Cómo realizar la reforma diversificada del capital social de las empresas estatales

En la actualidad, nuestro país ha entrado en una nueva etapa de reforma integral y profunda. Las empresas estatales pertenecen a todo el pueblo y son una fuerza importante para promover la modernización del país y proteger los intereses comunes del pueblo. La Tercera Sesión Plenaria del XVIII Comité Central del Partido Comunista de China afirmó claramente que debemos adaptarnos a la nueva situación de mercantilización e internacionalización, profundizar aún más la reforma de las empresas estatales y promover la mejora de los sistemas empresariales modernos por parte del estado. -empresas de propiedad. Este es el nuevo requisito del gobierno central para la reforma de las empresas estatales. Es una forma eficaz y una opción inevitable para mejorar la vitalidad y la competitividad de las empresas estatales y mejorar la calidad del desarrollo económico de las empresas estatales. La base básica para mejorar el desarrollo coordinado de las economías de propiedad múltiple con la propiedad pública como cuerpo principal es de gran importancia.

1. La importancia de promover las empresas estatales para mejorar el sistema empresarial moderno

Desde la reforma y la apertura, el Comité Central del Partido ha considerado la reforma de las empresas estatales. Como eslabón central de la reforma del sistema económico, insistiendo en emancipar la mente y buscar la verdad a partir de los hechos, explorando activamente y avanzando paso a paso, se tomaron una serie de decisiones y despliegues importantes. La Tercera Sesión Plenaria del XIV Comité Central del Partido Comunista de China propuso claramente promover que las empresas estatales establezcan gradualmente un sistema empresarial moderno con derechos de propiedad claros, derechos y responsabilidades claros, separación del gobierno y las empresas, y gestión científica. La Cuarta Sesión Plenaria del XV Comité Central del Partido Comunista de China propuso la tarea de ajustar estratégicamente el diseño de la economía estatal, promover la reorganización estratégica de las empresas estatales y establecer y mejorar un sistema empresarial moderno. El XVI Congreso Nacional del Partido Comunista de China estableció un sistema de gestión de activos de propiedad estatal con propiedad estatal, representación jerárquica, unificación de derechos, obligaciones y responsabilidades, y la integración de la gestión de activos con la gestión de personas y asuntos, sentando una buena base institucional. base para la reforma de las empresas estatales. La Tercera Sesión Plenaria del XVI Comité Central del Partido Comunista de China tomó medidas integrales para la reforma de las empresas estatales. El XVII Congreso Nacional del Partido Comunista de China propuso profundizar la reforma del accionariado corporativo de las empresas estatales y mejorar el sistema empresarial moderno. El XVIII Congreso Nacional del Partido Comunista de China propuso profundizar aún más la reforma de las empresas estatales, mejorar el sistema de gestión de diversos activos estatales, promover la inversión de más capital estatal en industrias importantes y áreas clave relacionadas con la seguridad nacional y el sustento de la economía nacional, y mejorar continuamente la vitalidad y el control de la economía estatal, la influencia. Una serie de importantes decisiones y acuerdos adoptados por el Comité Central del Partido han señalado la dirección para la reforma de las empresas estatales y la construcción de sistemas empresariales modernos.

Después de más de 30 años de exploración y práctica, la reforma de las empresas estatales ha seguido avanzando en profundidad y se han producido cambios fundamentales en los mecanismos operativos, los sistemas de gestión y la perspectiva corporativa del estado. -empresas de propiedad. La construcción de sistemas empresariales modernos ha logrado resultados notables. Más del 90% de las empresas estatales de todo el país han completado la reforma de los sistemas corporativos y de acciones. La mayoría de las empresas han establecido instituciones como juntas de accionistas y juntas directivas. Los gerentes, las juntas de supervisores y las estructuras de gobierno corporativo se han estandarizado gradualmente. Un gran número de empresas estatales han diversificado su capital y han formado sociedades anónimas de propiedad mixta. Se han ido estableciendo gradualmente mecanismos de incentivos y restricciones adaptados al desarrollo de la economía de mercado y se ha mejorado significativamente la eficiencia del funcionamiento y la gestión de las empresas. Varias empresas han crecido y ampliado su competencia en el mercado, y sus capacidades de innovación y competitividad en el mercado han mejorado significativamente. De 2003 a 2012, los ingresos operativos de las empresas estatales aumentaron de 10,73 billones de yuanes a 42,38 billones de yuanes, con una tasa de crecimiento anual promedio del 16,6%. El diseño y la estructura de la economía estatal se han optimizado aún más, las empresas estatales se han retirado gradualmente de las pequeñas y medianas empresas y de las industrias procesadoras en general, y se han logrado avances positivos en la reforma de industrias monopolísticas como la electricidad, telecomunicaciones y servicios postales. Se han tomado medidas sustanciales para separar el gobierno de las empresas y los activos gubernamentales, se ha mejorado gradualmente el sistema de gestión de activos estatales y se ha establecido inicialmente un sistema presupuestario de operaciones de capital estatal. En general, la vitalidad y la competitividad de las empresas estatales han aumentado continuamente y la calidad del desarrollo económico estatal ha mejorado enormemente. Se ha integrado con la economía de mercado y desempeña un papel importante en el desarrollo económico y social.

