Interpretación del Reglamento sobre Prevención y Control de la Contaminación del Agua en la Cuenca de Chaohu
Las regulaciones recientemente revisadas perfeccionan aún más los objetivos de prevención y control, endurecen las medidas de prevención y control, optimizan los sistemas y mecanismos de gestión, fortalecen los medios de supervisión y las responsabilidades legales, y brindan una fuerte protección legal para la prevención y el control de la contaminación del agua. en la cuenca del lago Chao. El 22 de julio, la página 9 del Anhui Daily explicó esto.
Redefinir el tema de la responsabilidad
Texto original: El Gobierno Popular Municipal de Hefei tiene la responsabilidad general de la calidad del medio ambiente del agua de la cuenca de Chaohu.
El departamento administrativo de protección ambiental del Gobierno Popular Provincial es responsable de la supervisión y gestión unificadas de la prevención y el control del medio ambiente hídrico en la cuenca de Chaohu.
Interpretación: La cuenca Chaohu es una de las cuencas clave para el control de la contaminación del agua en mi país. En 1987, la 31ª reunión del Comité Permanente del Sexto Congreso Popular Provincial revisó y promulgó el "Reglamento de protección de las fuentes de agua de Chaohu". De 65438 a 2008, la séptima reunión del Comité Permanente del Noveno Congreso Popular Provincial lo revisó y promulgó el "Reglamento sobre la prevención y el control de la contaminación del agua en la cuenca de Chaohu" (en adelante, el "Reglamento"). Para prevenir y controlar eficazmente la contaminación del agua en la cuenca Chaohu bajo la nueva situación, el Comité Permanente de la Asamblea Popular Provincial revisó el proyecto revisado tres veces en febrero de 2012, septiembre de 2013 y julio de este año.
Después de la abolición de la ciudad original de Chaohu, las entidades administrativas de la cuenca de Chaohu se ajustaron y las responsabilidades de prevención y control de la contaminación del agua deben ajustarse en consecuencia. Durante el proceso de revisión de tres años, todas las partes han centrado la atención en cómo racionalizar el sistema administrativo para la prevención y el control de la contaminación del agua en la cuenca de Chaohu. Sólo en la primera instancia, 14 miembros expresaron opiniones sobre "una mayor racionalización del sistema administrativo". En consecuencia, los líderes a cargo del Comité Permanente de la Asamblea Popular Provincial y del Comité Jurídico llevaron a cabo una serie de trabajos de investigación y coordinación. Las regulaciones revisadas finalmente aclararon que el Gobierno Popular Provincial debería establecer un mecanismo de discusión y coordinación, unificar las responsabilidades regulatorias del Departamento Provincial de Protección Ambiental, aclarar las responsabilidades regulatorias específicas de la Oficina de Administración Provincial de Chaohu y fortalecer la posición dominante de Hefei en la gobernanza de Chaohu.
De acuerdo con las regulaciones, el gobierno provincial estableció un mecanismo de coordinación para la prevención y el control de la contaminación del agua en la cuenca del lago Chao para coordinar y resolver problemas importantes relacionados con la prevención y el control de la contaminación del agua en la cuenca del lago Chao. El gobierno municipal de Hefei tiene la responsabilidad general de la calidad del medio ambiente acuático de la cuenca del lago Chao, formula y organiza la implementación del Plan de acción para la prevención y el control de la contaminación del agua de la cuenca del lago Chao, y orienta, coordina y supervisa a los gobiernos populares a nivel de condado dentro de su jurisdicción para desempeñar las responsabilidades de prevención y control de la contaminación del agua.
