Cómo modernizar el sistema de gobernanza de la seguridad vial y las capacidades de gobernanza
Este número selecciona algunas provincias para resolver este año y el futuro desde tres aspectos: mejorar el sistema integral de gestión del transporte y el mecanismo operativo, continuar profundizando la reforma del sistema de inversión y financiamiento, y acelerar la formación. de un sistema legal completo y un sistema eficiente de implementación legal como referencia.
Mejorar el sistema y mecanismo de gestión del transporte para estimular el poder endógeno del desarrollo
Sin buenos sistemas y mecanismos, es difícil para la industria lograr una buena gobernanza. Los departamentos de transporte de varias regiones mejorarán el sistema integral de gestión del transporte y el mecanismo operativo, promoverán el desarrollo integrado y coordinado del transporte integral y continuarán estimulando el poder endógeno del desarrollo del transporte como dirección principal de la reforma.
Durante el período del "Duodécimo Plan Quinquenal", el Comité Municipal del Partido y el Gobierno Municipal de Chongqing aclararon las funciones y responsabilidades de la Comisión Municipal de Transporte en ferrocarriles y aviación civil, y agregaron el Departamento de Ferrocarriles y el Departamento Civil. Departamento de Aviación. El departamento de transporte ha realizado plenamente la gestión unificada de ferrocarriles, agua pública y aire, sentando una base institucional sólida para la construcción de un sistema de transporte integral. Durante el período del "Decimotercer Plan Quinquenal", Chongqing llevará a cabo sólidamente programas piloto de reforma integral del transporte y mejorará el mecanismo operativo del "gran departamento" de transporte.
Zhejiang, Guangdong, Hubei y otras provincias también llevarán a cabo proyectos piloto. Este año, Zhejiang aprovechará al máximo el papel de coordinación del Grupo Líder Provincial de Reforma y Desarrollo Integral del Transporte, centrándose en promover avances en la construcción de sistemas de gestión de "grandes transportes" en Hangzhou, Ningbo, Wenzhou y Yiwu, y reconociendo que un departamento será responsable de las funciones integrales de gestión del transporte.
Durante el período del "Decimotercer Plan Quinquenal", Guangdong utilizará el sistema de gestión del "gran transporte" de Shenzhen como modelo para llevar a cabo una reforma piloto del sistema de gestión del "gran transporte". Después de una experiencia exitosa, se replicará y promoverá en toda la provincia, y gradualmente se establecerá un sistema de gestión de "gran transporte" a nivel provincial, municipal y distrital. Este año, nos centraremos en optimizar y mejorar las funciones de las autoridades provinciales de transporte y lanzaremos una reforma piloto del sistema de gestión del "gran transporte" en Heyuan y Chaozhou.
Este año, Hubei se esforzará activamente por lograr la aprobación como zona piloto nacional de reforma integral del transporte, construirá activamente un mecanismo provincial de coordinación integral del transporte, promoverá constantemente el trabajo de demostración piloto integral del transporte y alentará a varias localidades a promover "una ciudad, un transporte" Reformas piloto.
Liaoning, Anhui, Shanxi, Gansu y otras provincias se esfuerzan por fortalecer la coordinación y comunicación con los departamentos relevantes, promover la integración acelerada de varios modos de transporte y acelerar la construcción de un sistema de transporte integral.
Durante el período del "Decimotercer Plan Quinquenal", Liaoning establecerá un mecanismo de planificación de vínculos de planes múltiples para el transporte, los recursos territoriales, la vivienda y la construcción urbana y rural, acelerará la construcción de una provincia y sistema de gestión de "grandes departamentos" de transporte urbano y mejorar el mecanismo de vinculación de respuesta de emergencia de transporte integral, optimizar y mejorar el mecanismo de desarrollo y planificación de transporte integral y acelerar la formación de un sistema de transporte integral regional.
