Cómo realizar el desarrollo de la "integración Beijing-Tianjin-Hebei"
Comprensión y juicio sobre la integración de Beijing, Tianjin y Hebei
El desarrollo integrado de Beijing, Tianjin y Hebei ha estado inicialmente en la etapa de integración de factores y ahora avanza hacia la política. etapa de integración. Sun Jiuwen, profesor de la Escuela de Administración Pública de la Universidad Renmin de China y director del Instituto de Economía Regional, señaló: La evolución de la integración económica regional generalmente pasa por tres etapas: integración comercial, levantamiento de restricciones al flujo de bienes; integración de factores, logrando el libre flujo de factores de producción; integración de políticas para lograr la unificación y vinculación de políticas dentro de la región. En la actualidad, en principio no existen restricciones al flujo de mercancías en la región Beijing-Tianjin-Hebei, las personas pueden moverse libremente, se ha construido infraestructura, se ha iniciado la transferencia industrial y se ha iniciado el atraque de la distribución espacial... Por lo tanto , se puede juzgar que la integración de Beijing-Tianjin-Hebei ha alcanzado inicialmente la etapa de integración de factores, la siguiente etapa debería ser hacia la etapa de integración de políticas. Las cuestiones de integración de políticas incluyen la integración de los objetivos de desarrollo actuales de cada región, orientados hacia la igualación de los servicios públicos básicos en la región Beijing-Tianjin-Hebei, la formulación de planes para la construcción y compensación del entorno ecológico en la región Beijing-Tianjin-Hebei, y planes para zonas de desarrollo industrial para promover el desarrollo de otras regiones en la planificación y coordinación industrial. En términos de cooperación y transferencia de tecnología, debemos desarrollar vigorosamente industrias de servicios orientadas a la producción en términos de integración espacial regional, debemos mejorar aún más las redes de carreteras urbanas e interurbanas; redes de transporte e integrar redes de transporte interurbano "punto a punto" y de infraestructura regional (puertos, aeropuertos) La planificación y construcción generales serán el foco de la construcción futura.
Beijing y Tianjin son complementarios y están dislocados en términos de condiciones de desarrollo, estructura industrial, funciones urbanas, etapas de desarrollo y alcance de la radiación, que son una base importante para una cooperación beneficiosa para todos entre Beijing y Tianjin. El profesor Zhu Erjuan del City College de la Universidad Capital de Economía y Negocios señaló que Beijing y Tianjin se encuentran en diferentes etapas de desarrollo urbano. Beijing ha entrado en una sociedad postindustrial, mientras que Tianjin se encuentra en la etapa de desarrollo acelerado de la industrialización y la industria química pesada, y la industria sigue siendo la principal fuerza impulsora del crecimiento económico. En términos de rango de radiación, Beijing y Tianjin se encuentran en realidad en niveles diferentes. Beijing mira al país e incluso al mundo, mientras que Tianjin mira a la región, al Borde de Bohai e incluso a todo el norte. La complementariedad, dislocación y diferencia entre Beijing y Tianjin en muchos aspectos son la base realista y la mejor combinación de intereses para la cooperación Beijing-Tianjin y el desarrollo de beneficio mutuo.
La igualdad, el beneficio mutuo y los resultados beneficiosos para todos son los puntos básicos de la cooperación regional. El profesor Yu, exsecretario de la Universidad de Economía y Negocios de Hebei, comparó una vez con humor la relación entre Beijing y Tianjin con la relación entre un "huevo de doble yema" y una clara de huevo: Beijing y Tianjin son como "huevos de doble yema", y La provincia de Hebei es como "clara de huevo", "clara de huevo" y "clara de huevo" está conectada por montañas y ríos. La provincia de Hebei tiene una población de más de 68 millones de habitantes y una superficie de 1,88 millones de kilómetros cuadrados, lo que representa el 89,5% de la superficie total de 2.100 kilómetros cuadrados de la región Beijing-Tianjin-Hebei. La verdadera integración regional debería ser la combinación del grupo de ciudades Beijing-Tianjin-Hebei, el grupo portuario y el grupo industrial. El investigador Yang, ex vicepresidente de la Academia de Ciencias Sociales de Hebei, enfatizó que el Estado debería aumentar la compensación ecológica y el apoyo a las zonas ecológicas de Hebei y las áreas afectadas por la pobreza desde la perspectiva de promover la contribución y el costo de Hebei en el desarrollo coordinado sostenible de Beijing. Tianjín y Hebei. La integración de Beijing, Tianjin y Hebei no puede desarrollar a un lado suprimiendo al otro; debe basarse en la igualdad y el beneficio mutuo.
