Factores que afectan la eficiencia de las adquisiciones
Los proyectos de adquisiciones se refieren a los objetos específicos de bienes, proyectos y servicios que los compradores desean adquirir al implementar procedimientos de contratación pública. Objetivamente, tienen una relación directa con la eficiencia de la contratación pública. Cuanto más complejo sea el proyecto de contratación, mayor será la cantidad y mayores los requisitos técnicos, más tiempo llevará y mayor será el impacto en la eficiencia de la contratación pública. Esto se debe a que los proyectos de adquisiciones complejos aumentarán el tiempo para producir los documentos de adquisiciones; un gran número de proyectos de adquisiciones con altos requisitos técnicos aumentarán el tiempo para múltiples procedimientos como la evaluación y aceptación de ofertas, por lo que la eficiencia de las adquisiciones gubernamentales será igualmente menor; , cuanto más simple sea el proyecto de adquisición, menor será la cantidad, menores serán los requisitos técnicos, menos tiempo llevará y menor será el impacto en la eficiencia de la contratación pública. Esto requiere que el comprador determine los artículos de compra de manera realista y no pueda ampliar artificialmente el contenido de los artículos de compra. Cuanto más compleja sea la configuración, mejor será la cantidad y mayores serán los requisitos técnicos. Por ejemplo, puede identificar claramente una computadora con una configuración superior que existe en la región como artículo de adquisición, pero necesita identificar una computadora con una configuración superior que acaba de salir al mercado y solo se puede comprar en unos pocos días. grandes ciudades como elemento de adquisición. Esto extenderá el tiempo requerido, acorta el tiempo de adquisición y reduce la eficiencia de la adquisición.
El factor "método de contratación".
La práctica de la contratación pública nacional y extranjera nos dice que la eficiencia de los diferentes métodos de contratación es diferente. Bajo las mismas condiciones legales y de cumplimiento, la licitación pública y la licitación por invitación tienen plazos más largos y son menos eficientes que la negociación competitiva, la contratación por investigación y la contratación con un solo proveedor. Sin embargo, cabe señalar que aquí estamos discutiendo de forma puramente teórica los factores que afectan la eficiencia de la contratación pública (los mismos que se detallan a continuación, como los factores del "procedimiento de contratación", etc.), y debemos comprender correctamente los dos métodos de contratación. de licitación pública y licitación por invitación. Lo que esto significa aquí es que debemos utilizar la negociación competitiva, la contratación mediante consulta y la contratación con un solo proveedor. No debemos seguir la tendencia e insistir en la implementación. Al mismo tiempo, también significa que no se puede enfatizar unilateralmente la eficiencia y que se deben evitar las licitaciones públicas y las licitaciones por invitación. Por lo tanto, en el trabajo real, se debe prestar atención al uso de métodos de contratación avanzados, que pueden mejorar significativamente la eficiencia de la contratación pública.
Por ejemplo, la contratación pública mediante acuerdos, que es popular en el país y en el extranjero, puede mejorar la eficiencia de la contratación pública en tres aspectos.
En primer lugar, reduce las licitaciones repetidas, reduce el tiempo de contratación de muchas unidades, minimiza los vínculos de contratación, acortando así el tiempo de contratación de varias unidades.
En segundo lugar, la contratación pública; los costos se reducen y la eficiencia de escala de la contratación pública mejora considerablemente. Después de la implementación del modelo de suministro y adquisiciones del acuerdo, la agencia de adquisiciones centralizada no necesita realizar revisiones de calificación de los proveedores varias veces, sino que formula minuciosamente los documentos de licitación y organiza múltiples actividades de licitación;
Una vez más, el " Se adopta el modelo "acuerdo de suministro". Se puede firmar un contrato único y se puede implementar un suministro a largo plazo para satisfacer los requisitos de diversidad y puntualidad de la mayoría de los compradores.
Para poner otro ejemplo, la implementación de la contratación electrónica no sólo puede reducir los costos de contratación en un 30%, sino que también puede mejorar en gran medida la eficiencia de la contratación pública. Por lo tanto, determinar el método de adquisición correcto es un requisito previo y un medio importante para mejorar la eficiencia de las adquisiciones. Esto requiere que: Por un lado, debemos ser valientes en la innovación, estar decididos a reformar y promover vigorosamente métodos avanzados de contratación pública como el "suministro acordado" y la "contratación electrónica". Por otro lado, debemos respetar el principio de legalidad y cumplimiento y ser buenos para comprender el principio de flexibilidad. Si se pueden utilizar la licitación por invitación y la contratación por consulta al mismo tiempo, adoptaremos la contratación por consulta. Para proyectos con modelos de configuración fija, puede utilizar la adquisición por consulta en lugar de la invitación a licitar, lo que ahorrará mucho tiempo y cumplirá plenamente con los "tres principios públicos". Tanto los proveedores como el personal de compras quedarán muy satisfechos. Por lo tanto, sin violar la ley de contratación pública ni los planes de implementación específicos, existe margen y potencial para mejorar la eficiencia de la contratación pública mediante la elección de métodos de contratación adecuados.