En la actualidad, el desarrollo económico y social de mi país ha entrado en una nueva etapa, enfrentándose tanto a raras oportunidades históricas como a muchos riesgos y desafíos. La comercialización y la internacionalización continúan desarrollándose en profundidad y la economía mundial ha entrado en un período de desaceleración del crecimiento, transformación estructural e intensificación de la competencia. Factores como el mecanismo forzado de la crisis financiera internacional han llevado a nuestro país a una etapa en la que sólo se puede lograr un desarrollo sostenible y saludable acelerando la transformación de los métodos de desarrollo económico. En comparación con los requisitos de la nueva situación y las nuevas tareas, las empresas estatales también han acumulado algunos problemas y desventajas, y el sistema empresarial moderno en general no es perfecto. Los principales son: En primer lugar, todavía existen lagunas en la reforma de las sociedades anónimas. La reforma de las grandes empresas estatales, especialmente a nivel de las empresas matrices de las empresas centrales, es relativamente lenta. Las economías en las empresas centrales son todavía relativamente bajas. En segundo lugar, algunas empresas toman decisiones a ciegas y persiguen excesivamente la expansión de escala, lo que provoca problemas pendientes, como ratios excesivos de activos y pasivos. La estructura de gobierno corporativo aún no es perfecta, aún se está explorando el establecimiento de una junta directiva estandarizada, el mecanismo de controles y contrapesos internos aún no se ha formado de manera efectiva y la relación entre las agencias reguladoras de activos estatales y la junta directiva y es necesario mejorar aún más la gestión operativa.

El tercero es la falta de un sistema de gestión profesional: demasiados directivos nombrados administrativamente, la falta de canales de salida orientados al mercado para los operadores empresariales, la selección y el empleo orientados al mercado y los mecanismos de incentivos y restricción no se han formado realmente, y es necesario mejorar la eficiencia operativa. mejorarse aún más. En cuarto lugar, el umbral de entrada para las industrias monopolísticas es demasiado alto, el mecanismo para una entrada justa de otras empresas de propiedad no es perfecto y aún no se ha creado el entorno de mercado para una competencia efectiva. Algunas industrias monopolísticas también tienen problemas como una falta general de servicios, altos precios de los productos y niveles excesivos de ingresos. En quinto lugar, el problema de la inseparación entre el gobierno y las empresas y entre el gobierno y los activos todavía existe en diversos grados. Los asuntos que deberían ser decididos de forma independiente por las empresas todavía están demasiado sujetos a la aprobación del gobierno. El mecanismo de supervisión y evaluación clasificada de los activos estatales. Es necesario mejorar aún más y aumentar aún más la vitalidad de las empresas. Además, a medida que la capacidad operativa de las empresas estatales sigue mejorando, la sociedad tiene mayores expectativas de que las empresas estatales asuman responsabilidades sociales.

La profundización de las reformas es la fuerza impulsora para que las empresas estatales mejoren la calidad y la eficiencia del desarrollo, y es el mayor dividendo que podemos aprovechar. Sólo acelerando la mejora del sistema empresarial moderno podremos estimular aún más la vitalidad y la creatividad de las empresas estatales, sentar las bases para la transformación de los métodos de desarrollo económico y el desarrollo sostenible a largo plazo, y así promover la mejora continua de los servicios básicos. sistema económico y el sistema económico socialista de mercado.

