Cómo los transitarios aéreos de mi país garantizan la seguridad del transporte de mercancías peligrosas
China también aplica el Anexo 18 del Convenio de Chicago y las Directrices Técnicas para el Transporte Seguro de Mercancías Peligrosas por Aire. Sin embargo, la propia ley de nuestro país, la Ley de Aviación Civil de la República Popular China, como ley fundamental de la industria de la aviación civil, no puede especificar los detalles del transporte de mercancías peligrosas. Durante muchos años hemos emitido y reiterado reglamentos en forma de "documentos pelirrojos", que están desorganizados. Evidentemente esto no es suficiente. También es necesario formular leyes especiales con orientación operativa y fortalecer la gestión jurídica. Para estandarizar las operaciones, cada empresa de transporte también deberá elaborar su propio “Manual de Transporte de Mercancías Peligrosas”. Sólo así se podrá crear un sistema jurídico completo para el transporte aéreo de mercancías peligrosas. ¿Qué aspectos requieren regulación legal?
En primer lugar, el transportista es responsable de la clasificación, embalaje y transporte terrestre de las mercancías peligrosas.
Los transportistas se pueden dividir en varios tipos: ① fabricantes de productos; 2 distribuidores comerciales; 3 compradores de productos; En teoría, estas cuatro personas deberían estar familiarizadas con las propiedades físicas y químicas del envío. El producto también debe contar con instrucciones y precauciones para su almacenamiento y transporte cuando sale de fábrica. De hecho, muchos productos no tienen instrucciones claras y no se toman precauciones al enviar este producto por vía aérea. No todos los propietarios de carga mencionados anteriormente saben que, de hecho, no les importa la naturaleza de la mercancía. Lo único que le importa es si las aerolíneas pueden recoger y transportar su carga y llevarla a su destino lo más rápido posible. El quid de la cuestión es que al transportista no le importa si la naturaleza y el embalaje de las mercancías tendrán algún impacto adverso en todo el proceso de transporte aéreo, los pasajeros del avión, otras cargas y equipajes cargados en el mismo avión y otros personas involucradas en las actividades de transporte. En su lugar, haga todo lo posible para enviar los productos. Es necesario regular el comportamiento de los transportistas.
Agente - Responsable de la identificación de carga general y mercancías peligrosas y la inspección de los documentos de transporte. El agente mencionado aquí se refiere al agente de ventas contratado por la aerolínea. También podríamos analizar la actitud y las actividades psicológicas del agente hacia el transporte aéreo de mercancías peligrosas. Aunque actualmente la Administración de Aviación Civil estipula que los agentes no pueden aceptar ni transportar mercancías peligrosas. Pero para los agentes el transporte de mercancías peligrosas sigue siendo muy atractivo. Las mercancías peligrosas son diferentes de las mercancías ordinarias. Los procedimientos de recogida y transporte son complicados y los requisitos son elevados. Quizás suceda algo que resulte en multas y señales dañadas. Pero saben muy bien que "fabricar mercancías peligrosas" les reportará enormes beneficios, ampliará su base de clientes y ampliará su cuota de mercado. El personal de ventas de algunas agencias también puede obtener beneficios personales a través de medios ilegales, por lo que algunas personas correrán riesgos y otras cometerán fraude, lo que crea peligros ocultos de accidentes. Es necesario regular el comportamiento de los agentes.
