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“El principio del sistema representativo se puede resumir como: un pequeño número de personas administra el gobierno, estas personas son responsables ante los votantes que eligieron ellos, y su poder proviene de los votantes”. Mantener representantes y votantes Una relación armoniosa y estable entre los partidos políticos es la base para la implementación de un sistema representativo, en el que los votantes son el aspecto dominante. Con la aceleración del cambio social, el crecimiento de la conciencia política de los votantes, la diferenciación de intereses, la complejidad de la estructura de los votantes y la mejora de los requisitos de gestión gubernamental han traído nuevos desafíos a la relación entre diputados y votantes. explorarse desde una perspectiva institucional.
Primero, nuevos desafíos en la relación entre los representantes del APN y los votantes
1. La complejidad de la estructura de los votantes plantea desafíos a la conexión entre los representantes del APN y los votantes. Desde la reforma y apertura, el gran avance de la economía social de China ha desencadenado la diferenciación y reorganización de la estructura social de China. Desde una perspectiva horizontal, la división social del trabajo continúa profundizándose, continúan surgiendo industrias emergentes y las industrias y empleos de los votantes se subdividen constantemente. La naturaleza, las características y las perspectivas de estas industrias son diferentes y los beneficios que aportan a los votantes; también son diferentes. Naturalmente, los votantes de diferentes industrias tendrán diferentes demandas de intereses y necesidades políticas. Antes de la apertura, la estructura de votantes era simplemente una sección simple. Ahora está constantemente dividida en líneas y puntos por industrias. Esto, por supuesto, dificulta que los miembros del comité representativo de la APN se comuniquen con los votantes. Desde una perspectiva vertical, en los cambios socioeconómicos, aunque los niveles de vida de nuestro pueblo han mejorado significativamente, el crecimiento de la riqueza nacional ha sido desigual, la brecha de ingresos no se ha reducido sino que se ha ampliado, y el "efecto Mateo" de la riqueza se ha vuelto cada vez más evidente. Antes de la reforma, el coeficiente de Gini (que refleja la brecha de ingresos) en las zonas urbanas de mi país era de 0,16 y en las zonas rurales de 0,22. En las últimas dos décadas, salvo unos pocos años, este coeficiente ha seguido aumentando de manera constante, alcanzando el nivel de advertencia de 0,4 en 2000 [2]. Por un lado, alrededor del 20% de la población de China posee el 80% de los más de 6 billones de yuanes en depósitos de ahorro. Por otro lado, la incidencia de la pobreza rural llega al 28,6% y la incidencia de la pobreza urbana también es del 8%. . Esto muestra que la estratificación de los ciudadanos chinos basada en las brechas de ingresos se ha formado gradualmente, y los votantes con diferentes niveles de ingresos naturalmente tendrán diferentes demandas de intereses y necesidades políticas. Además, la diferenciación industrial y la diferenciación de clases de los votantes están entrelazadas, lo que profundiza la complejidad de la estructura electoral. La complejidad de la composición de los votantes dificulta que los votantes formulen propuestas de intereses relativamente claras y consistentes, lo que no favorece la recopilación y el resumen de las demandas de los votantes por parte de los diputados del APN.
