Cómo mejorar la ley orgánica de órganos administrativos en nuestro país
Ye Xiaochuan
La reforma de las agencias gubernamentales es una parte importante de la reforma del sistema político de China y un requisito inevitable y manifestación del desarrollo de la economía de mercado. China se encuentra en un período crítico de transición del sistema económico y transformación social. La organización gubernamental tradicional y el sistema de gestión administrativa se han convertido en obstáculos para el desarrollo económico y social. Por lo tanto, es crucial profundizar la reforma del sistema de gestión administrativa y transformar las funciones gubernamentales. Desde la fundación de la Nueva China, nuestro país ha experimentado varias reformas a gran escala de las agencias gubernamentales, pero no han logrado avances fundamentales en la transformación de las funciones gubernamentales. El meollo del problema es que la reforma de las instituciones gubernamentales de nuestro país no está guiada por el concepto básico de un gobierno basado en la ley y carece del apoyo institucional de una sólida ley organizativa administrativa. Por lo tanto, fortalecer y mejorar la legislación sobre organización administrativa es un requisito razonable para la reforma de las instituciones gubernamentales y la transformación de las funciones gubernamentales, y también es una condición importante para lograr los objetivos de la reforma.
Palabras clave: reforma de las agencias gubernamentales; ley de organización administrativa; gobierno basado en la ley
A
China se encuentra en un período crítico de transición del sistema económico y transformación social. Los sistemas tradicionales de organización gubernamental y gestión administrativa se han convertido en obstáculos para el desarrollo económico y social. Por lo tanto, es crucial profundizar la reforma del sistema de gestión administrativa y transformar las funciones gubernamentales. Cuando discutimos los objetivos de desarrollo de la reforma institucional gubernamental, es necesario hacer una breve revisión de las reformas institucionales pasadas de China.
Antes de la reforma y apertura, la reforma de las instituciones gubernamentales se centraba principalmente en la relación entre los gobiernos central y local, lo que se reflejaba en el juego entre centralización y descentralización.
De 1943 a 1954, el Primer Congreso Nacional Popular promulgó la "Ley Orgánica de la República Popular China y del Consejo de Estado", que marcó una reforma integral del gobierno central. Esta reforma se centró en fortalecer la centralización y las agencias del gobierno central comenzaron a expandirse. En 1956, el número total de agencias del Consejo de Estado llegó a 81. En la segunda mitad de 1958, mi país simplificó y ajustó las agencias gubernamentales con el objetivo de "simplificar la administración y delegar poder del gobierno central a los gobiernos locales y ampliar la autonomía local". En 1959, el Consejo de Estado tenía 60 ministerios, comisiones, agencias y oficinas directamente afiliadas. A medida que mejoró la situación económica de China, a partir de 1960, el gobierno central volvió a enfatizar la "centralización y unificación", pero en 1981, para restaurar la economía del Consejo de Estado, el número de departamentos de trabajo del Consejo de Estado se aumentó a 100. .
Después de la reforma y apertura, la reforma de las instituciones gubernamentales de nuestro país se ha combinado gradualmente con la reforma del sistema de gestión administrativa y la transformación de las funciones gubernamentales. La reforma ha logrado avances obvios, pero los hay. También muchos problemas. La situación básica de las reformas anteriores es la siguiente:
1.1982, ha comenzado la reforma y apertura a gran escala de China. Luego marcó el comienzo de una nueva ronda de reformas institucionales gubernamentales. Esta reforma se basa en el principio de "eliminar agencias superpuestas y fusionar agencias con empresas similares", centrándose en descentralizar el poder de gestión económica y reducir el número de ministerios, agencias y oficinas directamente bajo el Consejo de Estado de 100 a 60. Al mismo tiempo, se añadió la Comisión Nacional de Reforma Económica Estructural y se fusionó con el Ministerio de Relaciones Económicas y Comercio Exterior.