Este año, Anhui se esforzará por mejorar el mecanismo integral de coordinación del transporte, lo que requerirá que el gobierno provincial establezca un sistema de reuniones conjuntas para la construcción de un sistema integral de transporte, coordine, estudie y resuelva periódicamente los principales problemas en el construcción del sistema integral de transporte y promoción de diversos La integración de modos de transporte se está acelerando.
Durante el período del "Decimotercer Plan Quinquenal", Shanxi aprovechará las oportunidades que brinda la construcción de ferrocarriles de alta velocidad como Taijiao y Zhangda, promoverá la construcción de centros integrales de transporte por carretera y ferrocarril, y fortalecer las carreteras, los autobuses y ferrocarriles urbanos, la aviación civil y el transporte de pasajeros por carretera. La conexión efectiva de las estaciones promoverá la integración profunda de varios modos de transporte y dará pleno juego a la eficiencia combinada del transporte integral. Este año, se harán esfuerzos para establecer un sistema integral de servicios de transporte, fortalecer la coordinación con los departamentos de ferrocarriles, aviación civil, correos y otros, y mejorar el mecanismo de coordinación de la organización del transporte, el mecanismo de garantía de emergencia del servicio de transporte y el mecanismo de intercambio de información de gestión.
Este año, Gansu utilizará el avance del transporte "6873" como punto de partida para explorar gradualmente el modelo de gestión del "gran transporte" y realizar gradualmente una variedad de transporte que incluye carreteras, ferrocarriles, aviación civil, vías fluviales, autobuses urbanos y servicios postales de la región. Conexión e integración efectiva de métodos.
Profundizar la reforma de la inversión y el financiamiento para prevenir riesgos de deuda
Profundizar la reforma de los sistemas y mecanismos de inversión y financiamiento ayudará a acelerar la transformación de las funciones gubernamentales y lograr la separación del gobierno de las empresas y la separación de los asuntos políticos. Los departamentos de transporte locales seguirán de cerca el ritmo de la reforma del sistema fiscal y tributario nacional, promoverán integralmente el modelo de asociación público-privada (APP) para la construcción de infraestructura de transporte, explorarán la aplicación de bonos especiales y otros modelos de financiamiento, acelerarán el establecimiento de fondos de desarrollo del transporte. y prevenir y resolver riesgos de deuda de transporte.
El capital social juega un papel importante en el desarrollo del transporte. Durante el período del “Decimotercer Plan Quinquenal”, provincias como Shandong, Hubei, Guizhou y Jiangxi exploraron modelos de inversión y financiamiento más diversificados para atraer capital social a diversos campos del transporte.
Muchas asociaciones provinciales de transporte han propuesto el establecimiento de los correspondientes fondos de desarrollo del transporte. Por ejemplo, Gansu acelerará el establecimiento del Fondo de Inversión en Transporte de Gansu, el Fondo de Desarrollo del Transporte de la Ruta de la Seda de Gansu y el Fondo de Construcción de Carreteras de Gansu, Ningxia iniciará el establecimiento del Fondo de Desarrollo e Inversión en la Construcción de Transporte, Hunan promoverá el establecimiento del Fondo de Desarrollo de Autopistas, y Mongolia Interior acelerará el establecimiento de un fondo para la industria de infraestructura de transporte.
Al mismo tiempo, varias localidades también están explorando otros canales para atraer capital social al campo del transporte.
Por ejemplo, Shandong promoverá la diversificación y comercialización de las entidades de inversión, mejorará el sistema de franquicias de infraestructura de transporte, intensificará la promoción del modelo de APP, explorará métodos orientados al mercado, como inversiones agrupadas, acciones de tierra y subsidios de capital, y orientará las iniciativas sociales. capital para participar más en operaciones de inversión en infraestructura de transporte. Hubei se esforzará activamente para que los fondos de bonos de los gobiernos locales se utilicen para la construcción y el desarrollo del transporte, y alentará a los fondos sociales a participar en la construcción de infraestructura de transporte a través de asociaciones público-privadas, franquicias y otros métodos. Guizhou profundizará la reforma e innovación de los modelos de construcción de carreteras y promoverá activamente modelos como "PPP+EPC+subsidios del período de operación". Jiangxi explorará el uso del modelo de “construcción conjunta provincial y municipal”, APP y otros modelos de inversión y financiamiento para atraer capital social para invertir en la construcción de carreteras.
