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La "Ley de Oportunidades y Crecimiento Africano" de EE.UU. (en adelante, la Ley) fue aprobada por la Cámara de Representantes y el Senado el 4 de mayo y el 5 de junio. , 2000 respectivamente. El presidente Clinton firmó y ratificó el acuerdo el 65 de mayo de 2008 y el 65 de junio de 2000. El 1 de agosto de 2002 se aprobó la segunda fase de enmiendas al proyecto de ley.
El proyecto de ley proporciona condiciones comerciales preferenciales unilaterales para 48 países del África subsahariana (en adelante, "África Negra"). Los países africanos negros que cumplan las condiciones del proyecto de ley pueden exportar 460 tipos de bienes a Estados Unidos libres de impuestos bajo el Sistema Generalizado de Preferencias en un plazo de ocho años. Entre ellos, los textiles y el vestido son los mayores beneficiarios de las disposiciones de la "Ley", y cinco de ellos están exentos de aranceles y cuotas.
Los países africanos negros en general acogen favorablemente el proyecto de ley. El gobierno de Estados Unidos dijo que el proyecto de ley puede acelerar las reformas en África, promover el acceso africano a la experiencia, el crédito y los mercados estadounidenses, y abrir un diálogo de alto nivel sobre comercio e inversión, lo que traerá cambios a la relación a largo plazo entre Estados Unidos. y África y ayudar a África a alcanzar la prosperidad. Se puede decir que la firma e implementación de este proyecto de ley es un evento de gran importancia en el comercio bilateral entre África y Estados Unidos. En el segundo Foro Económico Estados Unidos-África celebrado en Mauricio del 54 de junio de 2003 a octubre, el presidente estadounidense George W. Bush anunció en la conferencia por video que propondría al Congreso estadounidense extender la validez del proyecto de ley. Una vez que la propuesta sea aprobada por el Congreso de Estados Unidos, el nuevo proyecto de ley tendrá un nuevo período de validez más allá de 2008. Los países africanos acogieron con agrado la iniciativa del Presidente Bush y esperan extenderla hasta 2015. Desde la implementación de esta ley, el número de textiles y prendas de vestir importados de países africanos negros al mercado estadounidense ha aumentado considerablemente, y algunos países han invertido mucho en la construcción de fábricas de ropa y de hilado de algodón. Se espera que las exportaciones textiles a los Estados Unidos aumenten significativamente en los próximos años.
Contenido principal del proyecto de ley
Estándares para los países beneficiarios
El proyecto de ley establece los siguientes estándares para los países beneficiarios: (1) Debe haberse establecido un mercado o se está estableciendo Economía, se debe proteger claramente la propiedad privada y se debe garantizar la liberalización económica (2) Se han formulado o se están formulando políticas sólidas de pluralismo político y erradicación de la pobreza (3) se están formulando barreras comerciales y de inversión en Estados Unidos; eliminar y establecer disputas comerciales Mecanismo de resolución y protección de los derechos de propiedad intelectual (4) Oponerse a la corrupción e implementar una administración civil democrática (5) Mejorar el medio ambiente, fortalecer la atención médica, prestar atención a la seguridad alimentaria y aumentar las oportunidades educativas; ) Tomar medidas para no violar los derechos humanos internacionalmente reconocidos y proteger los derechos laborales y eliminar el trabajo infantil (7) Oponerse al terrorismo internacional y no puede participar en actividades que pongan en peligro la seguridad nacional y los intereses diplomáticos de los Estados Unidos. Actualmente, 38 países africanos negros se han convertido en beneficiarios elegibles del proyecto de ley.
(2) Mercancías con arancel cero.
Bajo el Sistema Generalizado de Preferencias, los bienes de los países africanos negros que Estados Unidos considera que no son sensibles a las importaciones pueden ingresar al mercado estadounidense libres de impuestos. Hay aproximadamente 460 de estos productos básicos, incluidos recursos estratégicos como el petróleo. Entre junio de 5438 y 21 de febrero de 2000, el presidente estadounidense Clinton añadió 1.800 artículos que podían disfrutar de un trato libre de impuestos, incluidos zapatos, bolsos, carteras, relojes y vajillas.
(3) Disposiciones sobre vestimenta
1. Este proyecto de ley cancela las cuotas de importación de textiles y prendas de vestir africanos.
2. Es posible que los países que cumplan los requisitos del proyecto de ley no puedan disfrutar de un trato preferencial en virtud de la cláusula de vestimenta. Los criterios del proyecto de ley son: debe establecerse un sistema eficaz de visas de exportación; deben investigarse y detenerse las reexportaciones ilegales y la falsificación de documentos; deben establecerse procedimientos de aplicación y certificación para que se cumplan las normas sobre vestimenta o deben lograrse avances significativos en este sentido; Para cooperar con la Aduana de los EE. UU., ayudamos plenamente a la Aduana de los EE. UU. a confirmar el origen de los productos. Los requisitos para los sistemas de visas y procedimientos de certificación de países específicos los determinan las embajadas de los Estados Unidos en esos países caso por caso. Actualmente, 19 países elegibles son beneficiarios de las disposiciones sobre vestimenta del proyecto de ley.