Transportista - Responsable de la recogida, transporte, carga, descarga, almacenamiento y gestión de carga de mercancías peligrosas. En los últimos años, la competencia en el mercado del transporte aéreo ha sido tan feroz que los cuadros de nivel medio y superior de las aerolíneas están hablando de eficiencia. Siempre que pueda mejorar la eficiencia económica, cualquier método servirá. En esta circunstancia, el concepto tradicional de "énfasis en los pasajeros y ligereza en la carga" ha sufrido grandes cambios. Muchos operadores parecen haber descubierto de repente que el transporte de mercancías tiene tantos beneficios. No sólo puede reducir la inversión, sino también aumentar la tasa de carga de los aviones en el último momento, creando una alta eficiencia. Como resultado, la carga se ha convertido en objeto de competencia entre las aerolíneas, y la competencia por las fuentes de carga es asombrosa. Sin embargo, ignora un tema vital del que las aerolíneas no pueden hablar ni por un día: la seguridad. Por ejemplo, la ropa exportada a Rusia utiliza presurización al vacío para reducir el volumen de productos; los peces marinos vivos de Shenzhen a Beijing se transportan en barriles de una tonelada y generadores de oxígeno para garantizar que se exporten suficientes encendedores de plástico en grandes cantidades, pero los comerciantes dicen; sin una inspección cuidadosa. No es pretencioso, fácilmente crédulo. Otro ejemplo es que el 12 de abril de 1999, cuando se descargó la carga transportada en el vuelo SZ4632 de Qingdao a Guangzhou, se encontró que el embalaje estaba dañado y se había filtrado un líquido tóxico, envenenando en diversos grados a 17 personas que trabajaban en el lugar, y el El equipaje y la carga circundantes también están contaminados en diversos grados. Después de la investigación, las mercancías peligrosas contenidas en este billete fueron aceptadas y transportadas como mercancías ordinarias. 1999 10 El 18 de junio, un envío de mercancías peligrosas transportadas en el vuelo X2518 de Changchun a Beijing fue descargado en el almacén y el dispositivo de detección de material radiactivo en el almacén hizo sonar una alarma. Posteriormente, la Estación de Salud y Prevención de Epidemias de Beijing y las pruebas 401 determinaron que la actividad radiactiva de este billete llegó a 15. Después de la investigación, se descubrió que el transportista no completó los procedimientos pertinentes de acuerdo con las normas sobre transporte de mercancías peligrosas. El 14 de abril de 2000, el vuelo CJ6256 de Northern Airlines de Wenzhou a Beijing declaró 10 piezas de carga de 630 kg, una de las cuales tenía una etiqueta amarilla de Clase II para materiales radiactivos, que indicaba el nivel de transporte de materiales radiactivos II... Las aerolíneas están preocupadas por tantos posibles riesgos de seguridad ¿Responsable? También es necesario regular el comportamiento de los transportistas. Por lo tanto, es urgente mejorar el sistema legal y regulatorio de mi país para el transporte aéreo de mercancías peligrosas.
Formación Empresarial
En la última década, el volumen de mercancías peligrosas transportadas por vía aérea ha crecido exponencialmente. Según estadísticas incompletas de 2001, el volumen de entrada y salida sólo de Beijing superó las 4.000 toneladas. No todos los involucrados en este trabajo están altamente capacitados.
Muchas personas, incluidos propietarios de carga, agentes de ventas, agentes de embalaje, estibadores, camioneros, etc. , falta de sentido común y conceptos legales. No sé qué hacer. ¿Qué responsabilidades debemos asumir? Según la normativa sobre responsabilidad del transportista de la Asociación de Transporte Aéreo Internacional de la DGR, los transportistas deben recibir formación en el transporte aéreo de mercancías peligrosas. Desafortunadamente, ninguno de los principales propietarios nacionales de cargamentos de mercancías peligrosas ha recibido la formación necesaria. Por otro lado, aunque varias unidades en China han abierto cursos de capacitación en transporte de mercancías peligrosas, los materiales didácticos utilizados son diferentes, el número de profesores también es diferente y los certificados emitidos son aún más inconsistentes. Algunos agentes a menudo violan las regulaciones pertinentes de la Administración de Aviación Civil y envían mercancías peligrosas en nombre del transportista. Piensan que nadie descubrirá que están violando las reglas y no se dan cuenta de que es ilegal. Incluso en una conferencia sobre trabajo de mercancías peligrosas en el norte de China, cuando el anfitrión dijo que transportar mercancías peligrosas en violación de las regulaciones es ilegal y será castigado si ocurre un accidente grave, algunos agentes en la audiencia realmente se rieron. Porque no existe un departamento gubernamental competente para aprobar las calificaciones de los transportistas y agentes de mercancías peligrosas, y nadie verifica si han sido capacitados y certificados para trabajar. De hecho, no existe una gestión efectiva de ellos, lo que equivale a dejar las cosas como están. .
