¿Práctica y reflexiones sobre el control administrativo de la seguridad en la producción?
Gobernar el país según la ley y administrar según la ley se reflejan en el campo de la seguridad de la producción, lo que significa adherirse al "orden público" y esforzarse por establecer un buen orden de seguridad de la producción a través de la ley. En última instancia, el castigo severo, el castigo severo y el control del caos deben lograrse mediante la aplicación de la ley administrativa. En la grave situación actual de la seguridad en la producción, es particularmente importante y urgente fortalecer la aplicación de las leyes administrativas sobre la seguridad en la producción como un importante punto de partida para la supervisión de la seguridad.
En los últimos años, Tianjin ha logrado algunos avances en la aplicación de la ley administrativa sobre seguridad de la producción.
En primer lugar, se ha mejorado aún más el sistema legal y reglamentario para la seguridad de la producción. De conformidad con la "Ley de seguridad laboral", se formularon el "Reglamento municipal de gestión de la producción de seguridad de Tianjin" y el "Reglamento sobre investigación de responsabilidad administrativa por accidentes graves de seguridad", que mejoraron la base jurídica para la aplicación de la ley administrativa de seguridad de la producción en la ciudad. Para promover el desarrollo de la aplicación de la ley administrativa en materia de seguridad en la producción, se celebró la conferencia de trabajo de aplicación de la ley administrativa sobre seguridad en la producción en la ciudad y se emitieron las "Opiniones sobre el fortalecimiento adicional de la construcción del sistema legal de seguridad en la producción", que establecieron el Objetivos y tareas de la aplicación de la ley administrativa en materia de seguridad de la producción en la actualidad y en el futuro. Requisitos específicos.
En segundo lugar, la labor publicitaria sobre las leyes de producción seguras ha quedado profundamente arraigada en los corazones de la gente. Aprovechar al máximo las actividades anuales del "Mes de la producción de seguridad", adoptar una serie de nuevos medios y métodos publicitarios y convertir gradualmente la publicidad original para empresas y empleados en una publicidad más amplia para la sociedad y todos los ciudadanos, cerca de las empresas, los empleados y los ciudadanos. , resaltar el concepto de publicidad "orientada a las personas", aprovechar plenamente el papel de los medios de comunicación y al mismo tiempo aumentar la popularidad de la publicidad, fortalecer la capacitación y la educación para aumentar continuamente la conciencia social sobre las leyes y regulaciones de seguridad de la producción; y mejorar aún más el entorno de aplicación de la ley.
El tercero es hacer frente a los accidentes graves y rectificar los peligros ocultos. Resalte los "Tres fortalecimientos": Fortalecer la inspección de la seguridad de la producción, combinar la inspección de la seguridad de la producción durante períodos clave como los dos festivales, las dos sesiones, la semana dorada del "Primero de Mayo", las vacaciones de verano y el "Día Nacional". y adoptar la forma de liderazgo de equipo y participación de expertos para llevar a cabo inspecciones sobre la seguridad de la producción las industrias de alto riesgo de la ciudad y las principales fuentes de peligros serán inspeccionadas aleatoriamente para encontrar peligros ocultos y rectificaciones de órdenes. Desde 2005, la ciudad ha enviado más de 8.000 equipos de inspección para inspeccionar 15.070 empresas de diversos tipos, descubriendo 15.321 riesgos de accidentes de diversos tipos y rectificando 148.974 casos, con una tasa de rectificación del 97,8%. Aumentar la intensidad de las sanciones por actividades ilegales y castigar a las empresas con graves peligros ocultos y mala rectificación. Desde 2005, la ciudad ha emitido un total de 6.721 documentos administrativos de aplicación de la ley sobre seguridad de la producción, incluidas 62 decisiones de sanciones administrativas, con una multa de 1.144.500 yuanes. , y sanciones para las unidades de producción y operación. Se ordenó a 183 empresas suspender la producción para su rectificación, se ordenó el cierre de 89 y se ordenó el cierre de 56. Intensificaremos la investigación de la responsabilidad por accidentes de seguridad de producción, investigaremos y abordaremos los accidentes de seguridad de producción de acuerdo con el principio de "cuatro no fallas" e investigaremos e investigaremos estrictamente a los responsables. En 2005, la ciudad investigó y manejó un total de 106 accidentes de seguridad en la producción, 84 de los cuales deberían haberse cerrado dentro de un plazo, y 77 de los cuales realmente se cerraron. La tasa de cierre de accidentes fue del 91,7% y 144 personas responsables fueron castigadas. de conformidad con la ley.
