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Experiencias en el estudio de derecho sanitario

Algunas experiencias sobre la supervisión continua de las leyes y reglamentos de higiene de los alimentos

La supervisión del gobierno, los tribunales y las fiscalías por parte del Congreso Nacional del Pueblo (incluida la supervisión del trabajo y la supervisión legal) es un poder importante conferido al Congreso Nacional del Pueblo por la constitución y la ley y representa al país. La supervisión jurídicamente válida realizada con el pueblo es una parte importante del sistema de supervisión del partido y del Estado. Su propósito es asegurar la correcta implementación de la Constitución y las leyes, el correcto ejercicio de los poderes administrativos y judiciales, y el respeto y protección de los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos, personas jurídicas y otras organizaciones. El Comité Permanente de la Asamblea Popular Municipal de Beijing siempre ha concedido gran importancia al ejercicio del poder de supervisión. A lo largo de los años, centrándose en cuestiones importantes relacionadas con la reforma general, el desarrollo y la estabilidad de la capital, los intereses vitales del pueblo y la preocupación social general, salvaguardar los intereses del pueblo ha sido el punto de partida y el punto final del trabajo de supervisión. , y mejorar la eficacia de la supervisión ha sido un criterio importante para medir la calidad del trabajo de supervisión. Fortalecer continuamente el trabajo de supervisión, mejorar los mecanismos de supervisión, mejorar los procedimientos de supervisión, mejorar los métodos de supervisión, resaltar los puntos clave de la supervisión y esforzarse por mejorar la eficacia de la supervisión.

La higiene y la seguridad alimentaria son cuestiones importantes relacionadas con la salud y la seguridad de la vida de las personas en la capital, el desarrollo económico y la estabilidad social. Desde la promulgación e implementación de la Ley de Higiene de los Alimentos de la República Popular China (en adelante, la "Ley de Higiene de los Alimentos") en 1995, el Comité Permanente del Congreso Popular Municipal ha sido altamente responsable de los intereses del pueblo. con un estilo pragmático y una actitud de perseverancia, y ha revisado la Ley de Higiene de los Alimentos de la República Popular China durante 13 años. La implementación de leyes y reglamentos como la Ley de Salud ha sido monitoreada e inspeccionada continuamente, lo que ha mejorado la efectividad de la supervisión. e instó efectivamente al gobierno a fortalecer continuamente la ley.

Durante los 13 períodos de supervisión consecutivos, el Comité de Educación, Ciencia, Cultura, Salud y Deportes del XII Congreso Popular Municipal y el Comité de Cultura, Salud y Deportes de los Comités Permanentes del X y XI Congreso Popular Municipal fueron encomendado por el Comité Permanente para llevar a cabo la supervisión de la organización y la implementación. Algunas exploraciones, algunas experiencias adquiridas.

El primero es determinar las ideas de trabajo para la supervisión continua en función de las características recurrentes de los problemas de higiene de los alimentos.

Durante el proceso de supervisión, el comité ha estado explorando y resumiendo la experiencia, y gradualmente ha ido formando ideas para clasificar los proyectos de supervisión y determinar el trabajo de supervisión según diferentes tipos de cuestiones. Realizar una supervisión centralizada única para los problemas que pueden resolverse en un corto período de tiempo; realizar una supervisión de seguimiento para los problemas que deben resolverse después de un período de tiempo. La higiene y la seguridad de los alimentos son cuestiones importantes para el sustento de las personas y uno de los intereses más directos, prácticos y prácticos de las personas. Supervisar la correcta implementación de las leyes y reglamentos de higiene y seguridad alimentaria es una medida importante para que la APN y su Comité Permanente salvaguarden los intereses vitales del pueblo. Al mismo tiempo, debido a que nuestro país todavía se encuentra en la etapa primaria del socialismo, el nivel general de productividad de la industria alimentaria no es alto, la conciencia de integridad no es fuerte, el nivel de consumo de alimentos es bajo y la conciencia de los consumidores La seguridad es deficiente. La aplicación de nuevas materias primas y nuevas tecnologías en la producción de alimentos plantea nuevos desafíos. Las cuestiones de higiene y seguridad alimentaria son cuestiones arduas, complejas y a largo plazo que no se pueden resolver de la noche a la mañana. Por lo tanto, el Comité ha establecido la idea de una supervisión continua, repetida y a largo plazo de la implementación de las leyes y reglamentos de higiene de los alimentos, y nunca ha dejado de supervisar la implementación de las leyes y reglamentos de higiene de los alimentos desde 13. Durante este período, el Comité Permanente revisó siete veces la implementación de las leyes y regulaciones de higiene alimentaria de la ciudad. El Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional concede gran importancia a la higiene y la seguridad de los alimentos. En 2003 y 2005, se llevaron a cabo inspecciones policiales a gran escala sobre la implementación de las leyes y reglamentos de higiene y seguridad alimentaria de la ciudad. Especialmente este año es el año de los Juegos Olímpicos. El Comité Permanente de la Asamblea Popular Municipal participó activamente en los preparativos de los Juegos Olímpicos, cumplió sus funciones conforme a la ley y cumplió plenamente su papel. Una vez más, la higiene y la seguridad de los alimentos se han incluido como uno de los elementos clave de inspección de las fuerzas del orden, y se ha formado un equipo de inspección de las fuerzas del orden para realizar inspecciones de la ley sobre la implementación de las leyes y reglamentos de higiene y seguridad de los alimentos de la ciudad. y esforzarse por promover la implementación de leyes y regulaciones para brindar apoyo para la celebración sin problemas de los Juegos Olímpicos.