El factor "coordinación".
Esto no sólo es fácil de entender, sino también muy importante. Ya sea desde la perspectiva de que la contratación pública es un trabajo sistemático o desde la perspectiva de que la contratación pública es como una cadena entrelazada, se requiere la coordinación y cooperación entre todas las partes involucradas en la contratación y el departamento de supervisión y gestión de la contratación pública. y la falta de cooperación afectará directamente la eficiencia y el orden de la contratación pública.
Por ejemplo, algunos agentes de compras fingen ser "yo" y menosprecian a las agencias de compras. Para asuntos que requieren su cooperación (confirmación de documentos de adquisiciones, informes de evaluación, etc.), siempre "hacen todo lo posible para encontrar errores".
), permitiéndoles cooperar en un día, pero en otro ejemplo se necesitan tres o incluso cinco días, algunas agencias de adquisiciones siempre enfatizan el "paso a paso" y no aceptan proyectos de adquisiciones de los compradores en el momento oportuno o lo hacen; no entendían la adquisición específica propuesta por los compradores. Los requisitos técnicos, de calidad y de servicio fueron mal entendidos, o incluso se le pidió al comprador que proporcionara tal o cual información, o incluso pelearon entre sí en cooperación mutua, para que los documentos de licitación pudieran ser presentados. completarse en un plazo de cinco días. Por lo tanto, todas las partes en la contratación deben valorar altamente el fortalecimiento de la coordinación y la cooperación. Para los departamentos de supervisión y gestión de adquisiciones gubernamentales, es necesario optimizar los servicios, simplificar los procedimientos, acortar el tiempo de aprobación e implementar una gestión intensiva. Para las agencias de adquisiciones, es necesario simplificar los procedimientos de trabajo e innovar continuamente los métodos de trabajo. Optimice aún más los procedimientos de contratación pública y reduzca los enlaces y el tiempo de circulación. Los compradores primero deben comprender correctamente el significado esencial de eficiencia en la contratación pública, estandarizar sus palabras y hechos y cooperar con la agencia de adquisiciones en el trabajo de adquisiciones con una actitud tolerante, comprensiva y solidaria.
En segundo lugar, debemos mejorar nuestra planificación. Por un lado, es necesario evitar el fenómeno de perder tiempo solicitando licitaciones públicas si la silla de manos está desgastada. Por otro lado, es necesario evitar la arbitrariedad y exigir cambios en el método de adquisición en una etapa posterior, una vez que sea necesario cambiar el límite de tiempo de la adquisición y una vez que sea necesario cambiar la configuración; Estos comportamientos sólo pueden causar confusión en el orden de adquisición, prolongar el tiempo de adquisición y no contribuyen a mejorar la eficiencia de la adquisición. En tercer lugar, debemos aumentar nuestra iniciativa y evitar desconectarnos de las actividades de adquisiciones centralizadas y extender el tiempo de adquisiciones. Es necesario tener más contacto y comunicación con las agencias de adquisiciones y dominar el tiempo, los procedimientos y los métodos de los diversos métodos de contratación pública que dominan las agencias de adquisiciones. Por ejemplo, cuándo se realizará la licitación de proyectos de aire acondicionado y cuándo se realizará la licitación de sistemas de oficina como microcomputadoras. De esta manera, no estarás en una situación en la que pujaste por 10 aires acondicionados ayer y luego lo declaras hoy, pero puede que te permita conocer esta información hace unos días, completar los trámites lo antes posible y enviarla. a la agencia compradora para tomar el tren, mejorando así significativamente la eficiencia de las adquisiciones.
El factor "entorno de compras".