3. (1) Ropa hecha de hilo, tela y otras materias primas no producidas en los Estados Unidos; (2) Ropa hecha de hilo y tela hechos en los Estados Unidos; de lana y cachemira (4) la ropa producida comercialmente fuera de los Estados Unidos hecha de seda, terciopelo, lino y otras materias primas ingresa al mercado estadounidense libre de impuestos y cuotas;
4. La primera fase del proyecto de ley estipula que las prendas confeccionadas con hilados y tejidos producidos localmente en el África negra pueden disfrutar condicionalmente del trato libre de impuestos y cuotas, es decir, el número de prendas que pueden entrar. El mercado estadounidense libre de impuestos y cuotas no se limita a exceder el 1,5% de las importaciones totales de ropa de EE.UU. ese año; esta proporción aumentará gradualmente al 3,5% dentro de 8 años. Por encima de este límite, los aranceles de nación más favorecida seguirán siendo. usado.
Sin embargo, la segunda fase del proyecto de ley duplicará la proporción anterior, es decir, para 2008, el límite superior de la proporción de exportaciones de ropa libres de aranceles y cuotas de los países negros africanos a Estados Unidos. Los estados se incrementarán del 3,5% al 7%. La tasa de crecimiento anual aumentó del 1,5% al 3%.
5. Políticas especiales para los países subdesarrollados beneficiarios: Para los países subdesarrollados con un ingreso nacional per cápita inferior a 1.500 dólares EE.UU. en 1998, la ropa producida por ellos puede disfrutar de exención de impuestos y de cuotas antes del 30 de septiembre de 2004. Trato, independientemente de la fuente de las materias primas, incluso si la ropa producida con materias primas de cualquier país se exporta a los Estados Unidos, el límite superior de cantidad es el mismo que el del Artículo 4 anterior. Actualmente, 32 países africanos negros cumplen con este requisito, es decir, 6 de los 38 países beneficiarios originales han sido cancelados: Botswana, Namibia, Gabón, Mauricio, Seychelles y Sudáfrica.
Estos 32 países pueden disfrutar de esta "política especial" si pueden cumplir otros requisitos de la cláusula sobre vestimenta, pero de hecho Botswana y Namibia están exentos de esta cláusula.
6. El Secretario de Comercio de Estados Unidos supervisará las importaciones de ropa cada mes para evitar la pérdida de control. Si las importaciones afectan o amenazan seriamente a la industria textil estadounidense, el presidente puede ordenar la suspensión del acceso preferencial al mercado para un producto.
7. Basado en el principio de que los productos deben "cultivarse, producirse o fabricarse" en el país beneficiario, las reglas de origen para textiles y prendas de vestir del proyecto de ley generalmente requieren que las aduanas locales emitan un certificado de origen. , y la supervisión y aplicación son muy estrictas. Actualmente, Kenia, Botswana y Mauricio se han sumado al sistema de visas para ingresar al mercado estadounidense sin examen.
La implementación y el papel de esta ley
África es el continente más pobre y atrasado del mundo, especialmente el África negra. Hasta la fecha, África ha recibido mucha menos atención política y económica. En 2002, las exportaciones africanas a los Estados Unidos representaron sólo el 2% de todas las importaciones estadounidenses. El proyecto de ley brinda a África la oportunidad de competir con los países asiáticos con productos baratos y con México y los países del Caribe estratégicamente ubicados.
En los tres años transcurridos desde que se implementó la ley, los países africanos negros en general se han beneficiado de la ley, aunque en diversos grados. La ropa importada de países africanos negros representa actualmente el 1,5% del total de las importaciones de ropa de Estados Unidos. Entre ellos, las exportaciones de Lesotho a los Estados Unidos se multiplicaron por siete, reemplazando a Mauricio como principal exportador de prendas de vestir de África a los Estados Unidos; las exportaciones de prendas de vestir de Madagascar también crecieron rápidamente, duplicándose durante dos años consecutivos en 2002; las exportaciones de Kenya a los Estados Unidos aumentaron un 119,5 por ciento; 50.000 puestos de trabajo creados. Sudáfrica tiene la industria textil y de hilados más desarrollada de África. En 2002, sus exportaciones de prendas de vestir a los Estados Unidos aumentaron un 1,74 por ciento. Además, Sudáfrica ha añadido 90.000 puestos de trabajo gracias al vigoroso desarrollo de la industria manufacturera (principalmente exportando automóviles estadounidenses).
