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Cómo solucionar el problema de los grupos vulnerables

Los grupos vulnerables, también conocidos como grupos socialmente vulnerables, se llaman grupos socialmente vulnerables en inglés. Es principalmente un concepto utilizado para analizar la distribución injusta de los intereses económicos y el poder social, así como la estructura social descoordinada e irrazonable de la sociedad moderna. Es un concepto central en los campos de la sociología, las ciencias políticas y la investigación de políticas sociales. Se puede decir que la investigación de la sociología sobre cuestiones sociales y el desarrollo y popularización de sus ramas (trabajo social y bienestar social) son factores importantes para promover que el concepto de grupos vulnerables se convierta en uno de los discursos dominantes en las ciencias sociales. En marzo de 2002, el Primer Ministro Zhu Rongji utilizó el término "grupos vulnerables" en su informe sobre la labor gubernamental presentado en la Quinta Sesión del Noveno Congreso Nacional del Pueblo, que hizo de los grupos vulnerables un concepto muy popular y atrajo una amplia atención en el país y en el extranjero.

En primer lugar, el tamaño de los grupos vulnerables de mi país sigue siendo enorme, lo que representa una amenaza para las reformas, el desarrollo y la estabilidad. Aunque el rápido crecimiento económico de mi país desde la reforma y la apertura ha permitido a un número considerable de personas deshacerse de la pobreza y la debilidad y mejorar sus niveles de vida, todavía hay un número considerable de grupos desfavorecidos, y la tendencia se ha vuelto cada vez más grave en un futuro próximo. La vulnerabilidad de algunos grupos vulnerables continúa profundizándose. Si sumamos a los pobres urbanos y rurales, los trabajadores desempleados y despedidos, las personas discapacitadas, los solicitantes de desastres, los trabajadores migrantes y otros grupos vulnerables, y luego deducimos las partes superpuestas (como los desempleados, los trabajadores despedidos y los trabajadores migrantes entre los pobres) y grupos no vulnerables (como trabajadores despedidos, personas discapacitadas y trabajadores migrantes autosuficientes), estimamos que el tamaño de los grupos vulnerables es de 1,4 a 6544. Cabe decir que los grupos vulnerables han alcanzado tal escala y proporción que han planteado una grave amenaza a la reforma, el desarrollo y la estabilidad, y necesitan urgentemente atención e investigación.

En segundo lugar, prestar atención a los grupos vulnerables es una necesidad inherente a la construcción integral de una sociedad acomodada. Gracias a los esfuerzos conjuntos de todo el Partido y del pueblo de todos los grupos étnicos, hemos logrado el primer y segundo paso de la estrategia de "tres pasos" para la modernización, y la vida de la gente en general ha alcanzado un nivel moderadamente próspero. Sin embargo, hay que señalar que la sociedad moderadamente próspera que ahora se ha logrado sigue siendo una sociedad moderadamente próspera de bajo nivel, incompleta y desequilibrada. El XVI Congreso Nacional del Partido Comunista de China propuso que deberíamos construir integralmente una sociedad moderadamente próspera sobre la base de la sociedad integral moderadamente próspera existente, a fin de hacer que la economía esté más desarrollada, la democracia más completa y la ciencia y la educación más avanzadas. una cultura más próspera, una sociedad más armoniosa y una vida más rica. Por lo tanto, prestar atención y apoyar a los grupos desfavorecidos y mejorar el estatus socioeconómico de todos los miembros de la sociedad no sólo son el significado correcto de una sociedad acomodada de manera integral, sino también una forma importante de construir una sociedad acomodada. de forma integral.

