Diferencias entre opiniones de implementación y planes de implementación
Base legal:
Artículo 5 de los “Dictámenes Orientadores de la Dirección General del Consejo de Estado sobre la Implementación Integral del Mecanismo de Revisión de Legalidad de los Documentos Normativos Administrativos”
2. Implementación estricta Medidas de trabajo
(3) Aclarar el alcance de la auditoría. Todas las localidades y departamentos deben determinar los estándares y el alcance de la revisión de legalidad de los documentos normativos desde los aspectos del tema de formulación, tipos de documentos oficiales, cuestiones de gestión, etc., con base en el trabajo real. , compilar un catálogo de documentos normativos, aclarar los tipos de documentos formales y enumerar las categorías de cuestiones de gestión de documentos normativos. Incorporar documentos normativos que involucren los derechos y obligaciones de los ciudadanos, personas jurídicas y otras organizaciones en el alcance de la revisión de legalidad para garantizar una cobertura total y una revisión obligatoria. Documentos tales como reglamentos de gestión, sistemas de trabajo, configuración organizacional, actas de reuniones, planes de trabajo, solicitudes de instrucciones, elogios, premios y castigos, nombramientos y remociones de personal, etc. Los implementados internamente por organismos administrativos no están incluidos en el alcance del control de legalidad de los documentos normativos.
(4) Determinar el tema de la auditoría. Los gobiernos populares en todos los niveles y sus departamentos de trabajo designarán departamentos o instituciones responsables de revisar la legalidad de los documentos normativos (en adelante, la agencia de revisión). Documentos normativos emitidos en nombre del gobierno popular a nivel de condado o superior o sus oficinas, o documentos normativos redactados por los departamentos de trabajo del gobierno popular a nivel de condado o superior y emitidos en nombre de los departamentos de trabajo después de haber sido presentados al gobierno popular del mismo nivel para su aprobación, será aprobado por el gobierno popular del mismo nivel. Si el departamento de redacción ha determinado una agencia de auditoría especial, la auditoría del departamento de redacción deberá realizarla primero. la auditoría. Los documentos normativos formulados por los departamentos del Consejo de Estado serán auditados por las instituciones de auditoría de los departamentos. Los documentos normativos formulados por los departamentos de trabajo de los gobiernos populares de las provincias, regiones autónomas, municipios directamente dependientes del Gobierno Central y ciudades distritales serán auditados por las instituciones fiscalizadoras de los departamentos. También podrán ser auditados por las instituciones fiscalizadoras que determine el. gobiernos populares al mismo nivel basándose en las necesidades reales. Si los documentos normativos formulados por los departamentos gubernamentales del pueblo del condado (ciudad, distrito), los gobiernos populares de los municipios y las oficinas de subdistrito han sido claramente auditados por instituciones de auditoría especializadas o auditores, serán auditados por las instituciones de auditoría o auditores de la unidad. Si no hay una agencia de auditoría específica o auditores especializados, la agencia de auditoría determinada por el gobierno popular del condado (ciudad, distrito) realizará la auditoría.
(5) Estandarizar los procedimientos de revisión. Todas las localidades y departamentos deben determinar los procedimientos de revisión de la legalidad de los documentos normativos en función de las condiciones reales, aclarar las responsabilidades y la autoridad de las unidades de redacción, las agencias de formulación y las agencias de revisión, e implementar estrictamente los requisitos de trabajo, como la presentación de materiales, la conexión de procedimientos y el tiempo de revisión. límites. Los materiales de revisión presentados por la unidad de redacción deben incluir el documento presentado para revisión y su descripción, las leyes, regulaciones, reglas y políticas y regulaciones nacionales sobre las cuales se formula el documento, la solicitud de opiniones y la adopción de opiniones, la revisión de legalidad. opiniones de la unidad, y diferentes contenidos de revisión Otros materiales requeridos. Si la unidad de redacción envía directamente borradores de documentos y materiales relacionados a la oficina de la autoridad de formulación, la oficina de la autoridad de formulación deberá revisar la integridad y normatividad de los materiales. Si cumple con los requisitos, se transferirá a la agencia de auditoría para su auditoría; si no cumple con los requisitos, se puede devolver o se puede solicitar a la unidad de redacción que complemente los materiales o explique la situación dentro del tiempo y condiciones especificados; luego transferirlo a la agencia de auditoría para su auditoría. Si la unidad de redacción envía directamente el documento y los materiales relacionados a la agencia de revisión para su revisión, la agencia de revisión deberá revisar la integridad y la normatividad de los materiales. Si no cumplen con los requisitos, pueden devolverlos o exigir que la unidad de redacción lo haga. complementar los materiales dentro del tiempo especificado o explicar la situación. Excepto en el caso de los documentos normativos que deben formularse e implementarse inmediatamente para prevenir, responder y afrontar emergencias, o para implementar órdenes y decisiones de emergencia de autoridades superiores, el tiempo de revisión de legalidad generalmente no es inferior a 5 días hábiles y el más largo no es Más de 15 días hábiles.