2. Concentrar esfuerzos en la supervisión de cuestiones clave y esforzarse por lograr resultados prácticos.

El trabajo en materia de higiene y seguridad alimentaria es muy completo e involucra una amplia gama de áreas. Es un proyecto sistemático complejo. Cada año, el comité se centrará en supervisar e inspeccionar los temas clave y difíciles más destacados en la actualidad, instando efectivamente al gobierno a resolver los problemas e impulsar el trabajo de higiene alimentaria a un nuevo nivel por etapas. Por ejemplo, en 1995, basándose en la implementación de la "Ley de Higiene de los Alimentos (de prueba)" durante muchos años, el país formuló y promulgó una nueva "Ley de Higiene de los Alimentos" en 10 años, pero Beijing sólo tenía una versión de prueba de la " Medidas de gestión de la higiene de los alimentos en los mercados urbanos y rurales". El trabajo de higiene de los alimentos de la ciudad es de bajo nivel. En el verano, el comité, junto con los departamentos gubernamentales pertinentes, llevó a cabo una inspección exhaustiva de las condiciones de higiene de los alimentos en los mercados de la ciudad, los grandes mercados mayoristas de alimentos, los puestos de comida, los comedores colectivos, los grandes centros comerciales de alimentos y los puntos de suministro de alimentos no básicos, Hoteles, restaurantes y pensiones extranjeros para garantizar Conozca los problemas existentes en la gestión de la higiene alimentaria en la ciudad. Esto proporcionará opiniones y sugerencias constructivas para que el gobierno municipal y el departamento de salud municipal hagan un buen trabajo en el trabajo de higiene alimentaria de la ciudad y sentarán las bases para la legislación de higiene alimentaria de la ciudad. En 1996, en vista de la situación actual de la higiene de los alimentos en esta ciudad, se formularon las "Medidas de Beijing para la implementación de la Ley de Higiene de los Alimentos de la República Popular China" de conformidad con la ley de nivel superior. Fortalecer la publicidad de estas dos leyes y reglamentos recientemente promulgados y aumentar la conciencia de la gente sobre la higiene de los alimentos son las tareas principales para la implementación de las leyes y reglamentos. El comité se centra en la publicidad y la capacitación de leyes y reglamentos, organiza inspecciones por parte de miembros y representantes e insta al gobierno y a los departamentos pertinentes a llevar a cabo diversas formas de actividades publicitarias para promover que las leyes y reglamentos se vuelvan cada vez más populares.

