Cómo entender la diversidad de entidades de gestión de empresas públicas
1. Concepto y clasificación de los métodos básicos de gestión de las empresas públicas
En la época contemporánea, con el desarrollo de los servicios públicos y el avance de las ciencias sociales y la tecnología, se ha ampliado la connotación de métodos y Medios de gestión de servicios públicos Se han producido cambios profundos y el método único del pasado se ha convertido en un sistema de métodos rico.
1. El concepto de métodos de gestión de empresas públicas
Con el desarrollo y progreso de la sociedad, el contenido de la gestión de empresas públicas contemporáneas ha superado con creces el del pasado. Por ejemplo, en China no sólo existen la ciencia, la educación, la literatura, la salud, los deportes y los servicios públicos tradicionales, sino también la gestión de la planificación familiar y la protección del medio ambiente. Especialmente con la reforma de los modelos de gestión gubernamental y la profundización de la reforma del sistema económico, la gestión de las empresas públicas se basa en las reglas de funcionamiento de los propios objetos. De esta manera, el concepto metodológico básico de la gestión de las empresas públicas contemporáneas es en gran medida un sistema de métodos.
Por lo tanto, el llamado método de gestión de empresas públicas es un término general para los medios y métodos mediante los cuales los administradores de empresas públicas desempeñan funciones de gestión de empresas públicas y logran objetivos de gestión. Es una transmisión efectiva de los comportamientos de gestión. de los directivos de las empresas públicas a los objetos de gestión. La suma de diversos vínculos intermediarios para lograr objetivos de gestión específicos. Este intermediario incluye diversas condiciones materiales y técnicas, medios técnicos y modelos de gestión. Los métodos de gestión de las empresas públicas son un sistema metodológico rico y complejo.
2. Clasificación de los métodos de gestión de las empresas públicas
En la gestión de las empresas públicas modernas, la clasificación de métodos de gestión comúnmente utilizada es dividir los métodos básicos de gestión de las empresas públicas en dos categorías: una Son métodos rígidos y el otro tipo son métodos flexibles.
La denominada ley rígida es un método de gestión obligatorio implementado por los organismos de gestión de servicios públicos con sus competencias específicas. El principal sistema de gestión de las empresas públicas es la autoridad pública, es decir, los departamentos gubernamentales, etc. Por lo tanto, tiene la autoridad necesaria para imponer regulaciones obligatorias. Por ejemplo, en casi todos los países, debido a que los productos públicos como el agua, la electricidad, el gas, el transporte público, los correos y las telecomunicaciones están relacionados con la vida básica del público, ya sea que sean operados directamente por el gobierno o por el sector privado, sus precios son fijados uniformemente por el gobierno o los cambios de precios están sujetos a la aprobación del gobierno; por otro ejemplo, en nuestro país, todos los recursos subterráneos pertenecen al estado y no son administrados ni gestionados por ningún otro departamento o departamento administrativo nacional. el individuo tiene derecho a disponer de ellos. De esta manera, los recursos subterráneos se entregan por la fuerza al gobierno para su gestión. Cabe señalar que los métodos rígidos no son iguales a los métodos administrativos, siempre que dependan del poder y sean métodos de gestión coercitivos, como medios legales, medios económicos, etc., todos pertenecen a este sistema de métodos. El uso de métodos de gestión obligatorios debe estar respaldado por leyes y reglamentos obligatorios, como disposiciones legales y reglamentos administrativos. De lo contrario, no se pueden lograr medidas coercitivas.
El llamado método flexible se refiere principalmente a que las agencias de gestión y los gerentes de empresas públicas utilizan métodos blandos como la persuasión, la difusión de información, la explicación y la persuasión para la gestión. Debido a que la gestión de empresas públicas está estrechamente relacionada con la vida básica y los intereses públicos del público, es la gestión de la prestación de servicios públicos, involucra los intereses de las personas y requiere la participación de las personas, y el método flexible también es un método básico que se ajusta a las características de la objetos de gestión. Además, en la gestión de empresas públicas, no sólo muchos lugares deberían adoptar medios flexibles. Por lo tanto, en la gestión de las empresas públicas modernas, en gran medida, los métodos flexibles son el principal método de gestión y el principal símbolo del nivel de gestión de las empresas públicas de un país.
