Cómo entender correctamente la relación entre las políticas y leyes actuales de mi país

(1) El concepto y características de las políticas

Las políticas son los principios y normas rectores para que el país alcance ciertos objetivos políticos, económicos, y objetivos y tareas culturales. 【1】Determinar el propósito, principios y medidas de acción mediante la formulación de políticas. La política es el producto de la sociedad de clases cuando la sociedad humana se ha desarrollado hasta cierto punto. Tiene un carácter de clase distintivo y es una parte importante de la superestructura social.

Características básicas de la política: Como aplicación del poder social y la política ética, la política tiene las siguientes características básicas: (1) Universalidad. La universalidad de una política se refiere a la universalidad de su contenido en el ajuste de las relaciones sociales. El papel de los partidos políticos en la vida política moderna permite que la influencia de las políticas basadas en el poder social penetre en todas las áreas de la vida social. Para facilitar la comparación con la ley, simplemente dividimos el contenido de las relaciones sociales en dos categorías: pensamientos y comportamientos. Diferentes intereses conducirán a diferentes comprensiones y comportamientos. “Si una sociedad no logra un mínimo de coherencia en su orientación política, su funcionamiento saludable y su desarrollo normal serán imposibles [2]. Este es el proceso de unificación de políticas e integración ideológica”. El ajuste del comportamiento mediante políticas es bastante extenso, ya sea que involucre a uno mismo o a otros, todo está guiado por esto, por lo que no entraré en detalles aquí. (2) Orientación. La política es la aplicación del poder social y es orientadora. En primer lugar, se caracteriza por principios sólidos, de contenido amplio, relativamente general y conciso; en segundo lugar, se caracteriza por un llamado y expectativa, claro de lo que defiende y de lo que finalmente se opone, en términos de su efectividad; La coerción no está guiada por el Estado y es sólo una influencia social, que representa la voluntad del partido más que la voluntad del país. Su eficacia se limita a los grupos y miembros del partido, y esta eficacia es sólo una fuerza disciplinaria vinculante, no una fuerza vinculante. fuerza jurídicamente vinculante. Las violaciones de la disciplina pueden ser castigadas con la disciplina del Partido, pero no pueden ser castigadas por la ley (excepto en el caso de violaciones de las leyes). Su eficacia no puede extenderse naturalmente a otras organizaciones y personas ajenas al partido, sino que sólo puede realizarse conscientemente a través de la confianza del pueblo. [3] Por supuesto, si una determinada política se eleva a la voluntad del Estado a través de canales legales y se convierte en ley, tendrá efecto legal. Ésta es la cuestión de convertir la política en ley. Las políticas pueden proporcionar macroorientaciones, pero van acompañadas de la falta de microoperaciones, lo que brinda la posibilidad de que sean distorsionadas por buenas intenciones o malicia debido a las múltiples moralidades de la naturaleza humana, y también brinda la posibilidad de que la arbitrariedad de Gobernanza humana (hay políticas en la cima y contramedidas en la base). (3) Flexibilidad. La flexibilidad de una política reside en su adaptabilidad al entorno. La mayor ventaja de la política es que es altamente adaptable al medio ambiente y puede realizar fácilmente los ajustes correspondientes a medida que cambia el entorno. Hay dos situaciones en las que se adapta al entorno y los ajustes relacionados: primero, las relaciones de ajuste de políticas existentes no cumplen con los requisitos de desarrollo de los tiempos; segundo, las relaciones sociales recién descubiertas no han sido ajustadas por políticas relevantes; En ambos casos, es probable que las respuestas políticas sean más flexibles. La flexibilidad de la política viene acompañada de su arbitrariedad. Debido a la falta de regulaciones adecuadas, las políticas arbitrarias tienen graves consecuencias. La experiencia desde la fundación de la República Popular China ha sido suficiente para confirmarlo.

