Cómo mejorar aún más el sistema de gestión de emergencias de mi país
En primer lugar, la relación entre exploración práctica y orientación teórica. Una vez formado básicamente el sistema nacional de gestión de emergencias, es necesario estudiar la relación entre el sistema y las condiciones de la época, la relación entre el sistema y la configuración de leyes y reglamentos, y la relación entre el sistema y las particularidades de nuestro país. Es necesario fortalecer la investigación sobre la armonía interna del sistema institucional, prevenir la discordia entre instituciones y mejorar la calidad general del sistema institucional. Es necesario profundizar la comprensión teórica de la legislación y liderar la mejora del sistema.
En segundo lugar, la relación entre adherirse a las características chinas y aprender de los sistemas occidentales. Al aprender de sistemas extranjeros exitosos, es muy importante integrarse y coordinarse con nuestros sistemas existentes. Hay rastros de préstamos de sistemas de emergencia extranjeros en el sistema de gestión de emergencias existente en mi país. De hecho, además del reconocimiento general de la dirección del estado de derecho, cuando aprendemos de los sistemas extranjeros relevantes, también debemos adaptarnos a las condiciones nacionales de China y evitar la situación de "naranjas que crecen a partir de naranjas" después de su introducción y evolución. Dado que los sistemas políticos de varios países son diferentes, si simplemente se trasplanta el sistema occidental, inevitablemente se producirá el fenómeno de "mandarinas en el sur y naranjas en el norte"; no es necesario "trasplantar" reglas específicas a nivel operativo; " con otros sistemas y, a menudo, no es fácil perder la forma.
En tercer lugar, la relación entre los gobiernos central y local. Con el desarrollo de la sociedad, la relación entre los gobiernos central y local ha adquirido nuevas características. Las asambleas populares y los gobiernos locales buscan la autonomía local a través de leyes y reglamentos. De hecho, muchas legislaciones locales son a menudo intentos innovadores que rompen las leyes centrales y se ajustan a las realidades locales, por lo que son razonables. ¿Cómo observar este conflicto de jerarquías jurídicas? Una evaluación de actitud positiva se considerará un conflicto "bueno", que luego puede convertirse en un experimento piloto para la legislación nacional; una actitud negativa se considerará un conflicto "malo", y la violación de la ley actual afectará la unidad del gobierno del país; ley. En el período de transformación social, la autoridad legislativa de los gobiernos central y local debe hacer de la ley un medio importante para ajustar las relaciones intergubernamentales, de modo que una vez determinado el alcance de la autoridad legislativa central, la autoridad legislativa local pueda usarse de manera flexible junto con la autoridad legislativa local. desarrollo económico y social.
En segundo lugar, la gestión de emergencias es una responsabilidad importante del país y del gobierno.
En un país gobernado por el estado de derecho, si no existen leyes efectivas relacionadas con la respuesta a desastres, será difícil brindar protección contra desastres y métodos de manejo de incidentes cuando se encuentren desastres e incidentes repentinos. Algunas personas piensan que "la gestión de emergencias no está restringida por ley y debe implementarse en situaciones de emergencia", lo cual es incorrecto. De hecho, los poderes y actividades del gobierno durante guerras extremas o situaciones de emergencia también están estipulados en la Constitución de nuestro país, la Ley de Movilización de Defensa Nacional y la Ley de Ley Marcial.
(1) Movilización y ley marcial en estado de guerra
La Constitución estipula que el Congreso Nacional del Pueblo tiene el poder de "determinar cuestiones de guerra y paz". Cuando el Congreso Nacional del Pueblo no está en sesión, si el país sufre una agresión armada o debe implementar tratados internacionales para prevenir la agresión, el Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo tiene el poder de decidir declarar el estado de guerra. Decidir sobre la movilización general nacional o la movilización local; decidir sobre el estado de emergencia a nivel nacional o en provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central. De acuerdo con las decisiones del Congreso Nacional del Pueblo y del Comité Permanente de la APN, el presidente declaró una emergencia nacional, declaró el estado de guerra y emitió una orden de movilización.