Un entorno armonioso de adquisiciones gubernamentales no sólo es una sólida garantía para lograr un cierto nivel de eficiencia en las adquisiciones, sino también un medio importante para mejorar la eficiencia de las adquisiciones gubernamentales. Esto se debe a que un entorno armonioso de contratación pública puede garantizar y mejorar la eficiencia de la contratación pública en muchos aspectos. Aquí solo hay tres puntos:
Primero, en un entorno de adquisiciones armonioso, todas las partes de la adquisición pueden tener el mismo objetivo, pensar en el mismo lugar y trabajar duro en el mismo lugar. Todos tienen una gran conciencia de la eficiencia, una actitud cooperativa y pueden trabajar juntos para mejorar la eficiencia;
En segundo lugar, en un entorno de adquisiciones armonioso, todas las partes de la adquisición pueden fortalecer su propia construcción de hardware de adquisiciones y aprovecharla al máximo. de computadoras y otros medios científicos y tecnológicos para implementar operaciones que garanticen un flujo fluido de información sobre adquisiciones y una doble eficiencia.
En tercer lugar, en un entorno de adquisiciones armonioso, la reforma de las adquisiciones gubernamentales y las reformas de apoyo fiscal, como los presupuestos departamentales y los pagos centralizados del tesoro, están interconectadas y son interdependientes, lo que duplica la eficiencia de las solicitudes de proyectos de adquisiciones y la asignación de fondos. Por el contrario, un entorno de adquisiciones caótico sólo puede reducir la eficiencia de las adquisiciones, desperdiciar valiosos recursos humanos, materiales y financieros y no favorece la mejora de la eficiencia de las adquisiciones. Por lo tanto, fortalecer la construcción de un entorno armonioso de contratación pública es una tarea urgente en la actualidad. Respecto a los tres puntos anteriores, es necesario realizar tres mejoras:
(1) Fortalecer el trabajo de publicidad de la contratación pública. Es necesario llevar a cabo vigorosamente actividades de publicidad de la contratación pública a través de diversas formas, como simposios e intercambios, informes de noticias, sesiones informativas internas, etc., para mejorar aún más la comprensión de la importancia significativa de la implementación del sistema de contratación pública por parte de todas las partes en la contratación. y aumentar la iniciativa y la conciencia para mejorar la eficiencia de la contratación pública.
(2) Fortalecer la construcción de instalaciones de hardware para adquisiciones gubernamentales y establecer un sistema de información de gestión de redes informáticas científico, completo y sensible, centrándose en el establecimiento de sitios web, sistemas de gestión de adquisiciones y sistemas de pago y liquidación de adquisiciones que sean compatibles con contratación pública moderna. Mejorar continuamente el sistema de información para proveedores, consultores e información de adquisiciones, establecer gradualmente redes con otras redes de adquisiciones y compartir recursos de información, acortando así efectivamente el tiempo de ciertos enlaces en el proceso de adquisiciones y mejorando continuamente la eficiencia de las adquisiciones.
(3) Fortalecer la reforma fiscal, centrarse en estandarizar los presupuestos departamentales, perfeccionar los presupuestos de adquisiciones y mejorar el sistema centralizado de pagos del tesoro. Los presupuestos de adquisiciones gubernamentales y los presupuestos departamentales deben organizarse, prepararse, revisarse y aprobarse de manera unificada, y deben implementarse la facturación en línea y el pago directo en línea de los fondos de adquisiciones.
El factor “Procedimiento de Contratación”.
Los procedimientos de contratación pública son otro factor importante que restringe la eficiencia de la contratación pública. Como todos sabemos, mientras el diseño de los procedimientos de adquisición sea ligeramente irrazonable o se haga excesivo énfasis en los controles y contrapesos formales, habrá muchos vínculos y los vínculos clave no se considerarán cuidadosamente, lo que resultará en derechos y responsabilidades poco claros. -La aprobación e incluso el fracaso de la licitación afectarán en gran medida la eficiencia de las adquisiciones.
Por ejemplo, en términos del diseño de los procedimientos de contratación pública, la Ley de Contratación Pública estipula claramente que sólo existen cuatro procedimientos. Sin embargo, en la práctica, parte del personal de adquisiciones diseña más procedimientos de adquisición de consulta y agrega algunos procedimientos innecesarios, como realizar revisiones de calificación para los proveedores que han ingresado a la gestión de almacenes de proveedores externos y exigir que los proveedores presenten muestras, prolongando así el proceso de adquisiciones. el tiempo reduce la eficiencia de las adquisiciones. Por lo tanto, partiendo de la premisa de cumplir con los procedimientos estipulados por leyes y reglamentos como la Ley de Contratación Pública, debemos prestar atención al diseño de los procedimientos de contratación, mejorar constantemente los procedimientos y sistemas operativos de la contratación pública, determinar razonablemente los momentos de cada eslabón del proceso de adquisición y reducir los enlaces innecesarios, haciendo que todo el proceso de adquisición sea razonable y estandarizado. Esto requiere que:
Primero, mejoremos los procedimientos de contratación pública y fortalezcamos la gestión estandarizada. Si se realiza una reunión previa a la licitación para un proyecto de licitación pública, las preguntas deben centrarse en los proveedores. Las reglas de evaluación de ofertas se incluyen en los documentos de licitación, y todos los factores de evaluación de ofertas se califican cuantitativamente para que los resultados de la evaluación de ofertas sean más científicos, objetivos y justos, evitando efectivamente dudas y quejas y reduciendo la eficiencia de las adquisiciones.