(2) El significado y las características del derecho

El derecho está determinado por determinadas condiciones materiales de vida, formuladas o reconocidas por el Estado, garantizadas por la fuerza coercitiva del Estado, y tiene sistema de validez universal de normas de conducta. Su finalidad es mantener, consolidar y desarrollar determinadas relaciones sociales y el orden social. [4]

Características básicas del derecho: Características básicas del derecho Como aplicación del poder estatal y de la política jurídica, las características del derecho se reflejan en: (1) Universalidad relativa a la política. La universalidad del derecho radica en su amplio ámbito de aplicación en el marco de relaciones regulatorias específicas. "Todos son iguales ante la ley" refleja la búsqueda de la justicia jurídica, que está confirmada por las constituciones de varios países. La Constitución de nuestro país estipula claramente: “Todos los órganos estatales y las fuerzas armadas, los partidos políticos, los grupos sociales, las empresas y las instituciones deben respetar la Constitución y las leyes, y todas las violaciones de la Constitución y las leyes deben ser investigadas [5] La Constitución del Partido”. también estipula claramente: “El Partido debe actuar dentro del alcance de la Constitución y la ley”. [6] Esto ilustra la universalidad de la aplicación legal y refleja la aplicación judicial. Si las políticas del partido no se elevan a la legislación nacional, no lo serán. judicialmente aplicable Esto es también lo que hacemos de acuerdo con la ley. El punto de partida para gobernar el país. (2)Normatividad. La naturaleza normativa del derecho es la característica más importante que distingue el derecho de la política. En primer lugar, muestra la especificidad del contenido y proporciona una explicación relativamente detallada de los derechos, obligaciones y leyes; en segundo lugar, se muestra en las disposiciones de los procedimientos, y su importancia para la vida real es que, ya sea que se formulen políticas o leyes, es procesal; es necesario tomar decisiones; por último, y la trascendencia normativa más sustantiva. Se garantiza que tanto el contenido como las disposiciones procesales serán implementadas por la fuerza obligatoria del Estado, y los actos ilegales serán investigados por responsabilidad legal por agencias estatales especializadas de conformidad con la ley. Las normas jurídicas tienen su alcance, pero son impotentes ante la ideología y el comportamiento privado. Por ejemplo, no se pueden utilizar medios legales para unificar por la fuerza los pensamientos y creencias de las personas. (3) Estabilidad. La estabilidad de la ley se basa en las características de la ley de "naturaleza conservadora y énfasis en el pasado", lo que garantiza un cierto grado de continuidad y previsibilidad. [7] La ​​estabilidad del derecho se centra principalmente en la influencia social y el orden social. Si la ley continúa cambiando, afectará su autoridad como coordenada de referencia para el comportamiento, perderá su estatus de autoridad y perderá el sentido de identificación de las personas con la ley, lo que significa que la ley no es válida. Por supuesto, este tipo de estabilidad también es estabilidad relativa. La ley debe ajustarse a medida que cambia el entorno, y este ajuste debe realizarse de acuerdo con los procedimientos legales. Este es también un requisito previo necesario para garantizar su autoridad y seriedad.

La naturaleza normativa y la estabilidad de la ley también crean “lagunas” y rigideces relacionadas. La aversión de Platón a la perspectiva jurídica, expresada en sus escritos políticos, tiene sus raíces en el carácter normativo del derecho.