Algunas provincias también han tomado medidas, como alentar a los gobiernos locales a recaudar fondos ellos mismos y acelerar el desarrollo conjunto de la construcción de transporte y otros recursos para ampliar los canales de financiación.
Este año, Hunan se centrará en la financiación de carreteras, promoverá el establecimiento de fondos de desarrollo de carreteras, revitalizará recursos de alta calidad como áreas de servicio de carreteras, gasolineras, espacios publicitarios y oleoductos para promover la inversión de empresas de carreteras; en el gobierno Centralizar la gestión de recursos terrestres de alta calidad para carreteras y recaudar capital a través del desarrollo del mercado primario apoyar las plataformas de financiación e inversión en transporte de ciudades y condados para que sean más sólidas y fuertes, esforzarse por lograr apoyo político en finanzas, impuestos, uso de la tierra, etc. ., y aliviar la presión financiera del transporte; apoyar la inversión provincial en construcción de transporte acuático The Group Co., Ltd. se basa en el desarrollo de centros de aviación y electrónicos, logística de transporte acuático y puertos para acelerar el desarrollo de un modelo operativo de "; gestión unificada de fondos, construcción unificada y despacho unificado" de las esclusas de barcos de las vías navegables troncales provinciales; se adhiere al principio de "integración de la aviación y la electrónica, promoción de la navegación con electricidad y desarrollo rodante" y se esfuerza por establecer un nuevo mecanismo para los ingresos por generación de energía hidroeléctrica. para retroalimentar el desarrollo del transporte acuático.
Guizhou alentará a los gobiernos locales a recaudar fondos para construir autopistas, brindar apoyo a proyectos de autopistas locales con necesidades de construcción urgentes y condiciones financieras relativamente maduras, fortalecer la cooperación entre bancos, gobiernos y empresas, y alentar a las empresas de transporte. explorar el transporte Un modelo en el que la construcción está ligada a la tierra, el turismo, los minerales y otros recursos.
Yunnan movilizará plenamente las "dos iniciativas" de los gobiernos y empresas locales, fortalecerá aún más el modelo de construcción de carreteras de "vínculo provincial y municipal, con los municipios como organismo principal y operación orientada al mercado", y alentar y apoyar a los inversores Cooperar con los gobiernos en todos los niveles a lo largo de la línea para acelerar el desarrollo integral de los recursos terrestres a lo largo de la línea, promover aún más la transformación y el desarrollo de las empresas de inversión en carreteras provinciales y las empresas de inversión portuarias y navieras, acelerar el establecimiento de nuevas inversiones y plataformas de financiación, mejorar el mecanismo de cooperación entre bancos y empresas y ampliar el alcance de la cooperación con las instituciones financieras.
Jiangxi apoyará al grupo provincial de carreteras para establecer una empresa financiera, promoverá vigorosamente el establecimiento de plataformas de inversión y financiación para la construcción y el mantenimiento ordinarios de carreteras en varios distritos y ciudades, aprovechará al máximo y desarrollará los recursos a lo largo de la autopista, recaudar fondos para desarrollar proyectos de autopistas ordinarias y explorar "modelos de inversión y financiación como el "mantenimiento electrónico de aeronaves".
Promover de manera integral la construcción del Estado de derecho y mejorar el nivel de administración acorde a la ley
El Estado de derecho es la única manera de modernizar las capacidades de gobernanza de la industria. Los departamentos de transporte de varias regiones acelerarán la formación de un sistema legal de transporte integral, un sistema de implementación legal de transporte eficiente, un sistema de supervisión legal de transporte estricto y un sistema de garantía legal de transporte sólido, y se esforzarán por construir funciones científicas, derechos legales y responsabilidades y estricta aplicación de la ley, un departamento gubernamental de transporte abierto, justo, honesto, eficiente, honesto y respetuoso de la ley.
