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Interpretación del Tribunal Popular Supremo sobre varias cuestiones relativas a la aplicación de la "Ley de Compensación Estatal de la República Popular China" (1)

Para implementar correctamente la "Ley de Compensación Estatal de la República Popular China" revisada en la 14ª Sesión del Comité Permanente del 11º Congreso Nacional del Pueblo, el Tribunal Popular Supremo emitió recientemente la "Interpretación sobre varias cuestiones relativas a la aplicación de la "Ley de Compensación Estatal de la República Popular China" (1) ", respondió el jefe de la Oficina de Compensación del Tribunal Popular Supremo a las preguntas de los periodistas. Pregunta 1: ¿Cuál es el trasfondo y el contenido principal de esta interpretación?

Respuesta: La Ley de Compensación del Estado es una ley especial que integra entidades y procedimientos. Los temas, procedimientos, alcance, métodos y normas de la compensación estatal están directamente estipulados por la ley. Desde el punto de vista procesal, además de que el organismo responsable de la indemnización se encargue primero del caso y solicite la reconsideración (la indemnización administrativa es diferente), el poder legislativo ha asignado la autoridad final para manejar los casos de indemnización judicial al Comité de Indemnización del Tribunal Popular. Este trabajo es otro trabajo nuevo e importante del Tribunal Popular después de los juicios penales, civiles y administrativos y el trabajo de ejecución.

El 29 de abril de 2010, la 14ª reunión del Comité Permanente del XI Congreso Nacional Popular revisó y aprobó la "Decisión del Comité Permanente de la APN sobre la modificación de la Ley de Compensación Estatal de la República Popular China" (en adelante denominado "Decidir"). Esta revisión de la ley será más propicia para garantizar que los ciudadanos, las personas jurídicas y otras organizaciones tengan derecho a recibir una compensación estatal de conformidad con la ley, y promoverá que las agencias estatales ejerzan sus poderes de conformidad con la ley. La "Decisión" tiene muchas modificaciones, entre ellas suavizar los canales de reclamación, mejorar los procedimientos de tramitación de las indemnizaciones, determinar la carga de la prueba de ambas partes, aclarar la indemnización por daño mental y el pago de las tasas de indemnización de garantía, etc. La "Ley de Compensación Estatal de la República Popular China" revisada entró en vigor el 1 de diciembre de 2010.

Después de la implementación de la ley, el Tribunal Popular (como órgano responsable de la compensación) y el Comité de Compensación del Tribunal Popular, en la práctica de implementar la ley nacional de compensación, cómo proteger más efectivamente los derechos legítimos y los intereses de los reclamantes de indemnización y salvaguardar más eficazmente los derechos e intereses legítimos de los reclamantes. El orden jurídico y el orden social deberían reflejar mejor el propósito y el propósito de la revisión de la Ley de Indemnización del Estado, que se ha convertido en una cuestión urgente que debe resolverse. En vista de esto, esta interpretación cubre la conexión entre la aplicación de la Ley de Compensación del Estado antes y después de la enmienda, el manejo de los casos de confirmación originales, la apelación o nuevo juicio de los casos de compensación de confirmación que estaban en vigor antes de la implementación de la La Ley de Compensación del Estado revisada, las condiciones de presentación de algunos casos de compensación y la revisión de los casos efectivos por parte de los órganos de la fiscalía están claramente estipuladas. Pregunta 2: ¿Cuál es la ideología rectora seguida al formular esta explicación?