En segundo lugar, la diferencia entre política y derecho

Política y derecho, como dos fenómenos sociales y políticos diferentes, están estrechamente relacionados, pero difieren en sus sujetos de formulación, procedimientos, formas de expresión, Todos tienen sus propias características en términos de ajuste, ámbito de aplicación y estabilidad. En concreto, sus diferencias se reflejan en los siguientes aspectos. (1) Diferentes atributos de voluntad. Las leyes son promulgadas por agencias estatales de acuerdo con la autoridad y los procedimientos legales. Son la voluntad del Estado y del público, y son documentos contractuales entre todos los ciudadanos. Pero las políticas son diferentes. Las políticas del partido son formuladas por los órganos dirigentes del partido de acuerdo con los procedimientos estipulados en los estatutos del partido. Son la concentración de la voluntad de todo el partido y no tienen el atributo de voluntad nacional. (2) Los formularios de especificación son diferentes. La ley debe tener un alto grado de claridad y cada código o reglamento independiente debe basarse en reglas y no limitarse a disposiciones de principios. De lo contrario, será difícil ajustar efectivamente la relación entre derechos y obligaciones. Las políticas, por otro lado, son diferentes. Algunos documentos de política se componen principal o totalmente de disposiciones de principios, que sólo estipulan la dirección del comportamiento y no estipulan reglas de conducta específicas. (3) Los métodos de implementación son diferentes. Las leyes son obviamente obligatorias y punitivas, y dependen de su poder coercitivo para hacer que la gente las cumpla en general. Las políticas no siempre están respaldadas por la fuerza coercitiva. Las políticas de los partidos políticos se implementan principalmente a través de la publicidad, la educación y la persuasión, así como de la confianza y el apoyo de la gente a las políticas. Aunque las políticas nacionales tienen cierto poder coercitivo, este poder coercitivo es débil. El gobierno sólo puede castigar a quienes violan las políticas por medios administrativos. (4) Diferentes grados de estabilidad. Las leyes son generalmente políticas estereotipadas que han sido probadas a lo largo del tiempo y son muy estables. Las políticas deben adaptarse a las necesidades del desarrollo social y resolver nuevos fenómenos y problemas sociales de manera oportuna. En comparación con las leyes, las políticas son flexibles e inestables.

Tres. Coherencia entre políticas y leyes

La coherencia esencial entre políticas y leyes se concentra en el hecho de que se basan en los derechos políticos de la clase dominante, sirven a los requisitos de los derechos políticos y logran el objetivo de salvaguardar y El propósito de consolidar el dominio de clase. Esta coherencia determina la estrecha relación entre ellos, su influencia e interacción mutuas. Específicamente: (1) **similitud de funciones. Las políticas y leyes son herramientas y medios para que el Estado lleve a cabo la gestión social, y también se utilizan para ajustar, controlar y regular las relaciones sociales. La política y la ley tienen la misma función en la regulación social. El estado regula todos los aspectos de la vida social mediante la promulgación de leyes. Asimismo, el Estado regula y gestiona la vida social mediante la ejecución de políticas. Las políticas y las leyes se convierten en medios de gestión social. (2) Coherencia del contenido. En nuestro país, las políticas principales del país, como políticas básicas, a menudo se reflejan en la constitución y las leyes, tienen efectos legales obvios y son el contenido central de la constitución y las leyes. Por lo tanto, la política nacional a menudo se convierte en el principio rector de la ley o de la ley misma. De manera similar, el Partido Comunista de China es el partido gobernante en China. Las políticas del partido (excepto los asuntos del partido) generalmente se elevan a políticas nacionales y gubernamentales a través de ciertos procedimientos legales. No solo guían la formulación e implementación de las leyes chinas, sino que también juegan. un papel rector en la formulación e implementación de las leyes chinas. La práctica madura y se convierte en ley. Por lo tanto, las políticas del partido y del Estado son consistentes, y las políticas y leyes son consistentes en contenido. (3) Complementariedad aplicable. Si bien las políticas y leyes son de la misma naturaleza, su ámbito de aplicación no es exactamente el mismo y sólo juegan un papel en el ámbito de las relaciones sociales que regulan. Las relaciones sociales ajustadas por las políticas son más amplias que las ajustadas por las leyes. Todos los aspectos de la vida social son ajustados y regulados por las políticas, pero la ley no puede penetrar en todos los aspectos de la vida social. Por ejemplo, muchas cuestiones en los campos de la religión, la moralidad, el origen étnico, etc. sólo pueden ajustarse mediante políticas y no pueden restringirse rígidamente por ley.

Cuarto, análisis del fenómeno actual de enfatizar las políticas sobre las leyes.

Teóricamente, las políticas y las leyes deben ser consistentes, y son igualmente importantes y necesarias para la gestión nacional. Sin embargo, la mejora del diseño teórico no puede reemplazar las regulaciones. En el funcionamiento específico de las leyes y políticas, a menudo se produce el fenómeno de que la teoría y la práctica están divorciadas de las políticas y las leyes.