La aplicación de la ley administrativa es un eslabón clave en la implementación integral y correcta de las leyes y regulaciones. Los departamentos de transporte locales mejorarán los procedimientos administrativos de aplicación de la ley, estandarizarán los comportamientos administrativos de aplicación de la ley, innovarán los métodos administrativos de aplicación de la ley y garantizarán una aplicación de la ley estricta, estandarizada, justa y civilizada.
Este año, Henan consolidará los resultados de la reforma del sistema de aplicación de la ley de transporte y llevará a cabo una importante inspección del establecimiento de equipos de aplicación de la ley, la financiación, la implementación, capacitación y evaluación del sistema y el personal, y actividades de competencia y capacitación del equipo de aplicación de la ley; establecer departamentos de seguridad pública y aplicación de la ley de tránsito, gestión del transporte y otros departamentos para formar un sistema conjunto eficiente de aplicación de la ley.
El “Decimotercer Plan Quinquenal” de Chongqing consolidará los logros del sistema de “gestión única” para las autopistas, mejorará los modelos de supervisión y aplicación de la ley regionales y planos, estandarizará el poder discrecional y optimizará el servicio de despacho rápido de la policía. modelo. Este año, aceleraremos la construcción de más de 70 conjuntos de sistemas fijos de medición de velocidad en carreteras y sistemas de videovigilancia en áreas clave de las principales ciudades, fortaleceremos la cooperación policial con las agencias de justicia penal, los gobiernos locales y las provincias y ciudades circundantes, combatir operaciones ilegales y otras actividades ilegales de acuerdo con la ley, e innovar y optimizar objetos perdidos y encontrados, etc. Las medidas de servicio son perfectas.
Este año, Hebei establecerá un mecanismo de comunicación con Beijing y Tianjin, revisará los métodos de transferencia para casos ilegales y que exceden el límite, unificará los estándares de identificación y los estándares discrecionales de penalización para vehículos que exceden el límite, y realizará la unificación del transporte por carretera y de las aprobaciones portuarias y marítimas en la región Beijing-Tianjin-Hebei.
Además, Guangdong establecerá y mejorará una plataforma de big data para la aplicación de la ley durante el "Decimotercer Plan Quinquenal" y acelerará la aplicación de modelos de aplicación de la ley fuera del sitio este año, Sichuan fortalecerá la construcción; de una plataforma de gestión integral para la aplicación de la ley administrativa en materia de transporte, en áreas donde las condiciones lo permitan. Promover el manejo de casos en línea durante el “Decimotercer Plan Quinquenal”, Jiangxi explorará la capacitación y los exámenes en línea para las empresas de aplicación de la ley y promoverá la construcción de “tres”. bases y tres modernizaciones” de las unidades de aplicación de la ley de base este año, Gansu acelerará el trabajo piloto de aplicación integral de las leyes de tránsito a nivel de condado y explorará el establecimiento de un sistema administrativo de aplicación de la ley de tránsito eficiente, ordenado y con poderes y responsabilidades.
Para reforzar la supervisión posterior al evento, varias localidades han recurrido a "trucos geniales" basados en las condiciones reales. Durante el "13.º Plan Quinquenal", Guangdong acelerará el establecimiento de un sistema de supervisión continua y posterior al evento con el sistema de crédito en ingeniería, construcción, servicios de transporte, seguridad de la producción y otros campos como núcleo, explorará el "Internet más supervisión". "modelo e implementar un mecanismo de vinculación de incentivos para la confiabilidad y castigo por abuso de confianza. Crear un entorno de mercado para la competencia leal.