Las regulaciones también requieren que los gobiernos municipales de Lu'an, Anqing, Wuhu, Ma'anshan y los gobiernos a nivel de condado relevantes sean responsables de la calidad del medio ambiente del agua de la cuenca del lago Chao dentro de sus respectivas autoridades administrativas. regiones garantizar que la calidad del agua de las secciones del río fuera de la cuenca del lago Chao cumpla con los requisitos de calidad del medio ambiente del agua; implementar el sistema de responsabilidad de transferencia de la calidad del agua entre aguas arriba y aguas abajo a través de los límites administrativos de la ciudad y el condado; Los gobiernos municipales deben ayudar a los gobiernos de nivel superior y a los departamentos pertinentes a fortalecer mejoras integrales como la interceptación de aguas residuales, la eliminación de sedimentos, la limpieza y la restauración ecológica. , implementar medidas de control de la contaminación agrícola y rural, como el establecimiento de sistemas de recolección y tratamiento de basura y aguas residuales.
En vista del hecho de que la Oficina Provincial de Chaohu es una agencia recientemente establecida después del ajuste de la división administrativa de Chaohu, las regulaciones estipulan que la Oficina Provincial de Chaohu es responsable de la supervisión y gestión de la contaminación del agua. prevención y control en la zona de protección del medio ambiente acuático de primer nivel, y cumple con los requisitos determinados por el gobierno provincial y la ciudad de Hefei. Otras tareas encomendadas por el gobierno.
Está prohibido construir nuevos emprendimientos contaminantes en áreas protegidas.
Texto original: Protección en tres niveles del medio ambiente acuático en la cuenca de Chaohu.
El alcance específico de las zonas de protección del medio ambiente acuático de primer, segundo y tercer nivel en la cuenca de Chaohu será determinado y anunciado por el Gobierno Popular Provincial.
Interpretación: "El tamaño del área protegida está relacionado con el desarrollo y la protección de la cuenca Chaohu", dijo Miao, director del Departamento Provincial de Protección Ambiental, al explicar el borrador revisado, basándose en la práctica. de control de la contaminación del agua en la cuenca Taihu de la provincia de Jiangsu, la cuenca Chaohu El medio ambiente acuático debe protegerse en diversos grados.
Se informa que cuando el gobierno provincial organizó la redacción del borrador revisado, llevó a cabo una investigación y una demostración en profundidad en la cuenca de Chaohu y realizó una gran cantidad de trabajo preliminar. Según fotografías aéreas del lago Chaohu, hay 23 empresas industriales y mineras en el territorio. La costa del lago Chaohu se extiende a lo largo de 3.000 metros y el río que ingresa al lago se remonta a 10.000 metros. Entre ellas, hay dos empresas industriales y mineras en el territorio. La costa del lago Chaohu se extiende a lo largo de 1.000 metros, y el río que ingresa al lago se remonta a 10.000 metros, con 200 metros a ambos lados.
Después de una consideración exhaustiva de varios factores, el "Reglamento" aclaró que el entorno acuático de la cuenca Chaohu está protegido en el tercer nivel. El cuerpo de agua del lago Chaohu y la costa del lago Chaohu se extienden tierra adentro dentro de un área. alcance de 1.000 metros Las áreas del interior dentro de los 200 metros dentro y a lo largo de ambos lados de la costa son áreas protegidas de primer nivel. La costa del lago Chaohu se extiende tierra adentro desde 1.000 metros hasta 3.000 metros, y el área interior de 200 metros a 1.000 metros a lo largo de ambos lados del río que ingresa al lago es una zona de protección secundaria. Otras áreas son áreas protegidas de tercer nivel. El alcance específico del área protegida lo determina y anuncia el gobierno provincial.
De acuerdo con las regulaciones, está prohibido construir nuevas empresas de pulpa química y fabricación de papel en las zonas de protección del medio ambiente acuático de primer, segundo y tercer nivel; está prohibido construir nuevas curtidurías, productos químicos, impresión y teñido, galvanoplastia; , cervecería, cemento, amianto, vidrio y otras empresas que contaminan el agua están prohibidas la venta y el uso de detergentes que contienen fósforo y otras actividades prohibidas por las leyes y reglamentos.
Está prohibido construir nuevas empresas de pulpa química y fabricación de papel en las zonas de protección del medio ambiente acuático de primer y segundo nivel; está prohibido construir o ampliar curtidurías, productos químicos, imprentas y teñidos, galvanoplastias, cervecerías, cemento, amianto, vidrio y otros lugares con grave contaminación del agua. Está prohibido construir o ampliar salidas de aguas residuales que no sean instalaciones centralizadas de tratamiento de aguas residuales.
