Problemas relacionados con la cita de leyes y regulaciones en las evaluaciones de seguridad
1. Principales fuentes de peligro
Las principales fuentes de peligro son uno de los contenidos importantes de la evaluación de seguridad. Sin embargo, en los informes de evaluación de seguridad, a menudo se ve que los lugares peligrosos, calderas, recipientes a presión y otros equipos se denominan "fuentes de peligro importantes". Se proponen contramedidas solemnemente y las unidades de producción y negocios deben registrar y registrar las fuentes de peligro importantes. y realizar periódicamente pruebas, evaluaciones y seguimiento, formular planes de emergencia y presentarlos ante los departamentos pertinentes del gobierno popular local responsables de la supervisión y gestión de la seguridad de la producción y los departamentos pertinentes.
Es una falta de respeto ampliar a voluntad la definición y la cobertura de las principales fuentes de peligro.
En 1993, se aprobó el Convenio para la prevención de accidentes industriales mayores (Convenio núm. 2004/2003). 174) emitido por la Organización Internacional del Trabajo establece que "fuentes de peligro importantes" se refieren a instalaciones de sustancias peligrosas o categorías de sustancias que exceden cantidades críticas, independientemente de su producción, procesamiento, transporte, uso, manipulación o almacenamiento temporal o a largo plazo.
La norma nacional de mi país GB18218-2000 "Identificación de fuentes de peligro importantes" establece que las fuentes de peligro importantes se refieren a unidades que producen, procesan, transportan, usan o almacenan sustancias peligrosas durante un tiempo prolongado o temporal, y el La cantidad de sustancias peligrosas es igual o superior a la cantidad crítica. Se enumeran cuatro categorías de 142 sustancias peligrosas y sus cantidades críticas.
La "Ley de Producción Segura" de mi país define además las fuentes de peligros importantes como unidades (incluidos lugares e instalaciones) que producen, transportan, utilizan y almacenan mercancías peligrosas durante un tiempo prolongado o temporal, y la cantidad de sustancias peligrosas. mercancías es igual o superior a la cantidad crítica.
Las cláusulas legales y de formato anteriores deben ser muy claras. La denominada fuente de peligro mayor debe tener dos elementos: en primer lugar, las mercancías peligrosas especificadas; en segundo lugar, su cantidad es igual o superior a la cantidad crítica especificada; Enumerar lugares peligrosos, calderas y recipientes a presión como fuentes de peligro importantes obviamente no cumple con la definición legal.
Las razones para ampliar artificialmente el alcance de las principales fuentes de peligros son: en primer lugar, la falta de comprensión de las leyes y normas nacionales como la "Ley de Producción Segura" y en segundo lugar, la antigua Administración Estatal de Seguridad en el Trabajo [2004; ] 56 No. Las "Opiniones orientativas sobre la supervisión y gestión de fuentes importantes de peligro" engañaron al personal de evaluación de seguridad. La división del alcance de las principales fuentes de peligros en este documento normativo es incompatible con las leyes nacionales. Por lo tanto, las agencias de evaluación de la seguridad no pueden utilizar esta guía como base legal para identificar fuentes de peligros importantes.
2. Tuberías a presión
El antiguo Ministerio de Trabajo emitió [1996] N° 140 "Reglamento de Gestión y Supervisión de la Seguridad de las Tuberías a Presión", que definía las tuberías a presión como "aquellas que pueden causar "Explosiones o explosiones en la producción y la vida" "Equipos especiales para intoxicaciones". Esta disposición se aplica a las tuberías y sus instalaciones auxiliares que cumplan con una de las siguientes condiciones.
1. Tuberías que transportan medios extremadamente peligrosos con niveles de toxicidad especificados en GB5044 "Clasificación de riesgos de exposición ocupacional a sustancias tóxicas"
2. Empresas Petroquímicas" y Tuberías con riesgo de incendio de Categoría A y B estipuladas en GBJ16 "Código para el Diseño de Protección contra Incendios de Edificios";
3. Tuberías con presión de trabajo mayor o igual a 0,1 MPa, y tuberías con gas y gas licuado como medio de transporte;
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4. Tuberías con presión de trabajo mayor o igual a 0,1 MPa, que transporten medios inflamables, explosivos, tóxicos, corrosivos o con temperaturas de trabajo superiores a o igual al punto de ebullición estándar;
5. Instalaciones auxiliares de tuberías y dispositivos de protección de seguridad especificados en los cuatro primeros ítems.