2. Ideas y prioridades para promover las empresas estatales para mejorar el sistema empresarial moderno.

Para profundizar aún más la reforma de las empresas estatales y mejorar el sistema empresarial moderno, debemos seguir los principios de acelerar la mejora del sistema económico de mercado socialista, adherirse a los requisitos para mejorar el sistema económico básico, captar la línea principal de hacer que el mercado desempeñe un papel decisivo en la asignación de recursos, sobre la base de mejorar el sistema de personas jurídicas corporativas. , tomando derechos de propiedad claros, derechos y responsabilidades claros, separación del gobierno y las empresas y gestión científica como requisitos básicos, y estandarizando las operaciones Centrándose en la toma de decisiones, la preservación y apreciación de activos, la participación justa en la competencia, la mejora de la eficiencia corporativa, la mejora corporativa vitalidad y asumiendo responsabilidades sociales, mejoraremos aún más la calidad del desarrollo de las empresas estatales mejorando el sistema empresarial moderno y mejorando continuamente la vitalidad, el control y la influencia de la economía estatal.

——Estandarizar las decisiones empresariales. Siempre nos adherimos al principio de separación de propiedad y derechos de gestión, enderezamos la relación entre inversores, tomadores de decisiones y gerentes, y formamos una estructura de gobierno corporativo en la que la junta de accionistas, la junta directiva, la junta de supervisores y los gerentes cada uno asumir sus propias responsabilidades, operar de manera coordinada y tener controles y equilibrios efectivos. Establecer un mecanismo de incentivos y restricciones a largo plazo para fortalecer la responsabilidad de las empresas estatales por sus operaciones e inversiones. Establecer y mejorar un sistema de supervisión y gestión de activos de propiedad estatal que se centre en la gestión de capital. De acuerdo con los requisitos de separación del gobierno de las empresas, separación de activos gubernamentales y separación de asuntos políticos, acelerar la mejora de los métodos de evaluación y supervisión clasificados. de las empresas estatales y mejorar la cientificidad y eficacia de la supervisión.

——Mantener e incrementar el valor de los activos. Mejorar el sistema de valoración y evaluación del desempeño de la gestión de activos de las empresas estatales. Es necesario evaluar no sólo los indicadores operativos, como los ingresos y beneficios operativos, sino también los indicadores de eficacia de la innovación tecnológica, y establecer los correspondientes métodos integrales de evaluación de la gestión de activos; es necesario evaluar tanto los indicadores anuales como los objetivos de desarrollo a mediano y largo plazo; es necesario evaluar las operaciones comerciales corporativas y el desempeño de las operaciones de capital, y se debe prestar más atención a las operaciones comerciales y a las capacidades de operación de capital de las empresas para formar un mecanismo a largo plazo para mantener y aumentar el valor de los activos de propiedad estatal de las empresas.

——Competencia justa. Eliminar aún más diversas formas de monopolio administrativo. Promover la reforma de las industrias monopolísticas por categorías, relajar aún más el acceso al mercado para las industrias monopolísticas que han implementado la separación del gobierno y las empresas, y la separación del gobierno y el capital, y acelerar la formación de una estructura de mercado con competencia efectiva. Acelerar la reforma de las sociedades anónimas de las empresas estatales, desarrollar activamente una economía de propiedad mixta y alentar a las empresas no públicas a participar en la reforma de las empresas estatales. Garantizar que todos los tipos de economías de propiedad utilicen los factores de producción por igual de conformidad con la ley, participen en la competencia del mercado de manera abierta, justa y equitativa y estén igualmente protegidas por la ley, y eviten que los monopolios estatales abusen de su posición en el mercado y obstaculicen la competencia leal.