El “Decimotercer Plan Quinquenal” de Chongqing llevará a cabo el reconocimiento mutuo de la información crediticia e implementará de manera integral el sistema de “lista negra” para violaciones graves de la ley y deshonestidad.
Este año se logrará el reconocimiento mutuo del intercambio de información crediticia entre las inspecciones policiales, las sanciones administrativas y las licencias administrativas.
Este año, Gansu establecerá un sistema de índice de evaluación crediticia en la construcción de transporte, el transporte por carretera y otros campos, formulará e implementará diversos incentivos para la confiabilidad y castigo por abuso de confianza, y fortalecerá la aplicación de los resultados de la evaluación crediticia. .
Este año, Yunnan mejorará el sistema de gestión de información crediticia del mercado de construcción de transporte por carretera y agua, mejorará el sistema de notificación de resultados de inspección y supervisión de calidad del proyecto y mejorará el sistema de información de gestión del transporte por carretera.
Otras reformas destacadas en algunas provincias en 2016
Guangdong
Se llevarán a cabo pruebas piloto en Foshan, Huizhou, Dongguan y otros lugares, incluido el mantenimiento de carreteras, la división de responsabilidades de energía y gastos, reforma especial del transporte público urbano, etc., llevar a cabo proyectos piloto de reforma regulatoria en proyectos de autopistas de nueva construcción y explorar nuevos mecanismos para el mercado de gestión de la construcción de transporte.
Shanxi
Promover aún más la reforma de las empresas de transporte por carretera y la reestructuración de activos y pasivos. Promover activamente la implementación de la transferencia de derechos de operación de carreteras aprobada por el gobierno provincial, como la sección occidental de Taiyuan al condado de Jia, Xinzhou a Fuping, Xinzhou Huancheng, etc., y esforzarse por cumplir el contrato lo antes posible.
Guizhou (Provincia)
Adopta un modelo de adquisición de servicios de "integración de construcción y mantenimiento", introduce empresas centrales para promover la construcción y el mantenimiento de caminos rurales y "agrupa" áreas rurales con ciudades ( estados) como unidades Para los proyectos de carreteras, las empresas centrales se seleccionan mediante licitación pública. Después de la entrega y aceptación, las empresas centrales se encargarán de la implementación del proyecto (incluida la recaudación de fondos, la contratación general y la construcción) y los servicios de mantenimiento durante cinco años. Con base en la evaluación del desempeño de la construcción y el mantenimiento del proyecto, el gobierno pagará el costo de "renovación + mantenimiento" de la renovación.
Provincia de Henan
Acelerar la reforma integrada de la construcción, el mantenimiento y la gestión de carreteras troncales ordinarias, implementar de manera integral la reforma en el primer lote de cuatro condados (ciudades) piloto y fortalecer seguimiento activo de la reforma y los servicios de políticas, y resumir rápidamente la experiencia de los pilotos de reforma dentro del año, se identificará un grupo de condados (ciudades) como el segundo grupo de pilotos para continuar promoviendo las reformas.
Provincia de Shanxi
Profundizar la reforma del sistema de gestión de la construcción de carreteras. Promover la transformación del modelo tradicional de proyectos como Baoji a Pingkan, Yangshan a Zhashui, etc., gestionar de forma independiente proyectos como Wuqi a Dingbian, Baoji a Liangquan a Goujialing, diseñar y construir el modelo de contratación general de Xunyi a Shaanxi- Proyecto fronterizo de Gansu y seleccionar una serie de carreteras troncales. El proyecto es piloto.
Provincia de Hebei
Acelerar la reforma del sistema de gestión portuaria, coordinar y promover la construcción de centros de despacho públicos portuarios y utilizar el puerto de Tangshan como piloto para profundizar la reforma del puerto. sistema de gestión.
Provincia de Zhejiang
Promover aún más la reforma de los taxis orientada al mercado en Hangzhou, Ningbo y Yiwu, y continuar promoviendo la reforma de la formación de conductores de "entrenar primero, pagar después y cargo basado en el tiempo".