Desde 65438 hasta 0997, combinado con el contenido de inspección del equipo de inspección de aplicación de la ley de la APN en Beijing, llevamos a cabo inspecciones de alimentos saludables, alimentos para bebés y alimentos para niños de los que el público se había quejado en ese momento, e instamos a los departamentos gubernamentales a resolver problemas calientes. cuestiones de interés público. 65438-0998 combinado con el trabajo de "Inspección y Evaluación Nacional de Salud Urbana", centrado en inspeccionar el estado de higiene de los alimentos de la industria de la restauración con problemas pendientes y presentar opiniones sobre las malas condiciones básicas, como instalaciones y equipos, de la pequeña industria de la restauración. en la ciudad, lo que llevó al departamento administrativo de salud a emitir las "Inspección y evaluación de salud municipal de Beijing" "Normas de higiene para los sitios e instalaciones de producción y operación de la pequeña industria de catering", se ha llevado a cabo una renovación centralizada a gran escala de los pequeños restaurantes en esta ciudad. llevado a cabo. Desde entonces, el Comité Permanente se ha centrado en inspeccionar los eslabones débiles del sector de la restauración, como los pequeños y medianos restaurantes, los comedores de obras y las empresas de reparto de alimentos, y se esfuerza por lograr avances en cuestiones clave. Durante la inspección de seguimiento del 65438 al 0999, los representantes afirmaron el progreso de la pequeña industria de restauración de la ciudad en términos de nivel de hardware y gestión estandarizada. En 2000, el comité inspeccionó la implementación de los "Estándares de higiene de las empresas de entrega de alimentos de Beijing", centrándose en la industria de entrega de alimentos para garantizar la seguridad en los comedores de los estudiantes y grupos de escuelas primarias y secundarias. En 2001, el público reaccionó fuertemente ante los problemas de higiene relacionados con la contaminación vegetal y los alimentos importados directamente, como productos cárnicos cocidos y productos de soja. Durante la cuarta sesión de la XI Asamblea Popular Nacional, tres delegaciones y 117 representantes presentaron sugerencias sobre higiene alimentaria y producción segura de alimentos. Por lo tanto, el comité se centró en inspeccionar las condiciones higiénicas de tres tipos de alimentos diarios: verduras, productos de soja y productos cárnicos cocidos, e investigó y sancionó el sacrificio ilegal y la venta ilegal de alimentos. Purificó efectivamente el mercado de alimentos y garantizó efectivamente la higiene de los alimentos. y seguridad alimentaria de las personas. Desde 2003, el actual Comité Permanente ha llevado a cabo tres inspecciones policiales a gran escala para supervisar la higiene y la seguridad alimentaria desde las tierras de cultivo hasta la mesa, lo que marca que las inspecciones policiales de higiene y seguridad alimentaria de la ciudad entran en una nueva etapa. Al mismo tiempo, se alienta a los departamentos gubernamentales a gestionar de manera integral los problemas correspondientes, de modo que el trabajo de higiene y seguridad de los alimentos pueda desarrollarse en profundidad y amplitud.

En tercer lugar, mejorar los métodos de supervisión y promover eficazmente la implementación de leyes y reglamentos.

