en las personas.
De esta manera, es importante realizar esfuerzos en los siguientes aspectos:
1.
Poner a las personas en primer lugar y construir una administración pública democrática. El centrarse en las personas contiene un rico contenido de valores y la democracia es su núcleo. Democracia significa que todo el poder público proviene del pueblo y todas las políticas públicas deben ajustarse a las opiniones de la mayoría.
Los deseos del pueblo, todas las actividades administrativas se basan en los intereses fundamentales del pueblo, y todas las estrategias, métodos y tecnologías de la administración pública están diseñados para satisfacer las necesidades del pueblo. La realización de la administración pública democrática está dirigida por el gobierno.
Se han transformado todos los modelos de gestión y se ha establecido un nuevo modelo de gobernanza en el que se garantizan y hacen realidad los derechos de las personas. Bajo este nuevo modelo de gobernanza, las masas darán pleno juego a su autonomía e iniciativa.
Dios realizará plenamente sus derechos a conocer, participar, supervisar y comentar; las masas ya no serán controladas y administradas pasivamente, sino que participarán activamente en los asuntos nacionales, los asuntos económicos y la sociedad como dueños sociales.
Gestión de los asuntos y asuntos culturales; las masas son colaboradoras y socias del gobierno, más que objetos pasivos de gestión. Sin duda, esta administración democrática encarna en esencia el concepto de gobernanza centrada en las personas.
2.
Poner a las personas en primer lugar y construir una administración pública bajo el Estado de derecho. Para la administración pública moderna, la democracia y el Estado de derecho son como las dos ruedas de un automóvil y las dos alas de un pájaro, que no pueden descuidarse. El Estado de derecho, al igual que la democracia, tiene un valor fundamental para el pueblo porque proporciona la garantía básica del Estado de derecho y de los derechos humanos. Sin la garantía del estado de derecho, los derechos de las personas no estarán protegidos y será imposible hablar de la llamada administración pública centrada en las personas. La importancia del Estado de derecho para la vida social es la más importante. El Estado de derecho distingue estrictamente entre poder político, poder político y derechos humanos, y limita estrictamente el poder del gobierno. En una sociedad regida por el Estado de derecho, la administración pública asume importantes responsabilidades.
A
Pero el gobierno debe actuar de acuerdo con la ley, porque el respeto del gobierno por la ley es en realidad respeto por los derechos humanos. El poder del gobierno y los derechos humanos se originan en la ley. La ley se estipula en la ley plasmada en la voluntad del pueblo y se respeta la realidad jurídica.
Esencialmente, respeta los derechos que los ciudadanos obtienen a través de la ley. Por lo tanto, en este sentido, el gobierno respeta la ley y actúa de acuerdo con la ley, que encarna los requisitos de una administración pública orientada a las personas. En segundo lugar, el gobierno debe asumir la responsabilidad de salvaguardar la dignidad de la ley.
Formular leyes de manera estricta e implementarlas bajo el principio de equidad. La administración del estado de derecho no sólo significa "estado de derecho", sino también el verdadero "estado de derecho". En la administración pública bajo el Estado de derecho, "el Estado de derecho" es sólo un medio, y la "gobernanza de la ley" tiene valor. La posición del gobierno por encima de otros grupos sociales no es simplemente dejarlo pasar. el sistema jurídico.