2.1988 Los organismos administrativos gubernamentales son cada vez más incapaces de adaptarse a las exigencias del desarrollo económico, y nuestro país está una vez más atravesando reformas institucionales. Por primera vez, esta reforma vinculó la reforma institucional con la transformación de las funciones gubernamentales, centrándose en el departamento de gestión económica, enfatizando la separación del gobierno y las empresas, racionalizando los departamentos profesionales y fortaleciendo los departamentos de control macroeconómico. El número de ministerios y comisiones dependientes del Consejo de Estado se ha reducido de 45 a 41, y el número de agencias directamente afiliadas se ha reducido de 22 a 18.
3. En marzo de 1993, el Congreso Nacional del Pueblo aprobó el "Plan de Reforma Institucional del Consejo de Estado". Según este plan, el objetivo central de esta reforma es transformar las funciones gubernamentales y reducir significativamente el número de agencias del gobierno central. Por ejemplo, el número de departamentos de trabajo del Consejo de Estado se redujo de 86 a 59 y el número de agencias no permanentes se redujo de 85 a 26.
4. A partir de 1998, con el objetivo de establecer gradualmente un sistema administrativo gubernamental con características chinas que se adapte al sistema económico de mercado socialista, se lanzó nuevamente la reforma de las agencias gubernamentales. Esta reforma redujo la Comisión Estatal de Reestructuración a Oficina de Reestructuración, fortaleció las funciones de la Comisión Estatal Económica y Comercial y cambió el nombre del Ministerio de Trabajo a Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. Al mismo tiempo, se ha reducido significativamente el número de ministerios y comisiones dependientes del Consejo de Estado.
5.El tema de la reforma institucional en 2003 sigue siendo la transformación de las funciones gubernamentales. Después de esta reforma, se fortaleció el macrocontrol del gobierno y las dos agencias de macrocontrol anteriores se fusionaron en una Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma. Al mismo tiempo, para seguir promoviendo la reforma de las empresas estatales, se creó el Comité de Gestión de Activos Estatales.
Si observamos las reformas anteriores de las agencias gubernamentales, en la superficie, todas giran en torno a la expansión y racionalización de las agencias administrativas y el aumento o disminución del número de funcionarios públicos de las que nunca han podido escapar. el círculo vicioso de continua racionalización y expansión. De hecho, todas las reformas anteriores de las agencias gubernamentales son el resultado inevitable del desarrollo económico y social y están estrechamente relacionadas con la filosofía de gobierno y el posicionamiento de las funciones gubernamentales. Por lo tanto, es necesario examinar reformas institucionales previas en diferentes etapas históricas.
Antes de la reforma y apertura, la reforma de las instituciones gubernamentales de nuestro país se centraba en la relación entre los gobiernos central y local. Por tanto, el contenido principal de la reforma se refleja en la distribución del poder entre los gobiernos central y local. Si es necesario enfatizar la centralización en un período histórico particular, las agencias del gobierno central se expandirán rápidamente. Cuando este modelo obstaculiza el desarrollo económico y social y las instituciones están demasiado infladas e ineficientes, delegarán poder a los gobiernos locales, lo que se manifiesta en la rápida racionalización de las agencias del gobierno central. Después de la reforma y apertura, la reforma de las agencias gubernamentales todavía se encuentra en un ciclo de racionalización y expansión continuas, pero se ha combinado con la transformación de las funciones gubernamentales y la reforma del sistema administrativo, y avanza a través de una exploración continua.
Es particularmente importante señalar que en 1999, el Consejo de Estado emitió la "Decisión sobre la promoción integral de la administración conforme a la ley" y en 2004, el Consejo de Estado emitió el "Esquema de implementación para la promoción integral de la administración conforme a la ley". Un acontecimiento importante en el desarrollo del Estado administrativo de derecho de mi país y actualmente La reforma de las instituciones gubernamentales de nuestro país ha desempeñado un papel positivo en la promoción.
China se encuentra en un período de transformación social, y su desarrollo económico y social se ha topado con muchos problemas sin precedentes, la mayoría de los cuales requieren solución de la administración pública. Sin embargo, las frecuentes reformas de las agencias gubernamentales de mi país han llevado a organizaciones administrativas desordenadas y una gestión administrativa caótica, lo que no sólo afecta la solución coordinada de estos problemas, sino que también afecta el proceso de democratización administrativa y el estado de derecho en nuestro país.
