¿Pueden entrar en los supermercados alimentos procedentes de pequeños talleres?

1. Legislación que autoriza la ordenación de los talleres de producción y elaboración de alimentos y de los expendedores de alimentos.

Los talleres de producción y procesamiento de alimentos y los vendedores de alimentos son diversos y varían mucho de un lugar a otro. Aunque la "Ley de Seguridad Alimentaria" también establece algunos requisitos específicos para los talleres de producción y procesamiento de alimentos y para los vendedores de alimentos, las localidades aún necesitan formular métodos de gestión con características locales, fuerte operatividad y capaces de resolver problemas prácticos de acuerdo con las condiciones locales.

Cabe señalar que si la ley requiere claramente que las agencias estatales relevantes establezcan disposiciones de apoyo específicas sobre asuntos especiales, las agencias estatales relevantes deben elaborar regulaciones dentro de un año a partir de la fecha de implementación de la ley. Si los organismos estatales pertinentes no adoptan disposiciones de apoyo específicas dentro del plazo, explicarán la situación al Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional. Por lo tanto, cada provincia, región autónoma y municipio directamente dependiente del Gobierno Central debe emitir regulaciones locales o reglamentaciones gubernamentales pertinentes dentro de un año a partir de la fecha de implementación de la nueva ley. Sin embargo, algunas provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central estipulan el contenido de gestión de los talleres de producción y procesamiento de alimentos y de los vendedores de alimentos en sus regulaciones locales integrales sobre seguridad alimentaria. Si se revisan las regulaciones locales, puede ser necesario esperar a que se introduzcan nuevas regulaciones en el "Reglamento de implementación de la ley de seguridad alimentaria".

En segundo lugar, el alcance de la legislación local

2065438+El 30 de julio de 2005, el "Reglamento para la Gestión de Pequeños Talleres de Alimentación, Pequeños Catering y Vendedores" fue aprobado por el Comité Permanente. del Congreso Popular Provincial de Shaanxi incluyó pequeños Catering está incluido en el alcance del ajuste. El párrafo 2 del artículo 3 del "Reglamento" estipula: "La pequeña restauración mencionada en este Reglamento se refiere a pequeños restaurantes, cafeterías, pequeños restaurantes y otros operadores individuales con tiendas fijas, pocos empleados y condiciones simples que se dedican a servicios de restauración. Sin embargo, si el área comercial es superior a 50 metros cuadrados, este reglamento no se aplica ”

Tercero, pequeños talleres de producción y procesamiento de alimentos

(1) La definición y el alcance de. pequeños talleres de producción y procesamiento de alimentos<. /p>

Ni la ley anterior ni la nueva estipulan la definición y el alcance de los pequeños talleres de producción y procesamiento de alimentos, pero este es un tema inevitable en la legislación local. Actualmente existen dos definiciones autorizadas:

Primero, en las "Opiniones sobre el fortalecimiento adicional de la supervisión de los pequeños talleres de producción y procesamiento de alimentos" emitidas por la Administración General de Supervisión de Calidad, Inspección y Cuarentena en junio de 2007, las pequeñas Los talleres de producción y procesamiento de alimentos se definen como unidades de producción de alimentos o personas que se dedican a actividades tradicionales de producción y procesamiento de alimentos de bajo riesgo (excluidas las ventas actuales) y no han obtenido una licencia de producción de alimentos.

2. "Requisitos básicos para el control de calidad y seguridad de los pequeños talleres de producción y procesamiento de alimentos" (GB/T23734-2009) define los pequeños talleres de producción y procesamiento de alimentos como: unidades e individuos dedicados a la producción de alimentos de acuerdo con las leyes y regulaciones pertinentes, con un sitio de producción fijo, menos empleados, una escala de producción y procesamiento más pequeña, sin preenvasado o embalaje simple, y un alcance de ventas fijo (excluidas las ventas en efectivo).

Las dos definiciones anteriores enfatizan que "la fabricación y las ventas actuales no están incluidas", pero algunas legislaciones locales, como la de Hunan, dividen los pequeños talleres en pequeños talleres de producción y ventas independientes y producción y ventas in situ. pequeños talleres. Objetivamente hablando, es difícil trazar una línea clara entre los pequeños talleres que producen y venden alimentos in situ y los pequeños vendedores y restaurantes.