En tercer lugar, después de más de 20 años de crecimiento económico, la fortaleza nacional integral de China ha mejorado enormemente y ahora existen las condiciones para fortalecer el apoyo a los grupos desfavorecidos. Como dijo un camarada destacado del gobierno central cuando hablaba de alivio de la pobreza, el alivio de la pobreza ahora no es una cuestión de fondos. Si todavía hoy hay gente que no tiene lo suficiente para comer o vestirse, no es por falta de dinero, sino porque nuestro trabajo no se hace adecuadamente. De 1979 a 2001, el PIB de China creció a una tasa anual promedio del 9,4%. En 2001, el PIB alcanzó los 9.593,33 millones de yuanes y el PIB per cápita alcanzó los 7.543 yuanes. Se espera que en 2002 el PIB alcance un nuevo nivel de 654,38 billones de yuanes, logrando un avance histórico. Con el rápido crecimiento económico, los ingresos fiscales nacionales también han aumentado significativamente. En 2001, los ingresos fiscales centrales fueron de 857.800 millones de yuanes y los ingresos fiscales locales fueron de 779.300 millones de yuanes. Se estima que los ingresos fiscales centrales en 2002 superarán los 6.543,8 mil millones de yuanes. En general, el nivel de vida de la gente ha mejorado. A finales de 2001, el saldo de los depósitos de ahorro de los residentes urbanos y rurales era de 7.376,24 millones de yuanes, y se espera que supere los 8 billones de yuanes en 2002. El impuesto sobre la renta personal, que puede utilizarse principalmente para gastos de seguridad social, también ha crecido rápidamente, especialmente en los ocho años transcurridos desde la implementación del nuevo sistema tributario en 1994, la tasa de crecimiento anual promedio ha sido del 48%, con un aumento anual del 48%. 11.800 millones de yuanes, lo que la convierte en la categoría impositiva de más rápido crecimiento durante el mismo período. En 2001, el impuesto sobre la renta personal aumentó a 99.599 millones de yuanes, superando al impuesto al consumo y convirtiéndose en el cuarto impuesto más importante en China y el segundo en algunos lugares. En 2002, el impuesto sobre la renta personal superará los 654.380 millones de yuanes. Por lo tanto, en la etapa actual del desarrollo social de China, es posible brindar atención y apoyo a los grupos vulnerables y promover el desarrollo integral y equilibrado de la sociedad.

En cuarto lugar, cuidar y apoyar a los grupos vulnerables es una política coherente del partido y del gobierno. El Partido Comunista de China siempre ha representado los intereses fundamentales del pueblo y siempre ha considerado como misión gobernar para el pueblo. Desde la reforma y apertura, el partido y el gobierno han establecido y mejorado continuamente políticas sociales mientras promueven el desarrollo económico para proteger los intereses de las amplias masas populares, especialmente los intereses de los grupos desfavorecidos.

En la actualidad, con la tendencia a intensificar la diferenciación social, el partido y el gobierno han enfatizado repetidamente la necesidad de preocuparse por la producción y la vida de las personas necesitadas. El 4 de febrero de 2002, el Comité Permanente del Buró Político del Comité Central del PCCh celebró una reunión para tomar medidas especiales para la producción y la vida de las personas necesitadas. El camarada Jiang Zemin enfatizó en la reunión que lo más fundamental para implementar los requisitos de las "Tres Representaciones" es realizar, desarrollar y salvaguardar continuamente los intereses fundamentales de la abrumadora mayoría del pueblo. Los cuadros dirigentes en todos los niveles deben servir mejor a las amplias masas populares y a las personas necesitadas que más ayuda necesitan. En marzo de este año, en el Congreso Nacional del Pueblo, el Primer Ministro Zhu Rongji dejó claro que debemos preocuparnos por los grupos desfavorecidos y ayudarlos a encontrar empleo.