El Consejo de Estado ha decidido, de conformidad con la ley, entrar en estado de emergencia en algunas áreas dentro de las provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central.
La "Ley de Movilización de la Defensa Nacional" estipula que el Estado fortalecerá la movilización de la defensa nacional, establecerá y mejorará un sistema de movilización de la defensa nacional que sea compatible con las necesidades de seguridad de la defensa nacional, coordinado con el desarrollo económico y social, y conectado con mecanismos de emergencia y mejorar las capacidades de movilización de la defensa nacional.
La Ley de Ley Marcial estipula que en un estado de emergencia que ponga en grave peligro la unidad nacional, la seguridad o el orden público, el Estado puede decidir implementar la ley marcial si no se toman medidas extraordinarias que sean insuficientes para mantener el orden social. proteger la seguridad de la vida y la propiedad de las personas.
(2) Leyes de gestión de emergencias distintas de las leyes especiales implementadas durante guerras y emergencias.
Para responder eficazmente a diversas emergencias y proteger los derechos e intereses legítimos de ciudadanos, empresas, instituciones y organizaciones sociales, mi país ha promulgado 35 leyes de gestión de emergencias, 36 reglamentos administrativos, 55 reglamentos departamentales y uno Una gran cantidad de regulaciones locales de gestión de emergencias. En particular, la promulgación e implementación de la Ley de Respuesta a Emergencias de la República Popular China marca la finalización del sistema legal de gestión de emergencias de mi país. La "Ley de Respuesta a Emergencias de la República Popular China" aclara el concepto y la clasificación de emergencias y estipula que el estado establece un sistema de gestión de emergencias que se centra en el liderazgo unificado, la coordinación integral, la gestión clasificada, las responsabilidades jerárquicas y la gestión territorial.
De acuerdo con los requisitos de la Constitución, el estado debe promulgar leyes o reglamentos antes de tomar cualquier acción que involucre los derechos de los ciudadanos. Sólo cuando el gobierno tiene autorización puede restringir los derechos básicos de los ciudadanos. concepto de estado de derecho moderno. Ante los desastres, los países y los gobiernos tienen la obligación y la responsabilidad de tomar medidas protectoras y preventivas para proteger a los ciudadanos, incluida la prestación de asistencia a los ciudadanos que han sufrido desastres.
Por supuesto, también es de interés nacional para el país llevar a cabo la prevención de desastres. Prevenir y responder a los desastres está estrechamente relacionado con los intereses nacionales. Los desastres pueden afectar la estabilidad social e incluso causar un enorme malestar social.
Para un país, lo que más hace que la gente pierda la confianza es su capacidad para prevenir y responder a los desastres. Ante los desastres, el gobierno puede unir al país como nunca antes gracias a su respuesta adecuada, pero también puede desestabilizar la situación política debido a su respuesta inadecuada.
3. Estado actual del sistema legal de gestión de emergencias de mi país
La promulgación e implementación de la “Ley de Respuesta a Emergencias de la República Popular China” marca la realización básica de la estandarización e implementación. de la construcción del sistema de gestión de emergencias de nuestro gobierno. Se ha formado un sistema relativamente completo en las áreas de desastres naturales, seguridad de la producción, salud pública y seguridad social.
En respuesta a los desastres naturales, se ha formado un sistema institucional con la Ley de Aguas, la Ley de Control de Inundaciones, la Ley Forestal, la Ley de Pastizales y la Ley de Minerales como columna vertebral. En términos de gestión del agua, el suelo y los recursos minerales, se han establecido sistemas como la planificación, el desarrollo y la utilización, la protección de la ingeniería, la asignación y utilización económica de los recursos, la resolución de disputas, la supervisión e inspección de la aplicación de la ley y la responsabilidad legal.