Cuando la economía regional prospere, la economía local también prosperará. La Nueva Área de Binhai no sólo se encuentra en Tianjin, sino también en Beijing, Tianjin y Hebei. Xing Chunsheng, subdirector del Instituto de Investigación de Desarrollo Integral Binhai de Tianjin, se centró en las oportunidades e impactos que el desarrollo y la apertura de la Nueva Área de Binhai pueden traer a Beijing y Hebei. Señaló que la Nueva Área de Binhai, como polo de crecimiento regional, debe desempeñar cuatro papeles principales en el desarrollo económico regional: transmisión industrial, difusión de tecnología, servicios funcionales y demostración de innovación. El desarrollo de la Nueva Área de Binhai no sólo ayudará a que Tianjin se convierta en el centro económico del norte, sino que también promoverá el desarrollo coordinado de Beijing, Tianjin y Hebei. El desarrollo de la Nueva Área de Binhai puede proporcionar un mayor espacio de desarrollo para la industria de servicios de Beijing, promover la combinación de la investigación y el desarrollo científicos de Beijing y las ventajas manufactureras de Tianjin, promover la integración económica de Tianjin y la provincia de Hebei y promover la integración de la construcción de infraestructura en Beijing. -Región de Tianjin-Hebei Promover la apertura de Beijing, Tianjin y Hebei al exterior y desempeñar un papel ejemplar en las reformas nacionales. Shi, subdirector de la Oficina de Investigación del Gobierno Municipal de Beijing, cree que para que la Nueva Área de Binhai se convierta en líder en la región Beijing-Tianjin-Hebei, debe integrar los intereses de todos y explorar y ampliar constantemente las similitudes de intereses.
En lo que respecta a Beijing, debería estudiar activamente cómo utilizar la Nueva Área de Binhai para promover la transformación de su propio modo de desarrollo y la optimización de su estructura económica, de modo que puedan aprender unos de otros en el desarrollo con la región.
Varios problemas importantes en el desarrollo actual de Beijing, Tianjin y Hebei
¿Cómo solucionar la presión sobre la población, los recursos y el medio ambiente? Yang, subdirector de la Comisión de Reforma y Desarrollo Municipal de Beijing, cree que los recursos hídricos son extremadamente escasos en la región Beijing-Tianjin-Hebei, y que un mayor desarrollo económico está restringido por los recursos hídricos. Los expertos predicen que la capacidad de carga de población de la región Beijing-Tianjin-Hebei es de 110 millones. Sin embargo, según la tendencia actual de desarrollo demográfico, la población de Beijing, Tianjin y Hebei alcanzará los 654,38+26 millones alrededor de 2027. En la actualidad, el desarrollo económico de la región Beijing-Tianjin-Hebei depende en gran medida de la población. En el futuro, la dirección debería ser desvincular el crecimiento económico regional de la dependencia de la población, cambiar el modo de desarrollo, reducir el coeficiente de dependencia de la población y promover el desarrollo sostenible regional.