En el XVI Congreso Nacional del Partido Comunista de China celebrado en junio y octubre de 2002, el camarada Jiang Zemin hizo un importante informe, que repetidamente enfatizaba contenidos relacionados con la protección de grupos vulnerables, tales como: "Sobre la base del desarrollo de la economía, promover el progreso social integral, mejorar continuamente el nivel de vida de la gente y garantizar que la gente * * * disfrute de los frutos del desarrollo"; es necesario construir "un sistema de seguridad social relativamente sólido, servicios sociales relativamente suficientes empleo, un aumento general de la propiedad familiar y del nivel de vida de las personas". Una sociedad que sea más próspera, "donde los derechos e intereses políticos, económicos y culturales de las personas sean efectivamente respetados y protegidos" y donde "las personas tengan la oportunidad de recibir una buena educación"; es necesario "profundizar la reforma del sistema de distribución y mejorar el sistema de seguridad social" y "oponerse al igualitarismo y evitar la ampliación de las diferencias de ingresos; "con el objetivo de la prosperidad común, ampliar la proporción de personas con ingresos medios". y aumentar el nivel de ingresos de las personas de bajos ingresos", y señaló que "establecer y mejorar un sistema de seguridad social acorde con el nivel de desarrollo económico es una garantía importante para la estabilidad social y la estabilidad a largo plazo del país". El informe también destaca la necesidad de "hacer todo lo posible para ampliar el empleo y mejorar continuamente la vida de las personas", "conceder gran importancia a la seguridad de la producción y proteger los bienes nacionales y la vida de las personas", "establecer un sistema de servicios de salud y de atención médica que se adapte a las exigencias de la nueva situación", "continuar promoviendo vigorosamente el alivio de la pobreza y el desarrollo, consolidar los resultados del alivio de la pobreza".

Del 9 al 9 de febrero de 2002, el camarada Hu Jintao presidió el Trabajo Económico Central Conferencia y una vez más enfatizó la necesidad de fortalecer el empleo y la seguridad social, esforzarse por mejorar los niveles de vida de las personas y hacer un buen trabajo en el alivio de la pobreza. Debemos asegurar la conexión entre las "dos garantías" y las "tres líneas de garantía"[5]. ], continuar promoviendo vigorosamente el alivio de la pobreza y el desarrollo, aumentar la inversión para el alivio de la pobreza y mejorar la eficacia del alivio de la pobreza y el desarrollo. El 6 de febrero, el camarada Hu Jintao presidió una reunión del Comité Permanente del Buró Político del Comité Central del PCC para tomar medidas para fortalecer la seguridad social y garantizar la vida de las personas necesitadas.

Si cuidar y apoyar a los grupos vulnerables es tan importante, ¿qué debemos hacer? En definitiva, debemos prestar atención a los siguientes puntos:

En primer lugar, debemos estudiar y comprender las características generales de los grupos vulnerables y mejorar nuestra comprensión de ellos.

Según nuestra investigación, los grupos actualmente desfavorecidos de mi país generalmente tienen las siguientes cinco características importantes: (1) El cuerpo principal de grupos desfavorecidos son grupos socialmente desfavorecidos. Los círculos académicos generalmente dividen a los grupos vulnerables en dos categorías: grupos fisiológicamente desfavorecidos y grupos socialmente desfavorecidos. Existen razones fisiológicas obvias para que los primeros se conviertan en un grupo vulnerable, como la edad, la enfermedad, etc. Estos últimos se deben esencialmente a causas sociales, como los despidos, el desempleo y la exclusión. A juzgar por la situación general de los grupos vulnerables en nuestro país, el grupo principal son los grupos socialmente desfavorecidos, que se encuentran en una situación de desventaja principalmente por razones sociales. Por lo tanto, debemos prestar atención al problema desde la perspectiva del apoyo social; (2) Muchas personas en los grupos desfavorecidos existentes son las que contribuyeron bajo el sistema original. En particular, la sociedad debería considerar compensar a algunos jubilados anticipados y trabajadores despedidos de empresas colectivas estatales (3) En la actualidad, han surgido grupos vulnerables a medida que se ha intensificado la diferenciación social, y muchas personas tienen un fuerte sentimiento de privación relativa; Durante los últimos 20 años de reforma y apertura, los niveles de vida generales del pueblo chino han mejorado, pero existe un gran desequilibrio entre regiones, grupos e individuos. China ha pasado de ser una sociedad en la que prevalecía el igualitarismo antes de las reformas y la apertura a una sociedad con una amplia brecha en la distribución del ingreso. La diferenciación social basada en la diferenciación económica también está aumentando. El estatus social relativo de algunas personas ha disminuido, lo que ha resultado en una grave sensación de privación relativa, a la que se debe prestar gran atención. (4) Es probable que el actual proceso de globalización tenga un impacto más adverso en los grupos nacionales desfavorecidos y puede seguir ampliando el tamaño de los grupos desfavorecidos. En el proceso de globalización, los grupos poderosos que están cerca del capital, el poder o tienen un buen nivel educativo pueden obtener más beneficios, mientras que los trabajadores comunes y corrientes no sólo tienen menos oportunidades de obtener ganancias, sino que también pueden ver reducido su bienestar y convertirse en portadores de la riqueza. costos de la globalización. Cuando prestamos atención a los grupos vulnerables nacionales, debemos considerar plenamente los antecedentes de la globalización. (5) En la actualidad, nuestro apoyo a los grupos vulnerables todavía es muy limitado y es difícil cambiar efectivamente su condición de vulnerables. Como se mencionó anteriormente, el partido y el gobierno siempre han otorgado gran importancia a la protección de los derechos e intereses básicos de los grupos vulnerables. Sin embargo, dado que nuestro país es, después de todo, un país en desarrollo, el nivel de desarrollo económico no es alto y la presión del desarrollo económico sigue siendo grande. Como resultado, la protección y el apoyo a los grupos vulnerables en el trabajo real no son muy fuertes. la construcción de sistemas pertinentes va a la zaga y las medidas de salvaguardia no pueden seguir el ritmo.