Entornos de gestión
Las agencias administrativas nacionales dedicadas al transporte aéreo de mercancías peligrosas incluyen las siguientes unidades: Administración de Aviación Civil de China, Comisión Estatal de Planificación, Comisión Estatal Económica y Comercial, Entrada al Estado -Oficina de Inspección de Salida y Cuarentena, Oficina Estatal de Gestión Institucional de Isótopos de Energía Atómica, Administración Estatal de Calidad y Supervisión Técnica, Oficina de Explosivos Civiles de la Comisión de Ciencia, Tecnología e Industria para la Defensa Nacional, Administración Estatal de Protección Ambiental y Administración General de la Industria de Artillería . ¿Quién debería tomar la iniciativa en la gestión de la industria? El autor cree que la Administración de Aviación Civil, como departamento competente del Consejo de Estado en la industria del transporte aéreo, debería establecer un Departamento de Transporte de Seguridad de Carga especial dependiente del Departamento de Transporte para gestionar específicamente el transporte de mercancías especiales como mercancías peligrosas y animales vivos. y bienes perecederos. Emitir regulaciones y estándares de la industria e imponer sanciones por violaciones. La gestión del transporte aéreo de mercancías peligrosas es diferente a la gestión de armas y municiones, artefactos explosivos y artículos civiles inflamables en la seguridad social. Las principales diferencias radican en el alcance de las mercancías peligrosas; diferencias en las condiciones de transporte terrestre y aéreo; diferencias en las medidas de protección y salvamento y diferencias en las leyes y regulaciones aplicables; Además, las regulaciones, materiales y tecnologías involucradas en el transporte aéreo de mercancías peligrosas cambian cada año. Es necesario comunicarse con sus contrapartes internacionales de manera oportuna e implementar regulaciones internacionales unificadas de manera precisa y completa. De hecho, la mala gestión ha asustado al personal de primera línea del transporte, como si estuvieran sentados en el cráter todo el día sin un día de paz. Algunos agentes y transportistas sin escrúpulos suelen declarar falsamente el nombre de las mercancías e incluyen mercancías peligrosas en la carga general. Es más, alguien incluso manipuló el informe de tasación de la mercancía. A largo plazo, ¿cómo podemos garantizar que no haya accidentes? En un país tan grande, es inimaginable no tener una agencia de gestión permanente dedicada a cuestiones importantes relacionadas con la seguridad de la aviación, la seguridad de la vida y la propiedad de las personas y la reputación del país.
Tasación de Inmuebles
La identificación de la naturaleza de los bienes es una cuestión muy importante que debe resolverse. Hay cuatro razones: primero, el rápido desarrollo de la economía social ha traído consigo el desarrollo de la ciencia y la tecnología y el desarrollo de la industria química. Uno tras otro surgen nuevos productos en nuevos campos en una amplia gama de categorías. En segundo lugar, el número de fabricantes está aumentando y hay una mezcla de cosas buenas y malas. En particular, muchas empresas de municipios y aldeas se han unido a las filas de la producción de productos químicos civiles. Es imposible que todos los productos cumplan con estándares uniformes y las diferencias son enormes. Hay un fenómeno que no hace honor a su nombre. En tercer lugar, en los últimos años se han puesto en el mercado diversos artículos de primera necesidad, materiales de construcción, instrumentos y equipos, así como materiales necesarios para la investigación científica. Es difícil determinar si las mercancías son mercancías peligrosas o contienen mercancías peligrosas a partir del nombre de las mercancías. Cuarto, la calidad de los propietarios y agentes de la carga es diferente, el concepto de legalidad es indiferente, los fraudes son infinitos y la credibilidad es pobre. El sistema de reputación social aún no se ha establecido. Los operadores sienten este problema profundamente y les preocupa que si algo sale mal accidentalmente, cause grandes pérdidas económicas y daños irreparables a la imagen corporativa. Por ejemplo, Air China, para garantizar la seguridad del transporte y vuelo de mercancías peligrosas, ha confiado a varias agencias de pruebas para que le ayuden a identificar la naturaleza de las mercancías y garantizar el despacho de aduanas después de inspecciones repetidas y detalladas. Sin embargo, se desconoce si estas instituciones examinadoras cumplen con los requisitos y tienen las calificaciones correspondientes.
