Alcance de las enmiendas a la Ley de Autogobierno de los Aldeanos
La actual "Ley de Organización de Aldeas" es la única ley en mi país que garantiza la autonomía de los aldeanos, pero no prevé el establecimiento de una reunión representativa de los aldeanos. Se refiere a la palabra "representantes de los aldeanos". El texto original es el siguiente: "Las aldeas con una gran población o residentes dispersos pueden elegir a los representantes de los aldeanos. El comité de los aldeanos convocará una reunión de representantes de los aldeanos para discutir y decidir sobre los asuntos autorizados por los representantes de los aldeanos son elegidos por los aldeanos cada cinco. Los hogares No. 15 pueden elegir a una persona, o varios grupos de aldeanos elegirán a una persona.” (Artículo 21) Obviamente, los “representantes de los aldeanos” aquí son sólo una alternativa. método cuando resulta inconveniente celebrar reuniones de aldeanos en algunos lugares y el método para determinar los representantes tiene ciertas características. Hay que admitir que la actual ley de organización de las aldeas hace hincapié en la democracia directa, es decir, la toma de decisiones democrática directa se lleva a cabo en las reuniones de los aldeanos (es mejor cambiarla por reuniones de los aldeanos, que son más fáciles de recordar y leer). (el anteproyecto de Ley de Autogobierno de los Aldeanos utiliza el término reunión de los aldeanos). Sin embargo, el poder otorgado al comité de aldea para celebrar reuniones de aldea es muy amplio y difícil de supervisar. Por lo tanto, en realidad, el comité de la aldea no sólo puede básicamente convocar reuniones de los aldeanos, sino que rara vez convoca reuniones de representantes de los aldeanos. Incluso si se celebra una reunión de representantes de la aldea, la composición de los representantes de la aldea se puede determinar de manera bastante informal. De esta manera, el poder de toma de decisiones de la asamblea de la aldea se vuelve vacío, lo que abre la puerta a que algunas personas del comité de la aldea abusen de su poder.
Quizás para frenar el abuso de poder por parte de los comités de aldea, muchos comités permanentes de asambleas populares provinciales, municipales y de condado requieren el establecimiento de reuniones de representantes de los aldeanos a nivel de aldea. Se dice que este "establecimiento permanente" se ha establecido en más de la mitad de los pueblos del país. (Sun Hairong: Investigación sobre la autorización de reuniones de representantes de los aldeanos por parte de las reuniones de los aldeanos, Red de Información sobre Autonomía de los Aldeanos Rurales de China) Muchos lugares también han promulgado procedimientos para las reuniones de representantes de los aldeanos. En la actualidad, las reuniones de representantes de las aldeas existen en gran número.
¿Necesita realmente el pueblo un establecimiento permanente de este tipo? La respuesta es sí. Dado que las aldeas administrativas son distritos de primer nivel con sus propias finanzas y una sola autoridad según la ley, habrá un fenómeno de formular "leyes", ejecutar "leyes", emitir sus propios juicios y supervisarse a sí mismos. Incluso si sólo consideramos el poder de convocatoria de las reuniones de los aldeanos y el poder de supervisión de procedimientos de los comités de aldea, las reuniones de representantes de los aldeanos siguen siendo necesarias.
¿Establecer una reunión de representantes de la aldea aumentará la carga para los aldeanos? La carga puede ser un poco pesada, pero se puede minimizar. Se puede considerar que el mandato del jefe de la aldea (denominado líder de grupo en la actual Ley de Organización de la Aldea) y de los representantes de la reunión de representantes de los aldeanos es el mismo que el del comité de la aldea, y el trabajo electoral es se lleva a cabo junto con la elección del comité de aldea. El departamento de finanzas de la aldea sólo ofrece a los representantes cierta compensación por el trabajo perdido. De hecho, debido al gran excedente de mano de obra rural, muchos jóvenes que son proactivos y están dispuestos a servir al público no tienen forma de presentarse, y puestos como los de representantes de las aldeas son una buena oportunidad para capacitarlos.