Sobre esta base, el Consejo de Estado también ha formulado regulaciones de apoyo para hacer que estos sistemas sean más específicos y más fáciles de implementar. Por ejemplo, el "Reglamento de Control de Inundaciones" estipula que los jefes administrativos de los gobiernos populares en todos los niveles son responsables; se implementa un comando unificado y diferentes departamentos son jerárquicamente responsables de implementar un sistema de responsabilidad de puesto de control de inundaciones; organizaciones de control de inundaciones, preparativos para el control de inundaciones, rescate para el control de inundaciones, trabajos posteriores, fondos para el control de inundaciones. Se establecerán disposiciones detalladas sobre recompensas y castigos. Además, existen "Reglamentos sobre la gestión de la seguridad de embalses y presas", "Medidas provisionales para la compensación de áreas de almacenamiento y detención de inundaciones", "Ley de prevención y control de la desertificación", "Reglamentos sobre modificación artificial del clima" y "Reglamentos sobre participación militar". en Rescate de Emergencia y Socorro en Casos de Desastre".
En respuesta a los desastres sísmicos, el país ha formulado la "Ley de Prevención de Terremotos y Mitigación de Desastres", que estipula sistemas para el monitoreo y pronóstico de terremotos, la prevención de desastres sísmicos, la respuesta de emergencia ante terremotos, el socorro y la reconstrucción después de un terremoto. y responsabilidad legal. El "Reglamento de apoyo de emergencia para terremotos destructivos" aclara aún más las agencias de emergencia, los planes de emergencia, la emergencia inmediata por terremoto, la emergencia posterior a un terremoto y los sistemas de recompensa y castigo. Se pueden implementar medidas de control especiales en áreas de desastre para satisfacer las necesidades de emergencia de terremotos severamente dañinos.
En términos de respuesta a accidentes y desastres, con el rápido desarrollo de la economía nacional, los accidentes de seguridad de producción también han mostrado una tendencia de ocurrencia frecuente, lo que representa una gran amenaza para la vida y la propiedad de las personas y afecta gravemente el sano desarrollo de la economía y la sociedad. Por lo tanto, el Consejo de Estado ha formulado el Reglamento sobre notificación, investigación y manejo de accidentes de seguridad en la producción, que estipula la clasificación, notificación, investigación y manejo, y la responsabilidad legal de los accidentes de seguridad en la producción que causan lesiones personales o pérdidas económicas directas en la producción y los negocios. actividades. Al mismo tiempo, se formuló el "Reglamento sobre seguridad y protección de dispositivos de rayos e isótopos radiactivos", que también preveía la notificación, investigación y tratamiento de accidentes de contaminación ambiental, accidentes de instalaciones nucleares y accidentes de investigación y producción científica de la defensa nacional. En materia de prevención de incendios, el país ha formulado la Ley de Protección contra Incendios, que estipula las organizaciones de prevención de incendios, extinción y rescate de incendios, supervisión e inspección, responsabilidades legales, etc. Además, están la Ley de Construcción, el Reglamento de Aplicación de la Ley de Seguridad Minera del Consejo de Estado, las Disposiciones Especiales sobre la Prevención de Accidentes de Seguridad en la Producción de Minas de Carbón y el Reglamento de Supervisión de la Seguridad de las Minas de Carbón. En particular, las "Medidas para la investigación de responsabilidades administrativas por accidentes extraordinarios de seguridad del Consejo de Estado" estipulan que si los principales líderes de los gobiernos populares locales y las principales personas responsables de los departamentos gubernamentales pertinentes cometen incumplimiento del deber, incumplimiento del deber o soportan responsabilidades de liderazgo, se les impondrán sanciones administrativas y serán investigados por responsabilidad penal de conformidad con la ley. Además, existen el "Reglamento sobre la gestión de la calidad de los proyectos de construcción", el "Reglamento sobre el seguro de accidentes laborales", el "Reglamento sobre la supervisión de la seguridad laboral", el "Reglamento sobre la gestión de la producción segura en proyectos de construcción" del Consejo de Estado, etc. .