Contenedores de embalaje
Las "Medidas para la administración de la inspección de embalajes de mercancías peligrosas importadas y exportadas por vía aérea (prueba)" emitidas conjuntamente por la Administración Estatal de Inspección de Productos Básicos y la Aviación Civil La Administración de China, la Comisión Estatal de Planificación y el Ministerio de Comercio Exterior y Cooperación Económica (en adelante, las "Medidas Administrativas") indican que mi país puede producir de forma independiente contenedores con especificaciones de las Naciones Unidas para el transporte de mercancías peligrosas. Se estipula que las unidades de producción de envases deben organizar la producción de acuerdo con los estándares del producto y establecer un sistema completo de garantía de calidad; los usuarios deben seleccionar y utilizar correctamente los envases y el departamento de transporte aéreo debe verificar la hoja de resultados de identificación de uso; Sin embargo, en la actualidad, las oficinas de inspección de productos de importación y exportación de muchas provincias y regiones de China no se encargan de emitir resultados de identificación de mercancías peligrosas utilizadas por la aviación. Por lo tanto, algunos propietarios de carga sin escrúpulos en estas áreas simplemente declaran mercancías peligrosas como ordinarias. carga para consignación. También es necesario mejorar el nivel técnico de inspección de los inspectores de embalajes, y algunas marcas de las Naciones Unidas en los embalajes exteriores inspeccionados también son erróneas. Además, el embalaje interior desempeña un papel importante en el embalaje de mercancías peligrosas, pero las "medidas administrativas" antes mencionadas no estipulan los métodos y normas de inspección de la calidad del embalaje interior. No hay ninguna disposición clara en las "Medidas administrativas" sobre cómo manipular contenedores de explosivos, cilindros de gas, sustancias radiactivas y sustancias infecciosas no inspeccionados. Parece que este ensayo "Medidas de Gestión" tiene defectos evidentes.
Estos problemas tendrán inevitablemente un impacto negativo en la gestión del transporte aéreo de mercancías peligrosas de mi país. Debe tomarse en serio y resolverse a fondo.
Algunas sugerencias
Introducir regulaciones industriales "Regulaciones de gestión de mercancías peligrosas de la aviación civil de China" lo antes posible para determinar las responsabilidades y el estatus legal de diversos miembros del personal, de modo que el transporte aéreo de mercancías peligrosas en China los bienes seguirán verdaderamente el camino de la gestión del estado de derecho.
Proporcionar vigorosamente capacitación y educación empresarial sobre leyes y regulaciones relacionadas con el transporte de mercancías peligrosas. En primer lugar, se deben organizar expertos de la industria para compilar, organizar, clasificar y finalizar dos materiales de capacitación, uno para negocios de mercancías peligrosas y el otro para leyes y regulaciones nacionales e internacionales, con referencia a los materiales didácticos de la IATA y la realidad de mi país. Los libros de texto de negocios se dividen en cursos elementales, intermedios y avanzados, y los libros de texto estándar se determinan y actualizan de manera oportuna. Luego, los docentes son seleccionados y capacitados mediante exámenes de conocimientos empresariales y habilidades operativas, y los docentes seleccionados reciben capacitación sobre métodos de enseñanza apropiados y se les otorgan certificados de calificación docente. Establecer un sistema de calificación docente para garantizar la calidad de la enseñanza. Debido a que hay muchas personas que capacitar, la capacitación debe dividirse en diferentes grupos, como transportistas, agentes y transportistas, y en diferentes niveles, como tasadores de propiedades, empacadores, personal de asistencia en tierra, personal de entrega y recepción, inspectores de embalaje y Preparadores de documentos de embarque, armadores de carga, cargadores de aeronaves, almacenistas y expedición de distintos tipos de certificados. Designar escuelas de formación calificadas u organizar instituciones de formación regionales para realizar cursos de formación profesional y cursos de formación jurídica al menos dos veces al año. Establecer un sistema de exámenes de reentrenamiento, un sistema de calificación de empleados y una base de datos de empleados para una gestión unificada.