El cuarto es normalizar la aplicación administrativa de la seguridad en la producción de acuerdo con la ley. De acuerdo con las disposiciones de la "Ley de Licencias Administrativas", se resolvieron 15 cuestiones de licencias administrativas y documentos normativos relacionados con la Oficina Municipal de Supervisión de la Seguridad en el Trabajo y se mantuvieron y ajustaron 11 cuestiones de licencias administrativas. Promover activamente la divulgación de asuntos gubernamentales, estandarizar los comportamientos de aprobación administrativa y divulgar al público las bases, las condiciones, los procedimientos, los plazos y las agencias de manejo de los proyectos de aprobación. Se ha establecido una oficina de aprobación de licencias administrativas de seguridad de producción, y una oficina estandarizada y transparente; Inicialmente se ha establecido un mecanismo de operación de aprobación administrativa. Estandarizar los procedimientos administrativos de aplicación de la ley para la seguridad de la producción, formular las "Medidas de aplicación de la ley administrativa municipal de Tianjin para la supervisión y gestión de la seguridad de la producción" y las "Reglas de implementación municipal de Tianjin para sanciones por violaciones de la seguridad de la producción" y revisar y mejorar 24 tipos de leyes administrativas. documentos de ejecución. El trabajo de aplicación de la ley de la mayoría de las unidades está básicamente estandarizado, la base legal aplicable es precisa, los procedimientos de aplicación de la ley son perfectos, el alcance y el tipo de castigo son razonables y la discreción es básicamente apropiada, manteniendo una buena imagen de la supervisión de la seguridad en el trabajo. y departamento de gestión.
El trabajo de aplicación de la ley administrativa de seguridad en Tianjin se ha desarrollado de manera constante y tuvo un buen comienzo. Sin embargo, todavía existe una cierta brecha con los requisitos de seguridad pública. El nivel general y la calidad de la aplicación de la ley no son altos, lo que expone algunos problemas que deben resolverse con urgencia: parte del personal administrativo encargado de la aplicación de la ley de seguridad de la producción, especialmente algunos cuadros dirigentes, no son lo suficientemente fuertes para administrar y actuar de acuerdo con la ley; la conciencia de la aplicación de la ley administrativa no es lo suficientemente fuerte. La construcción del sistema va a la zaga de las necesidades del desarrollo de la situación de producción de seguridad, algunas medidas de apoyo en la legislación nacional y municipal no lo son. formulado a tiempo y el número de documentos normativos para la aplicación de la ley administrativa es pequeño, lo que dificulta el trabajo real de aplicación de la ley; las leyes no se cumplen, la aplicación de la ley no es estricta y los culpables aún no son castigados. existen en diversos grados las sanciones administrativas son irregulares y el alcance de las sanciones administrativas es limitado, centrándose en la investigación y el manejo de accidentes fatales y los tipos de sanciones administrativas son incompletos, centrándose únicamente en las sanciones económicas, suspendiendo la producción para su rectificación; revocar licencias pertinentes y Hay menos sanciones basadas en calificaciones; la aplicación del poder discrecional no es lo suficientemente grave, la aplicación de sanciones económicas en casos individuales es inapropiada y las decisiones de sanción reales no cumplen con los montos estipulados por la ley, y algunas son demasiado indulgentes; es necesario seguir mejorando la calidad del personal encargado de hacer cumplir la ley en la administración conforme a la ley.
En respuesta a estos problemas, el trabajo administrativo de aplicación de la ley sobre seguridad de la producción en la actualidad y en el futuro debe centrarse en los siguientes aspectos:
En primer lugar, establecer firmemente la conciencia jurídica de la producción. seguridad.
Primero, establecer el concepto de autoridad legal y derechos y responsabilidades unificados. Cualquier adquisición de poder administrativo y el uso del poder administrativo deben ajustarse a la ley.
Como departamento de supervisión de seguridad, la adquisición y uso del poder administrativo debe basarse en leyes y reglamentos y cumplir con los requisitos para definir las funciones estatutarias, al mismo tiempo, se ha establecido el principio de reciprocidad de poderes y responsabilidades, y el ejercicio de; el poder administrativo debe asumir las responsabilidades correspondientes. El segundo es establecer el concepto de autoridad jurídica. Respetar la ley, defender la ley, cumplir la ley, salvaguardar la autoridad de la ley, actuar estrictamente dentro del alcance de la Constitución y la ley, y no usar el poder para reemplazar la ley, usar el poder para suprimir la ley, usar poder para confundir la ley, o utilizar el poder para abolir la ley. El tercero es establecer el concepto de administración según procedimientos. Cualquier agencia administrativa y su personal que tome acciones que afecten a la contraparte administrativa deben cumplir con los procedimientos legales. Las agencias administrativas deben tratar a las contrapartes administrativas por igual en el proceso de toma de decisiones administrativas. Esto debe cultivarse mediante el aprendizaje continuo, perfeccionarse en prácticas de producción segura y debe formarse una fuerte atmósfera de aprendizaje, enseñanza, cumplimiento y aplicación de la ley en el sistema de supervisión de seguridad.