2. La expansión de los intereses locales de los votantes coloca a los representantes del APN en un dilema entre los intereses generales y los intereses locales, así como entre los diferentes intereses regionales. En el proceso de cambio social, debido a políticas, ubicación, recursos, historia y otras razones, el desarrollo regional de mi país es extremadamente desigual y existen escaleras de desarrollo relativamente obvias en el este, el centro y el oeste. Existen diferencias de desarrollo similares entre diferentes lugares de la misma región, y tienden a ampliarse. Las estadísticas muestran que en 2000, el PIB per cápita de áreas desarrolladas de altos ingresos como Shanghai, Beijing y Shenzhen superó los 654,38 millones de dólares (valor PPA, índice de paridad de poder adquisitivo, lo mismo a continuación), cifra superior al nivel promedio de países de ingresos medios del mundo (8.320 dólares estadounidenses), mientras que Yunnan y Shaanxi El PIB per cápita de Gansu y Ningxia ronda los 2.000 dólares estadounidenses, lo que se acerca al nivel medio de los países de ingresos bajos del mundo (654,38+0,88). Algunas personas en Guizhou describen este fenómeno como “un país, cuatro mundos” [3]. En la provincia de Guangdong en 2000, el crecimiento de los ingresos del presupuesto general de ocho ciudades, incluidas Guangzhou, Shenzhen, Zhongshan y Dongguan, representó el 85% del crecimiento de los ingresos municipales de la provincia, mientras que 10 condados experimentaron un crecimiento negativo de los ingresos y 26 condados estaban atrasados en el pago de salarios. [4]. Los problemas que más preocupan y quieren resolver a los votantes de diferentes niveles de desarrollo son muy diferentes. Por ejemplo, las zonas desarrolladas del este son pobres en recursos y están densamente pobladas, mientras que las zonas atrasadas del oeste son ricas en recursos, tienen vastas tierras y están escasamente pobladas. Oriente y Occidente tendrán diferentes tendencias de valor en el desarrollo y utilización de recursos y en las políticas de control demográfico. Las inundaciones del río Yangtze en 1998 causaron grandes pérdidas en las partes central y oriental del país, y se culpó a las provincias occidentales de la deforestación. Los residentes de la parte occidental del país consideran el desarrollo de los recursos locales como la principal forma de deshacerse de la pobreza; y enriquecerse lo antes posible, y es comprensible intercambiar ventajas de recursos por ventajas de ubicación y ventajas tecnológicas. Especialmente en términos de políticas fiscales y financieras, las regiones orientales desarrolladas priorizan principalmente la eficiencia y esperan que el país invierta recursos financieros limitados en áreas con una base para el desarrollo para obtener mejores beneficios económicos, mientras que las regiones menos desarrolladas de las regiones central y occidental; enfatizar la equidad, con la esperanza de que el estado aumente los pagos de transferencia fiscal para apoyar el desarrollo de las regiones central y occidental y reducir la brecha entre las regiones. El nivel nacional también enfrenta el problema del desarrollo equilibrado, pero los recursos financieros que extrae el país provienen principalmente de la región oriental.
Tomar decisiones políticas eficientes y justas aquí refleja la relación triangular entre los intereses nacionales y los intereses de la región oriental, los intereses nacionales y los intereses de las regiones central y occidental, y los intereses de la región oriental y las regiones central y occidental. Los diputados al Congreso Nacional del Pueblo son elegidos directa o indirectamente por los votantes. Es responsabilidad fundamental de los diputados escuchar y reflejar las opiniones de los votantes y representar los intereses de los votantes. En los cambios sociales, los votantes de diferentes regiones de desarrollo tendrán diferentes intereses sobre las mismas cuestiones políticas. Si los representantes de la APN se adhieren ciegamente a los intereses regionales, la eficiencia de la conferencia se reducirá enormemente y los intereses nacionales se verán perjudicados si simplemente obedecen a los intereses nacionales, las particularidades locales no se expresarán, la conferencia no tendrá características propias y; estará a la altura de las expectativas de los votantes de los distritos electorales. En la actualidad, este dilema de los diputados de la APN no es obvio, pero a medida que los cambios sociales se profundicen, será inevitable.