Sin embargo, debemos ver que en el comercio con Estados Unidos, los países africanos negros son mucho más dependientes de Estados Unidos que Estados Unidos de África. Estados Unidos es el mayor mercado nacional de África. En teoría, aunque el proyecto de ley abarca seis productos, sólo unos pocos se implementan, como los textiles y el vestido, el petróleo, los productos minerales (diamantes y plomo) y los automóviles, los más importantes de los cuales son los textiles y el vestido.
1. África es rica en recursos, especialmente en los últimos años cuando algunos países han descubierto petróleo, lo que ha hecho que Estados Unidos preste más atención al África negra. El petróleo crudo africano representa el 18% del valor total de las importaciones de petróleo crudo de Estados Unidos, y Nigeria y Angola son el quinto y octavo mayor proveedor de petróleo crudo de Estados Unidos. El aumento del suministro de petróleo negro africano puede permitir a Estados Unidos reducir su dependencia del petróleo de Oriente Medio, que tiene una importante importancia estratégica para Estados Unidos. Es razonable utilizar este proyecto de ley para garantizar que los recursos africanos negros se exporten a Estados Unidos.
2. Al mismo tiempo, el proyecto de ley también desempeña un papel en el ajuste flexible de la estrategia comercial y de inversión entre Estados Unidos y el África Negra y en la promoción de las exportaciones y las inversiones estadounidenses en el África Negra. El África negra es el último gran mercado sin explotar del mundo. Durante mucho tiempo, los países africanos negros han tenido estrechas relaciones con sus antiguos estados soberanos europeos, y la mayoría de sus economías y comercio han dependido de Europa. Como recién llegado, Estados Unidos quiere apoderarse del mercado negro africano. La facturación es una herramienta útil.
3. Este proyecto de ley es un acuerdo no recíproco, pero no sólo beneficia a los países africanos, sino que también beneficia a los propios Estados Unidos. En primer lugar, los productos enumerados en el proyecto de ley son básicamente importados de Estados Unidos. La expansión y diversificación de las fuentes de productos es beneficiosa para los consumidores estadounidenses. Además, como actualmente es difícil encontrar telas e hilados africanos de alta calidad, los fabricantes africanos de textiles y prendas de vestir probablemente tendrán que recurrir a los Estados Unidos para comprar las materias primas necesarias para su propia producción. Las empresas estadounidenses pueden descubrir nuevas oportunidades o llegar a acuerdos tácitos con empresas africanas para cooperar en algunos proyectos de infraestructura.
4. Controlar la dirección del desarrollo del África negra. Yuan Jin no disfruta en modo alguno de las condiciones preferenciales de la "Ley". Estados Unidos ha impuesto muchas condiciones, algunas de las cuales no tienen nada que ver con la economía y el comercio, como la implementación de una democracia multipartidista, la liberalización económica, la privatización y la lucha contra la corrupción en los países beneficiarios.
5. El efecto de promoción del proyecto de ley sobre las exportaciones de los africanos negros a Estados Unidos se refleja principalmente en recursos básicos como el petróleo. Como industria en decadencia en los Estados Unidos, la industria textil tiene regulaciones muy estrictas y procedimientos de aprobación complicados. Es difícil para la mayoría de los países africanos negros disfrutar realmente de las condiciones preferenciales que confiere el proyecto de ley. Además, el Sistema Generalizado de Preferencias otorgado a los países calificados por el proyecto de ley sólo es válido hasta el 30 de septiembre de 2008. Las capacidades actuales de producción y exportación de los países africanos negros son extremadamente limitadas. Por lo tanto, incluso si los productos están libres de aranceles y cuotas, es difícil imaginar que los productos de los países africanos negros lleguen al mercado estadounidense antes de esta fecha límite y amenacen a las industrias nacionales. Por el contrario, Estados Unidos ha adoptado las condiciones de mercado abierto requeridas por el proyecto de ley para expandir gradualmente las exportaciones al África negra, optimizar la estructura de productos básicos y apoderarse del mercado africano negro.
¿Cómo se aprovechan las empresas chinas de este proyecto de ley?
China es el mayor productor y exportador de textiles y prendas de vestir del mundo, pero el potencial de la industria textil y de prendas de vestir del África negra aún no se ha desarrollado completamente y existen amplias perspectivas de cooperación entre las dos partes. Invertir en la construcción de fábricas de textiles y prendas de vestir en África no sólo está en consonancia con los requisitos políticos de China de optimizar y ajustar la estructura industrial y promover las exportaciones, sino que, si tiene éxito en África, el retorno de la inversión también será considerable.