——Mejorar la eficiencia empresarial. Se dará más respeto a las reglas del mercado y se alentará a las empresas estatales a aumentar razonablemente la proporción de contratación basada en el mercado. Establecer y mejorar sistemas como gerentes profesionales, directores externos y directores independientes, profundizar la reforma de los sistemas internos de trabajo, personal y distribución de la empresa y transformar efectivamente el mecanismo operativo de la empresa. Promover vigorosamente la reorganización y el ajuste de las empresas estatales, promover la concentración del capital estatal en industrias y áreas clave y concentrarse en empresas ventajosas. Guiar a las empresas para que destaquen su negocio principal, aumenten la integración de recursos internos y adopten diversos métodos para desinvertir y reorganizar activos comerciales no principales. Promover las empresas para fortalecer la gestión y la innovación en la gestión, y promover la institucionalización, estandarización e informatización de la gestión empresarial.

——Mejorar la vitalidad corporativa. Debemos manejar adecuadamente la relación entre el gobierno y las empresas, reducir la interferencia del gobierno en las decisiones comerciales de las empresas y permitir que las empresas estatales se conviertan verdaderamente en entidades de economía de mercado que operen de forma independiente, sean responsables de sus propias pérdidas y ganancias, asuman sus propios riesgos. y son autodisciplinados. Acelerar la reforma del sistema de aprobación administrativa y minimizar los asuntos de aprobación administrativa que involucran a las empresas.

Los organismos de supervisión de los activos estatales supervisan los activos estatales de las empresas de conformidad con la ley y no interfieren con las actividades normales de producción y operación de las empresas. Reducir eficazmente la carga que pesa sobre las empresas, reducir o cancelar una serie de tasas administrativas y resolver problemas como tasas arbitrarias, repartos arbitrarios y multas arbitrarias.

——Asumir la responsabilidad social. Debemos adherirnos a la combinación de cumplir con las responsabilidades sociales y promover la reforma y el desarrollo empresarial, y considerar el cumplimiento de las responsabilidades sociales como una parte importante del establecimiento de un sistema empresarial moderno. Alentar y orientar a las empresas para que operen de conformidad con la ley, sean honestas y dignas de confianza, modelen el cumplimiento de las leyes y reglamentos, la ética social y la ética empresarial, salvaguarden los derechos e intereses de los inversores y acreedores y protejan los derechos de propiedad intelectual. Mejorar continuamente la rentabilidad sostenible, mejorar la calidad del producto y los niveles de servicio, y proteger los derechos e intereses de los consumidores. Fortalecer la conservación de recursos y la protección del medio ambiente, implementar responsabilidades de conservación de energía y reducción de emisiones, garantizar una producción segura, salvaguardar la salud ocupacional de los empleados y salvaguardar los derechos e intereses legítimos de los empleados. Participar en iniciativas de bienestar social y brindar activamente apoyo y asistencia en grandes desastres naturales y emergencias.

3. Principales tareas y medidas para promover que las empresas estatales mejoren el sistema empresarial moderno

Promover las empresas estatales para mejorar el sistema empresarial moderno es de gran importancia y largo plazo. alcanzando influencia. De acuerdo con los importantes acuerdos de la Tercera Sesión Plenaria del XVIII Comité Central del PCC, debemos seguir adhiriéndose a los principios y políticas que han demostrado ser eficaces en la práctica, implementar una serie de medidas de reforma específicas, resaltar los puntos clave e implementarlas. en categorías, profundizar la reforma de las empresas estatales y mejorar el sistema empresarial moderno.

(1) Definir con precisión las funciones de las diferentes empresas estatales

Las empresas estatales se encuentran en diferentes industrias y sus objetivos funcionales, estructuras de derechos de propiedad, gobierno corporativo y reforma. Obviamente, todas las prioridades son diferentes. Para profundizar aún más la reforma de las empresas estatales, primero debemos definir con precisión las funciones de las diferentes empresas estatales e implementar reformas y supervisión clasificadas. Para las empresas que brindan productos o servicios de bienestar público, como suministro de agua, suministro de energía, suministro de gas, transporte público, etc., es necesario aumentar la inversión de capital estatal para ayudarlas a hacer mayores contribuciones en la prestación de servicios de bienestar público. y al mismo tiempo regular aún más Para el gobierno corporativo, establecer un sistema de índices de valoración y evaluación que esté en línea con el posicionamiento funcional de la empresa y fortalecer la supervisión de la calidad del servicio, el precio, etc. de manera específica. Para las empresas en industrias de monopolio natural donde el capital estatal continúa controlando y operando, es necesario implementar reformas cuyo contenido principal sea la separación de la administración y la empresa, la separación del gobierno y el capital, las franquicias y la supervisión gubernamental según las características. de diferentes industrias, debemos separar las operaciones de la red, liberalizar los negocios competitivos y promover la asignación de recursos del sector público orientada al mercado, y se fortalecerá la supervisión de la industria y la supervisión social. Para las empresas estatales en campos competitivos generales, debemos seguir los requisitos de la comercialización y confiar en el mercado de capitales para promover la reforma de las empresas públicas, alentar a los inversores estratégicos a participar en la reorganización y transformación de las empresas estatales y realizar la capitalización. de los activos estatales y mejorar la liquidez del capital estatal.