En la zona de protección del medio ambiente acuático de primer nivel, está prohibido construir o ampliar proyectos de construcción que descarguen contaminantes del agua; está prohibido transportar productos químicos altamente tóxicos y otros productos químicos peligrosos prohibidos por el estado; está prohibido instalar artículos altamente tóxicos e instalaciones de almacenamiento y transporte de productos químicos peligrosos; está prohibido dedicarse a la cría en corrales y jaulas; está prohibido utilizar redes mecánicas de succión de caracoles y de arrastre de fondo para operaciones de pesca; está prohibido establecer granjas ganaderas y avícolas; .
"Tres medidas estrictas" para prevenir las "tres contaminaciones"
Texto original: La prevención y el control de la contaminación del agua en la cuenca de Chaohu se adhieren a los principios de prevención primero, combinación de prevención y el control, la planificación unificada y la gestión integral, la adopción de estrictas medidas de remediación y el establecimiento de un estricto sistema de monitoreo pueden prevenir eficazmente la contaminación industrial, la contaminación doméstica y la contaminación agrícola de fuentes difusas, fortalecer la gestión ecológica y reducir. La eutrofización del lago Chaohu y promover la mejora fundamental de la calidad del agua del lago Chaohu.
Interpretación: Según las regulaciones recientemente revisadas, la cuenca de Chaohu incluye la ciudad de Chaohu, la ciudad de Chaohu, el condado de Feixi, el condado de Feidong, el condado de Shucheng y el distrito de Luyang, el distrito de Yaohai, el distrito de Shushan y el distrito de Baohe de Hefei. Ciudad Todas las áreas administrativas, así como los ríos que tienen un impacto en la calidad del agua del lago Chaohu en las áreas administrativas del condado de Changfeng, el condado de Lujiang, el condado de Hanshan, el condado de He, el condado de Wuwei, el condado de Yuexi, el distrito de Jiujiang y Lu'an. Ciudad en Wuhu.
Aunque la calidad general del medio ambiente acuático de la cuenca del lago Chao ha mejorado en los últimos años, la carga de contaminación acumulada a largo plazo todavía excede la capacidad de carga del medio acuático del lago Chao. El lago Chaohu sigue siendo uno de los lagos más eutróficos de mi país. Toda el área del lago Chaohu es ligeramente eutrófica y la mitad occidental del lago es moderadamente eutrófica.
Basado en las opiniones deliberadas de los miembros del Comité Permanente de la Asamblea Popular Provincial y la "Ley de Protección Ambiental" recientemente revisada, combinada con la situación real de nuestra provincia, las regulaciones aclaran aún más los objetivos de Prevención y control de la contaminación del agua en el lago Chao, proponiendo "la implementación de estrictos estándares de protección ambiental", tomar estrictas medidas de rectificación y establecer un estricto sistema de monitoreo".
Las regulaciones revisadas agregaron disposiciones sobre estándares de protección de la calidad del agua en la cuenca del lago Chao, aclarando que los estándares de calidad del agua superficial aplicables a la calidad del agua en la cuenca del lago Chao son aplicables. La calidad del agua del lago Chaohu, el río Fengle, el río Hangbu, el río Baishitian, el río Zhaohe, el río Gaozhe y el río Yuxi está protegida de acuerdo con los estándares de agua de Clase III, y la calidad del agua del río Nanfei, el río Shiwuli y el río Paihe está protegida. según normas de agua Clase IV. Al mismo tiempo, se requiere que el gobierno provincial planifique y construya científicamente proyectos de desvío de agua para acelerar el intercambio de cuerpos de agua en el lago Chao y mejorar el entorno acuático del lago Chao.
“El proyecto para desviar agua del río Yangtze al Nido de Pájaro comenzará el próximo año. Una vez finalizado, el cuerpo de agua del lago Chaohu se renovará cada tres años y el agua del lago Chaohu se convertirá en potable. fuente de agua para el pueblo Hefei ". En las regulaciones locales de la provincia de Anhui En la conferencia de prensa, dijo la persona pertinente a cargo del Departamento Provincial de Protección Ambiental.