(6) Aclarar las responsabilidades de auditoría. Las agencias de auditoría deben realizar concienzudamente sus deberes de auditoría, evitar centrarse en la forma sobre el contenido y auditar estrictamente el siguiente contenido: (1) si el tema de la formulación es legal, si excede la autoridad legal de la agencia de formulación; si el contenido cumple con los requisitos; constitución, leyes, reglamentos, normas y políticas nacionales; si se establecen ilegalmente licencias administrativas, sanciones administrativas, coerción administrativa, recaudación administrativa, tasas administrativas y otros asuntos; si no existe una base legal y reglamentaria para disminuir los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos; , personas jurídicas y otras organizaciones o aumentar sus obligaciones; si no existe una base legal y regulatoria para aumentar el poder de la unidad o reducir las responsabilidades legales de la unidad; si viola los procedimientos para la formulación de documentos normativos; La agencia de auditoría debe proporcionar opiniones de auditoría escritas legales, ilegales y revisadas de acuerdo con las diferentes situaciones. La unidad de redacción hará las modificaciones o adiciones necesarias a los documentos normativos basándose en los dictámenes de revisión de legalidad; en circunstancias especiales, si la unidad de redacción no adopta plenamente las opiniones de revisión de legalidad, explicará en detalle las razones y los fundamentos al presentarlos; la autoridad de formulación para su revisión.
(7) Fortalecer las responsabilidades de auditoría. Es necesario aprovechar plenamente el papel del mecanismo de revisión de la legalidad para garantizar la legalidad y eficacia de los documentos normativos, y la revisión de la legalidad no debe ser reemplazada por métodos como solicitar opiniones, refrendar o participar en deliberaciones. Los documentos que no hayan sido revisados por legalidad o hayan sido revisados por ilegalidad no podrán presentarse a revisión colectiva. Si la agencia de auditoría no cumple estrictamente sus deberes de auditoría, lo que hace que los documentos normativos sean ilegales y tenga consecuencias graves, el personal responsable correspondiente deberá rendir cuentas de conformidad con la ley y las disciplinas si los documentos normativos no han sido revisados para comprobar su legalidad; o no se han adoptado las opiniones de revisión de legalidad, causando consecuencias graves, responsabilizar al personal responsable relevante de acuerdo con la ley y las disciplinas.
En tercer lugar, mejorar el mecanismo de auditoría.
(8) Mejorar el trabajo de auditoría. Las agencias de auditoría pueden adoptar una variedad de métodos para realizar auditorías de legalidad basadas en las necesidades del trabajo para mejorar la calidad y la eficiencia. Para documentos normativos con amplio impacto, situaciones complejas y gran preocupación social, como cuestiones legales difíciles encontradas durante el proceso de revisión, las opiniones de las partes relevantes deben escucharse mediante la celebración de simposios, reuniones de demostración, etc. sobre la base de opiniones escritas. . Es necesario establecer y mejorar el mecanismo de auditoría asistida por expertos y aprovechar plenamente el papel de los asesores jurídicos gubernamentales, los abogados públicos y los expertos pertinentes.
(9) Aprovechar al máximo el papel de la plataforma de información de gestión de auditoría. Es necesario explorar activamente el uso de la tecnología de la información para promover la construcción de mecanismos de revisión de la legalidad de los documentos normativos, mejorar la plataforma de información de gestión de la revisión de la legalidad, formular estándares de construcción, unificar el formato, el texto y otros requisitos de gestión, y hacer un buen trabajo para conectar con el sistema de gestión de documentos oficiales y la plataforma de divulgación de información gubernamental, para lograr la integración de revisión electrónica y la interconexión de plataformas. Establecer un libro de auditoría legal e implementar una gestión dinámica y refinada de los documentos normativos auditados. Establecer un mecanismo de intercambio de información de auditoría de legalidad, hacer pleno uso de la tecnología y los recursos de big data, fortalecer el análisis estadístico de los datos de auditoría, promover el intercambio y la integración de información y mejorar efectivamente la efectividad de la auditoría.