Los métodos de gestión rígidos y los métodos de gestión flexibles no son opuestos. En muchos casos, los dos métodos se pueden combinar según sea necesario, o se puede usar un método flexible para complementar un método rígido, o se puede usar un método flexible para complementar un método rígido. Los medios específicos que deben adoptarse y los métodos utilizados deben determinarse en función de la situación real y de la naturaleza y características del público y de los destinatarios específicos.
Tanto el método rígido como el método flexible son un sistema de métodos que contiene un rico contenido o forma.
2. Principales formas de métodos rígidos
Los métodos de gestión rígidos en la gestión de empresas públicas incluyen principalmente las siguientes formas:
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El método legal de gestión pública * * * significa que la entidad de gestión pública * * * adopta una legislación basada en los intereses fundamentales del público y sus necesidades para el desarrollo de las empresas públicas * * *, y es aplicable al público * * * Las leyes y reglamentos relacionados con las empresas públicas determinan las normas de conducta en el ámbito de las empresas públicas y regulan las empresas públicas que surgen de diversas actividades en el ámbito de las empresas públicas.
El método jurídico de gestión de las empresas públicas es esencialmente una categoría jurídica con las siguientes características:
Primera, vinculante universal.
Las leyes y reglamentos relacionados con los servicios públicos son formulados o reconocidos por el estado y promulgados e implementados en nombre del estado, por lo que son un reflejo de la voluntad del estado. Exige que todos los participantes en los servicios públicos lo cumplan estrictamente, lo ejecuten de conformidad con la ley y es universalmente vinculante.
En segundo lugar, estricta obligatoriedad. Una vez que se formulan las regulaciones de servicios públicos, todos los participantes de los servicios públicos deben cumplirlas, lo quieran o no, de lo contrario serán castigados por la ley.
En tercer lugar, aclarar la estandarización. Como tipo de ley, las leyes y reglamentos relacionados con la gestión de servicios públicos utilizan un lenguaje estricto para aclarar con precisión ciertos significados, y el derecho a interpretar cada cláusula está claramente definido. De esta manera, estipula los derechos, responsabilidades y obligaciones que deben tener los participantes de los servicios públicos, y también aclara las sanciones o garantías por violar o cumplir con esta ley, proporcionando así las bases básicas para las actividades y garantías de los participantes de los servicios públicos. es decir, lo que pueden y no pueden hacer en determinadas condiciones. Por tanto, es claramente normativo.
En cuarto lugar, relativamente estable. Los objetos de ajuste de las leyes y reglamentos de gestión de servicios públicos son en su mayoría personas comunes y corrientes. Las disposiciones pertinentes pueden utilizarse repetidamente en las mismas circunstancias y son normas para las cuestiones más generales y comunes. Por lo tanto, a menudo se formulan con mucho cuidado y deben pasar por un tiempo considerable y ciertos procedimientos legislativos. Una vez establecido y promulgado, puede permanecer sin cambios durante mucho tiempo y tiene relativa estabilidad.
Por lo tanto, como método de gestión legal legítimo, permite a las entidades de gestión de empresas públicas gestionarse a sí mismas y a diversos asuntos públicos en las empresas públicas, realizar la institucionalización y legalización de las actividades de gestión de empresas públicas y garantizar que las empresas públicas funcionen. en La forma más básica de operar en un ámbito legal.
En la gestión de servicios públicos, la formación de métodos de gestión legal la proponen primero las instituciones directamente involucradas en los servicios públicos, y las regulaciones sobre algunos servicios públicos se elaboran con la aprobación del cuerpo legislativo y luego se hacen cumplir. por los servicios públicos pertinentes. Por tanto, el principal organismo que utiliza medios legales para regular y gestionar los servicios públicos es el gobierno en sentido amplio, es decir, los órganos legislativo, administrativo y judicial.
El cuerpo legislativo tiene la responsabilidad de gestionar los servicios públicos al determinar las leyes y reglamentos que rigen los servicios públicos.
La aplicación de las leyes relacionadas con la gestión de servicios públicos la llevan a cabo principalmente los organismos encargados de hacer cumplir la ley, es decir, no sólo a través de la promoción e implementación de leyes y reglamentos pertinentes, el papel rector de las leyes y reglamentos en la regulación actividades de gestión de servicios públicos, pero lo más importante es sancionar de conformidad con la ley a quienes violen las leyes y reglamentos pertinentes del sector público. En este sentido, es más importante que los organismos encargados de hacer cumplir la ley implementen una gestión provisional y ex post de los servicios públicos.