La reunión de representantes de los aldeanos es el órgano representativo de la opinión pública en la aldea. Es responsable ante la reunión de los aldeanos al igual que el comité de aldeanos. Además de tener derecho a convocar reuniones de los aldeanos, debería al menos revisar los objetivos a largo plazo y los planes de desarrollo formulados por el comité de los aldeanos; la reunión de aldeanos y decidir sobre los miembros del comité de aldeanos basándose en el nombramiento del director del comité de aldeanos. Los nombramientos evaluarán el trabajo de los comités de aldea y de los grupos de aldeanos, y elogiarán o advertirán a los miembros del comité de aldea y a los líderes de grupo; cuando sea necesario; presentar proyectos de resolución para impugnar a los miembros del comité de la aldea a la reunión de los aldeanos y otros poderes a corto plazo otorgados por la reunión de los aldeanos;
El estatus legal de la reunión de representantes de la aldea debe ser superior al del comité de la aldea, por lo que sus disposiciones deben estar por delante de la "Ley de autogobierno de la aldea". (Ver el borrador al final del artículo) Se debe establecer un comité de gestión electoral estandarizado (comité electoral) para iniciar automáticamente los asuntos electorales.
Los representantes de la reunión de representantes de la aldea, el director del comité de la aldea, el subdirector y el jefe de la aldea deben ser elegidos mediante elecciones estandarizadas, competitivas y libres. Una de las garantías para ello es un comité de gestión electoral (comité electoral) estandarizado, justo y relativamente independiente que pueda iniciar automáticamente los asuntos electorales. En cierto sentido, la Comisión de Gestión Electoral es una herramienta de las autoridades. Sin embargo, el artículo 13 de la "Ley de organización de la aldea" simplemente estipula: "La elección del comité de la aldea será presidida por el comité electoral de la aldea. Los miembros del comité electoral de la aldea serán elegidos por la asamblea o el grupo de la aldea". Las reglas no son suficientes.
Teniendo en cuenta que el comité de gestión electoral debe ser relativamente independiente y distante, y también requerir ciertos conocimientos profesionales, la "Ley de autonomía de la aldea" redactada por el autor prevé que se establezca el establecimiento del comité de gestión electoral de la aldea. por el asistente de asuntos civiles del gobierno del municipio u otro. Bajo la dirección de los cuadros enviados por el municipio, el representante principal de la reunión de representantes de la aldea o el representante que sucederá al representante principal actúa como subdirector, y cada grupo de aldeanos elige un miembro. y luego varios miembros y el subdirector eligen un director, que no puede postularse para director del comité de aldea ni para subdirector. Sobre la base del gasto de los fondos electorales del año anterior, el gobierno municipal subsidió la mitad de los fondos electorales a la aldea y la otra mitad fue pagada por las finanzas de la aldea. (Ver el borrador al final del artículo) El comité de la aldea es el organismo más poderoso de la aldea. Pero en cualquier caso sólo es adecuado desempeñar el papel de agencia ejecutiva administrativa. Si se confirma que el comité de aldea es un órgano ejecutivo administrativo, entonces no es apropiado que el director del comité de aldea, los subdirectores y los miembros del comité sean elegidos por sufragio universal. Son elegidos por sufragio universal dentro del mismo ámbito y pueden representar diferentes grupos de aldeanos con ideas diferentes. Esto facilita la restricción mutua en la ejecución. Además, la gente también pregunta: ¿Por qué algunas personas se postulan para director y otras sólo para miembros del comité? Si un miembro tiene más votos que el director o subdirector, ¿significa que su base de opinión pública supera a la del director o subdirector? Si un miembro tiene más votos que el director o subdirector, ¿debería el director o subdirector escuchar más las opiniones de los miembros? Espera un momento.
Para los organismos administrativos encargados de hacer cumplir la ley, la eficiencia en el trabajo es muy importante. En otras palabras, aunque la ley estipula que "el comité de aldea decide los asuntos y adopta el principio de que la minoría obedece a la mayoría", ¿qué debemos hacer si la minoría no obedece a la mayoría? Es difícil con el sistema actual. Si un miembro minoritario se convierte en director, ¿implementará bien la opinión mayoritaria? La experiencia nacional y extranjera demuestra que en una agencia ejecutiva es muy importante que los directores adjuntos y los miembros del comité trabajen en estrecha colaboración con sus puestos principales. Para lograrlo, en primer lugar, sus ideas deben ser relativamente consistentes y, en segundo lugar, deben tener cierto grado de afecto. Pero según el método actual, si el subdirector y los miembros del comité insisten en sus propias opiniones y se niegan a cooperar con el director, será difícil para el director cambiar sus opiniones y será aún más difícil eliminarlos.