Respuesta: En el proceso de formulación de esta interpretación, seguimos principalmente los siguientes principios rectores. En primer lugar, seguir estrictamente el espíritu de la legislación. Sobre la base de la orientación funcional de las interpretaciones judiciales, esta interpretación se redacta en estricta conformidad con el espíritu de leyes y reglamentos como la Ley de Compensación del Estado para garantizar que algunos principios y disposiciones de la Ley de Compensación del Estado se perfeccionen e implementen de manera efectiva. En segundo lugar, proteger los derechos e intereses legítimos de los solicitantes de compensación y mantener la unidad de las agencias estatales y su personal en el ejercicio de sus poderes de conformidad con la ley. La Ley de Indemnización del Estado es una ley que ajusta el poder público para indemnizar a las víctimas. Por un lado, la Interpretación se centra en la compensación por daños a los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos, personas jurídicas y otras organizaciones, encarna el principio de que se deben seguir las leyes y corregir los errores e implementa el principio de respeto y protección de los derechos humanos. derechos en la Constitución. Al mismo tiempo, también se presta atención a garantizar que los organismos estatales y su personal cumplan sus funciones de conformidad con la ley. El tercero es promover plenamente la democracia. En el proceso de redacción de esta interpretación, escuchamos cuidadosa y exhaustivamente las opiniones y sugerencias de la legislación pertinente, organismos encargados de hacer cumplir la ley, sistemas judiciales, expertos, académicos y abogados, y realizamos varias revisiones basadas en la retroalimentación, esforzándonos por ser inclusivos y hacer que la formulación de interpretaciones judiciales sea consistente con las necesidades de la práctica. El cuarto es resaltar la operatividad. Centrándose en los puntos críticos, las dificultades y las cuestiones clave en la práctica de compensación nacional, considere las prioridades y redactelas paso a paso para proporcionar una base unificada para dictaminar sobre la práctica de compensación. Pregunta 3: ¿Cómo refleja esta interpretación el principio de proteger a las víctimas de recibir compensación estatal?

Respuesta: Reflejar el principio de garantizar que las víctimas reciban compensación estatal es una característica importante de esta interpretación. La "Ley de Compensación del Estado" es una ley que estipula que los ciudadanos, personas jurídicas y otras organizaciones serán indemnizados por los daños causados ​​por infracciones cometidas por agencias estatales y su personal. El agravio es el elemento más importante que constituye la responsabilidad del Estado. Por lo tanto, utilizar el momento en que se produjo la infracción como punto de demarcación para la aplicación antes y después de la revisión de la Ley Nacional de Indemnización tiene fundamento jurídico y operatividad. De acuerdo con el principio general de no retroactividad de las leyes, si la infracción se produjo antes de la implementación de la Ley de Compensación del Estado revisada, al revisar y tramitar los casos de compensación, en principio se aplicará la Ley de Compensación del Estado previamente modificada.

Sobre la base de adherirnos al principio de no retroactividad de las leyes, siempre debemos captar el espíritu de fortalecer la protección de los derechos humanos reflejado en la revisión de la Ley Nacional de Compensación, y hacer las excepciones pertinentes basadas en las circunstancias específicas de la práctica, de modo que esta interpretación es más conducente a proteger el acceso de las víctimas a la indemnización del Estado. Esto se refleja en dos aspectos:

En primer lugar, la "Ley de Compensación del Estado" revisada se aplica a las infracciones que duren hasta el 1 de diciembre de 2010. En la práctica, en algunos casos, la infracción no es un momento único en el tiempo, sino un proceso continuo. Si se viola el derecho a la libertad personal y se detiene a una persona inocente, todo el proceso de detención es una continuación de la infracción (si una persona es detenida penalmente, arrestada, sentenciada entre junio de 2009 y junio de 2011 y queda en libertad sin cargos después de un nuevo juicio). , Sus dos años de detención deben considerarse una violación). Se estipula que la Ley de Indemnización del Estado revisada se aplicará a las infracciones que se prolongaron hasta el 1 de diciembre de 2010, lo que contribuye a reflejar la intención original de fortalecer la protección de los derechos humanos resaltada en las modificaciones legales, y también está en línea con la Ley Suprema. Decisión del Tribunal Popular al comienzo de la aplicación de la Ley de Indemnización del Estado en 1995. Las disposiciones pertinentes sobre la retroactividad de la Ley de Indemnización del Estado reflejan la uniformidad de la aplicación legal.