En respuesta a los acontecimientos de salud pública, el país ha formulado la "Ley de Prevención y Control de Enfermedades Infecciosas", que aclara que el país implementa la política de dar prioridad a la prevención, combinando prevención y tratamiento, gestión clasificada, apoyándose en la ciencia y apoyándose en las masas, y establece y mejora el sistema de prevención y control de enfermedades infecciosas, tratamiento médico y supervisión y gestión. El Consejo de Estado ha formulado el "Reglamento sobre respuesta de emergencia a grandes epidemias animales", que estipula que las grandes epidemias animales se gestionarán de acuerdo con el principio de gestión territorial, con un liderazgo gubernamental unificado y división de responsabilidades entre departamentos, estableciendo un nivel- sistema de responsabilidad por niveles y clarificación del sistema de preparación para emergencias, monitoreo, informes y anuncios, respuesta a emergencias, responsabilidades legales, etc. Además, el Consejo de Estado también ha formulado documentos normativos como las Medidas para la Implementación de la Ley de Prevención y Control de Enfermedades Infecciosas y el Reglamento de Respuesta a Emergencias de Salud Pública.
En términos de seguridad alimentaria, el país ha formulado la "Ley de Seguridad Alimentaria", que estipula el seguimiento y evaluación de riesgos de seguridad alimentaria, normas de seguridad alimentaria, producción y operación de alimentos, inspección de alimentos, importación y exportación de alimentos. Manejo de accidentes de seguridad alimentaria, Supervisión y gestión, Responsabilidad legal y otros sistemas. Además, existen la "Ley de cuarentena de animales y plantas de entrada y entrada", la "Ley de prevención de epidemias animales", la "Ley de cuarentena y salud de fronteras", la "Ley de cuarentena de plantas y animales de entrada y entrada", el "Reglamento de cuarentena de plantas del Consejo de Estado". , "Normas de implementación de la ley de cuarentena y salud fronteriza" y otras leyes y reglamentos.
En respuesta a los incidentes de seguridad social, el país ha formulado la “Ley de Asambleas, Procesiones y Manifestaciones” para regular las actividades que expresen demandas, protestas, apoyo y solidaridad a través de asambleas, marchas, plantones, etc. . En lugares públicos al aire libre o en la vía pública. Además, existen la "Ley Regional de Autonomía Étnica", la "Ley de Policía Popular", la "Ley de Prisiones", la "Ley del Banco Popular de China", la "Ley de Bancos Comerciales", la "Ley de Castigo de Seguridad Pública", la "Ley Penal", y "Reglamento sobre cartas y convocatorias del Consejo de Estado", "Reglamento sobre la solución de conflictos laborales empresariales", "Reglamento sobre la solución de conflictos en las regiones administrativas", "Reglamento sobre la gestión de actuaciones comerciales" y otras leyes y reglamentos .
Estos sistemas básicos de gestión de emergencias determinados por leyes y regulaciones, regulaciones de gestión de emergencias formuladas por departamentos del gobierno central y regulaciones gubernamentales relevantes de gestión de emergencias formuladas por provincias, municipios, regiones autónomas y ciudades más grandes constituyen el sistema nacional de gestión de emergencias. sistema.
Cuarto, promover aún más la mejora del sistema de gestión de emergencias de mi país
(1) Características del sistema de gestión de emergencias de China
En la práctica de gestión de emergencias a largo plazo , mi país ha formado gradualmente un sistema de gestión de emergencias bajo el liderazgo unificado del Consejo de Estado para responder a diversas emergencias públicas por departamento y categoría. Estos sistemas tienen las siguientes características:
1. Liderazgo unificado, división del trabajo y responsabilidad
El máximo organismo para la gestión de emergencias en mi país es el Consejo de Estado, que lidera la prevención y manejo de diversas emergencias. La Oficina de Manejo de Emergencias está establecida bajo la Oficina General del Consejo de Estado para realizar tareas de respuesta de emergencia en servicio, recopilación de información y coordinación integral. Las agencias regulares de respuesta a emergencias están ubicadas en los departamentos correspondientes, y las agencias temporales de gestión de emergencias se crean para comandar y coordinar de manera uniforme el trabajo de respuesta a emergencias en varios departamentos y regiones.
2. Gestión jerárquica y segmentación
Realizar una gestión clasificada según la escala y alcance de las emergencias. Para las emergencias que son manejadas principalmente por los gobiernos locales, varios departamentos del Consejo de Estado deben brindar orientación, coordinación y asistencia e implementar una gestión integral.