El Consejo de Estado No. 373 "Reglamento especial de supervisión de seguridad de equipos" define las tuberías a presión como dispositivos tubulares utilizados para transportar gas o líquido bajo una determinada presión, y su alcance se define cuando la temperatura de funcionamiento es superior o igual a igual al punto de ebullición estándar, gas nominal, gas licuado, medio vapor o medio líquido inflamable, explosivo, tóxico o corrosivo de diámetro mayor a 25 mm.
La definición de tuberías a presión en el “Reglamento Especial de Supervisión de Seguridad de Equipos” incluye cuatro elementos: en primer lugar, una presión determinada; en segundo lugar, el medio y en tercer lugar, el diámetro de la tubería; Sólo cuando tres elementos cumplen las condiciones al mismo tiempo se le puede llamar recipiente a presión.
La definición y ámbito de aplicación de tuberías a presión en el "Reglamento sobre Gestión de Seguridad y Supervisión de Tuberías a Presión" emitido por el ex Ministerio de Trabajo no cumple con la normativa del Consejo de Estado, y amplía el definición legal y ámbito de aplicación de las tuberías a presión. En la evaluación de seguridad, no debe utilizarse como base legal citada, pero el "Reglamento de supervisión de seguridad de equipos especiales" del Consejo de Estado sólo puede y debe usarse como la única base legal para las tuberías a presión.
Al mismo tiempo, el antiguo organismo encargado de hacer cumplir la ley del "Reglamento sobre la gestión y supervisión de la seguridad de las tuberías de presión" del Ministerio de Trabajo ha perdido su efecto legal en la implementación de este documento normativo debido a la reforma del gobierno. agencias administrativas, por lo que se debe suspender la aplicación y el uso de este reglamento.
Las razones son: Primero, la agencia de evaluación de seguridad no está familiarizada con las disposiciones del "Reglamento de supervisión de seguridad de equipos especiales" del Consejo de Estado. Algunos evaluadores creen que siempre existen "requisitos estrictos" para las unidades de producción y operación. propicio para una producción segura. Como todo el mundo sabe, esta mentalidad va en contra del propósito de la evaluación de la seguridad, que es proporcionar a las unidades de producción y operación beneficios de inversión en seguridad razonables y eficaces. En segundo lugar, algunas agencias de diseño continúan utilizando el "Reglamento de supervisión y gestión de seguridad de las tuberías de presión" del antiguo Ministerio de Trabajo y tratan como tuberías de presión aquellas que no deben clasificarse como tuberías de presión, lo que aumenta los costos de operación y gestión de las empresas. Esta es también una actitud irresponsable hacia las unidades de producción y de negocio.
Tres. Documentos relevantes para la evaluación previa
La definición de evaluación previa de seguridad en las "Pautas de evaluación previa de seguridad" originales de la Administración Estatal de Seguridad en el Trabajo se refiere al análisis y predicción de proyectos de construcción en función del contenido. del informe del estudio de viabilidad del proyecto de construcción se proponen los tipos y alcance de posibles peligros y factores nocivos, y se proponen contramedidas y sugerencias de seguridad razonables y factibles. En la evaluación previa de seguridad, las unidades de producción y de negocios deberán proporcionar documentos de aprobación del proyecto de construcción, datos geológicos e hidrológicos basados en el diseño del proyecto de construcción, documentos de diseño del proyecto de construcción, informes de estudios de viabilidad del proyecto de construcción y otros materiales.
Con el desarrollo de la economía de mercado de mi país y las necesidades de reforma y apertura, el Consejo de Estado promulgó la "Decisión sobre la Reforma del Sistema de Inversiones" (Guofa [2004] No. 20) (en adelante Desempeña el papel principal en las actividades de inversión, regula el comportamiento de inversión del gobierno y protege los derechos e intereses legítimos de los inversores. La "Decisión" estipula que se debe reformar el sistema de aprobación de proyectos. Para los proyectos en los que las empresas no utilizan inversión gubernamental, el sistema de aprobación ya no se implementará y el sistema de aprobación y el sistema de archivo se implementarán según diferentes situaciones. Las empresas que invierten y construyen proyectos sujetos al sistema de aprobación sólo necesitan presentar un informe de solicitud de proyecto al gobierno y no necesitan pasar por los procedimientos de aprobación de propuestas de proyectos, informes de estudios de viabilidad e informes de inicio.