Los estándares de descarga de contaminantes son más estrictos que los "estándares nacionales"
Texto original: El Gobierno Popular Provincial debería, basándose en las necesidades de prevención y control de la contaminación del agua en la cuenca de Chaohu, combinar Con la capacidad de carga del medio ambiente acuático de la cuenca de Chaohu, formular estándares que sean más estrictos que los estándares nacionales estándar de descarga de contaminantes del agua.
Interpretación: "La legislación local especializada para la prevención y el control de la contaminación del agua en el lago Chaohu es diferente de las disposiciones principales de la legislación local general. Algunas disposiciones deben ser específicas y específicas. Durante las tres deliberaciones, muchas de ellas deben ser específicas". Los miembros del Comité Permanente presentaron estas sugerencias.
En consecuencia, las regulaciones revisadas aclaran aún más los estándares de prevención y control de la contaminación del agua en la cuenca Chaohu, exigiendo a los gobiernos provinciales que formulen estándares locales de descarga de contaminantes del agua que sean más estrictos que los estándares nacionales. El departamento administrativo de protección ambiental del gobierno provincial deberá, junto con los departamentos pertinentes y la Oficina de Administración Provincial de Chaohu, formular un control total de la descarga de contaminantes clave del agua en la cuenca con base en la descarga total de contaminantes clave en la provincia y los requisitos para el control total de la contaminación. En las áreas funcionales hídricas, los indicadores aprobados por el estado, así como las necesidades de calidad ambiental del agua y prevención y control de la contaminación del agua en la cuenca, y con la aprobación del gobierno provincial, se desglosarán e implementarán paso a paso. ciudades y gobiernos de condado en la cuenca de Chaohu. El departamento administrativo de protección ambiental del gobierno provincial debe anunciar periódicamente la finalización de los indicadores de control de descarga total de contaminantes clave del agua en las ciudades y condados de la cuenca Chaohu. Para las áreas que excedan los indicadores de control de descarga total de contaminantes clave del agua, los departamentos administrativos gubernamentales de protección ambiental pertinentes suspenderán la revisión y aprobación de los documentos de evaluación de impacto ambiental para proyectos de construcción con nuevas descargas totales de contaminantes clave del agua.
De acuerdo con las regulaciones, la descarga de contaminantes del agua no debe exceder los estándares nacionales o locales de descarga de contaminantes del agua y los indicadores clave de control de descarga total de contaminantes del agua. Las unidades de descarga de contaminantes deberán, de conformidad con las reglamentaciones nacionales y provinciales pertinentes, construir salidas de aguas residuales estandarizadas, colocar letreros que indiquen el nombre de la unidad y los tipos, concentraciones y cantidades de contaminantes descargados, y establecer puertos de muestreo de aguas residuales en las instalaciones de alcantarillado. Puntos de venta dentro y fuera de los límites de la fábrica. Las unidades de descarga de contaminantes que descargan contaminantes del agua de forma intermitente deberán descargar de acuerdo con el tiempo aprobado por el departamento administrativo de protección ambiental. Se debe anunciar al público el momento de descargar los contaminantes del agua. La nueva construcción, reconstrucción y ampliación de las salidas de aguas residuales serán aprobadas por el departamento administrativo de agua de conformidad con la ley, y el departamento administrativo de protección ambiental revisará y aprobará el informe de impacto ambiental del proyecto de construcción.
Los principales responsables de 8 casos dimitieron.