3. Sistema departamental de respuesta a emergencias
Los departamentos del Consejo de Estado responsables de manejar directamente las emergencias cuentan con las correspondientes organizaciones de comando de emergencia, sistemas de comunicación de información, instalaciones y equipos de prevención de desastres y rescate de emergencia. Se han establecido un sistema de seguimiento y previsión, un sistema de organización y mando y un sistema de salvamento de emergencia.
(2) Deficiencias de la gestión de emergencias de China
En la práctica de responder a emergencias, los gobiernos de todos los niveles han dado pleno juego a sus funciones organizativas, destacando la rápida mejora de la gestión de emergencias gubernamentales. niveles de gestión. Pero también existen algunas deficiencias. Las manifestaciones específicas son las siguientes:
1. La división de funciones no es lo suficientemente clara.
En primer lugar, la división de poderes y responsabilidades en la gestión de emergencias no es lo suficientemente clara. En la práctica, a menudo surgen problemas como dificultades en la coordinación interdepartamental y una coordinación de acciones insuficiente. En segundo lugar, las responsabilidades y autorización de la gestión localizada son insuficientes, lo que resulta en dificultades en las operaciones de implementación de emergencia.
2. El mecanismo integral de evaluación de riesgos es débil.
El sistema de monitoreo y evaluación de riesgos basado en departamentos es relativamente sólido, pero debido a la falta de una evaluación integral de riesgos y una predicción de tendencias, existe Hay una falta de indicadores de evaluación de riesgos científicos, no se ha formado ningún sistema de indicadores de evaluación de riesgos.
3. El mecanismo de comunicación de información entre el gobierno y los departamentos no funciona correctamente.
En la actualidad, todavía existen problemas poco claros y atípicos en nuestro país, como los estándares, procedimientos, plazos y responsabilidades para el reporte de información de emergencia. Los sistemas de información están separados entre sí y carecen de interconexión e intercambio de recursos de información. Es necesario fortalecer el análisis integral de la información y la construcción de una plataforma de información integral.
4. La participación social no está institucionalizada.
Nuestro país no tiene leyes sistemáticas sobre educación de emergencia, capacitación, simulacros, recaudación de fondos para ayuda en casos de desastre y participación de voluntarios sociales en rescates de emergencia, lo que no favorece las operaciones reales.
(3) Sugerencias para mejorar el sistema de gestión de emergencias
En los últimos años, la gestión de emergencias de mi país ha pasado de la respuesta tradicional a los accidentes en una sola industria, profesión y campo a la respuesta a eventos comunes dentro de una región transformarse rápidamente en respuesta de emergencia moderna y respuesta en todas las industrias, especialidades y sectores. Las principales características de la gestión de emergencias tradicional son que la complejidad de los eventos que se enfrentan es relativamente baja, los medios técnicos y las estrategias de gestión necesarios para la respuesta de emergencia son relativamente claros y la perspectiva cognitiva de las personas es relativamente simple. Las principales características de la gestión de emergencias moderna son que la mayoría de las emergencias atendidas son eventos no convencionales y complejos. La previsibilidad y previsibilidad de los eventos son muy débiles, y es casi imposible su control previo y la tecnología ha sido completamente desarrollada; Respuesta a emergencias más rápida y eficiente. Por lo tanto, es necesario mejorar continuamente el sistema gubernamental de gestión de emergencias mediante la rápida formulación o modificación de leyes.
La idea general de mejorar el sistema legal de gestión de emergencias de mi país debería ser: tomar las disposiciones pertinentes de la Constitución como comandante en jefe y enfatizar que una respuesta de emergencia eficiente es responsabilidad legal de el gobierno en el proceso legislativo y de aplicación de la ley, y resumiendo la implementación de la "Ley de Respuesta a Emergencias". Con base en experiencias pasadas y en respuesta a los requisitos reales de la gestión de emergencias nacional, revisamos la Ley de Respuesta a Emergencias y las leyes y regulaciones relacionadas, y Determinados planes legislativos y planes anuales que están relacionados con la Ley de Respuesta a Emergencias. Promover la experiencia legislativa provincial en la construcción de un sistema de emergencia y promover que los ministerios y comisiones del Consejo de Estado y los gobiernos locales estandaricen y refinen los comportamientos gubernamentales de gestión de emergencias a través de reglas y regulaciones, de modo que el sistema nacional de gestión de emergencias pueda adaptarse mejor a la rápida desarrollo de la política social, la economía y la cultura, y garantizar los derechos de las personas.