Durante el proceso de supervisión, el comité continúa mejorando sus métodos de supervisión, combinando inspecciones de cumplimiento de la ley con el manejo de proyectos de ley, inspecciones de cumplimiento de la ley encomendadas por el Congreso Nacional del Pueblo, inspecciones abiertas y visitas secretas, inspecciones de punto fijo y inspecciones aleatorias, inspecciones centralizadas y La supervisión se lleva a cabo de diversas formas, como combinar inspecciones representativas con empleo certificado y combinar el autoexamen por parte de departamentos gubernamentales con la rectificación según sea necesario. Básicamente, cada año se introducen nuevas prácticas para promover continuamente la implementación de leyes y regulaciones de higiene y seguridad alimentaria. Por ejemplo, en 1995, la Oficina Municipal de Supervisión de la Higiene de los Alimentos fue formada por el Comité, la Oficina de Asuntos Jurídicos del Gobierno Municipal, la Oficina de Cultura y Educación del Gobierno Municipal, la Oficina Municipal de Salud, la Oficina Municipal de Industria y Comercio, la Administración Regional del Gobierno Municipal. , y la Oficina de Seguridad Pública Municipal, y miembros y representantes organizados para realizar inspecciones aleatorias, visitas sin previo aviso y certificados se llevarán a cabo en toda la ciudad mediante inspecciones y otros métodos. En 1999, en vista de la fácil recurrencia de los problemas de higiene de los alimentos, a petición de los representantes, se llevaron a cabo inspecciones policiales al azar en los lugares sin notificar a las unidades inspeccionadas con antelación. Esto permitió a los representantes ver situaciones más reales y fue propicio. para descubrir la situación real y mejorar la eficacia de la supervisión. En 2000, las inspecciones policiales aumentaron el vínculo con los comités permanentes de los congresos populares de distrito y condado, ampliando la cobertura de las inspecciones, formando una sinergia general y fortaleciendo la supervisión. En 2001, el Comité Permanente aclaró además que los objetos de supervisión de las inspecciones policiales son las autoridades competentes responsables de la aplicación de la ley. El trabajo de inspección ha pasado del trabajo conjunto con los departamentos gubernamentales a la supervisión de la aplicación de la ley por parte de los departamentos gubernamentales. fortalecer la gestión diaria de las unidades de producción y venta de alimentos y enderezar las responsabilidades de supervisión y aplicación de la ley. En 2002, con el fin de mejorar la eficiencia de la supervisión y reducir los costos de supervisión, el Comité Permanente del Congreso Popular Municipal combinó el trabajo de inspecciones de aplicación de la ley en materia de higiene e inocuidad de los alimentos con la tramitación de proyectos de ley sobre inocuidad de los alimentos y la inspección de la aplicación de medidas de rectificación. para las inspecciones de cumplimiento de la ley de higiene de los alimentos en el año anterior, y el trabajo de las inspecciones de cumplimiento de la ley de higiene y seguridad de los alimentos encomendadas por el Congreso del Pueblo, el trabajo de aplicación de la ley y de inspección de salud están integrados orgánicamente. Bajo el liderazgo unificado del Director Adjunto del Comité Permanente de la Asamblea Popular Municipal, el Comité de Cultura, Salud, Deportes, el Comité de Finanzas y Economía y el Comité de Asuntos Rurales se organizaron conjuntamente para formar una fuerza conjunta, que es consistente en muchos aspectos. En 2005, el Comité Permanente encomendó a algunos distritos y condados la tarea de inspeccionar la aplicación de las leyes y reglamentos sobre higiene e inocuidad de los alimentos en sus respectivas jurisdicciones basándose en determinados temas especiales; en 2007, el Comité Permanente encomendó a 18 comités permanentes del Congreso Popular de distritos y condados la tarea de inspeccionar la aplicación de las leyes y reglamentos en materia de higiene y seguridad de los alimentos en sus respectivas jurisdicciones; inspeccionar la implementación de las leyes y regulaciones de higiene y seguridad alimentaria en función de sus propias condiciones reales. Nos hemos centrado en llevar a cabo las inspecciones de cumplimiento de la ley correspondientes y logramos buenos efectos de supervisión e impacto social. Especialmente en 2003, 2005 y 2007, el Comité Permanente llevó a cabo tres inspecciones policiales a gran escala. Cada vez llevó a cabo un modelo de supervisión más profundo de inspección y supervisión de rectificación al mismo tiempo, y logró buenos resultados. Para los problemas que pueden resolverse rápidamente, se insta al gobierno municipal y a los departamentos pertinentes a realizar rectificaciones inmediatas; para los problemas que requieren un período de tiempo para resolverse, el Comité Permanente presenta opiniones de rectificación y exige a los departamentos gubernamentales que proporcionen comentarios sobre la rectificación dentro del mismo; un límite de tiempo. Durante la inspección policial de 2007, descubrimos que las cafeterías escolares de 4 universidades y 13 escuelas primarias y secundarias de la ciudad obtuvieron la calificación D en la plataforma de gestión de calificación cuantitativa de supervisión de la higiene de los alimentos, lo que indica que la higiene de los alimentos no estaba calificada. Por lo tanto, se solicitó de inmediato a la Oficina Municipal de Salud y a la Comisión Municipal de Educación que rectificaran estas 17 cafeterías escolares y formularan reglas de gestión cuantitativas y graduadas para la supervisión de la higiene alimentaria de las cafeterías escolares, impidieran resueltamente la aparición de cafeterías escolares de nivel D en esta ciudad y mejoraran efectivamente el nivel de higiene alimentaria de los comedores escolares de esta ciudad. Al mismo tiempo, el Comité Permanente estableció un equipo especial de publicidad y presentación de informes sobre las inspecciones policiales para realizar un seguimiento de los informes durante todo el proceso y solicitar públicamente la opinión del público en el sitio web. Combinó orgánicamente la supervisión del Congreso Nacional del Pueblo con la supervisión del Congreso. opinión pública y supervisión por parte de las masas para aumentar la intensidad de las inspecciones policiales y mejorar la eficacia de las inspecciones policiales.