Texto original: Si los gobiernos populares a nivel de condado o superior y sus departamentos administrativos de protección ambiental y otros departamentos e instituciones responsables de la supervisión y gestión de la protección ambiental violan las disposiciones de estas regulaciones y cometen cualquiera de las siguientes actos, serán directamente responsables. El responsable y demás personal directamente responsable recibirán un demérito, un demérito mayor o un descenso de categoría si se ocasionan consecuencias graves, serán destituidos de sus cargos o despedidos, y el principal; el responsable asumirá la culpa y dimitirá si se constituye delito, la responsabilidad penal se perseguirá conforme a la ley;
Interpretación: Según las opiniones deliberadas de los miembros del Comité Permanente sobre "aumentar aún más las penas por infracciones de contaminación del agua" y de acuerdo con la Ley de Protección Ambiental recientemente revisada, las regulaciones revisadas aclaran y detallan las sanciones por Se han aumentado los tipos de sanciones por actos ilegales cometidos por el gobierno y sus departamentos e instituciones pertinentes, y se han agregado disposiciones para la renuncia del principal responsable.
En concreto, las ocho conductas que llevaron a la renuncia del principal responsable son: (1) No cumplir con el objetivo de control total de vertidos de contaminantes clave del agua; No revisar y aprobar los documentos de evaluación de impacto ambiental; de conformidad con la ley; no planificar y establecer puntos de monitoreo de la calidad del medio ambiente del agua; no publicar información sobre la calidad del medio ambiente del agua de acuerdo con las regulaciones; no ordenar a las empresas e instituciones que contaminan gravemente el medio ambiente del agua que la traten dentro de un plazo; ley o no cerrar o suspender la producción de acuerdo con las regulaciones después de recibir informes de actividades ilegales de contaminación del agua, no tratar el asunto de manera oportuna y de acuerdo con la ley, imponer ilegalmente sanciones administrativas o tomar otras medidas administrativas; actos de abuso de poder, incumplimiento del deber y negligencia para beneficio personal.
Las empresas que violen la ley pueden ser "sancionadas continuamente"
Texto original: No utilizar con normalidad las instalaciones de tratamiento de contaminantes del agua, o desmantelar o dejar inactivas las instalaciones de tratamiento de contaminantes del agua sin la aprobación de la instalaciones del departamento administrativo de protección ambiental, el departamento administrativo de protección ambiental del gobierno popular a nivel de condado o superior le ordenará que haga correcciones dentro de un plazo e impondrá una multa de tres veces el monto de la tarifa de descarga de aguas residuales pagadera si se niega; Para realizar correcciones, el monto de la multa original podrá imponerse diariamente a partir del día siguiente a la orden de realizar correcciones.
Interpretación: "La contaminación del lago Chaohu es principalmente contaminación industrial y contaminación agrícola de fuentes difusas. También debe haber regulaciones sobre cómo cerrar empresas contaminantes y cómo eliminar la capacidad de producción atrasada con contaminación grave durante". Durante la revisión, un miembro del Comité Permanente de la Asamblea Popular Provincial, Wu Ping, hizo sugerencias.
Sobre la base de absorber plenamente las opiniones de revisión, las regulaciones revisadas agregaron disposiciones que requieren la formulación, aprobación e implementación de un catálogo de industrias y productos prohibidos y restringidos, la eliminación de tecnologías y equipos atrasados dentro de un límite de tiempo y mayor castigo para las empresas ilegales.
Las regulaciones estipulan claramente que las instalaciones de prevención y control de la contaminación del agua en los proyectos de construcción deben diseñarse, construirse y ponerse en uso al mismo tiempo que el proyecto principal. Las instalaciones de prevención y control de la contaminación del agua estarán sujetas a inspección y aceptación por parte del departamento administrativo de protección ambiental. Si la inspección falla, el proyecto de construcción no se pondrá en producción ni en uso. Las instalaciones de tratamiento de contaminantes del agua deben mantenerse en uso normal; el desmantelamiento o el abandono de las instalaciones de tratamiento de contaminantes del agua deben informarse al departamento administrativo de protección ambiental del gobierno a nivel de condado o superior para su aprobación por adelantado.
Cualquier persona que viole las regulaciones al no utilizar normalmente las instalaciones de tratamiento de contaminantes del agua, o al desmantelar o abandonar las instalaciones de tratamiento de contaminantes del agua sin la aprobación del departamento administrativo de protección ambiental será procesado por el departamento administrativo de protección ambiental del gobierno en o por encima del nivel del condado, ordenar hacer correcciones dentro de un límite de tiempo e imponer una multa de tres veces el monto de la tarifa de descarga de aguas residuales pagadera a aquellos que se nieguen a hacer correcciones pueden ser multados continuamente sobre la base del monto de la multa original a partir del mismo. a partir del día siguiente de recibir la orden de hacer correcciones.