En segundo lugar, debemos analizar cuidadosamente la composición específica de los grupos vulnerables y determinar objetivos de apoyo prioritarios en función de la situación real. En términos generales, los grupos vulnerables incluyen a los niños, los ancianos, los discapacitados, los enfermos mentales, los desempleados, los pobres, los trabajadores despedidos, los solicitantes de desastres, los trabajadores migrantes, los trabajadores informales y las personas en posiciones vulnerables en las relaciones laborales. Por supuesto, esto es sólo una lista simple y existen intersecciones reales entre varios grupos. Creemos que es necesario establecer algunos principios para el apoyo prioritario: (1) Se debe dar prioridad a quienes no pueden resolver el problema de alimentación y vestido (2) Se debe dar prioridad a quienes no pueden disfrutar de ninguna seguridad social (3); ) Debe darse prioridad a quienes han perdido la capacidad de trabajar y a quienes no han podido encontrar trabajo durante mucho tiempo o se encuentran en una desventaja significativa en el mercado laboral debido a la falta de oportunidades de empleo; (3) se debe dar prioridad; a quienes soportan los costos de la reforma económica y la transformación social. Sólo aclarando los objetivos prioritarios de apoyo se podrá llevar a cabo eficazmente el trabajo de apoyo social. De acuerdo con la situación actual del desarrollo social y económico de mi país, sólo podemos crear gradualmente las condiciones para eliminar a los grupos vulnerables.

El tercero es estudiar las necesidades reales de los grupos vulnerables, distinguir la urgencia de sus necesidades y formular políticas relevantes más específicas. Diferentes personas tienen diferentes necesidades y las necesidades mismas están en constante evolución. Es importante identificar las necesidades más urgentes para apoyar a los grupos vulnerables.

Desde la simple clasificación de necesidades, existen necesidades de alimentación y vestido, necesidades de vivienda, necesidades de educación, necesidades médicas, necesidades de empleo, necesidades de seguridad, necesidades de interacción social, necesidades de participación social, etc.; , necesidades de desarrollo y demanda de disfrute. Según nuestra investigación, para proteger y apoyar a los grupos vulnerables, se debe dar prioridad a garantizar sus necesidades básicas de vida, especialmente las necesidades básicas de ropa, alimentación y vivienda. Sobre la premisa de garantizar esta demanda, se debe prestar atención a garantizar sus necesidades laborales y médicas, y luego garantizar gradualmente otras necesidades, promover el desarrollo integral de los grupos desfavorecidos y, en última instancia, cambiar su situación desfavorecida.

Este informe pide atención, apoyo, autoayuda y empoderamiento basados ​​en la investigación para los más vulnerables de nuestra sociedad.