(2) Mejorar la estructura de gobierno corporativo corporativo

Una estructura de gobierno corporativo sólida con operación coordinada y controles y equilibrios efectivos es la clave para seguir mejorando la toma de decisiones científicas y el desarrollo operativo nivel de empresas estatales. En primer lugar, seguir profundizando la reforma de las sociedades anónimas. Promover las empresas estatales de gran escala calificadas para lograr la reestructuración general y la cotización en bolsa o la cotización de empresas principales. Aquellas que no cumplan con las condiciones para la cotización general deben acelerar la reforma de la diversificación del capital. Es necesario mantener la propiedad unipersonal del estado y acelerar la reforma corporativa. . El segundo es promover la estandarización del directorio, mejorar el mecanismo de selección, capacitación y evaluación de los directores externos, hacer cumplir estrictamente las responsabilidades de los directores, mejorar el mecanismo operativo del directorio y formar un sistema en el que los accionistas La reunión, la junta directiva, la junta de supervisores y la gerencia asumen sus respectivas responsabilidades, operan de manera coordinada y tienen controles y contrapesos efectivos. Explorar formas de integrar eficazmente el sistema empresarial moderno con la organización del partido para desempeñar un papel central en la política y la gestión democrática de los empleados. El tercero es continuar profundizando la reforma del personal corporativo, el empleo y los sistemas de distribución, y establecer un mecanismo de evaluación, distribución, incentivos y restricción más científico. Mejorar el mecanismo de incentivos para los gerentes de empresas y profundizar la reforma del sistema que permite ascender y degradar a los gerentes internos, entrar y salir empleados y aumentar o disminuir los ingresos. El cuarto es establecer un mecanismo de incentivos y restricciones a largo plazo, fortalecer la responsabilidad de las empresas estatales por su operación e inversión, y explorar y promover la divulgación de información importante, como los presupuestos financieros de las empresas estatales.

(3) Establecimiento de un sistema moderno de gestión de recursos humanos

Como órgano principal de la economía de mercado, las empresas estatales deben acelerar el establecimiento de un sistema moderno de gestión de recursos humanos de conformidad con las exigencias inherentes a la economía de mercado. El primero es establecer un sistema de gestión profesional, reducir el nombramiento administrativo de gerentes, aumentar razonablemente la proporción de selección y contratación basada en el mercado y desempeñar mejor el papel de empresarios. Establecer y mejorar los mecanismos de selección, evaluación, recompensa, sanción y salida de los directivos empresariales distintos de los cuadros administrativos. El segundo es mejorar aún más el mecanismo de compensación para los gerentes de empresas estatales. Determinar razonablemente y regular estrictamente los niveles salariales, beneficios laborales, gastos laborales y gastos comerciales de los gerentes de empresas estatales. Mejorar el método de control de la distribución del ingreso de los empleados e integrar gradualmente el sistema de distribución salarial con el mercado.

El tercero es fortalecer el mecanismo interno de supervisión y restricción. Fortalecer la auditoría financiera interna y la inspección y supervisión disciplinaria. Promover vigorosamente la gestión democrática interna de las empresas y prevenir y corregir en la mayor medida posible el control interno.