3. Los intereses industriales de los votantes se han expandido y han surgido gradualmente grupos de intereses industriales, lo que ha mejorado la influencia de los votantes y la capacidad de supervisión sobre los diputados del APN, al mismo tiempo que ha afectado la asignación de la industria; representantes durante las sesiones de la NPC y el contenido de la industria a ser revisado. Se hicieron nuevos requisitos. Antes de la reforma, bajo el acuerdo institucional de distribución equitativa de beneficios en la economía planificada, los votantes tenían intereses relativamente vagos en la industria y no tenían un fuerte sentido de pertenencia e identificación con la industria. Los grupos de interés en China nunca se han desarrollado. Después de la reforma, el sistema de mercado reemplazó al sistema planificado y el patrón de distribución de beneficios se rompió rápidamente. Especialmente en los últimos diez años, la brecha entre industrias, regiones y áreas urbanas y rurales se ha hecho cada vez más amplia. En 1995, el coeficiente de Gini de los salarios monetarios per cápita de los empleados de 16 industrias importantes de mi país era de 0,101. Esta cifra aumentó a 0,121 en 1999, un aumento del 20% en cinco años [5]. Entre ellos, la relación salarial per cápita para los empleados de la industria de las telecomunicaciones y la industria de fabricación de maquinaria alcanzó más de 2,5/1. El desarrollo de la industria depende del apoyo técnico y político; en el ajuste de las políticas industriales, todos los sectores de la vida esperan recibir más apoyo político y crear un buen entorno político. Con este fin, todas las industrias importantes de China han establecido asociaciones o gremios industriales. No sólo fortalecen la autodisciplina dentro de la industria, sino que también mejoran la influencia y el estatus de la industria, fortalecen la comunicación con las instituciones públicas, ejercen presión de manera oportuna y tienen las principales características de los grupos de interés. Por ejemplo, a partir de 1998, mi país relajó sus políticas regulatorias sobre la industria de desarrollo inmobiliario y finalmente marcó el comienzo de un aumento constante en el índice de prosperidad inmobiliaria en 2000, que está estrechamente relacionado con los esfuerzos de la asociación inmobiliaria. Otras situaciones similares, como la mejora de la situación de la economía privada mediante las enmiendas a la Constitución y la Ley de Matrimonio, son inseparables de la firme defensa de la Asociación de la Empresa Privada y la Federación de Mujeres. En los últimos años, el número de proyectos de ley relacionados con el desarrollo industrial recibidos por los congresos populares de todos los niveles ha aumentado año tras año, lo que indica que todos los sectores de la sociedad han comenzado a intervenir conscientemente en la agenda de los congresos populares.
4. La diferenciación de intereses urbanos y rurales entre los votantes ha aumentado, y los votantes rurales están cada vez más insatisfechos con la baja proporción de representantes del congreso popular rural y la insuficiente expresión de las condiciones rurales y la opinión pública. Históricamente, China fue una típica sociedad dualista. Después de la fundación de la República Popular China, debido a sus antecedentes específicos, China eligió el camino de priorizar el desarrollo de la industria y las ciudades, y las diferencias entre las áreas urbanas y rurales siguieron siendo las mismas. Después de la reforma y apertura, aunque la apariencia de las zonas rurales ha adquirido un nuevo aspecto, sigue siendo insuficiente en comparación con el desarrollo urbano, y la brecha entre las zonas urbanas y rurales tiende a ampliarse. Las diferencias entre las zonas urbanas y rurales se reflejan principalmente en: registro y estatus de los hogares, seguridad social y prestaciones médicas, ingresos, condiciones laborales, etc. Tomando como ejemplo el ingreso per cápita, la brecha urbano-rural se expandió de 2,36/1 en 1978 a 3,26/1 en 1999. Si se suman diversos beneficios, la brecha entre zonas urbanas y rurales llega a 5/1 [6]. De 1990 a 1999, la renta disponible media anual per cápita de los residentes urbanos aumentó un 6,9%, mientras que la de los residentes rurales sólo aumentó un 4,8%[7]. Especialmente desde 1997, el crecimiento de los ingresos de los agricultores ha disminuido año tras año. Por un lado, a los agricultores les resulta difícil aumentar sus ingresos; por otro, la carga es pesada y los problemas de "la agricultura, las zonas rurales y los agricultores" son cada vez más graves. Los agricultores están ansiosos por tener más canales para expresar sus condiciones agrícolas y su opinión pública, y tener más representantes de los agricultores para salvaguardar sus derechos e intereses legítimos. Sin embargo, según la ley electoral de nuestro país, en los condados, provincias y el Congreso Nacional del Pueblo, la población representada por cada representante rural es cuatro, cinco y ocho veces la población representada por los representantes urbanos [8]. Según las cifras del último censo, la población rural es menos de 2,5 veces mayor que la urbana. Por lo tanto, tanto en términos absolutos como relativos, el número de representantes rurales es significativamente menor que el de representantes urbanos. Debido a que los acuerdos institucionales son insuficientes para expresar plena y efectivamente los deseos de los agricultores, la situación de los agricultores que presentan peticiones colectivas se ha vuelto más grave. Con la extensión de la estructura dual, los residentes rurales y urbanos gradualmente tienen puntos de vista diferentes sobre cuestiones políticas, económicas y sociales importantes. La preferencia de los agricultores por los residentes urbanos también ha cambiado de la envidia a la insatisfacción y la lucha, especialmente contra el creciente impacto del país en las zonas urbanas. de inversión, pero la inversión en agricultura rural ha estado atrasada.