¿Cómo fortalecer la cooperación estratégica y pasar de la competencia desordenada a la cooperación competitiva? Xiao Jincheng, subdirector del Instituto de Desarrollo Territorial y Economía Regional de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, cree que la convergencia de las estructuras industriales en la región Beijing-Tianjin-Hebei es un hecho objetivo. El ejemplo más típico es la industria del acero. y la industria petroquímica. El profesor Yu Yungang cree que Tianjin y Beijing están relacionados principalmente con la industria, mientras que Tianjin y Hebei están relacionados principalmente con los puertos. Tianjin y Hebei están situadas en la costa occidental del mar de Bohai. En los 640 kilómetros de costa propiedad de ambas partes, hay cinco zonas portuarias principales: el puerto de Tianjin, el puerto de Qinhuangdao, el puerto de Jingtang, el puerto de Caofeidian y el puerto de Huanghua. Entre ellos, el puerto de Tianjin es un puerto centenario, un puerto integral y ocupa una posición de liderazgo entre todos los puertos, y los cuatro puertos principales de Hebei también tienen sus propias ventajas. Durante el período del "Undécimo Plan Quinquenal", el puerto de Tianjin invertirá 27 mil millones de yuanes y el rendimiento de contenedores del puerto alcanzará los 100.000 TEU en 2065.438+00. Como puerto integral, el puerto de Tianjin no abandonará el transporte de carbón. El puerto de Caofeidian es el único puerto natural en el mar de Bohai. Puede construir muchos grandes atracaderos en aguas profundas de 250.000 toneladas o incluso 300.000 toneladas sin la necesidad de excavar canales ni dársenas portuarias. Ahora está acelerando la construcción para construir un puerto integrado. La ventaja del puerto de Huanghua es que tiene una larga costa donde se pueden construir muelles y hay campos de sal y granjas de cría a su alrededor, con 3.000 kilómetros cuadrados disponibles para el desarrollo. Las zonas portuarias del interior de Tianjin y Hebei son más o menos iguales, con un alto grado de superposición en el posicionamiento funcional y una falta de cooperación entre puertos. Esto no favorece la mejora de la fortaleza general del grupo portuario ni favorece el desarrollo de los puertos individuales. La mejor manera de resolver los problemas anteriores es promover la cooperación estratégica entre los puertos de Hebei y Tianjin, formar un grupo portuario con una división del trabajo razonable y una competencia ordenada, y lograr ventajas complementarias y un desarrollo coordinado en la costa occidental del Borde de Bohai.
¿Cuáles son las principales limitaciones que conducen al bajo grado y al lento progreso de la integración Beijing-Tianjin-Hebei? Según el análisis y las opiniones de los expertos, el principal factor que restringe el desarrollo integrado de Beijing, Tianjin y Hebei es que no se han librado del patrón de desarrollo basado en divisiones administrativas y medios ajenos al mercado. En una economía dirigida por la administración, existen diversas restricciones administrativas, el ajuste industrial no puede traspasar los límites de las divisiones administrativas, el desarrollo de los mercados de factores va a la zaga, el flujo de factores de producción dentro de la región no es fluido, la cooperación regional no puede alcanzar el nivel el apogeo y el nivel de la integración industrial, y el proceso de comercialización. Capacidades de apoyo industrial lentas y deficientes. Por ejemplo, la industria electrónica de Beijing es a gran escala, pero las capacidades de apoyo que la rodean son muy inferiores a las de Guangdong. La mayoría de las bases de apoyo están ubicadas en Guangdong. Los expertos creen que la eliminación de los obstáculos del mercado debería ser el foco de la promoción del desarrollo cooperativo regional en la región Beijing-Tianjin-Hebei, y se debería hacer todo lo posible para promover la asignación racional de recursos y el pleno flujo de factores, mejorando al mismo tiempo el nivel de comercialización.
Reflexiones y sugerencias sobre la promoción del desarrollo integrado de Beijing, Tianjin y Hebei
Construir un nuevo patrón de división industrial del trabajo en Beijing, Tianjin y Hebei. El investigador Wei, subdirector del Instituto de Economía Industrial de la Academia China de Ciencias Sociales, cree que establecer una nueva división industrial del trabajo es el contenido central de la integración de Beijing, Tianjin y Hebei. La diferenciación de productos y funciones son la base y el punto de interés común para la futura cooperación regional. Se recomienda construir un nuevo patrón de división industrial del trabajo en la región Beijing-Tianjin-Hebei. El primero es lograr la integración, el desarrollo común y el beneficio mutuo entre los tres lugares. El segundo es el desarrollo de la dislocación, incluida la dislocación de la industria, la dislocación de productos y la dislocación de funciones, * * * creará una cadena industrial líder integrada en Beijing, Tianjin y Hebei. El tercero es integrar recursos de todas las partes y construir una plataforma integrada, como la integración de infraestructura, el intercambio de equipos de investigación científica y materiales bibliotecarios a gran escala, la integración de derechos de propiedad, transacciones de tecnología y mercados de talentos, publicación de información sobre inversiones y coordinación de políticas relacionadas. . El cuarto es mejorar el sistema de apoyo industrial, promover el desarrollo integrado de las industrias manufactureras y de servicios, y lograr infraestructura de apoyo, producción y entornos de vida y empresariales. Quinto, aumentar la compensación ecológica para el área de Bashang en la provincia de Hebei.