En segundo lugar, si bien la infracción ocurrió antes del 1 de diciembre de 2010, según la normativa, el peticionario presentó la solicitud de indemnización después de diciembre de 2010. La importancia de esta disposición es que implementa las nuevas disposiciones y el espíritu de aclarar los procedimientos de compensación y aumentar la compensación por daños mentales en la revisión de la Ley Nacional de Compensación, teniendo en cuenta las opiniones y demandas de la gente durante la solicitud de opiniones. sobre el proyecto de interpretación judicial, y de conformidad con la "Ley de Legislación", el artículo 84 estipula que las leyes generalmente no se aplican retroactivamente, excepto las disposiciones especiales adoptadas para proteger mejor los derechos e intereses de los ciudadanos, personas jurídicas y otras organizaciones. Esta disposición no sólo se adhiere al principio general de aplicación no retroactiva de las leyes, sino que también tiene en cuenta las circunstancias específicas de la práctica judicial. Pregunta 4: ¿Cómo facilita esta explicación que los reclamantes ingresen al proceso de reclamos?

Respuesta: Antes de la enmienda, la "Ley de Compensación del Estado" estipulaba que una solicitud de compensación primero debía confirmar que el acto de autoridad original era ilegal, es decir, obtener la conclusión de confirmación de ilegalidad es el procedimiento preparatorio para una solicitud de compensación. Por lo tanto, la interpretación judicial del Tribunal Popular Supremo estipula que los casos de confirmación aceptados por el Tribunal Popular (principalmente casos de confirmación judicial en litigios civiles, administrativos y procedimientos de ejecución) y los casos de compensación estatal se examinarán por separado como dos casos. La Ley de Compensación Estatal revisada cancela el procedimiento de confirmación previa y estipula que si un reclamante de compensación cree que una agencia estatal o su personal ha causado daños debido al ejercicio ilegal de sus poderes, puede solicitar directamente una compensación a la agencia responsable de la compensación. De hecho, es necesario implementar un procedimiento de tramitación de casos de "integración de confirmación y compensación". Por lo tanto, esta interpretación debe realizar los ajustes y modificaciones correspondientes a los procedimientos anteriores de "separación de confirmación y compensación".

Explicación Artículo 3 Para los casos confirmados aceptados por el Tribunal Popular antes del 1 de diciembre de 2010, las disposiciones pertinentes de la Ley de Compensación Estatal antes de la enmienda y el "Reglamento del Tribunal Popular Supremo sobre varias cuestiones relativas al juicio de Casos Confirmados por los Tribunales Populares" (Implementación de Juicios) estipula que los documentos legales deben continuar siendo revisados ​​y confirmados o no confirmados. Las principales consideraciones para la explicación anterior son: en primer lugar, aunque la "Decisión" cancela el procedimiento previo de confirmación separada, el principio básico de compensación ilegal no ha cambiado. Para reducir la carga procesal del solicitante, ahorrar recursos judiciales y mejorar la eficiencia judicial, el tribunal que aceptó el caso debe continuar el juicio y emitir un fallo oportuno. En segundo lugar, en el procedimiento original de confirmación judicial separada, para evitar la autojustificación, los tribunales populares de base no tenían el poder de confirmar sus propios actos judiciales y el nivel del tribunal de confirmación era relativamente alto. Dado que el caso es aceptado por el tribunal superior, no es apropiado devolverlo al tribunal inferior para su procesamiento a fin de satisfacer las expectativas del pueblo sobre la credibilidad judicial de la sentencia judicial superior.