El método jurídico es uno de los principales métodos de gestión de los organismos administrativos, es decir, organismos que gestionan directamente los servicios públicos. Esto se refleja principalmente en el hecho de que la gestión de los asuntos públicos por parte de los organismos administrativos implica la realización de los objetivos de gestión sobre la base de la ley, es decir, la ley es el medio y las normas de la gestión. En consecuencia, el comportamiento de la gestión tiene una capa adicional. de si cumple con los requisitos de la ley. Contenido, es decir, administración conforme a ley. Al mismo tiempo, los organismos administrativos también son responsables de inspeccionar la implementación de las leyes estatales sobre servicios públicos por parte de los objetos de gestión, es decir, la tarea de supervisión legal.
En la gestión moderna de los servicios públicos, para fortalecer la gestión legal de los servicios públicos, debemos prestar atención a dos aspectos:
Primero, formular y mejorar el sistema de leyes y regulaciones de servicios públicos. Este ordenamiento jurídico no sólo debe regular el comportamiento de los sujetos de gestión, sino también regular los objetos de gestión. Por ejemplo, nuestro país necesita urgentemente establecer leyes sobre cuestiones civiles como la organización y las relaciones de propiedad dentro de las organizaciones no gubernamentales. Otras leyes como la Ley de Transporte Público Urbano, la Ley de Protección de Instalaciones Públicas Urbanas y la Ley de Gestión del Orden Público Urbano. también ser establecido.
En segundo lugar, las leyes y reglamentos sobre servicios públicos deben tener un contenido completo. Es necesario establecer regulaciones claras y operativas sobre la organización de gestión, los objetivos de gestión, los procedimientos de gestión, los métodos de gestión, la determinación de infracciones, las normas de sanciones, etc. en todos los aspectos de la gestión de empresas públicas, de modo que los organismos de gestión de empresas públicas (incluidas las organizaciones gubernamentales) , organizaciones no gubernamentales, etc.) organizaciones e instituciones públicas, etc.) y los ciudadanos puedan saber qué pueden y qué no pueden hacer, cuáles serán las consecuencias si hacen algo y qué tienen que soportar.
2. Métodos de gestión administrativa
Los métodos de gestión administrativa de la gestión de empresas públicas se refieren principalmente a la gestión de empresas a través de órdenes administrativas (utilizando la afiliación administrativa y la autoridad de gestión entre instituciones públicas) y Políticas públicas Intervención directa y control de las actividades de las empresas públicas, organización, mando, regulación y supervisión de acuerdo con métodos administrativos. El método de gestión administrativa es un método tradicional de gestión de asuntos sociales.
El método de gestión administrativa de la gestión de las empresas públicas tiene las siguientes características:
Primero, la autoridad. El método administrativo consiste en realizar la gestión estatal de los servicios públicos a través del poder otorgado por el estado y la emisión de ciertos documentos normativos. Dado que estos documentos normativos son emitidos por agencias administrativas nacionales, cualquier organización o individuo que requiera actividades en el campo de los servicios públicos debe cumplir estrictamente con ellos una vez que sean emitidos. Este tipo de autoridad es en realidad obligatoria, pero en comparación con el método de gestión legal obligatoria, el método de gestión administrativa obligatoria es relativamente débil.
Segundo, directo. El uso de métodos de gestión administrativa para gestionar los servicios públicos generalmente se lleva a cabo de acuerdo con el sistema administrativo, los niveles administrativos y las divisiones administrativas. Mediante el efecto directo de esta relación subordinada del sistema administrativo sobre los objetos regulados, los objetivos de gestión se logran sin ningún proceso indirecto.
En tercer lugar, la puntualidad. Las medidas administrativas para la gestión de servicios públicos generalmente proporcionan disposiciones más específicas para cuestiones más específicas.
Dado que estos documentos normativos se formulan principalmente para objetos específicos de gestión de empresas públicas en un período específico, con el desarrollo de la economía social, estos documentos normativos a menudo pierden su eficacia.