“Deben adoptarse las medidas de castigo más severas para mejorar el entorno acuático del lago Chaohu, y los actos ilegales serán castigados de acuerdo con el límite superior legal”, dijo Wu Bin, director del Comité de Asuntos Jurídicos del Lago Chaohu. El Comité Permanente de la Asamblea Popular Provincial explicó el modo de funcionamiento del “castigo continuo”. "Si una empresa utiliza de forma anormal las instalaciones de tratamiento de la contaminación del agua, según las leyes y reglamentos vigentes, sólo puede recibir una multa de 6,543,8 millones de yuanes. Sin embargo, según el nuevo "Reglamento", si la empresa se niega a hacer correcciones dentro del tiempo especificado, puede recibir una multa de 65.438 yuanes por día + una multa de 10.000 yuanes, y la multa continuará”.
La multa máxima por modificación no autorizada de las salidas de aguas residuales es de 500.000 yuanes.
Texto original: Cualquier persona que construya, renueve o amplíe una salida de aguas residuales en un río sin el consentimiento del departamento administrativo de agua deberá recibir la orden del departamento administrativo de agua del gobierno popular en el nivel del condado o por encima de él. detener el acto ilegal, restaurarlo a su estado original dentro de un plazo e imponer sanciones. Si no se restablece el estado original dentro del plazo, se impondrá una multa de 100.000 yuanes y se restaurará por la fuerza. los gastos necesarios correrán a cargo del infractor y se le impondrá una multa de 500.000 yuanes.
Interpretación: "Las antiguas regulaciones relativas a la división de áreas protegidas, el establecimiento de salidas de aguas residuales, las responsabilidades legales y muchos otros aspectos son incompatibles con la ley superior y necesitan ser revisadas", dijo Miao. El Departamento Provincial de Protección Ambiental dijo que si las normas administrativas establecidas Las sanciones son obviamente bajas, el costo de violar la ley es bajo y el costo de cumplir con la ley es alto, lo que afecta la implementación efectiva de las leyes y reglamentos de protección ambiental. .
Según las opiniones de deliberación del Comité Permanente del Congreso Popular Provincial sobre "Fortalecimiento de las medidas de prevención y control de la contaminación del agua", las regulaciones revisadas agregaron disposiciones para detallar la prohibición de la descarga de contaminantes del agua. Las regulaciones prohíben los siguientes cinco comportamientos en la descarga de contaminantes del agua: (1) Instalar tuberías ocultas para descargar; las aguas residuales se descargan después de la dilución; las tuberías de aguas residuales se separan y se descargan de las tuberías de aguas residuales desde las fábricas a través de vehículos de transporte o camiones cisterna; o tanques de almacenamiento de agua. Vertido ilegal de otros contenedores. Cambios no autorizados en los métodos de tratamiento de aguas residuales y descargas no autorizadas de desagües.
En violación de las regulaciones, si una unidad de descarga de contaminantes no construye una salida de aguas residuales de acuerdo con las regulaciones y descarga contaminantes del agua de manera intermitente, el departamento administrativo de protección ambiental del gobierno a nivel del condado o por encima de él deberá ordenar si no las hace dentro de un plazo determinado, se le impondrá una multa de 100.000 yuanes a quienes infrinjan las normas y construyan, reconstruyan o amplíen desagües fluviales sin el consentimiento del departamento administrativo de aguas; será ordenado por el departamento administrativo de agua del gobierno popular a nivel de condado o superior para detener el comportamiento ilegal, restaurar el estado original dentro de un límite de tiempo e imponer una multa de 100.000 yuanes vencidos si no se restablece el estado original; el estado original será restaurado por la fuerza, los gastos necesarios correrán a cargo del infractor y se impondrá una multa de 500.000 yuanes.