Explicación de que el artículo 4 trata sobre cómo tratar los documentos legales emitidos por órganos judiciales antes del 1 de diciembre de 2010 que han entrado en vigor legalmente y no se ha confirmado que sean ilegales. Con el fin de mantener el orden jurídico y la estabilidad de las relaciones sociales, y al mismo tiempo proteger el derecho de apelación que disfrutan los ciudadanos, personas jurídicas y otras organizaciones de conformidad con la ley, si los ciudadanos, personas jurídicas y otras organizaciones no están satisfechos con Los documentos legales vigentes que no confirmen la violación de la ley, deberán seguir las disposiciones de la Ley de Compensación del Estado antes de la modificación. Presentar una denuncia. Después de presentar una apelación, si las autoridades pertinentes concluyen que el caso es ilegal pero se niegan a compensar, o si el reclamante de compensación no está satisfecho con la decisión de compensación o la decisión de reconsideración y solicita al Comité de Compensación del Tribunal Popular una decisión de compensación en De conformidad con la ley, el Comité de Compensación del Tribunal Popular aceptará la solicitud y protegerá los derechos del demandante.

Pregunta 5: ¿Cómo equilibra esta interpretación las cuestiones que son favorables a las pretensiones del demandante y presta atención al mantenimiento de la cosa juzgada de la sentencia efectiva?

Respuesta: Después de la implementación de una nueva ley o una ley revisada, habrá problemas relacionados con la retroactividad de la nueva ley y la cosa juzgada de sentencias ya efectivas. Refiriéndose a la práctica común de la práctica judicial en varios países del mundo, generalmente se sigue el principio de que la cosa juzgada tiene prioridad sobre el efecto retroactivo, es decir, la nueva ley revisada no tiene efecto retroactivo sobre las sentencias que han sido finalizadas o efectivas antes. su implementación, y nadie ni ninguna agencia puede confiar en ella. Las disposiciones de la nueva ley fueron revocadas. En consecuencia, el artículo 5 de esta Interpretación estipula que la cosa juzgada de los documentos legales en casos de compensación estatal que hayan entrado en vigor antes del 1 de diciembre de 2010 no será modificada por la implementación de la Ley de Compensación Estatal revisada. Teniendo en cuenta que debe protegerse el derecho del reclamante a apelar, esta interpretación estipula que si el reclamante no está satisfecho con la decisión de indemnización que entró en vigor antes del 1 de diciembre de 2010, puede presentar un recurso de apelación. La ley de compensación nacional antes de la modificación debe aplicarse al revisar y tramitar la apelación. Si el reclamante de indemnización sólo se queja de los elementos y normas de indemnización añadidos por la Ley Nacional de Indemnización revisada, no se aceptarán las disposiciones. Su propósito es salvaguardar la equidad general de la ley y los intereses sociales y mantener la estabilidad del orden social razonable existente.

El artículo 6 de esta Interpretación, basado en el principio de buscar la verdad en los hechos y corregir los errores, estipula que el Tribunal Popular reexaminará y tratará los documentos legales que entraron en vigor antes del 1 de diciembre de 2010, y Se aplicará la Ley de Compensación del Estado anterior a la modificación. Esta disposición se basa principalmente en el hecho de que este instrumento legal fue formulado sobre la base de la Ley de Compensación del Estado antes de la enmienda y ha entrado en vigor. Debe tener los mismos estándares aplicables que otros instrumentos legales efectivos formulados sobre la base de la Ley de Compensación del Estado antes de la enmienda. . Y de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 5 de esta Interpretación, si no hay errores en los documentos legales que estaban vigentes antes de la implementación de la Ley de Indemnización del Estado revisada, no hay necesidad de un nuevo juicio y su cosa juzgada está protegida por la ley. Por lo tanto, incluso si hay errores en los documentos legales que entraron en vigor antes del 1 de diciembre de 2010 y requieren un nuevo juicio, se debe aplicar la Ley de Compensación del Estado revisada en lugar de la Ley de Compensación del Estado revisada, de lo contrario, aquellos casos en los que se protege la cosa juzgada y. sus reclamantes de compensación serán injustos. Pregunta 6: ¿Cómo establece esta interpretación que el reclamante de una indemnización puede solicitar una indemnización con prontitud y eficacia después de cancelar el procedimiento de confirmación previa?