Tomemos como ejemplo el "cobro arbitrario". Una oficina industrial y comercial, una oficina cultural, una oficina de seguridad pública, una oficina de precios, una oficina de calles, etc. ***14 departamentos y unidades solo cobran 26 tipos de tarifas a un lugar de entretenimiento al año, con un total de 19.885,5 yuanes, mientras que cada lugar de entretenimiento solo paga una tasa impositiva de 5.000 a 6.000 yuanes, lo que equivale a 65.438 yuanes. Los ingresos fiscales se ven reducidos por las tasas, y una "pequeña tesorería" malversa una gran cantidad de fondos fiscales estatales.

Analicemos este caso. En cuanto a la cuestión de los "cargos", aunque actualmente no existe una ley unificada de gestión de tarifas en nuestro país, sí existen algunos principios legales básicos, como: garantizar la unidad financiera nacional y aliviar las dificultades financieras nacionales, administrar de acuerdo con la ley, cobrar tarifas de manera razonable, y no infringir empresas, personas jurídicas y otros derechos e intereses legítimos de la organización. El comportamiento de "cobro arbitrario" generalmente está impulsado por intereses y se basa en documentos de políticas formulados por los gobiernos y departamentos locales. Estos documentos violan los principios legales antes mencionados, interfieren gravemente con el trabajo de la administración tributaria conforme a la ley y socavan el sistema fiscal y tributario nacional. Esta situación en la que las leyes son inferiores a las políticas es el resultado de los efectos combinados a largo plazo de múltiples factores.

(1) La inercia del pensamiento tradicional ha resultado en el fenómeno de centrarse en las políticas por encima de las leyes. Esta política goza de una reputación histórica en nuestro país. Durante los años de la guerra revolucionaria, cuando las cadenas del antiguo sistema fueron rotas y abolidas, fue imposible establecer de inmediato un nuevo sistema legal general. Se basó principalmente en la política, que reemplazó el papel de la ley.

Desde la fundación de la República Popular China, el sistema legal ha sido incompleto y el país ha dependido de políticas. Hasta principios de la década de 1980, China era básicamente un país gobernado por el pueblo. Las políticas del partido y del gobierno todavía estaban activas en la política, la economía, la cultura, la educación y otros campos, despertando una conciencia política profundamente arraigada en la gente. Las ideas políticas bajo la economía planificada tradicional siempre han estado ocultas en la ley, y la ley nunca ha podido escapar del atolladero de la política. La gente también está acostumbrada a utilizar el pensamiento político para pensar en cuestiones legales e implementar regulaciones legales. "Cuando la ley existe sólo de nombre, el imperio de la ley será inevitablemente reemplazado por el imperio del hombre, y el espíritu del imperio de la ley no puede transformarse en el espíritu general de la nación china. Es precisamente por esto". En el entorno social, las personas han formado normas de comportamiento, formas de pensar y orientaciones de valores fijas e inerciales. Demasiado entusiastas con respecto a las políticas pero relativamente indiferentes a las leyes. En este caso, si la política viola el principio del estado de derecho y se desvía de la trayectoria de la "ley", las pérdidas serán enormes. Adherirse a los principios de gobierno del país eventualmente conducirá a errores políticos. Hemos aprendido demasiadas lecciones históricas a este respecto.