Implementar estrategias de desarrollo innovadoras y transformarnos de una economía manufacturera a una economía creativa. El profesor Liu Gang del Instituto de Economía de la Universidad de Nankai cree que el factor decisivo para promover un rápido desarrollo económico regional en el futuro ya no son los recursos más la inversión, sino la creación de conocimiento basada en la innovación independiente.
La clave para el desarrollo futuro de la economía regional no es crecer, sino fortalecerse, es decir, tener una radiación de alto nivel y efectos impulsores. Beijing, Tianjin y Hebei deberían construir un nuevo mecanismo para la cooperación y el desarrollo económicos regionales en torno a empresas innovadoras. Sugerencias específicas: promover el desarrollo de alto nivel de las principales industrias regionales existentes y mejorar la competitividad internacional de las industrias regionales líderes en áreas calificadas, establecer plataformas, integrar recursos regionales y llevar a cabo investigación y desarrollo; Mecanismo de intercambio de recursos tecnológicos.
Utilizar la cooperación portuaria Tianjin-Hebei para promover el desarrollo coordinado de la costa oeste del Borde de Bohai. El profesor Yu sugirió que, para evitar el desperdicio causado por la duplicación de la construcción, se aprovechen al máximo las ventajas de cada puerto y se utilice la cooperación entre los puertos de Hebei y Tianjin para promover el desarrollo coordinado de la costa occidental del Borde de Bohai. Sugerencias específicas: Primero, hacer planes generales para establecer una "Zona Experimental de Apoyo a la Reforma Integral de la Costa Oeste de Bohai", que incluya el puerto de Tianjin, el puerto de Caofeidian y el puerto de Huanghua, y beneficiarse de las políticas preferenciales otorgadas por el estado a la Nueva Área Binhai de Tianjin al puerto de Caofeidian. y el puerto de Huanghua. En segundo lugar, utilizar medios económicos de mercado para establecer un grupo portuario en la costa occidental del mar de Bohai. Sobre la premisa de coordinar razonablemente los intereses de todas las partes, considerar la posibilidad de establecer una empresa del grupo portuario de la costa oeste de Bohai para gestionar de manera uniforme los cinco puertos principales. Con los derechos de propiedad como vínculo, coordinaremos la planificación y construcción de los cinco puertos principales. En tercer lugar, establecer una agencia de coordinación administrativa dirigida por la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma y en la que participen los departamentos gubernamentales pertinentes en Hebei y Tianjin para negociar cuestiones difíciles como la planificación funcional y la distribución de beneficios, y guiar a las empresas para fortalecer la cooperación de acuerdo con las reglas del mercado mediante formular las políticas correspondientes.