Para garantizar la eficiencia de los órganos administrativos ejecutivos, debemos tener mucho cuidado al inicio de su formación. En otras palabras, o el director puede cambiar fácilmente las opiniones o posiciones de los demás, o bien otros pueden cambiar fácilmente las opiniones o posiciones de los directores. Para lograr este objetivo, la mejor manera es que el candidato a subdirector sea seleccionado por el candidato a director. Sólo los socios de la agencia ejecutiva administrativa son elegidos por sufragio universal, y los demás miembros son nominados por el director electo de acuerdo con las leyes y. reglamento y aprobado por el órgano de opinión pública.
No estoy de acuerdo con copiar la composición o el método de elección del poder ejecutivo de un determinado país occidental, pero es una práctica exitosa en muchos países que los candidatos a jefe ejecutivo busquen socios para postularse juntos y nominar. miembros del grupo de trabajo, si tenemos éxito, no podemos ignorarlo. Por cierto, en los últimos años nuestros comités de aldea no parecen haber encontrado muchas situaciones de estancamiento y parálisis en su funcionamiento, porque en muchos lugares el poder administrativo no está realmente en manos de los comités de aldea, o de las autoridades de aldea efectivamente elegidas. Los comités no están trabajando duro. Y esto no cumple con los requisitos del autogobierno de los aldeanos.
En resumen, el artículo 11 de la "Ley de organización de la aldea" estipula que el director, el subdirector y los miembros del comité de la aldea serán elegidos directamente por los aldeanos. Ninguna organización o individuo podrá designar, nombrar o reemplazar a los miembros del comité de aldea. "En la "Ley de autogobierno de la aldea", se deben realizar los siguientes cambios:
El director del comité de la aldea es elegido directamente por los aldeanos. Antes de las elecciones, el candidato a director debe designar un compañero de fórmula , es decir, el futuro comité de la aldea. El subdirector participará en la elección. El director electo presentará la lista de otros miembros del comité de la aldea a la reunión de representantes de los aldeanos dentro de medio mes, y la reunión de representantes de los aldeanos discutirá. y decidir si lo aprueba; para aquellos que no sean aprobados, el director electo propondrá nuevos candidatos dentro de una semana. Ninguna organización o individuo podrá designar, nombrar o reemplazar a los miembros del comité de aldea de conformidad con el artículo 10 de la ley. La "Ley de grupos de aldea" establece que "el comité de aldea puede establecer varios grupos de aldeanos según las condiciones de vida, y los líderes de los grupos serán elegidos en la reunión del grupo de aldeanos. "
Sabemos que los "grupos de aldeanos" mencionados aquí son equivalentes a los equipos de producción durante el período de la comuna popular, pero no son pequeños. Es necesario establecer grupos de aldeanos en las aldeas administrativas. Pero el La ley es mejor recomendar una escala, como 30. Cada hogar está cerca de la granja donde viven. Sin embargo, el propósito de establecer grupos de aldeanos y líderes de aldea es principalmente facilitar las reuniones y el trabajo. Según el entendimiento del autor, los aldeanos no tienen mucho poder. Esta posición también es muy importante.
Por lo tanto, las disposiciones de la Ley de organización de aldeas aquí son demasiado simples. El autor supone que el líder del grupo también debe ser elegido mediante actividades de campaña estandarizadas y que puede votar junto con los representantes de la aldea y el director del comité de la aldea el día de las elecciones trienales según lo dispuesto por el comité electoral. Antes de las elecciones, los candidatos a liderazgo deben nombrar un compañero de fórmula, el futuro líder adjunto, para presentarse a las elecciones. El líder del equipo recibirá la misma cantidad de subsidio por pérdida de trabajo que los representantes de la aldea en la reunión.