Específicamente, en cuanto a la cuestión de las agencias administrativas, no existe una disposición legal clara sobre si el sujeto de la reforma de las agencias administrativas es el cuerpo legislativo o la agencia administrativa misma. En la práctica, no existe un control estricto sobre la organización de los órganos ejecutivo y legislativo y no hay participación pública. Esto casi se ha convertido en un asunto interno de la agencia administrativa, lo que obviamente es incompatible con el espíritu de democracia y el Estado de derecho. Además, la organización de los organismos administrativos debe seguir ciertos procedimientos para garantizar que el establecimiento de poderes administrativos esté en consonancia con los intereses de los ciudadanos y los principios de la justicia natural. En la vida real, el poder administrativo no está claramente definido, no hay separación entre el gobierno y la empresa, los asuntos políticos no están separados y la estructura de la organización administrativa no es razonable y la escala de la organización administrativa está fuera de control; no se basa en asuntos administrativos, no cumple con las leyes de gestión administrativa y la superposición de funciones de los organismos administrativos es el resultado de una organización administrativa irregular. El caos en la organización administrativa conducirá inevitablemente al caos en la gestión administrativa. Debido a una división poco clara de la autoridad administrativa, habrá múltiples agencias administrativas o ninguna gestionará los mismos asuntos administrativos. Por poner otro ejemplo, la repetida racionalización de las agencias gubernamentales ha resultado en que el gobierno central no pueda coordinarse con el establecimiento y la dotación de personal de otras agencias estatales y agencias gubernamentales locales. A lo largo de las reformas institucionales gubernamentales anteriores, sólo las instituciones y el personal del Consejo de Estado se han racionalizado verdaderamente, mientras que las instituciones y el personal del Congreso Nacional del Pueblo, la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino y el Partido han ido aumentando. Las frecuentes reformas de las agencias gubernamentales, los frecuentes aumentos y disminuciones de funcionarios públicos y la inestabilidad en las filas de los funcionarios públicos han afectado gravemente la capacidad laboral del personal gubernamental y no favorecen la capacitación y selección de cuadros. Sumado al hecho de que cada vez que se racionaliza la organización, no se imponen despidos ni restricciones laborales, lo que lleva a los funcionarios gubernamentales a ingresar a los campos económicos que les interesan. Esto no sólo es perjudicial para la confidencialidad del gobierno, sino que también socava la equidad social.
Por lo tanto, fortalecer y mejorar la legislación sobre organización administrativa es la clave para la reforma de las agencias gubernamentales. No solo afectará la implementación de otros sistemas legales administrativos específicos, sino que también contribuirá al desarrollo del sistema de litigio administrativo, estandarizará el actual estado desordenado de la gestión administrativa, asegurará la implementación de la administración de acuerdo con la ley y luego promoverá todo el proceso. de legalización administrativa y democratización.
II
1. La situación actual de la Ley de Organización Administrativa de China.
En comparación con las frecuentes reformas de las agencias gubernamentales de mi país, la legislación de organización administrativa de mi país es bastante atrasada e imperfecta. Después de la promulgación de la Constitución en 1982, el Congreso Nacional del Pueblo volvió a promulgar la Ley Orgánica de la República Popular China y el Consejo de Estado. El Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional revisó la "Ley Orgánica de las Asambleas Populares Locales y los Gobiernos Populares Locales en todos los niveles de la República Popular China" tres veces (1982, 1986 y 1995). En la actualidad, las principales fuentes de ley orgánica para los organismos administrativos son estas dos leyes. A partir de 1998, la reforma de las agencias gubernamentales comenzó a implementar el "plan de tres determinaciones", es decir, "determinación de funciones, determinación de instituciones y determinación de personal", que ha continuado hasta el día de hoy. Aunque es sólo un reglamento interno del Consejo de Estado, tiene un gran impacto en la definición de funciones administrativas, el establecimiento de instituciones internas y la escala de establecimiento. Sin embargo, la ley de organización administrativa amplia también incluye otras leyes y documentos normativos dispersos relacionados con la organización administrativa, como la "Decisión sobre el Plan de Reforma Institucional del Consejo de Estado" aprobada por la Quinta Sesión de la Séptima Asamblea Popular Nacional. Además, la Primera Sesión del Noveno Congreso Nacional del Pueblo "Decisión sobre la reforma institucional del Consejo de Estado" y el "Reglamento sobre el establecimiento institucional y el establecimiento del Consejo de Estado" formulados por el Consejo de Estado en 1999. La Constitución y el Derecho legislativo también contienen disposiciones pertinentes. La legislación antes mencionada y los reglamentos relacionados han hecho muchas contribuciones positivas a la reforma de las agencias administrativas de mi país. Sin embargo, en general, la legislación sobre organización administrativa aún está por detrás de la realidad, está lejos de ser perfecta y no puede completar la definición legal de lo que es. las agencias y funciones administrativas más básicas en un país regido por la ley.