En segundo lugar, aclarar los procedimientos de trabajo para los distintos métodos de contratación pública y seguirlos estrictamente. En tercer lugar, establecer y mejorar el sistema de supervisión in situ, el sistema de control de calidad, la evaluación y el sistema de recompensas y castigos en el proceso de adquisiciones para garantizar y promover la mejora de la eficiencia de las adquisiciones gubernamentales.
Factores de “gestión organizacional”.
La realidad nos dice que ya sea una contratación centralizada o una contratación descentralizada, está relacionada con la organización y gestión del comprador. Sólo cuando la organización y la gestión son buenas la operación puede ser ordenada y la eficiencia de las adquisiciones puede mejorarse bien y rápidamente. Por el contrario, si la organización no se gestiona bien, será caótica y llena de problemas. No sólo la adquisición no se completará a tiempo, sino que también puede haber reelaboraciones repetidas. Por lo tanto, la gestión organizacional también es un factor importante que afecta la eficiencia de la contratación pública. Esto requiere que:
En primer lugar, debemos establecer y mejorar una organización de compras. En lo que respecta a los compradores, deberían establecerse agencias de adquisiciones especiales si las condiciones lo permiten, y agencias de adquisiciones a tiempo parcial si no se dispone de las condiciones, para evitar adquisiciones "igualadas" ineficientes y adquisiciones aleatorias en lo que respecta a las agencias de adquisiciones; , deben partir de agencias de contratación sólidas y eficientes, comenzar con el mecanismo de trabajo interno, optimizar la estructura organizativa interna y mejorar la eficiencia de la contratación pública. Por ejemplo, racionalizar la organización interna y cambiar la estructura de organización interna "pequeña pero integral" por una estructura de organización interna "única" que sirva para la adquisición de proyectos, acortando así efectivamente el tiempo de respuesta interno de la "adquisición única" y formando un Mecanismo de operación de adquisiciones gubernamentales de "división clara del trabajo", responsabilidades claras y gestión científica para promover la mejora de la eficiencia de las adquisiciones.
En segundo lugar, las adquisiciones deben organizarse cuidadosamente. Antes de comprar, debemos prepararnos cuidadosamente, fortalecer la seriedad del plan y evitar cambiar arbitrariamente la cantidad de compra y los requisitos técnicos. Durante la compra, debemos fortalecer el comando en el sitio, fortalecer la coordinación y el orden sobre la base de un diseño cuidadoso y. Cumplimiento estricto de los procedimientos científicos. Promover rápidamente la mejora de la eficiencia de las adquisiciones. Después de la contratación, es necesario fortalecer la organización y la gestión de aceptación de los proyectos de contratación. Es necesario organizar un fuerte equipo de inspección compuesto por expertos para inspeccionar la configuración y el rendimiento del equipo artículo por artículo de acuerdo con el contrato de adquisición firmado, lo que no sólo puede garantizar y mejorar la eficiencia de la inspección, sino también ejercer plenamente la función de supervisión del desempeño del contrato para garantizar la calidad de los proyectos de adquisiciones.
El factor "Producción de Documentos de Adquisición".
Los documentos de adquisición incluyen documentos de licitación, métodos de puntuación, contratos de adquisición, documentos complementarios, etc. Sin embargo, en la producción de estos documentos hay preparativos insuficientes, producción irregular, expresiones poco claras y contenido incompleto. , afectará la eficiencia de la contratación pública. Debido a limitaciones de espacio, aquí sólo tomaremos como ejemplo la preparación de los documentos de licitación. Si no hay suficiente preparación, los requisitos de adquisición presentados por el comprador no pueden entenderse total o exactamente, lo que resulta en una gran diferencia entre el documento de oferta preparado y los requisitos del comprador y la necesidad de reelaborarlo. Si el documento de licitación no es claro sobre los requisitos de calificación, requisitos técnicos, requisitos de precio y requisitos de implementación del proveedor (refiriéndose a transporte, instalación, servicio postventa, etc.). ), los requisitos de evaluación de la oferta y los requisitos de aceptación causarán varios malentendidos y producirán diversas contradicciones y problemas, desde modificar el documento de oferta hasta generar preguntas y quejas o volver a ofertar si el contenido del documento de oferta está incompleto, es posible que se pierda; algunos requisitos sustantivos, se deben tomar medidas pertinentes para remediarlos, prolongando así el ciclo de adquisiciones y reduciendo la eficiencia de las adquisiciones.