A juzgar por la legislación local existente, Henan ha definido las calificaciones civiles de los pequeños talleres de producción y procesamiento de alimentos como "hogares industriales y comerciales individuales", ¡lo cual es muy loable! Shaanxi define las cualificaciones civiles de los pequeños talleres como "productores y operadores individuales". Guangdong y Shanxi se definen como “productores y operadores”. En concreto, los productores individuales y los productores no son conceptos de sujetos civiles, lo que recuerda si los productores individuales o los productores incluyen empresas unipersonales y asociaciones individuales. Si todos los productores y operadores de alimentos que han obtenido licencias comerciales para empresas unipersonales, asociaciones individuales o incluso empresas unipersonales se incluyen en el ámbito de los pequeños talleres, el alcance de los pequeños talleres sin duda se ampliará infinitamente aunque sólo sean algunas empresas unipersonales, asociaciones individuales; , y las empresas unipersonales están incluidas en el alcance de los pequeños talleres. La inclusión de una empresa en un pequeño taller es injusta para otras empresas unipersonales, sociedades individuales y empresas unipersonales que cotizan en bolsa como empresas de producción y operación de alimentos en términos de acceso a mercados, sanciones administrativas, etc. Por lo tanto, las cualificaciones civiles de los pequeños talleres de producción y procesamiento de alimentos deberían limitarse a los hogares industriales y comerciales individuales.

(2) Ámbito comercial de los pequeños talleres de producción y procesamiento de alimentos

Debido a las condiciones de producción y la capacidad de producción limitadas, es necesario que los pequeños talleres de producción y procesamiento de alimentos limiten la gama de alimentos que pueden producir y procesar. Para garantizar la seguridad, en principio debería prohibirse o restringirse la producción y transformación de alimentos de alto riesgo. Los gobiernos provinciales pueden enumerar los alimentos que los pequeños talleres de producción y procesamiento de alimentos pueden producir y procesar.

A juzgar por la legislación local existente, Heilongjiang y Beijing exigen a las autoridades reguladoras que formulen un catálogo de alimentos que pueden ser producidos y procesados ​​por pequeños talleres alimentarios, mientras que Guizhou y Jilin exigen a las autoridades reguladoras que formulen un catálogo. de variedades de alimentos cuya producción está prohibida en pequeños talleres alimentarios. Hunan estipula que los pequeños talleres alimentarios tienen prohibido producir y operar alimentos como productos lácteos, productos enlatados, jaleas y otros alimentos que afirman tener funciones específicas para el cuidado de la salud (los llamados alimentos de alto riesgo) que están dirigidos específicamente a grupos específicos como como bebés, ancianos, pacientes y mujeres embarazadas. Las regulaciones de la ciudad de Beijing exigen la gestión de catálogos de los tipos de alimentos vendidos por los vendedores de alimentos.

Acceso al mercado para pequeños talleres

El estado implementa un sistema de licencias para la producción y operación de alimentos.

Los pequeños talleres que se dedican a la producción y venta de alimentos y servicios de catering y que deben obtener licencias domésticas industriales y comerciales individuales de acuerdo con la ley deberán presentar la siguiente información ante el departamento local de supervisión de calidad a nivel del condado: el nombre del operador; el nombre de los alimentos que se producirán y procesarán; las instalaciones comerciales y de producción y la información básica. Equipos de producción, instalaciones y procesos; los nombres, categorías, usos, uso máximo real y canales de compra de materias primas y auxiliares y aditivos; se utilizan para la inspección; el estado de salud del personal de producción y procesamiento; otros requisitos estipulados en leyes, reglamentos, reglas y normas; Si el departamento de supervisión de calidad a nivel del condado considera que cumple con los requisitos pertinentes y tiene las capacidades correspondientes de producción y procesamiento de alimentos, se registrará y se emitirá un número de registro. Los pequeños talleres de producción y procesamiento de alimentos sólo pueden dedicarse a la producción y al negocio después de obtener el número de registro. No es difícil ver en las disposiciones anteriores que se trata de un asunto típico de revisión y aprobación administrativa de licencias no administrativas, es decir, la esencia de la presentación es la revisión y aprobación administrativas.

1. Sistema de licencias. Por ejemplo, los párrafos 1 y 2 del artículo 10 de las "Medidas para la administración de los pequeños talleres de producción y procesamiento de alimentos y de los vendedores de alimentos" adoptadas por el Comité Permanente del Congreso Popular de la Región Autónoma Hui de Ningxia en 2010 estipulan: "A Se implementará un sistema de licencias para las actividades de producción y operación de pequeños talleres de alimentos. El operador deberá presentar una solicitud por escrito al departamento de supervisión de calidad del condado local (ciudad, distrito) con los materiales pertinentes que cumplan con los requisitos del Artículo 9. cumple con las condiciones prescritas después de la revisión, se emitirá una licencia de producción de pequeño taller de alimentos; si no se cumplen las condiciones prescritas, se le expedirá al operador una licencia de producción de pequeño taller de alimentos”