El desarrollo de esta situación tendrá inevitablemente impactos diferentes en la mentalidad deliberativa de los representantes rurales y urbanos.
5. El grado de movilización social de los votantes continúa aumentando y la conciencia de los votantes sobre los derechos y las aspiraciones de desarrollo se activa rápidamente, lo que plantea desafíos a la calidad de los representantes del APN y al trabajo gubernamental. Los votantes ya no están satisfechos con que los diputados del APN sólo realicen su función de voto en las reuniones del APN. También exigen que los diputados comprendan y expresen con valentía la opinión pública hasta que luchen por los intereses de los votantes. Una encuesta muestra que los votantes están cambiando gradualmente el posicionamiento de los representantes de la APN de "reputación" a "función", creyendo que los representantes de la APN no sólo deben ser "trabajadores modelo" y "buenas personas", sino también "personas capaces" y "activistas". [9]. Esto significa que si los diputados del Congreso Nacional del Pueblo no tienen la capacidad y el coraje correspondientes, ya no recibirán el apoyo de los votantes.
En segundo lugar, analizar las formas institucionales de afrontar los desafíos.
1 En términos del sistema de composición representativa, intentar combinar el sistema de representación regional con el sistema de representación de la industria, con el regional. sistema de representación como sistema dominante. Es decir, el número de diputados a las asambleas populares en todos los niveles se asigna primero de acuerdo con la proporción de población de cada componente en la región. Cada componente solo asigna una parte de los diputados asignados a las subregiones de la misma manera. eligen a los diputados regionales y la otra parte se asigna a las subregiones de la misma manera. Varias organizaciones industriales regionales eligen a los representantes de la industria. Por ejemplo, el Congreso Nacional del Pueblo asigna 120 representantes del APN a la delegación de Guangdong en función de la población de la provincia de Guangdong, determina a 80 de ellos como representantes regionales y los asigna a Shenzhen, Guangzhou, Zhongshan y otros lugares secundarios para la elección; 40 personas son identificadas como representantes de la industria Elegidas por todas las industrias de la provincia. De esta manera, en una delegación existe una clara división del trabajo entre los representantes regionales y los representantes de la industria. Los representantes regionales se centran principalmente en las necesidades generales de desarrollo social de las regiones verticales en todos los niveles, mientras que los representantes de la industria se centran en reflejar las necesidades de desarrollo horizontal de diversas industrias. Sus responsabilidades son claras, lo que favorece que varios representantes recopilen y promuevan la opinión pública, y la agenda de las reuniones de la APN será más eficiente y de alta calidad.