2. Problemas y razones existentes en la Ley de Organización Administrativa de China.
Al observar la situación básica de la Ley de Organización Administrativa de mi país, no es difícil encontrar que el contenido de la Ley de Organización Administrativa de mi país todavía está lejos de ser perfecto, tanto en el pasado como ahora. En concreto:
Primero, desde el punto de vista del contenido, nuestro país sólo cuenta con dos leyes orgánicas básicas: la "Ley Orgánica del Consejo de Estado de la República Popular China" y las "Asociaciones Populares Locales de la "República Popular China en todos los niveles y los congresos populares locales en todos los niveles", Ley Orgánica del Gobierno Popular. No estipulan la naturaleza, orientación funcional, autoridad y procedimientos organizativos de las organizaciones gubernamentales; no estipulan el principio básico del estado de derecho de que la autoridad de los organismos administrativos debe estar prescrita por ley; no otorgan claramente a los organismos administrativos el poder de; supervisar las organizaciones administrativas públicas, lo que hace que el Consejo de Estado, incluido el Consejo de Estado, Las agencias administrativas actuales carecen de base legal para establecer instituciones y autoridades. Aunque el Consejo de Estado promulgó el Reglamento sobre la gestión del establecimiento y el establecimiento de agencias administrativas del Consejo de Estado, solo cubre los procedimientos para el establecimiento y el establecimiento de agencias administrativas del Consejo de Estado y no resuelve fundamentalmente el problema del desorden en agencias administrativas. Además, queda por considerar si es razonable que los organismos administrativos regulen sus propias prácticas.
En segundo lugar, desde la perspectiva del actual sistema de derecho organizacional administrativo, faltan leyes, reglamentos y otros documentos normativos necesarios para las organizaciones administrativas que coincidan con la Ley Orgánica del Consejo de Estado y la Ley Orgánica de gobiernos populares locales.
La Ley de Organización Administrativa Central es únicamente la ley orgánica del Consejo de Estado. No existen reglamentos organizativos correspondientes para los ministerios, comisiones, agencias directamente afiliadas y oficinas del Consejo de Estado. Sólo existe una ley de organización administrativa local y no existe una ley de organización administrativa separada para provincias, ciudades, condados y municipios (pueblos). La actual ley orgánica local combina las asambleas populares locales y los gobiernos populares locales en uno, lo que complica demasiado el contenido legislativo de las agencias estatales locales y los gobiernos populares locales.
En tercer lugar, desde la perspectiva de los efectos de implementación, la legislación de organización administrativa no puede satisfacer las necesidades de establecer un sistema económico de mercado socialista, gobernar el país de acuerdo con la ley y los requisitos de la reforma de las agencias gubernamentales. Por ejemplo, algunas disposiciones de la actual Ley Orgánica del Consejo de Estado, especialmente las relacionadas con poderes, no reflejan plenamente los requisitos de la economía de mercado moderna y el marco operativo de la reforma de las agencias gubernamentales carece de orientación científica sobre la misma; ejercicio de competencias por parte de los gobiernos populares locales en todos los niveles, configuración funcional y estrictas normas procesales. En la actualidad, China se encuentra en un período de transición hacia una economía de mercado, por lo que se debe permitir que el contenido y el alcance de las funciones de gestión de los gobiernos populares locales en los distintos niveles sean muy diferentes. La actual Ley Orgánica Local es sólo una jaula.