Como señalamos anteriormente, los métodos de gestión administrativa son los métodos básicos de gestión de empresas en el sistema económico planificado de China. Como medio de coerción, a menudo se forma una tendencia de "orden militar" en la gestión de los asuntos sociales a través de la relación entre la jerarquía administrativa y las instituciones realmente afiliadas a la agencia administrativa. Si bien ha logrado resultados, también ha tenido un impacto negativo en el desarrollo del negocio. En las condiciones de la economía de mercado, con la transformación de las empresas tradicionales en empresas públicas y la transformación de los métodos de gestión de directos a indirectos, la aplicación de medios administrativos ha disminuido en general. Sin embargo, dado que la principal responsabilidad del gobierno es la gestión pública, y el método de gestión administrativa en sí es autoritario y directo, y a menudo tiene un efecto coercitivo y rápido, el método de gestión administrativa todavía tiene un gran potencial en muchos casos. Y dado que muchas decisiones administrativas pueden ser tomadas por instituciones públicas, su posición en la gestión de las instituciones públicas será cada vez más importante.
El organismo principal que utiliza medios administrativos para gestionar los servicios públicos es la agencia administrativa, es decir, el gobierno en sentido estricto, y en ocasiones también incluye algunas organizaciones no gubernamentales autorizadas, como algunas instituciones públicas en nuestro país. Este tipo de gestión se manifiesta principalmente en los siguientes aspectos:
Primero, el gobierno y sus departamentos que se especializan en la gestión de servicios públicos formulan y emiten órdenes, políticas, reglas y regulaciones administrativas, es decir, mediante la formulación de políticas estrictas. definiciones de leyes excluyentes. Política pública para la gestión de servicios públicos. Cómo un país o una sociedad desarrolla los servicios públicos dentro de un determinado período de tiempo, cómo coordinar diversas actividades en el campo de los servicios públicos, cómo combinar los patrones de producción, distribución y consumo de bienes y servicios públicos, etc., todos requieren del gobierno para responder a las necesidades públicas y las tendencias cambiantes del desarrollo, y la capacidad de la sociedad para proporcionar servicios públicos, formular directrices, políticas, normas y reglamentos correspondientes y emitir órdenes pertinentes. En términos generales, los medios administrativos, como las órdenes y políticas administrativas, desempeñan sus funciones de gestión pública en forma de prohibición. De hecho, este es el proceso en el que las agencias gubernamentales (en sentido estricto) de gestión de empresas públicas de alto nivel formulan políticas públicas relevantes e implementan la gestión de empresas públicas.
La segunda es la agencia administrativa gubernamental que es específicamente responsable de las funciones o responsabilidades de gestión de los servicios públicos. A través de la supervisión administrativa, insta a los activistas en el campo de los servicios públicos a implementar principios y políticas nacionales. Después de que se promulguen las diversas directrices, políticas, órdenes y reglamentos nacionales sobre la gestión de servicios públicos, los organismos administrativos de todos los niveles responsables de la gestión de los servicios públicos desempeñarán sus respectivas responsabilidades y fortalecerán la supervisión administrativa para garantizar la implementación de estas directrices, políticas, órdenes y reglamentos. . Esta supervisión administrativa incluye principalmente la supervisión de precios, la supervisión de la calidad, la supervisión fiscal y la supervisión de auditorías. Son principalmente los organismos administrativos de gestión de servicios públicos de nivel medio y bajo los que participan en esta tarea de gestión. A través de este tipo de supervisión, se alienta a los participantes de los servicios públicos a participar en actividades dentro del alcance permitido por las políticas y leyes nacionales.
En tercer lugar, los organismos administrativos responsables de la gestión de los servicios públicos utilizan medios administrativos para investigar y abordar las actividades ilegales en los servicios públicos. Estas investigaciones suelen denominarse sanciones administrativas. La gravedad de las sanciones administrativas depende de las circunstancias de la infracción de las leyes y reglamentos. Las sanciones administrativas comúnmente utilizadas en la gestión de servicios públicos incluyen notificación de críticas, confiscación de ingresos ilegales, imposición de multas, órdenes de cese de actividades de servicios públicos, inhabilitación, etc.
3. Método económico
El método económico de gestión de empresas públicas se refiere a que el Estado utiliza ciertos medios económicos para influir en los intereses económicos de los participantes en las actividades de las empresas públicas para garantizar el desarrollo de Las empresas públicas se ajustan al método de gestión nacional A llevado a cabo por voluntad propia. Los medios económicos tienen cierto grado de coerción, pero no son tan fuertes como los medios legales y los medios administrativos. Desde la perspectiva del modo de acción sobre los objetos de gestión, los métodos económicos coordinan principalmente diversas relaciones en los servicios públicos mediante la inducción de intereses materiales, que es un método de ajuste indirecto.