Por lo tanto, la gente ha llegado a la conclusión de que la preparación cuidadosa y completa de los documentos de adquisiciones es la base para mejorar la eficiencia de las adquisiciones. Esto muestra lo importante que es preparar cuidadosamente los documentos de adquisiciones para mejorar la eficiencia de las adquisiciones gubernamentales.
Esto requiere que la preparación de los documentos de licitación sea integral y meticulosa, sin cláusulas discriminatorias y altamente operable, el método de puntuación debe ser científico y razonable, estar estrechamente relacionado con el contenido de la licitación y reflejar plenamente las características del proyecto y los requisitos reales del mismo; el comprador debe presentar el contrato de adquisición en consonancia con los documentos de contratación. Consistentemente, los términos principales del contrato deben cumplir con los requisitos sustantivos de los documentos de contratación, incluidos los requisitos especiales establecidos por el organismo de gestión de adquisiciones del gobierno para su ejecución; , aceptación y pago del contrato de contratación pública; sólo de esta manera la producción de los documentos de contratación puede cumplir con los requisitos y garantizar y mejorar la contratación pública. La eficiencia garantiza el éxito total de las actividades de contratación y la satisfacción de las partes contratantes.
El factor “calidad del personal de compras”.
La realidad nos dice que la calidad del personal de adquisiciones determina directamente la eficiencia de las adquisiciones gubernamentales. Esto se debe a que los empleados con poca profesionalidad son propensos a cometer errores. Por ejemplo, omisiones en los anuncios de licitación, revisión laxa de las calificaciones, falta de colocación del sello oficial de licitación, errores en la divulgación de información, distorsión del fax, etc. Todos son causados por el descuido o la inexperiencia de los empleados, y estos errores, incluso los problemas pequeños, afectarán directamente la eficiencia de la contratación pública, afectarán el buen progreso del trabajo de adquisiciones e incluso causarán cosas inesperadas (limitadas por el espacio, No se dan ejemplos aquí). Por el contrario, con empleados altamente profesionales y calificados, ya sea que estén preparando los documentos de licitación o revisando las calificaciones de los proveedores, todo es rápido y eficiente. Por lo tanto, algunas organizaciones de adquisiciones pueden organizar un evento de adquisiciones en tres a cinco días, mientras que algunas organizaciones de adquisiciones centralizadas no pueden preparar un evento de adquisiciones en diez días y medio. Además, la ética profesional, el profesionalismo, la unidad y la cooperación y las cualidades trabajadoras de los profesionales de adquisiciones también son indicadores importantes, que también restringen todos los aspectos de la eficiencia de las adquisiciones y deben ser altamente valorados. Por lo tanto, es muy importante mejorar la calidad de los profesionales de adquisiciones.
En primer lugar, hay que fortalecer la construcción ideológica. Es necesario llevar a cabo periódicamente educación sobre ética profesional y educación jurídica entre todos los empleados para mejorar continuamente la calidad ideológica de los empleados;
En segundo lugar, es necesario llevar a cabo una formación empresarial normalizada, es decir, organizar los negocios. entrenar regularmente y entrenar varias habilidades. Organice varios ciclos de capacitación y luego organícelos uno por uno. Sólo de esta manera se podrán mejorar eficazmente las habilidades empresariales de los empleados;
Una vez más, la actividad "Crear un rendimiento de primera clase, esforzarse por alcanzar la primera habilidad" se utiliza como medio para promover el aprendizaje de habilidades empresariales, y luego llevar a cabo capacitación en habilidades comerciales en varios proyectos Concursos, como concursos de producción de documentos de licitación, etc., promover a los empleados para que mejoren conscientemente sus habilidades comerciales;
En cuarto lugar, establecer un sistema de capacitación y seleccionar profesionales de adquisiciones en lotes para colegios y universidades o agencias de adquisiciones centralizadas de nivel superior o agencias de adquisiciones centralizadas de alto nivel realizan capacitaciones de actualización. De esta manera, en unos pocos años mejorarán significativamente las habilidades comerciales de los profesionales de las adquisiciones y la eficiencia de las adquisiciones gubernamentales.