1. Aprovechar plenamente las condiciones preferenciales de las zonas de libre comercio como el África Oriental y Meridional* *Mercado Común, el Mercado Común de África Oriental* *y la Unión Aduanera de África Meridional para desarrollar una relación más amplia. espacio de mercado en África.
2. Aprovechar al máximo la tradicional relación de cooperación entre los países africanos y la UE, especialmente su antiguo país anfitrión, para desarrollar el mercado europeo.
3. Las condiciones básicas para elegir un país de inversión en textiles y prendas de vestir del África negra son: estabilidad política, buena infraestructura, políticas de inversión extranjera y entorno legal sólidos, transporte conveniente, materias primas o importaciones convenientes, un cierto nivel. de tecnología y mano de obra Bajo costo. En vista de esto, se puede dar prioridad a Kenia, Namibia, Madagascar, Lesotho, Sudáfrica, Nigeria y Etiopía.
4. Los países africanos generalmente tienen una gran brecha en el hilado y los tejidos de algodón y requieren grandes cantidades de importaciones cada año. Deberían ser el foco de fomento de la inversión.
5. Debido a las diferentes situaciones y riesgos en los países africanos negros, se pueden adoptar de manera flexible diversos métodos de inversión, como inversión directa, empresas conjuntas, cooperación técnica, arrendamiento, acciones humanas, transformación tecnológica y administración fiduciaria.
6. Con la implementación del proyecto de ley, los países africanos aprovecharán plenamente las condiciones preferenciales del proyecto de ley, formularán políticas de apoyo relevantes, desarrollarán vigorosamente sus propias industrias textiles y de prendas de vestir y expandirán las exportaciones a Estados Unidos. Estados. Sin embargo, debido a la base débil de la industria textil en la mayoría de los países africanos, las instalaciones obsoletas y la falta de personal profesional y técnico, no pueden seguir el ritmo del mercado internacional de textiles y prendas de vestir. Tendrán una gran demanda de personal técnico experimentado de China y, al mismo tiempo, también importarán equipos textiles y de vestir baratos de China. Esto brinda una buena oportunidad para que China expanda las exportaciones de servicios laborales y conjuntos completos de equipos a África.
Algunas cuestiones
1. El entorno de inversión en los países africanos es relativamente normal: (1) Infraestructura. A excepción de Sudáfrica, Mauricio, Namibia y otros países, la mayoría de los países africanos carecen de agua, electricidad, transporte, comunicaciones y otras infraestructuras insuficientes. (2) Riesgo de tipo de cambio. Las fluctuaciones del tipo de cambio y los controles cambiarios son dos cuestiones importantes. (3) Seguridad social. Debido a la disparidad entre ricos y pobres en los países africanos, el alto desempleo, la fuerza y el equipo policial limitados e incluso la corrupción, la tasa de criminalidad en los países africanos es relativamente alta. (4) Visa de trabajo. Los países africanos tienen altas tasas de desempleo y varios países controlan estrictamente la residencia y el empleo a largo plazo de los extranjeros allí y restringen la emisión de visas de trabajo. Las condiciones son duras y los procedimientos complicados. (5) Cuestiones laborales. Los empleados negros tienen pocas habilidades laborales y poco entusiasmo laboral, pero sus salarios no son bajos, lo que afecta la eficiencia de la producción empresarial. Todos los países africanos tienen leyes laborales detalladas para proteger a sus trabajadores y se aplican estrictamente. Además, los sindicatos africanos suelen ser poderosos y estar bien organizados. A menudo organizan huelgas y exigen salarios más altos, y hay muchos conflictos laborales.
2. Dado que las disposiciones sobre textiles y prendas de vestir de este proyecto de ley son relativamente estrictas y urgentes, parece ser más adecuado para empresas nacionales con pedidos y clientes a corto plazo. Además, de aquí a la fecha límite estipulada en el proyecto de ley, a las empresas chinas se les está acabando el tiempo y deben aprovechar la oportunidad para tomar medidas prácticas. 3. Prevenir los cruces fronterizos ilegales. Cuando los Estados Unidos implementan esta ley, conceden gran importancia a la cuestión de las reexportaciones ilegales y la supervisan e inspeccionan de manera muy estricta. 4. Después de 2005, Estados Unidos cancelará sus restricciones de cuotas textiles impuestas a China y el acuerdo multifibras expirará en junio de 2005. La industria textil y del vestido en los países africanos se enfrenta a una feroz competencia de productos similares de China, India, Vietnam y otros países. Debido a la brecha entre las dos partes en tecnología, equipos, competencia laboral, ventas, etc., es difícil para África disfrutar de los beneficios de esta política, lo que obstaculiza el entusiasmo de los países africanos por expandir la producción textil.