El llamado cuidado significa que toda la sociedad debe cuidar de los grupos desfavorecidos. Cuidar a los grupos vulnerables no es sólo responsabilidad del gobierno, sino también responsabilidad de toda la sociedad, y también es responsabilidad de los grupos poderosos de la sociedad. Sólo prestando mucha atención a los grupos vulnerables podremos crear una buena atmósfera social y promover el progreso social y la justicia. Una sociedad verdaderamente justa es aquella en la que todos se benefician. En este sentido, cuidar a los vulnerables es cuidar a los fuertes mismos.

Cuidar de los grupos vulnerables significa tratarlos como iguales y escuchar sus voces, en lugar de condescender a compadecerlos como salvadores, y mucho menos promover y fortalecer unilateralmente los valores de los grupos poderosos e imponérselos . Si este es el caso, será difícil cambiar realmente la situación de desventaja de los grupos desfavorecidos.

El llamado apoyo significa que nuestra sociedad debe establecer y mejorar políticas sociales relevantes para proporcionar un apoyo institucional eficaz a los grupos vulnerables. Para garantizar el funcionamiento saludable de una sociedad, es necesario que existan políticas sociales apropiadas y los arreglos institucionales necesarios para satisfacer las necesidades objetivas de los grupos vulnerables. En la sociedad socialista dirigida por el Partido Comunista de China, tenemos más razones y obligaciones para ajustar y mejorar constantemente las políticas sociales y brindar protección institucional a los grupos vulnerables.

Cabe señalar que en la actualidad nuestra protección de los grupos vulnerables no es suficiente, el sistema de seguridad social no es perfecto y no puede cubrir eficazmente a todos los miembros de la sociedad. Muchos derechos sociales de los ciudadanos aún no se han garantizado de manera universal y efectiva, la base social para apoyar las políticas sociales (como las comunidades y otras organizaciones no gubernamentales) aún es débil y algunos grupos vulnerables aún carecen de apoyo social institucional. Por lo tanto, es necesario acelerar, fortalecer e implementar la institucionalización del apoyo a los grupos vulnerables.

La llamada autoayuda consiste en ayudar a los grupos desfavorecidos a ser autosuficientes, respetuosos y autosuficientes. El apoyo social necesario es importante, pero en última instancia corresponde a los débiles deshacerse de su condición de desventaja mediante sus propios esfuerzos. El importante papel del apoyo externo es mejorar la capacidad de los débiles para cambiar su situación de desventaja. Como dice el refrán: "Dios ayuda a quien se ayuda a sí mismo". La completa dependencia del apoyo externo no puede cambiar por completo la situación de desventaja de una persona o de un grupo.

Como trabajo social aprendido, su concepto central es "ayudar a las personas a ayudarse a sí mismas". Los trabajadores sociales intentan utilizar diversas habilidades para estimular el potencial de autoayuda de los destinatarios. Nuestras políticas sociales y nuestro trabajo social deben seguir este punto de partida y centrarse en cultivar, movilizar y mejorar las capacidades de autoayuda de los débiles.

El llamado empoderamiento en realidad puede considerarse como una parte importante del desarrollo de capacidades para los grupos desfavorecidos. Llamamos a que se respeten y protejan los derechos políticos, económicos y sociales de los grupos vulnerables. En particular, se debe fortalecer la construcción de sistemas democráticos para proteger los derechos de participación de los grupos vulnerables, especialmente su derecho a participar en diversos procesos de toma de decisiones relacionados. a ellos, para que puedan expresar sus opiniones y proteger sus propios derechos e intereses. Si los grupos desfavorecidos son excluidos de los procesos sociales y no pueden participar en los procesos de toma de decisiones relevantes, sus voces no serán expresadas, y mucho menos se salvaguardarán efectivamente sus derechos e intereses.

En el proceso de construcción de una sociedad regida por la ley, no sólo debemos proteger los derechos de los grupos desfavorecidos a participar en la legislación pertinente, sino también mejorar su capacidad de utilizar medios legales para salvaguardar sus derechos e intereses. Con este fin, no sólo es necesario aumentar la publicidad jurídica para permitir que los grupos más vulnerables mejoren su comprensión de la ley, sino también fortalecer la asistencia jurídica para garantizar que los débiles también puedan utilizar armas legales para salvaguardar sus derechos.