Estipular uniformemente las funciones y poderes de los "gobiernos populares locales a nivel de condado y por encima de él" de modo que no haya distinción entre las funciones y poderes de los gobiernos populares locales a nivel de condado y por encima de él.
De hecho, establecer el Estado de derecho moderno en el ámbito de la administración pública no es sólo una cuestión legislativa. Si la ley no se puede transformar en realidad, será sólo un pedazo de papel y sólo provocará una crisis de confianza en la ley. Desde el concepto hasta la codificación y luego hasta la realidad, el derecho escrito depende de muchos factores y de su interacción, como las necesidades del desarrollo social, el funcionamiento real del sistema político, la cultura jurídica tradicional, la ideología actual, la calidad y la orientación de valores de los agentes del orden. , etc. No hay duda de que la mejora del derecho escrito es una condición necesaria para hacer realidad el Estado de derecho y una forma necesaria de lograr la democracia, proteger los derechos humanos y formar un gobierno responsable. Por ello, debemos conceder gran importancia al fortalecimiento y mejora del derecho de organización administrativa de nuestro país.
Por supuesto, existen muchas razones para los problemas anteriores. En primer lugar, nuestro país se encuentra en un período de transformación económica y social. Las funciones gubernamentales y los sistemas de gestión administrativa están en proceso de ajuste y desarrollo continuos, y es difícil que la legislación se mantenga al día. En segundo lugar, la legislación sobre organización administrativa involucra la estructura de gobernanza del país, la relación entre el gobierno y el mercado, y la relación entre el gobierno y el país. Se trata de cuestiones importantes y delicadas y no debemos precipitarnos hacia el éxito legislativo. En tercer lugar, falta el concepto de organizar los organismos administrativos según la ley. China tiene una tradición de "supremacía administrativa". El poder administrativo siempre ha sido muy poderoso y ubicuo, dominando todo lo relacionado con los individuos. Por lo tanto, la gente rara vez duda de la fuente del poder administrativo y de la legitimidad de la existencia de agencias administrativas. Algunos estudiosos incluso creen que el establecimiento del poder administrativo es una cuestión fáctica más que jurídica. En la práctica, la gente ha considerado durante mucho tiempo cuestiones como la forma de organización administrativa, el establecimiento de poderes administrativos y el establecimiento de agencias administrativas involucradas en la Ley de Organización Administrativa como asuntos internos de las agencias administrativas, y no se han dado cuenta de que las organizaciones administrativas involucran los intereses de todo el pueblo. Además, la comunidad académica no ha prestado suficiente atención al estudio del derecho de organización administrativa.
Tres
Es muy necesario fortalecer y mejorar la ley de organización administrativa de nuestro país porque:
1. Fortalecer y mejorar la legislación de organización administrativa es promover la administración. según la ley, La necesidad de promover el Estado administrativo de derecho. El XV Congreso Nacional del Partido Comunista de China y la Primera Sesión de la Novena Asamblea Popular Nacional propusieron fortalecer la construcción jurídica del sistema administrativo desde la perspectiva de gobernar el país y administrar según la ley. En 2004, el Consejo de Estado formuló el "Esquema para la Promoción Integral de la Administración Conforme a la Ley". La esencia de la administración según la ley es que todas las actividades administrativas se llevan a cabo de conformidad con la ley. En primer lugar, se destaca que la construcción de organizaciones administrativas debe basarse en el Estado de derecho. Ya sea la autoridad de las organizaciones administrativas, la distribución del poder entre los gobiernos central y local, o el establecimiento y dotación de personal de agencias administrativas, deben basarse en la ley y excluir la voluntad de unas pocas personas. En segundo lugar, las actuaciones administrativas de las organizaciones administrativas deben regirse por la ley. Las condiciones sujetas, condiciones, reglas y procedimientos para las actividades externas de los organismos administrativos se establecerán de conformidad con la ley. En tercer lugar, debemos implementar los principios de igualdad, justicia, democracia y eficiencia, lograr una administración legal y razonable y garantizar la máxima realización de los derechos e intereses de los ciudadanos.