2. Sistema de archivo. Por ejemplo, el párrafo 1 del artículo 14 de las "Medidas administrativas para los pequeños talleres de producción y procesamiento de alimentos y para los vendedores de alimentos" formuladas por el Comité Permanente del Congreso Popular Provincial de Henan en 2012 estipula: "Los pequeños talleres de producción y procesamiento de alimentos deberán obtener un negocio licencia de acuerdo con la ley, y dentro de los 30 días posteriores a la obtención de la licencia comercial, registrarse en el departamento de supervisión técnica y de calidad a nivel del condado. El método de registro será formulado por el departamento de supervisión técnica y de calidad provincial ". p>3. Sistema de registro. Por ejemplo, el artículo 12 del "Reglamento sobre la gestión de los pequeños talleres de producción y procesamiento de alimentos y de los vendedores de alimentos" adoptado por el Comité Permanente del Congreso Popular de la Región Autónoma de Mongolia Interior el 22 de mayo de 2015 estipula: "Los pequeños talleres de alimentos deben "Estar registrado en el departamento de administración y supervisión de alimentos y medicamentos a nivel del condado y obtener pequeños talleres de alimentos". Sólo después de obtener un certificado de registro de taller puede dedicarse a la producción y procesamiento de alimentos ". y 14 del reglamento, se le llama sistema de registro, pero en realidad es un sistema de concesión de licencias.

(4) Ámbito de venta de productos procedentes de pequeños talleres de producción y transformación de alimentos.

Uno de los elementos que define un pequeño taller en los “Requisitos Básicos para el Control de Calidad y Seguridad de los Pequeños Talleres de Producción y Procesamiento de Alimentos” es un “ámbito de venta fijo”. En las "Opiniones sobre un mayor fortalecimiento de la supervisión de los pequeños talleres de producción y procesamiento de alimentos" emitidas por la Administración General de Supervisión de la Calidad, Inspección y Cuarentena en junio de 2007, una de las medidas específicas para fortalecer la supervisión de los pequeños talleres de producción y procesamiento de alimentos es Para "restringir las ventas", es decir, "restringir estrictamente la producción de alimentos". Los pequeños talleres de procesamiento que venden productos que cumplen con las condiciones básicas de calidad, seguridad e higiene deben obtener como máximo una licencia de producción de alimentos. Se debe formar un mecanismo de vinculación entre los condados adyacentes. departamentos de supervisión técnica y de calidad a nivel de nivel, así como con otros departamentos relevantes, con el fin de detectar y abordar rápidamente las ventas excesivas de productos en las áreas administrativas a nivel de condado. Coordinar activamente con los departamentos industrial y comercial, de salud y otros, y estrictamente. restringir la entrada de productos de pequeños talleres de producción y procesamiento de alimentos a centros comerciales, supermercados y otras unidades”. Sin embargo, el resumen de 2010 de la Administración General de Supervisión de Calidad, Inspección y Cuarentena negó su propia declaración. Las "Actas" señalan: "Restringir el ámbito de venta de alimentos de los pequeños talleres de producción y procesamiento de alimentos no cumple con las disposiciones legales pertinentes y no es aplicable a juzgar por la legislación local existente, Shaanxi estipula que "los alimentos a granel son producidos y procesados ​​por". "Los pequeños talleres de alimentos" solo pueden venderse en este punto de producción y procesamiento. "Regulaciones de Jilin: "Los pequeños talleres deben operar de acuerdo con las áreas y proyectos permitidos. Está prohibido operar fuera de las áreas y proyectos especificados".

Productos de pequeños talleres de producción y procesamiento de alimentos ¿Debería limitarse el alcance de las ventas? ¡Creo que, según los requisitos de la economía de mercado y el mercado unificado, el alcance de las ventas de los pequeños talleres de producción y procesamiento de alimentos no debe restringirse! Mientras las actividades de producción de los pequeños talleres de producción y procesamiento de alimentos puedan controlarse desde la fuente y rastrearse desde el proceso de circulación, los productos de los pequeños talleres de producción y procesamiento de alimentos podrán venderse en todo el mundo.

Base jurídica:

Ley de Seguridad Alimentaria

Artículo 36

Pequeños talleres de producción y procesamiento de alimentos y vendedores de alimentos dedicados a la producción de alimentos. Las actividades deberán cumplir con los requisitos de inocuidad de los alimentos estipulados en esta Ley que sean proporcionales a la escala y condiciones de su producción y operaciones comerciales, y garantizar que los alimentos que produzcan y vendan sean higiénicos, no tóxicos e inofensivos. Las autoridades reguladoras reforzarán la supervisión y la gestión. Los gobiernos populares locales a nivel de condado o superior llevarán a cabo una gestión integral de los pequeños talleres de producción y procesamiento de alimentos y de los vendedores de alimentos, fortalecerán los servicios y la planificación unificada, mejorarán el entorno de producción y operación, los alentarán y apoyarán para mejorar las condiciones de producción y operación, y entrarán mercados comerciales centralizados, tiendas y otros lugares fijos para operar, u operar en áreas y períodos de operación temporales designados. Las provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central formularán medidas de gestión específicas para los talleres de producción y procesamiento de alimentos y para los vendedores de alimentos.

Artículo 127

Las sanciones por actos ilícitos cometidos por pequeños talleres de producción y procesamiento de alimentos y vendedores de alimentos se implementarán de conformidad con las medidas de gestión específicas formuladas directamente por las provincias, regiones autónomas y municipios. bajo el Gobierno Central.