2. Fortalecer la construcción del sistema de gestión administrativa de seguridad en la producción de acuerdo con la ley.
La aplicación de la ley administrativa es un proyecto de sistema complejo, que incluye muchos elementos y vínculos del sistema. Por ejemplo, el sistema de materias de aplicación de la ley administrativa, el sistema de procedimiento de aplicación de la ley administrativa, el sistema de evaluación de la aplicación de la ley administrativa, el sistema de responsabilidad de aplicación de la ley administrativa, el sistema de ayuda de aplicación de la ley administrativa, etc. El establecimiento y funcionamiento de estos sistemas reflejan directamente el nivel de aplicación administrativa de un departamento. Cabe decir que el trabajo administrativo de aplicación de la ley sobre seguridad de la producción aún es muy imperfecto en la construcción de estos sistemas y no satisface las necesidades del trabajo real. Es necesario partir de las necesidades reales y guiarse por el espíritu legislativo y los principios legales de la "Ley de Seguridad en el Trabajo" para estudiar y formular detalles de implementación y documentos de respaldo, revisar y mejorar el contenido inapropiado de leyes y reglamentos anteriores, y formar un administración de seguridad de producción relativamente completa lo antes posible sistema de aplicación de la ley. La construcción de un sistema de producción seguro es una tarea que requiere sabiduría colectiva. Los departamentos de supervisión de seguridad de todos los niveles deben desempeñar sus respectivos papeles, intercambiar ideas y formular documentos y sistemas de orientación prácticos para la administración de la seguridad de la producción de conformidad con la ley, a fin de satisfacer mejor las necesidades de la administración de conformidad con la ley.
En tercer lugar, cumplir con una estricta aplicación de la ley
Administración de acuerdo con la ley, la estricta aplicación de la ley es la clave. Por muy bien formulada que esté la ley, si no se aplica se convertirá en un trozo de papel. Fortalecer y mejorar aún más la aplicación de la ley administrativa y tomar medidas efectivas para garantizar la correcta implementación de las leyes y reglamentos.
Primero, ejercer poderes y desempeñar deberes en estricta conformidad con la autoridad legal y los procedimientos legales. Los poderes legales son los requisitos básicos para una administración conforme a la ley. Las agencias reguladoras de seguridad y su personal deben cumplir estrictamente las funciones asignadas por la ley y fortalecer la supervisión y gestión de la seguridad de la producción dentro del alcance de la autoridad legal. Proteger la seguridad de la vida y la propiedad de las personas de conformidad con la ley, y evitar que las personas respetuosas de la ley sufran pérdidas; atreverse a detectar y controlar las violaciones de las leyes y reglamentos de seguridad de la producción, y evitar que los infractores se beneficien; Fortalecer la conciencia procesal, mejorar los sistemas y normas procesales de aplicación de la ley de conformidad con la ley e intensificar la investigación y sanción de las violaciones procesales. Promover la apertura de la aplicación de la ley administrativa, proteger los derechos de las partes e interesados a conocer, participar y remediar, y garantizar que los procedimientos sean justos y legales. El personal administrativo encargado de hacer cumplir la ley debe establecer firmemente el pensamiento de "no hacer nada es ilegal" y "no hacer cumplir estrictamente la ley es ilegal", seguir estrictamente las leyes y regulaciones para hacer un buen trabajo en la supervisión y gestión de la producción segura y garantizar la implementación. de diversos ordenamientos jurídicos.