Orientar el flujo de factores y promover la integración industrial. Han Shiyuan, investigador de la Academia de Ciencias Sociales de Tianjin, señaló que la formación y el desarrollo de una aglomeración urbana o círculo económico se basa en el beneficio económico mutuo. Los factores de producción siguen las reglas del mercado y fluyen libremente dentro de la región para formar estructuras a gran escala. industrias o agrupaciones industriales. Mejorar la fortaleza económica general y el poder impulsor y radiante de la región. Para acelerar el flujo de factores de producción entre la aglomeración urbana Beijing-Tianjin-Hebei y promover así la integración industrial, las sugerencias específicas son las siguientes: Primero, aprovechar plenamente el papel de guía y promoción del gobierno. Al establecer un sistema intergubernamental horizontal de notificación y consulta, los planes de desarrollo industrial, los planes de distribución espacial, los principales proyectos de construcción y las decisiones importantes de cada ciudad pueden notificarse rápidamente a otras ciudades, y las entidades del mercado en cada ciudad pueden organizarse y guiarse para implementar factores de producción basados en Sobre el principio de beneficio mutuo y beneficio mutuo, el flujo y la combinación optimizada formaron rápidamente una escala industrial. En segundo lugar, expandir activamente formas efectivas para el flujo de factores y la integración industrial, incluyendo la transferencia industrial, la colaboración industrial, la cooperación de productos, el desarrollo conjunto, la formación de grupos, etc. En tercer lugar, necesitamos resolver razonablemente la cuestión de los intereses económicos en el proceso de flujo de factores y de integración industrial. Por ejemplo, para los proyectos industriales desarrollados conjuntamente por las ciudades, sin importar dónde esté ubicado o registrado el proyecto, los ingresos fiscales generados deben ser compartidos por todas las partes de acuerdo con la proporción de insumos de factores debido al ajuste industrial, la extensión de la cadena industrial, etc. , algunos productos o procesos de producción deben transferirse de una fuente a otra, si un lugar se transfiere a otro, los nuevos ingresos fiscales en el lugar transferido deben devolverse a la parte transferida en una proporción determinada; organizaciones de producción y operación establecidas en las ciudades, las nuevas ganancias e impuestos no pueden ser disfrutadas exclusivamente por la sede, sino que deben ser compartidas por todas las partes involucradas en la inversión de factores. La asignación razonable entre las partes utiliza sistemas efectivos para proteger los derechos e intereses de todas las partes. a la cooperación. Cuarto, profundizar la reforma y optimizar el entorno social para el flujo de factores y la integración industrial. Por ejemplo, tratar de unificar políticas preferenciales para atraer la mayor inversión extranjera posible y probar el método de inversión conjunta en aglomeraciones urbanas, para el movimiento de talentos dentro de aglomeraciones urbanas, solo se permiten procedimientos de transferencia de personal, sin cambiar el área de registro de hogares; ; se cambia el cobro de peajes de autopistas de cobro segmentado a cobro unificado, y se implementa el sistema "una tarjeta". Además, también se puede solicitar activamente un nuevo sistema tributario que convierta el IVA basado en la producción en IVA basado en el consumo. Es decir, para proyectos industriales donde los factores de producción fluyen y se combinan entre aglomeraciones urbanas, los contribuyentes pueden deducir el costo de. Compra de materiales de producción al calcular el IVA.
Promover la cooperación gubernamental y mejorar los mecanismos de desarrollo coordinado regional. El subdirector Shi sugirió establecer un mecanismo de cooperación entre los gobiernos de Beijing, Tianjin y Hebei para discutir, identificar y estudiar conjuntamente cuestiones, buscar intereses comunes y formas de lograrlos, formular e implementar las medidas correspondientes y proporcionar un sistema para guiar y promover empresas. y organizaciones industriales en los tres lugares para llevar a cabo la cooperación regional. Se deben respetar tres principios para promover la cooperación gubernamental: primero, proceder paso a paso, comenzando por las cosas fáciles y luego por las difíciles; segundo, negociar en pie de igualdad y buscar puntos comunes, reservando las diferencias; tercero, respetar el mercado y confiar en él; empresas. El gobierno debe mejorar los métodos y métodos de regulación económica, concentrar su energía y trabajo en cultivar los mecanismos del mercado y eliminar los obstáculos, y crear las condiciones para reducir los costos de flujo de los factores de producción. El punto de partida y el objetivo de la cooperación regional deben ser construir un mercado regional unificado, aprovechar plenamente la naturaleza lucrativa de las empresas, acelerar la formación de un diseño industrial regional y una división regional del trabajo, lograr la estrecha conexión y la promoción mutua de la economía local y la economía regional, y mejorar la estabilidad de toda la región.
El subdirector Yang propuso que, si bien Beijing, Tianjin y Hebei continúan profundizando los cuatro principales mecanismos de coordinación regional: el mecanismo de mercado, el mecanismo de cooperación, el mecanismo de asistencia mutua y el mecanismo de apoyo, se centrarán en promover los tres mecanismos principales: el mecanismo de desarrollo financiero coordinado, el mecanismo social. mecanismo de desarrollo coordinado y mecanismo de construcción de civilización ecológica.
(Los autores son: Director de la Universidad Capital de Economía y Negocios, Centro de Investigación de Desarrollo Económico y Social de Beijing y editor en jefe de esta revista)