El método económico de gestión de las empresas públicas tiene las siguientes características:
En primer lugar, el carácter indirecto. Esto significa principalmente que los métodos económicos utilizados en la gestión de las empresas públicas no se reflejan mediante la emisión directa de órdenes a los objetos de gestión, sino mediante el papel de apalancamiento y un proceso indirecto para lograr los objetivos de ajuste.
En segundo lugar, la inducción. Es decir, el papel del Estado en el uso del apalancamiento económico refleja qué actividades las instituciones públicas alientan a las organizaciones a realizar, o qué actividades se alienta o prohíbe al público o no puede realizar.
En tercer lugar, la flexibilidad. Esto significa principalmente que las mismas palancas económicas tienen diferentes incentivos para diferentes objetos, produciendo así diferentes efectos de gestión.
La aplicación práctica de los métodos económicos en la gestión de las empresas públicas se refleja principalmente en dos aspectos:
El primero es el nivel macro. Utiliza principalmente las tres palancas económicas de precio, impuestos y crédito para regular y gestionar, hasta cierto punto, las actividades de las instituciones públicas. En los países modernos con economía de mercado, en realidad existen precios de mercado, precios nacionales y precios orientativos nacionales, y los precios nacionales y los precios orientativos nacionales se aplican principalmente a productos y servicios públicos en el sector público. Por lo tanto, el papel del apalancamiento de precios en la gestión de los servicios públicos se regula principalmente a través de cambios en los precios nacionales y los precios guía nacionales con cambios en la demanda pública y la capacidad de oferta. El crédito afecta la oferta de bienes públicos a través de cambios en las tasas de interés. La tributación determina los tipos de impuestos, partidas impositivas y tasas impositivas correspondientes a través de ciertos productos y servicios públicos, regula las actividades de las organizaciones que participan en los servicios públicos y, por lo tanto, regula el desarrollo de los servicios públicos.
Además, existen factores financieros a nivel macro. Como impuesto negativo, las finanzas son un instrumento económico especial.
Hemos señalado que en la sociedad moderna, aunque la provisión de bienes y servicios públicos en el sector público se ha diversificado, las finanzas públicas siguen siendo la base de toda la economía, por lo que los cambios en la inversión directa en servicios públicos tendrán inevitablemente un impacto en servicios públicos. En términos generales, en la gestión de las empresas públicas modernas, el papel del control fiscal se refleja en la oferta pública, los subsidios, etc.
La llamada oferta gubernamental significa que el gobierno proporciona bienes y servicios a través del presupuesto, principalmente carreteras, educación, salud y bienestar social. Estos también incluyen pagos de transferencia, donde el gobierno no es el usuario final de los fondos sino que los transfiere de una clase de contribuyentes a otra mediante la redistribución. La mayoría de las acciones gubernamentales se logran mediante provisión directa y se reflejan directamente en el presupuesto gubernamental.
Los llamados subsidios gubernamentales, en los servicios públicos, se reflejan principalmente en subsidios gubernamentales al sector privado dedicado a la producción de bienes públicos para servicios públicos, como subsidios a empresas privadas de autobuses y escuelas privadas. El sector privado puede proporcionar ciertos bienes y servicios públicos, pero el gobierno debe otorgarles algunos subsidios. Si bien algunos fondos son públicos, el gobierno también lleva a cabo actividades administrativas específicas para el sector privado, principalmente monitoreando si los subsidios se utilizan realmente para los proyectos previstos. Los subsidios gubernamentales aumentan en gran medida la producción de bienes públicos y sientan las bases económicas para que el gobierno controle y equilibre los precios de estos productos.
El segundo es el nivel micro. Se centra principalmente en algunas cuestiones específicas de la gestión de servicios públicos y utiliza la inducción de intereses materiales para fomentar o prohibir actividades públicas. En términos generales, para algunos objetivos y eventos esperados, las instituciones públicas pueden utilizar medios económicos, como recompensas, para regular y controlar algunas cosas inesperadas, las instituciones públicas también pueden utilizar sanciones financieras u otros medios económicos para detenerlas y salvarlas. Por ejemplo, cuando se mantienen instalaciones o propiedades públicas, los vándalos pueden ser multados.