Por lo tanto, en la evaluación previa de seguridad de los proyectos de construcción, las unidades de producción y operación ya no obtienen los documentos de aprobación del proyecto de construcción, los informes de los estudios de viabilidad y otros documentos. Algunas agencias de evaluación todavía exigen que las unidades de producción y negocios proporcionen la información anterior; de lo contrario, no realizarán una evaluación previa ni les exigirán que completen la información como una cuestión de principio importante, lo que obviamente es incompatible con las regulaciones del Consejo de Estado. La razón es que la agencia de evaluación de la seguridad no se mantuvo al tanto de las últimas leyes y regulaciones nacionales.
Cabe señalar que sin un informe de viabilidad sobre un proyecto de construcción, la agencia de evaluación de seguridad traerá ciertas dificultades al trabajo de evaluación. Por lo tanto, es necesario comprender completamente la situación básica del proyecto de construcción, recopilar en la medida de lo posible la situación básica del proyecto de construcción, incluida la selección de los principales equipos, materiales, procesos y sistemas de monitoreo de seguridad, y verificar su autenticidad y datos. fiabilidad.
IV.Contenidos de la evaluación primaria
En los “Principios Generales de Evaluación de Seguridad”, aunque no se establece directamente que la evaluación de seguridad debe evaluar el cumplimiento de las leyes y reglamentos, sí puede Sería útil comenzar con la definición de evaluación de la seguridad: “La evaluación de la seguridad tiene como objetivo lograr la seguridad de los proyectos y sistemas, aplica los principios y métodos de la ingeniería de sistemas de seguridad, identifica y analiza los factores peligrosos y nocivos existentes en los proyectos y sistemas, y determina la posibilidad de accidentes y riesgos laborales en proyectos y sistemas y gravedad, proporcionando una base científica para la formulación de medidas preventivas y decisiones de gestión “Esta definición nos dice claramente que la evaluación de la seguridad consiste en aplicar los principios y métodos de la ingeniería de sistemas de seguridad para identificarlos y analizarlos. Factores peligrosos y nocivos de proyectos y sistemas. La llamada ingeniería de sistemas significa que las personas, las máquinas, los materiales, el medio ambiente y las leyes forman un sistema. Por supuesto, también incluye determinar si la implementación de leyes y regulaciones es ilegal. Por ejemplo, según el artículo 37 de la "Ley de Seguridad Laboral", "las unidades de producción y de negocios deben proporcionar a los empleados suministros de protección laboral que cumplan con las normas nacionales o industriales, y supervisar y educar a los empleados para que los usen y los usen de acuerdo con las reglas de uso". Pero hay un número considerable de empresas que no lo han implementado seriamente, lo que se puede dividir aproximadamente en cuatro situaciones: en primer lugar, no proporcionan a los empleados productos de protección laboral que cumplan con los estándares nacionales o los estándares de la industria; en segundo lugar, las unidades de producción y negocios no cumplen con sus deberes y los empleados no los usan ni los usan de acuerdo con las reglas; tercero, no implementar GB 11651-1989 "Reglas para la selección de equipos de protección laboral" y seleccionar el equipo de protección correspondiente con base en las energía (sustancia) en contacto o las principales características peligrosas de condiciones especiales de trabajo, cuarto, no desechar y reemplazar a tiempo según sea necesario; Algunas empresas no están dispuestas a ofrecer garantías mínimas a sus empleados. ¿Qué pasa con la producción segura?
Por lo tanto, la evaluación de seguridad debe evaluar primero el cumplimiento de las unidades de producción y de negocios en el cumplimiento de las leyes y regulaciones, que es el contenido más básico e importante. Recientemente, el Libro de texto de capacitación para asesores de seguridad de la Administración Estatal de Seguridad en el Trabajo (tercera edición) ha agregado significativamente capítulos sobre leyes y reglamentos. El examen de calificación para asesores de seguridad realizado en junio y octubre de 2005 también presentó más requisitos sobre el contenido de las leyes y reglamentos. Es bastante significativo.
La citación de leyes y reglamentos es un problema muy grave en la evaluación de seguridad. Respetar las leyes y reglamentos es la base de las instituciones de evaluación de seguridad. La evaluación de la seguridad de materiales, procesos y equipos es importante, pero no se debe ignorar el contenido más importante de la evaluación.