2. Fortalecer y mejorar la ley de organización administrativa es una garantía importante para consolidar los resultados de la reforma institucional y una condición importante para promover el buen progreso de la reforma institucional gubernamental. Como parte importante de la reforma del sistema político, la reforma de las instituciones gubernamentales siempre ha estado incluida en la importante agenda del partido y del gobierno. Hay muchas razones para el fracaso de la reforma de las cinco instituciones principales. Una de ellas es el retraso en la construcción legal del sistema de organización administrativa y la falta de mecanismos de restricción fuertes. Con el desarrollo de la economía y la sociedad, el poder administrativo continúa expandiéndose y las agencias administrativas se vuelven cada vez más grandes. Según el principio de eficiencia, se requiere un gobierno eficiente. Esto requiere ajustar el gobierno a través de una reforma administrativa, y la Ley de Organización Administrativa es una garantía importante para el buen progreso de la reforma.
3. Fortalecer y mejorar la legislación sobre organización administrativa es una condición importante para asegurar la transformación de las funciones gubernamentales. La clave para la reforma de las instituciones gubernamentales es transformar las funciones gubernamentales y establecer un sistema de gestión gubernamental que se adapte a la economía de mercado socialista lo antes posible. Con la profundización de la reforma del sistema económico, los problemas institucionales profundamente arraigados y los problemas ambientales externos de las empresas se han resuelto gradualmente. El sistema administrativo tradicional con tintes de economía planificada se ha convertido en una resistencia al desarrollo de la economía de mercado socialista. De acuerdo con los requisitos de la economía de mercado socialista, debemos acelerar el ritmo de la reforma del sistema de gestión administrativa, transformar las funciones gubernamentales, lograr la separación del gobierno y las empresas y establecer un sistema de gestión administrativa eficiente, coordinado y estandarizado de acuerdo con con los principios de racionalización, unificación y eficiencia. Definir y uniformar las funciones de regulación económica, supervisión de los mercados, gestión social y servicios públicos de conformidad con la ley.
Promover la separación del gobierno y las empresas, y la separación de los asuntos políticos, separar las funciones de gestión pública del gobierno de las funciones de inversión del gobierno y aprovechar plenamente el papel fundamental del mercado en la asignación de recursos.
Lograr la transformación de las funciones gubernamentales requiere de diversas condiciones externas e internas, siendo sumamente importantes las normas y garantías del sistema jurídico que tengan condiciones tanto externas como internas. Sólo mejorando y mejorando la legislación sobre organización administrativa y confirmando la gestión y otras funciones del gobierno en las condiciones de la economía de mercado en forma de ley podemos promover y garantizar la transformación fundamental de las funciones gubernamentales.
4. Mejorar la ley de organización administrativa es una condición importante para construir y mejorar el sistema jurídico administrativo y el sistema jurídico contencioso administrativo. El derecho de organización administrativa es una parte importante del sistema jurídico administrativo de un país. El sistema legal organizacional administrativo de un país es consistente con el sistema de agencias administrativas de un país. La mejora del derecho de organización administrativa es de gran importancia para mejorar todo el sistema jurídico administrativo. Las disposiciones de la "Ley de organización administrativa" sobre el poder legislativo administrativo y las materias legislativas administrativas también proporcionarán una base para que los tribunales determinen la legalidad de los reglamentos y normas administrativos en los litigios administrativos, y también proporcionarán una base para resolver disputas entre reglamentos, ministerios. y las regulaciones locales. El conflicto sienta las bases.