2. Mejorar el grado de democracia en el sistema representativo y mejorar el nivel de elección directa de los diputados al Congreso Nacional del Pueblo. Hay dos formas principales de mejorar el grado de democracia representativa: una es ampliar la escala de representantes y reducir el número de votantes representados por cada representante, reduciendo así el nivel del sistema representativo; la otra es ampliar el alcance de los votantes; elegir directamente a los representantes para que los votantes puedan estar lo más cerca posible del proceso político, para cumplir con los requisitos de los votantes de participar directamente en la discusión de los asuntos nacionales en la mayor medida posible. Comparando los dos, no importa cómo el primero aumenta el número de representantes, siempre habrá límites en el alcance; hacerlo no sólo aumenta el costo de la democracia, sino que también reduce la eficiencia de la democracia, lo cual no es adecuado para una economía grande; escalar una sociedad como China. Esto último todavía tiene margen de mejora a nivel nacional. En la actualidad, la elección directa de diputados a la Asamblea Popular Nacional de mi país sólo se lleva a cabo a nivel de condado, y el grado de democracia directa no puede cumplir con los requisitos del rápido crecimiento de la conciencia democrática de los votantes en el contexto del cambio social. Sin embargo, según las condiciones nacionales de China, la democracia directa no se puede lograr de la noche a la mañana. La reforma del sistema de elección directa puede implementarse primero en la elección de los diputados de la asamblea popular en las ciudades distritales. Este tipo de ciudad tiene un área moderada, una población relativamente concentrada, ciudadanos de alta calidad y condiciones avanzadas de comunicación y medios de comunicación, que pueden ayudar a los votantes a comunicarse directamente con los candidatos y a los votantes a supervisar a los representantes electos. Según la experiencia, en la elección de los diputados de la asamblea popular provincial se puede intentar combinar elecciones indirectas y elecciones directas, es decir, algunos representantes se eligen indirectamente y otros se eligen directamente. Las reformas en esta área no requieren un ritmo unificado en todo el país, ya que las condiciones varían de un lugar a otro. Se puede probar primero en municipios y provincias de áreas desarrolladas.
3. Establecer un sistema de licencia laboral para los diputados del Congreso Nacional del Pueblo, apoyar a los diputados en la investigación y el análisis integrales y profundos de las condiciones sociales y la opinión pública, y mejorar la calidad del desempeño de sus funciones por parte de los diputados. Con la profundización de la reforma social, los problemas sociales se vuelven cada vez más complejos y las ideas, opiniones e intereses de los votantes se vuelven cada vez más diversos. No es fácil captar con precisión la opinión pública. Los diputados al Congreso Popular de todos los niveles de nuestro país (excepto los miembros del Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo) trabajan a tiempo parcial y la mayoría de ellos son pilares empresariales. Suelen tener una gran carga de trabajo y poco tiempo libre para observar en profundidad la opinión pública y pensar sistemáticamente en las cuestiones sociales, lo que no favorece la calidad y cantidad en el desempeño de sus funciones. Se recomienda que los diputados de los congresos populares nacionales, provinciales, municipales y distritales reciban aproximadamente 20 días, 10 días y 5 días de licencia laboral, respectivamente, según las diferentes circunstancias, lo que les permitirá centrarse en contactar a los votantes, realizar investigaciones y redactar propuestas para un período de tiempo cuando lo consideren necesario. Cuando los representantes utilizan sus vacaciones laborales para realizar investigaciones, sus unidades y departamentos pertinentes deben brindar la mayor comodidad y asistencia posible, el Estado debe proporcionar los subsidios correspondientes a los representantes que no tienen ingresos salariales; Ahora, muchos representantes empiezan a pensar en el problema cuando se celebra la reunión de la APN. Algunos representantes, por falta de preparación, sólo pudieron hablar de cuestiones prácticas en debates "aire-aire". El establecimiento de un sistema de vacaciones laborales para los diputados del Congreso Nacional del Pueblo ayudará a cambiar este fenómeno.