Establecer un sistema de notificación de accidentes y un sistema de inspectores es una garantía para la seguridad en el transporte de mercancías peligrosas. La detección temprana y la manipulación temprana y correcta pueden reducir o eliminar las pérdidas causadas por accidentes con mercancías peligrosas, y pueden reducir o evitar las víctimas. Por lo tanto, cualquier persona involucrada en el transporte aéreo de mercancías peligrosas que descubra fugas, embalajes dañados, cargas y descargas ilegales u operaciones ilegales deberá informar inmediatamente a los departamentos correspondientes. El departamento que recibe el informe debe tomar inmediatamente las medidas correctivas necesarias para abordarlo. Es ilegal no informar de un accidente al descubrirlo, y también es ilegal tomar las medidas correspondientes después de recibir un informe de accidente, y ambos deben ser castigados. El sistema de inspectores tiene como objetivo prevenir problemas antes de que ocurran. Contratar a expertos de alto nivel como inspectores en nombre del Estado. Supervisión estricta y efectiva de todos los aspectos de todo el proceso de transporte, desde la detección y clasificación de mercancías peligrosas, inspección de embalaje, inspección de recogida y distribución, almacenamiento en almacén, salida y carga y descarga de aeronaves. Reportar oportunamente todas las personas o fenómenos que violen las leyes y reglamentos sobre transporte aéreo de mercancías peligrosas y manejarlos de acuerdo con los procedimientos legales. Para garantizar que el transporte aéreo de mercancías peligrosas se realice de manera ordenada de acuerdo con los requisitos de las leyes y reglamentos, y para garantizar la seguridad del transporte y la seguridad de los vuelos.
Investigación y acreditación de agencias de tasación profesionales para determinar la naturaleza de la mercancía y con ello determinar la normativa de embalaje y carga aplicable. Revisar y aprobar algunos fabricantes de contenedores de embalaje para producir contenedores de embalaje que cumplan con las normas de transporte y producción de las Naciones Unidas. En este sentido, Ma Zeng, ex profesor de la Facultad de Aviación Civil, propuso la idea de construir un "laboratorio de ciencias de carga" de aviación civil, lo cual es muy revelador. Sin embargo, no es fácil implementar sistemas, instituciones, fondos y otros aspectos. Entonces, la máxima prioridad es apoyar, revisar, identificar o aprobar algunas instituciones de evaluación y prueba de rendimiento de carga, y revisar y aprobar los fabricantes de contenedores de embalaje y los estándares de prueba de contenedores de embalaje de mi país con referencia a los estándares unificados de la industria del transporte de aviación civil internacional. En primer lugar, es necesario satisfacer las necesidades de la producción real y, si las condiciones lo permiten, establecer un "laboratorio científico de carga" de aviación civil.
En la actualidad, el transporte aéreo nacional de mercancías peligrosas debería incluirse en la agenda. El año pasado, el autor publicó un artículo titulado "El transporte aéreo nacional de mercancías peligrosas debería abrirse a tiempo". Principalmente porque la demanda de transporte de mercancías peligrosas en el mercado del transporte aéreo nacional es demasiado grande y está creciendo demasiado rápido. Si no utilizas la persuasión, algo podría pasarte. Se pueden designar uno o dos transportistas capaces de transportar mercancías peligrosas para que transporten primero mercancías peligrosas en sus rutas nacionales o para que transporten ciertos tipos de mercancías peligrosas. Con el fin de despejar los canales de transbordo y prevenir fraudes artificiales y suplantaciones. Evitar que mercancías peligrosas se incluyan en la carga general y causen riesgos a la seguridad.