Como se mencionó anteriormente, la Ley de Organización Administrativa, como ordenamiento jurídico que regula la estructura y gestión de las organizaciones administrativas, juega un papel muy importante en el proceso de legalización administrativa. Sin embargo, en la actualidad, el sistema de derecho organizacional administrativo de mi país consiste principalmente en la Ley Orgánica del Consejo de Estado y la Ley Orgánica de los Congresos y Gobiernos Populares Locales de 1982, así como las normas relacionadas con la organización de los organismos administrativos dispersas en la Constitución y otras leyes. Este sistema no es perfecto. En los últimos años, la comunidad académica se ha dado cuenta gradualmente de la gravedad de este problema, ha realizado una gran cantidad de estudios en profundidad sobre la mejora de la ley de organización administrativa y ha presentado muchas ideas para reformar y mejorar la ley de organización administrativa. Creo que la mejora de la legislación sobre organización administrativa de mi país debe partir de los siguientes aspectos:
En primer lugar, la mejora y madurez de la teoría jurídica es un apoyo importante para la legislación. La comunidad jurídica debe fortalecer la investigación integral sobre el derecho de organización administrativa. Además de revisar y mejorar la teoría de la materia administrativa existente, es necesario realizar un análisis sistemático de las cuestiones jurídicas de las organizaciones administrativas desde una perspectiva superior. En primer lugar, se discuten las cuestiones teóricas básicas del derecho de organización administrativa. En segundo lugar, estudiar el contenido básico que debe contener la ley de organización administrativa. En tercer lugar, se analiza el modelo legislativo y el sistema de la ley de organización administrativa.
En segundo lugar, revisar y mejorar la Ley Orgánica del Consejo de Estado y construir el marco básico de la ley de organización administrativa de mi país. En primer lugar, esta ley estipula claramente la naturaleza y el estatus del Consejo de Estado. El artículo 85 de la Constitución estipula la naturaleza del Consejo de Estado. "La República Popular China, el Consejo de Estado y el Gobierno Popular Central son los órganos ejecutivos de la máxima autoridad y el máximo órgano administrativo estatal". Sin embargo, no se ha implementado más en la "Ley Orgánica del Consejo de Estado". . Por lo tanto, se debe estipular la relación entre el Consejo de Estado y la Asamblea Popular Nacional y su Comité Permanente, la relación entre el Consejo de Estado y los gobiernos populares locales en todos los niveles, y la relación entre el Consejo de Estado y varios departamentos.
En segundo lugar, definir claramente las responsabilidades y autoridades del Consejo de Estado. Especificar la fuente, alcance, procedimientos de ejercicio y responsabilidades legales del Consejo de Estado, e implementarlas en ministerios y comisiones específicos. Según el espíritu básico del constitucionalismo, el poder del Consejo de Estado sólo puede provenir de la constitución o de la autorización especial del Congreso Nacional del Pueblo y su Comité Permanente. Este es el resultado del corolario teórico de la soberanía popular. Debe estipularse el alcance específico de la competencia sobre asuntos de que goza el Consejo de Estado. Aclarar los límites jurisdiccionales entre los asuntos centrales y locales. Estipula que el poder administrativo y legislativo del Consejo de Estado debe limitarse al ámbito expresamente autorizado por la ley. Es decir, el Consejo de Estado no goza del llamado poder legislativo. Toda la legislación debe basarse en una autorización clara. acto de la máxima autoridad, y no “con base en la Constitución” como ocurre actualmente o en la ley” formula normas administrativas.
En tercer lugar, estipular la estructura institucional, la dotación de personal y la gestión financiera del Consejo de Estado. Al especificar el número de departamentos del Consejo de Estado se estipula en realidad el número de personal gubernamental de nivel ministerial bajo el liderazgo directo del Primer Ministro. Esta cantidad debe determinarse dentro de un ámbito científico basado en la situación real de mi país.
Finalmente, estipula los procedimientos para el establecimiento, cambio y cancelación de agencias administrativas, para que la reforma de las agencias gubernamentales tenga base legal.
En tercer lugar, el Consejo de Estado debe formular los correspondientes reglamentos organizativos internos de conformidad con la Constitución y las leyes para formar un sistema completo de derecho organizativo administrativo.
En cuarto lugar, desde la perspectiva del contenido de la Ley de Organización Administrativa, ésta no sólo debe estipular la estructura organizativa, división de competencias y plazos de ejercicio que aseguren el normal y ordenado funcionamiento de la organización administrativa, sino también estipular la protección de los derechos de los ciudadanos, mecanismos de supervisión y leyes. Mecanismo de rendición de cuentas. Esto refleja plenamente la combinación de administración conforme a la ley y la protección de los derechos humanos, y también es una garantía importante para construir un gobierno basado en la ley.
Publicado originalmente en el cuarto número de "New Horizons" en 2007