Respuesta: La Ley de Compensación del Estado revisada anula el procedimiento de confirmación previa. Para facilitar que los demandantes de indemnización soliciten una indemnización estatal de manera oportuna y eficaz, esta interpretación establece disposiciones pertinentes basadas en las características de las infracciones judiciales y la relación entre la indemnización y otros procedimientos litigiosos.

El artículo 7 trata sobre los requisitos para el derecho a reclamar una indemnización penal. En términos generales, los elementos de comportamiento que constituyen responsabilidad estatal por compensación son actos ilegales cometidos por agencias estatales y su personal, incluidos actos jurídicos y hechos de hecho. Las violaciones de la libertad personal y de los derechos de propiedad estipuladas en los artículos 17 y 18 de la "Ley de Indemnización del Estado" revisada, es decir, las acciones legales emprendidas por los órganos de justicia penal en el curso de procesos penales, se manifiestan intuitivamente en detenciones ilegales y arrestos injustos. , embargo ilegal, embargo, embargo, recuperación o sanción indebida. En términos generales, una reclamación de indemnización por un acto jurídico en un proceso penal debe basarse en la conclusión del proceso penal. Por ejemplo, en los casos de She Xianglin y Zhao Zuohai que conocemos, las solicitudes de indemnización penal sólo pueden presentarse de conformidad con la ley después de que haya concluido el nuevo proceso penal y se haya alcanzado un veredicto de inocencia. Es difícil imaginar que cuando el proceso penal aún no ha concluido y las acciones legales antes mencionadas no han pasado por los procedimientos legales, se pueda solicitar una indemnización penal a voluntad. Por lo tanto, el artículo 7 de esta Interpretación estipula que las reclamaciones de indemnización por actos jurídicos cometidos en el marco de un proceso penal deben, en principio, basarse en la conclusión del proceso penal. Sin embargo, en algunos casos penales, las víctimas cuyos derechos personales o de propiedad han sido violados no son sospechosos de haber cometido un delito y sí tienen pruebas que demuestran que no tienen nada que ver con el caso penal. En otros casos penales, si la víctima solicita una indemnización de conformidad con el artículo 198 de la Ley de Procedimiento Penal porque sus bienes no han sido devueltos o cree que los bienes devueltos han sido dañados, la conclusión de la causa penal no puede ser condición para solicitando una compensación.

Las disposiciones del artículo 8 son las mismas que las del artículo 7. Las reclamaciones de indemnización por actos jurídicos en litigios civiles, administrativos y procedimientos de ejecución deberían, en principio, basarse en la terminación del litigio o procedimiento de ejecución original. Además de las razones anteriores, en lo que respecta a la relación entre la indemnización y otros procedimientos contenciosos, si aún no se han concluido otros procedimientos contenciosos o de ejecución, se puede solicitar una indemnización por actos jurídicos e iniciar el procedimiento de indemnización estatal. Ser litigio o procedimiento de ejecución con el Estado coexiste con confusión. Sin embargo, no es posible celebrar una audiencia final sobre el procedimiento de indemnización hasta que concluyan el litigio o el procedimiento de ejecución.

Por lo tanto, las reclamaciones de indemnización por actos jurídicos en procedimientos civiles o administrativos o en procedimientos de ejecución también deben basarse en la terminación del procedimiento o del procedimiento de ejecución. Sin embargo, en litigios civiles o administrativos o procedimientos de ejecución, si el tribunal popular revoca la decisión de detención y la multa adoptadas debido a la obstrucción del litigio de conformidad con la ley, significa que las medidas obligatorias originales son ilegales. En este caso, se debe permitir al demandante de indemnización solicitar directamente una indemnización estatal, lo que resuelve el problema de que la víctima pueda salvaguardar sus derechos de manera oportuna y efectiva.