(2) Falta de controles y equilibrios del poder institucional. El conflicto entre política y ley es esencialmente una lucha entre poder y ley. El poder tiende a corromper y necesita restricción legal. El abuso de poder puede prevenirse y restringirse mediante leyes; de lo contrario, se saldrá de control, se abusará de él y se inflará. La metodología y los valores del derecho moderno se reflejan en la teoría del control del poder y los controles y equilibrios. El equilibrio es el objetivo del control del poder, y el control del poder es el medio para lograr el equilibrio. A través del mecanismo de control de poder y de frenos y equilibrios, podemos prevenir y controlar el abuso de poder, distribuir razonablemente los derechos sociales y lograr un equilibrio de intereses. Debido a la imperfección del mecanismo de controles y equilibrios de poder de mi país, el “control del poder” en diversas formas legales es relativamente débil. El derecho sustantivo es principalmente la forma jurídica dominante que asigna racionalmente poder y derechos, utilizando los derechos para contrarrestar el poder. Pero en realidad, la ley presta más atención a restringir los derechos que a restringir el poder. Su autoridad no está en contacto con las responsabilidades, y las responsabilidades legales pertinentes son vagas e insuficientes. El derecho procesal encarna principalmente la equidad y la eficiencia, y es una restricción al abuso de derechos. La distribución de los derechos sociales refleja directamente el espíritu de control y equilibrio. Debido a mecanismos de supervisión imperfectos, la falta de poder de supervisión es a menudo un caldo de cultivo para la corrupción. Al mismo tiempo, el poder está lejos de las limitaciones de la ley y es fácil introducir algunas políticas que violan reglas y principios bajo la protección del poder, lo que lleva al fenómeno de que las políticas están por encima de la ley.

(3) Las deficiencias de la propia ley deben compensarse con las ventajas de las políticas. Ésta es una razón práctica. Las deficiencias de la propia ley se manifiestan en dos aspectos: primero, el alcance de los objetos de ajuste legal es limitado. De hecho, "en el sistema legal de China, hay una gran cantidad de leyes con varios nombres que no se llaman leyes, por ejemplo, moral, política, costumbres, etc. , que no tiene la forma de normas legales, desempeña un papel legal como orientación práctica, evaluación y moderación en campos sociales que no pueden ajustarse por ley. Por otro lado, las normas jurídicas van a la zaga y la sociedad se desarrolla y cambia. Al mismo tiempo, cuando se promulgan leyes, quedan obsoletas y comienzan a perder contacto con la realidad. Incluso después de las reparaciones, la tendencia hacia atrás no se puede cambiar. Por lo tanto, la ley necesita otras normas sociales flexibles y efectivas para complementar y coordinar.

Las políticas son muy específicas y flexibles y pueden compensar la falta de ajustes legales. Cuando no entre en conflicto con los principios del estado de derecho, se deben formular políticas pertinentes de manera oportuna para compensar la falta de ajustes legales. Al formular políticas para remediar deficiencias legales, debe existir una base legal, al menos bajo la guía del principio del estado de derecho y de conformidad con los procedimientos legales. Pero en realidad, las fallas legales y las ventajas políticas han sido exageradas artificialmente. Formularon muchas opiniones y métodos de implementación con el pretexto de que las normas legales existentes son abstractas y difíciles de operar y hacer cumplir. En nombre de hacer cumplir el contenido de las normas, en realidad se trata de buscar sacar provecho del poder. Es perfectamente posible actuar basándose en gustos y aversiones personales e ignorar los requisitos del Estado de derecho. Esto también ha creado artificialmente un fenómeno de concentración. sobre políticas sobre leyes.

Verbo (abreviatura de verbo) Contramedidas y sugerencias para manejar correctamente la relación entre política y ley

El fenómeno actual de enfatizar la política sobre la ley refleja que los funcionarios gubernamentales tienen un concepto débil del Estado de derecho y la influencia del gobierno del hombre todavía existe. La influencia tradicional de la economía planificada sigue siendo mala. También es una de las fuentes de corrupción del poder. El poder gubernamental elude la revisión judicial, se apodera de beneficios e ignora los requisitos legales. Para cambiar esta situación partimos principalmente de dos aspectos.