4. La implementación de una supervisión integral, la higiene y la seguridad alimentaria han logrado grandes avances.

La inspección policial actual del Comité Permanente sobre la implementación de las leyes y reglamentos de higiene y seguridad de los alimentos está dirigida por el subdirector del Comité Permanente del Congreso Popular Municipal, miembro del Comité Permanente del Congreso Popular Municipal, y un miembro del Comité de Educación, Ciencia, Cultura, Salud y Deportes del Congreso Popular Municipal, miembros del Comité Económico y Financiero del Congreso Popular Municipal, miembros del Comité Rural del Congreso Popular Municipal y algunos diputados del Congreso Popular Municipal formaron un equipo de inspección policial. . Está dividido en tres temas. Dirigido por la Oficina de Educación, Ciencia, Cultura, Salud y Deportes del Comité Permanente, junto con la Oficina de Finanzas y Economía y la Oficina de Asuntos Rurales, el equipo de inspección policial está organizado para centrarse en supervisar la producción de productos agrícolas, alimentos producción, transformación y circulación, y supervisión y gestión de la higiene alimentaria en el sector de la restauración. Implementar la "Ley de Higiene de los Alimentos de la República Popular China" y las medidas de implementación de esta ciudad, la "Ley de Normalización de la República Popular China", la "Ley de Calidad de los Productos de la República Popular China", la "Ley de Producto de Beijing". Reglamento de Administración y Supervisión de Calidad", y la "Ley de Calidad y Seguridad de Productos Agrícolas de la República Popular China", "Ley de Prevención de Epidemias Animales de la República Popular China". En la inspección de aplicación de la ley del próximo año, los comités especiales pertinentes llevarán a cabo inspecciones de seguimiento basadas en las opiniones de deliberación del Comité Permanente sobre la inspección de aplicación de la ley. Después de casi cinco años de supervisión integral continua, la ciudad ha logrado grandes avances en higiene y seguridad alimentaria. A finales de 2006, había 65.438 bases de producción agrícola estandarizadas a nivel municipal y 65.438 a nivel de distrito y condado. Los consumidores pueden comprobar los productos mediante códigos de trazabilidad. La producción de alimentos verdes y orgánicos representa más del 30% de la producción agrícola total de la ciudad, y el volumen anual de sacrificio de las grandes y medianas empresas modernas representa el 79% del volumen total de sacrificio de la ciudad, un aumento del 20 por ciento. puntos desde 2005. La tasa de aprobación de la inspección por muestreo de carne de cerdo alcanzó el 98%. Los resultados del seguimiento dinámico del Ministerio de Agricultura durante cinco años consecutivos muestran que la tasa excesiva de residuos de pesticidas en las hortalizas cayó del 40,3% en 2001 a alrededor del 3% en el primer trimestre de este año. La tasa de detección de "clenbuterol" en productos porcinos ha sido cero durante dos años consecutivos, y el estado de seguridad de los productos agrícolas comestibles se encuentra entre los mejores entre las 37 ciudades piloto del plan de acción de alimentos libres de contaminación en todo el país. En 2006, la ciudad supervisó e inspeccionó un total de 103.691 muestras de 550 variedades en 59 categorías, con una tasa de aprobación general del 95,28%, de las cuales la tasa de aprobación de 6 categorías de alimentos relacionadas con los indicadores nacionales de desarrollo económico y social fue del 95,78%. . Se completó la evaluación cuantitativa y jerárquica de 9 elementos principales y 67 elementos menores de la supervisión de la higiene de los alimentos en 35.463 unidades de restauración de la ciudad. En la actualidad, el 91% de las unidades con calificaciones de higiene alimentaria de Grado C o superior han alcanzado el 91% según HACCP (Análisis de Peligros y Control de Puntos Críticos), se ha establecido un sistema de prevención y garantía de intoxicaciones alimentarias en 60 empresas de la ciudad; que abastecen a 350.000 estudiantes de primaria y secundaria. En comparación con 2005, el número de casos de intoxicación alimentaria se redujo en un 12,8% y el número de personas intoxicadas en un 42,9%. Durante el año no se produjeron incidentes importantes de intoxicación alimentaria. En la evaluación integral de 2006 de proyectos de inocuidad de los alimentos realizada por seis ministerios y comisiones, incluida la Administración Nacional de Alimentos y Medicamentos, la satisfacción del consumidor, las pruebas de alimentos y la gestión gubernamental ocuparon el primer lugar entre los cuatro municipios principales.

Después de años de supervisión continua, la conciencia jurídica del gobierno municipal y sus departamentos pertinentes se ha mejorado continuamente, la capacidad administrativa de acuerdo con la ley se ha mejorado aún más, el sistema de supervisión de la higiene y la seguridad de los alimentos se ha mejorado. Las capacidades de respuesta a emergencias para emergencias de inocuidad de los alimentos se han mejorado significativamente y el nivel general del trabajo de higiene e inocuidad de los alimentos ha seguido mejorando.