1. Mejorar la construcción organizativa de las agencias de emergencia
Primero, fortalecer aún más la construcción de instituciones de liderazgo para la gestión de emergencias, movilizar de manera más efectiva diversos recursos del partido, el gobierno, el ejército y la sociedad para ser responsable de los desastres dentro de la región administrativa. La planificación y coordinación general de la respuesta eliminará las trabas que trae la “fragmentación” a la respuesta a los desastres.
El segundo es fortalecer la construcción de oficinas de gestión de emergencias de los gobiernos en todos los niveles. Fortalecer aún más las funciones de las “oficinas de gestión de emergencias” en todos los niveles de gobierno y ayudar al gobierno a fortalecer integralmente el liderazgo, el mando y la coordinación unificados de la gestión de emergencias.
El tercero es cambiar el enfoque de la gestión de emergencias. Las emergencias en sí mismas son inciertas e inesperadas. Para evitar que la respuesta de emergencia retrase la eliminación oportuna de los aviones de combate, lo que lleve a una escalada de incidentes y aumente los costos y riesgos de la eliminación, es necesario fortalecer aún más los principios de gestión territorial y responsabilidad jerárquica, de modo que los gobiernos locales puedan efectivamente asumir la responsabilidad, llevar a cabo una respuesta de emergencia lo antes posible y esforzarse por abordar las pérdidas y los impactos de las emergencias al mínimo.
2. Innovar el sistema gubernamental de gestión de emergencias
El primero es la conexión entre la innovación en la gestión del plan de emergencia y los contratos administrativos.
En el futuro, se creará un sistema de contratos administrativos mediante la formulación de nuevas leyes. El gobierno y las organizaciones no gubernamentales firmarán contratos administrativos para estipular los derechos y obligaciones de ambas partes y la división del trabajo en la respuesta a desastres. El texto del contrato se incluirá en el plan de emergencia.
En segundo lugar, a la hora de formular y modificar leyes, se deberían añadir procedimientos administrativos y métodos coercitivos en situaciones de emergencia. Modificar oportunamente la Ley de Procedimiento Administrativo y la Ley de Coerción Administrativa para aumentar las formas en que el gobierno puede ejercer el poder coercitivo en emergencias y estipular procedimientos administrativos que sean diferentes de las circunstancias normales.
3. Formular leyes, reglamentos y normas para complementar áreas donde las leyes no han sido ajustadas.
En primer lugar, fortalecer el mecanismo de incentivo para que la sociedad participe en el rescate de emergencia. La "Ley de Respuesta a Emergencias de la República Popular China" estipula que los ciudadanos, personas jurídicas y otras organizaciones tienen la obligación de participar en la respuesta a emergencias. Los comités de aldea y otras organizaciones donde ocurren emergencias deben organizar a las masas para llevar a cabo el auto-rescate y el rescate mutuo, y movilizar a las comunidades, organizaciones civiles y otras fuerzas para que desempeñen un papel en las emergencias.
El segundo es establecer un sistema de compensación de emergencia por expropiación. Establecer una política de compensación, una política de inversión de capital, una póliza de seguro contra accidentes laborales y una política de colocación de comandantes y combatientes para servicios de equipos de rescate a tiempo completo y participación en rescate social.
El tercero es establecer un sistema de seguro contra catástrofes. Sacar lecciones de la experiencia de los sistemas de seguros contra catástrofes en los países occidentales, investigar y estudiar cuidadosamente la situación real en nuestro país, coordinar activamente varios departamentos, mejorar el entorno legal para los seguros contra catástrofes, brindar apoyo a las políticas por parte del Estado, promover pilotos de seguros contra catástrofes en un Sobre esta base, formular leyes y reglamentos sobre seguros contra catástrofes de manera oportuna y establecer un sistema de seguros contra catástrofes adecuado a las condiciones nacionales de mi país.