5. La disposición de que “los candidatos sólo podrán ser elegidos si obtienen más de la mitad de los votos de los aldeanos con derecho a voto” puede anular la disposición del artículo 14 de la Ley de Grupos de Aldeanos: “ En las elecciones de los comités de aldea, aquellos que tienen derecho a votar deben Una elección es válida si más de la mitad de los aldeanos votan; un candidato debe recibir más de la mitad de los votos de los aldeanos que votan para ser elegido.
La "doble mayoría" en las elecciones es una regla dual comúnmente utilizada en elecciones de todos los niveles en China. Las mitades dobles tienen sentido y ya se utilizan en muchos países. Sin embargo, también tienen importantes deficiencias, especialmente en la mitad trasera. Respecto al primer semestre, algunos países ya no estipulan esto, sino que legislan el "voto obligatorio", es decir, quienes deberían votar pero no lo hacen serán multados (países como Australia). Sin embargo, la mayoría de los países utilizan métodos como aumentar la competitividad de los candidatos, dar amplia publicidad a la importancia y el momento de las elecciones y otros métodos para alentar y simplificar el registro y la votación oportunos de los votantes. Dado que nuestro país carece de experiencia en elecciones rurales, esta disposición puede mantenerse por el momento. Pero la segunda mitad se puede cancelar inmediatamente.
La segunda mitad (es decir, un candidato debe obtener la mayoría absoluta de los votantes para ser elegido) no es más que una preocupación de que los candidatos electos no sean lo suficientemente representativos. En términos generales, los países europeos de derecho civil prestan más atención a esta cuestión, que provocó un enorme consumo de mano de obra y recursos materiales durante la mayor parte del siglo XX. Más tarde, la gente hizo un escándalo por el "número total de votos" y cambió el número original de votantes registrados al número de votantes con derecho a voto, y luego lo cambió al número de votos válidos. De esta manera, la base puede ser más pequeña y se puede evitar una segunda o incluso múltiples rondas de votación. Sin embargo, el autor está de acuerdo con el enfoque del Reino Unido, Estados Unidos, Canadá, India y otros países, es decir, en condiciones de competencia plena y justa, básicamente se realizan elecciones por mayoría relativa. De hecho, cualquier democracia representativa es sólo relativamente justa y cualquier elección es sólo una selección relativa. Una mayoría relativa es suficiente; de lo contrario, los costos y efectos serán desproporcionados. Además, para ganar más de la mitad de los votos, no valdrá la pena reducir el ratio de margen o introducir una preselección complicada. Si le preocupa que los votos estén demasiado dispersos, sólo necesita aumentar ligeramente el umbral para el registro de candidatos, como exigir un cierto número de firmas de ciudadanos, y los candidatos deben pagar un depósito para registrarse para las elecciones. Generalmente, no hay límite en el número de candidatos, que puede ser el doble o más del número de candidatos electos. a. En vista de las diferentes interpretaciones del concepto de aldeano en diversos lugares y de la reforma del sistema de registro de hogares, se debería añadir a la "Ley de Autonomía de los Villers" una definición de "aldeanos de esta aldea": aquellos que tienen un hogar. registro de esta aldea administrativa; o que no tienen registro de hogar pero tienen registro de hogar dentro de esta área de aldea administrativa; aquellos que tienen una residencia fija y viven continuamente durante más de un año pueden ser llamados aldeanos de la aldea.
b. El artículo 3 de la Ley de Organización de Aldeas dice: “Las organizaciones de base del *** Partido de la Producción de China en las zonas rurales trabajan de acuerdo con los estatutos del *** Partido de la Producción de China y desempeñan un papel. papel de liderazgo de acuerdo con la Constitución y las leyes, Apoyar y garantizar a los aldeanos para que lleven a cabo actividades de autogobierno y ejerzan directamente sus derechos democráticos”. Además, aparte de la Ley de Asociaciones y Partidos Políticos, el poder legislativo no tiene poder para exigir la formación de un partido político (ni siquiera una organización de base). Por lo tanto, se recomienda eliminar este artículo.
c.El artículo 23 estipula: "El comité de la aldea y sus miembros respetarán la constitución, las leyes, los reglamentos y las políticas nacionales, actuarán de manera justa, serán honestos y honestos, y servirán a los aldeanos con entusiasmo". artículo y otros artículos El contenido similar se clasifica como texto promocional y educativo y no es adecuado para su redacción legal. Recomendado para eliminar.