(1) Fortalecer la construcción jurídica y superar las ventajas políticas a través de leyes de alta calidad. En primer lugar, prestar atención a mejorar la legislación. Mejorar la calidad de la legislación no puede depender únicamente de aumentar la cantidad de legislación. Es necesario abandonar el viejo pensamiento legislativo de "primero utilizar políticas para acumular experiencia y luego utilizar leyes para implementarlas", y hacer que todos los ámbitos de la sociedad tengan leyes que cumplir lo antes posible. En términos de tecnología legislativa, se debe prestar atención a la claridad, la concisión, la lógica estricta y la facilidad de operación e implementación. En segundo lugar, se debe prestar atención al fortalecimiento de la formulación de leyes procesales. "Los avances sustanciales en el sistema jurídico a lo largo de la historia se logran a menudo mediante el desarrollo y la racionalización del sistema procesal". Desde el punto de vista de los procedimientos contenciosos, se garantiza la correcta aplicación del derecho sustantivo y la realización de los derechos y obligaciones sustantivos. Sancionar estrictamente las actividades ilegales y fortalecer la conciencia jurídica de los ciudadanos. En particular, el control de programas se utiliza para garantizar el ejercicio legal y correcto del poder administrativo, programar y estandarizar el funcionamiento del poder administrativo y prevenir el abuso del poder administrativo para formular políticas. Por último, garantizar la independencia judicial. Implementar el estatus constitucional de los tribunales, hacer cumplir estrictamente la ley y utilizar la revisión judicial como un medio importante para supervisar el funcionamiento del poder administrativo. "Las disputas sobre la legalidad de las acciones gubernamentales deben ser resueltas por jueces que sean completamente independientes del departamento administrativo." su papel en la toma de decisiones de los organismos administrativos se ejerza plenamente y se logre verdaderamente el estado de derecho.

(2) Estandarizar las operaciones de políticas para hacer que la formulación e implementación de políticas sean más científicas, democráticas y legales.

En el sistema del Estado de derecho, la contradicción entre política y ley existe objetivamente y no debemos evitar este hecho. Debemos centrarnos en reducir conscientemente el tono de confrontación al formular e implementar políticas, de modo que las políticas apoyen activamente la ley y cooperen con ella y funcionen de manera saludable bajo la guía del principio del estado de derecho. La ley también puede aprender lecciones del daño de las malas políticas, fortalecer los pasos de la construcción del sistema legal y promover la actualización y mejora del sistema legal. Por lo tanto, la política y el derecho pueden interactuar positivamente y acelerar el proceso de “estado de derecho”. Por otro lado, se debe prestar atención a estandarizar la formulación e implementación de políticas para que sean legales y razonables. “El estado de derecho significa que todas las acciones gubernamentales deben basarse en reglas y deben estar autorizadas por la ley. Las políticas gubernamentales deben basarse en reglas y limitarse al alcance autorizado por la ley”. Por la misma cuestión, si existe una ley, no hay necesidad de formular políticas para ajustarla repetidamente, excepto para hacerla cumplir. El estado de derecho está estrechamente relacionado con la supervisión y restricción del poder. La formulación e implementación de políticas debe estar sujeta a supervisión legislativa, administrativa, judicial y social para garantizar que las políticas no violen las reglas ni infrinjan los derechos y derechos legítimos de las personas. intereses. En resumen, para comprender y abordar dialécticamente la relación entre el derecho y la política, no podemos simplemente equipararlos, ni separarlos u oponernos por completo. Al abordar las contradicciones prácticas entre los dos, no sólo debemos insistir en mantener la estabilidad y la autoridad de la ley de conformidad con la ley, sino también revisar rápidamente la ley de acuerdo con el nuevo espíritu político, para que en última instancia los dos puedan alcanzar contenidos y principios coordinados y complementarios.

En resumen, las políticas y leyes nacionales del partido son la garantía fundamental para la construcción del socialismo con características chinas, la necesidad objetiva de desarrollar una economía de mercado socialista, un símbolo importante de la civilización social y el progreso, y la garantía Importante garantía para la estabilidad a largo plazo del país. Deberíamos combinar orgánicamente la implementación de las políticas del partido con el cumplimiento de las leyes chinas. No sólo debemos insistir en actuar de acuerdo con la ley y mantener la estabilidad y autoridad de la ley, sino también revisar oportunamente la ley de acuerdo con el nuevo espíritu político para garantizar que el socialismo con características chinas avance por el camino de la orientación política y protección legal de la democracia y el estado de derecho, y garantizar que el 16º Congreso del Partido El gran espíritu se haya implementado plenamente.