(4) Mejorar el sistema de gestión de activos estatales

Esta es la garantía institucional para promover la reforma y el desarrollo de las empresas estatales. Es necesario adherirse al principio de propiedad estatal y representación jerárquica, adherirse a la dirección de la reforma de separación de gobierno y empresas, y separación de gobierno y activos, y continuar promoviendo la reforma del sistema de gestión de activos de propiedad estatal de conformidad con con las exigencias de unificar derechos, obligaciones y responsabilidades, y combinar la gestión de activos con la gestión de personas y asuntos. Primero, continuar promoviendo la desvinculación de los departamentos que desempeñan funciones de gestión del bienestar social de las empresas y lograr una supervisión centralizada y unificada de los activos operativos de propiedad estatal. El segundo es fortalecer la supervisión de los activos estatales con un enfoque en la gestión del capital. Promover enérgicamente la capitalización de activos de propiedad estatal, reformar el sistema de operación autorizada del capital de propiedad estatal, establecer una serie de empresas operativas de capital de propiedad estatal y apoyar a empresas estatales calificadas para que se reorganicen en empresas de inversión de capital de propiedad estatal. El tercero es mejorar las agencias y funciones de supervisión de activos estatales y utilizar las relaciones de derechos de propiedad como vínculo para implementar las diversas responsabilidades legales de las agencias de supervisión de activos estatales. El cuarto es mejorar el sistema regulatorio para la supervisión de los activos estatales. Centrándonos en estandarizar aún más la relación entre el gobierno, las agencias reguladoras de activos estatales y las empresas estatales, mejoraremos los sistemas de gestión especiales, como la gestión de inversiones, la gestión financiera, la gestión de derechos de propiedad y la gestión de riesgos de las empresas financiadas por el estado, y mejorar el sistema básico de gestión de los activos estatales. El quinto es establecer un sistema de indicadores de evaluación del desempeño empresarial científico, mejorar continuamente el sistema de evaluación clasificado y mejorar la orientación y pertinencia de los indicadores de evaluación.

(5) Promover el ajuste del diseño estratégico de la economía estatal

Esta es la clave para que las empresas estatales transformen sus métodos de desarrollo y mejoren la calidad y la eficiencia. de desarrollo. El primero es mejorar el mecanismo de flujo razonable de capital estatal. Las inversiones y operaciones de capital de propiedad estatal deben servir a los objetivos estratégicos nacionales e invertir más en industrias importantes y áreas clave relacionadas con la seguridad nacional y el sustento de la economía nacional, centrándose en la prestación de servicios públicos, el desarrollo de importantes industrias estratégicas con visión de futuro, la protección de la ambiente ecológico, y apoyar el progreso de la ciencia y la tecnología y garantizar la seguridad nacional. El segundo es permitir que más economías de propiedad estatal y otras economías de propiedad se conviertan en economías de propiedad mixta y permitir que los empleados corporativos posean acciones. El tercero es promover la reorganización y el ajuste de las empresas estatales, orientar a las empresas estatales para que destaquen su negocio principal, aumentar la integración de los recursos internos y utilizar diversos métodos para desinvertir y reorganizar los activos comerciales no principales. Utilizar activamente el mercado de capitales y el mercado de derechos de propiedad para atraer capital privado e inversores estratégicos para participar en la reestructuración y reorganización de las empresas estatales.

(6) Promover que las empresas estatales cumplan mejor con sus responsabilidades sociales

La naturaleza de propiedad pública y el estatus especial de las empresas estatales en la economía nacional han planteado requisitos más altos para sus responsabilidades sociales. El primero es mejorar el sistema presupuestario de operaciones de capital estatal y aumentar la proporción de las ganancias del capital estatal transferidas a las finanzas públicas. Se aumentará al 30% en 2020, y una mayor parte se utilizará para proteger y. mejorar el nivel de vida de las personas. Transferir parte del capital estatal para reponer los fondos de la seguridad social. El segundo es guiar a las empresas estatales para que encuentren el punto de integración entre sus principales ventajas comerciales y una amplia gama de cuestiones sociales, e integrar la responsabilidad social en la estrategia, la toma de decisiones, la operación y la gestión de la empresa. El tercero es fortalecer la construcción y la supervisión y supervisión del sistema, y ​​promover que las empresas estatales fortalezcan la autodisciplina en aspectos como la operación honesta, la mejora de la calidad de los productos y servicios, la conservación de energía y la reducción de emisiones, la protección del medio ambiente y la producción segura. Fortalecer la construcción de sistemas internos dentro de las empresas, proteger los derechos e intereses legítimos de los empleados y resolver adecuadamente las cuestiones históricas que quedaron de la reforma de las empresas estatales.