4. Ajustar la estructura proporcional de los representantes rurales y urbanos entre los diputados del Congreso Nacional del Pueblo de la APN y aumentar adecuadamente el número de representantes rurales. La actual proporción de distribución entre representantes rurales y representantes urbanos está estipulada en la Ley Electoral de 1979. Han pasado más de 20 años y se han producido grandes cambios en el campo y la calidad general de los agricultores ha mejorado hasta cierto punto. Ya no es apropiado continuar con este programa. Además, en los últimos años, los problemas de "agricultura, zonas rurales y agricultores" de mi país se han vuelto cada vez más prominentes. Los ingresos de los agricultores han aumentado lentamente, la base agrícola se ha debilitado y han surgido muchos factores inestables en la sociedad rural. Es una tarea urgente y de largo plazo para China comprender y estudiar profundamente la realidad de las áreas rurales e incrementar los esfuerzos para resolver los problemas de "agricultura, áreas rurales y agricultores". Las zonas rurales de China son vastas, con más gente y menos tierra, y las diferencias son enormes. Es aún más necesario tener más representantes rurales en los congresos populares de todos los niveles para llevar las condiciones agrícolas locales y la opinión pública a los niveles de toma de decisiones en todos los niveles, de modo que los niveles de toma de decisiones puedan escuchar las voces reales de los agricultores de manera más integral. formular políticas rurales prácticas y acelerar la reducción de las diferencias entre las zonas urbanas y rurales.
5. Establecer comités de asuntos regionales en los Comités Permanentes del Congreso Popular Nacional y Provincial para aumentar los esfuerzos para coordinar los intereses locales. Como se mencionó anteriormente, después de la reforma, el desequilibrio del desarrollo regional de mi país se ha intensificado, los conceptos de interés local han aumentado y el proteccionismo local se ha fortalecido. No es raro que algunos lugares introduzcan políticas “indígenas” en oposición a las leyes y regulaciones nacionales y provinciales. Si tales conceptos penetran en los representantes, obstaculizarán la objetividad e imparcialidad de la participación y la deliberación de la política, lo que no sólo será perjudicial para la realización de los intereses generales del país, sino también para la formación de políticas que realmente aprovechen las ventajas locales. . El establecimiento del Comité de Asuntos Locales tiene como objetivo fortalecer la revisión de propuestas que reflejan las características locales y la investigación e investigación de las ventajas locales, para brindar pleno apoyo a las propuestas y requisitos que realmente ayuden a poner en juego las ventajas locales y no violen los intereses generales. del país, y promover la adopción de leyes y reglamentos similares, promulgar; fortalecer la revisión y supervisión de las leyes y políticas locales, revocar y prohibir resueltamente las políticas y reglamentos proteccionistas locales; fortalecer la comunicación y el enlace con las delegaciones de diversas regiones; intercambios y cooperación entre los congresos y representantes del pueblo local.
Nota: [1][EE.UU.] Cohen: "On Democracy", The Commercial Press, 1981, página 80. [2] Xiang Ling, "Nuevos cambios en el patrón de distribución del ingreso", "2001: Análisis y pronóstico social y económico de China", Social Science Literature Press, 2001 1, 65 438+0 039-65 438+0 páginas. [3] Véase Hu Angang y Zouping: "Sociedad y desarrollo - Investigación sobre la brecha regional en el desarrollo social de China", Zhejiang People's Publishing House, 2000. [4] Zhong Dajun: "El impacto de la estructura dual en la sociedad china", en "2001: Análisis y pronóstico de la situación social de China", Social Science Literature Press, 2001, página 200. [5] Igual que [2], página 142. [6] "Una mirada a la brecha entre ricos y pobres a partir del coeficiente de Gini", "China's National Conditions and National Power", 2001. [7] Anuario estadístico de China 2000, China Statistics Press, 2001, página 29. [8] Jiang Bikun: "Constitutional Science", Prensa de la Universidad de Ciencias Políticas y Derecho de China, mayo de 1995, página 134. [9] Proyecto del Fondo de Ciencias Sociales para Jóvenes del Departamento de Educación de la Provincia de Guangdong: Serie de informes de encuestas "Cultura Chaoshan y Modernización del Este de Guangdong" (de próxima publicación).