El segundo es implementar plenamente el sistema de responsabilidad administrativa de aplicación de la ley. De acuerdo con el espíritu de las "Diversas opiniones sobre la implementación del sistema de responsabilidad administrativa de las fuerzas del orden" de la Oficina General del Consejo de Estado, las responsabilidades de las fuerzas del orden deben definirse de conformidad con la ley, los puestos de las fuerzas del orden deben establecerse científicamente , se deben estandarizar los procedimientos de aplicación de la ley y se debe establecer un mecanismo administrativo de evaluación de la aplicación de la ley abierto, justo e imparcial y un sistema de rendición de cuentas por culpa de la aplicación de la ley. Para implementar las responsabilidades administrativas de aplicación de la ley, todas las personas y asuntos ilegales, sin importar en qué agencia o cargo estén involucrados, deben ser investigados hasta el final y perseguidos resueltamente de conformidad con la ley. No sólo se deben responsabilizar las acciones ilegales y disciplinarias de los organismos administrativos y su personal, sino también las responsabilidades por la inacción ilegal; no sólo los infractores deben rendir cuentas, sino también el personal administrativo competente encargado de hacer cumplir la ley; responsable.
El tercero es fortalecer aún más la supervisión policial. Establecer y mejorar un sistema de supervisión interna estandarizado. Los departamentos de supervisión de seguridad de nivel superior deben fortalecer la orientación sobre la supervisión administrativa de aplicación de la ley de los departamentos de supervisión de seguridad de nivel inferior, establecer y mejorar un sistema regular de análisis de aplicación de la ley, comprender de manera integral la dinámica de aplicación de la ley y evaluar la ley. efectos de aplicación de la ley y estudiar métodos y medidas para mejorar la aplicación de la ley administrativa, ajustar el enfoque del trabajo de aplicación de la ley, tomar decisiones correctas sobre aplicación de la ley y reducir la ceguera y la aleatoriedad del trabajo de aplicación de la ley. Los departamentos de supervisión de seguridad a nivel de condado deben establecer un sistema de archivo de documentos normativos y un sistema de revisión y presentación de sanciones administrativas importantes, tomar decisiones anticipadas sobre el trabajo de aplicación de la ley anual, trimestral y mensual, y llevar a cabo el trabajo de aplicación de la ley de manera planificada y gradual. -forma de paso. Los departamentos provinciales de supervisión de la seguridad realizan inspecciones integrales periódicas e inspecciones especiales irregulares para supervisar las actividades administrativas de aplicación de la ley del sistema. Realizan inspecciones periódicas al menos una vez al año y corrigen cualquier problema encontrado de manera oportuna.
En cuarto lugar, crear un buen entorno de aplicación de la ley.
La calidad del entorno de aplicación de la ley afecta directamente la eficacia de la aplicación de la ley. Debido a que la Ley de Seguridad de la Producción y sus reglamentos de apoyo no se han promulgado durante mucho tiempo, es una ley relativamente "joven" en el sistema legal porque los departamentos de supervisión de seguridad en todos los niveles no se han establecido desde hace mucho tiempo; un equipo "joven" entre los organismos administrativos encargados de hacer cumplir la ley, y dado que el alcance de los ajustes a la Ley de Seguridad de la Producción es relativamente amplio y la intensidad de los ajustes es relativamente grande, la aplicación administrativa de la seguridad de la producción también es muy difícil y resistente. Una de las medidas importantes para resolver la dificultad y la alta resistencia a la aplicación administrativa de la seguridad en la producción es aumentar la publicidad de las leyes y reglamentos de seguridad en la producción y mejorar el nivel de conocimiento, cumplimiento, comprensión y aplicación de la ley por parte de la población. Hay muchas formas y métodos para la publicidad y la educación en materia de seguridad, que deben ser multifacéticos, complementarios y reforzarse mutuamente. Fortalecer el sistema jurídico y la labor de divulgación jurídica en colegios y universidades mediante la realización de diversos cursos de formación. En el futuro, se llevarán a cabo varios tipos de capacitación en diferentes niveles, incluida la capacitación para el personal administrativo encargado de la aplicación de la ley de seguridad de producción, los principales responsables de las empresas y el personal de gestión de seguridad empresarial.
El contenido de la capacitación se centra principalmente en las leyes y regulaciones de seguridad de la producción y se esfuerza por ser regular y estandarizado. Al mismo tiempo, es necesario innovar los métodos de formación y resaltar el efecto de la formación. Realizar publicidad diaria y mejorar el reconocimiento social. Utilice el poder de los medios de comunicación para dar a conocer casos típicos y exponer actividades ilegales, dar a conocer las leyes y regulaciones de seguridad en la producción a través de hechos vívidos, crear un fuerte impulso para que toda la sociedad preste atención a la seguridad, crear una atmósfera social en la que todos se preocupen por la seguridad. y todos apoyamos la seguridad y formamos un entorno seguro para toda la sociedad * * * conocimiento para el desarrollo, la prosperidad nacional y la seguridad de las personas.
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