(1) Situación básica del funcionamiento del nuevo mecanismo de prospección geológica
Una vez que se promulga e implementa el nuevo mecanismo de prospección geológica, todas las provincias (regiones autónomas y municipios) le otorgan gran importancia. Han desempeñado un papel de liderazgo en la organización, la planificación, la política y la creación de un buen entorno de prospección geológica, y han promovido la implementación de nuevos mecanismos de prospección geológica.
(1) Establecer un sistema de garantía organizacional eficiente.
Cada provincia (región, ciudad) ha establecido una agencia de liderazgo organizacional fuerte para organizar y liderar la implementación del nuevo mecanismo de prospección geológica. Por ejemplo, el gobierno provincial de Qinghai ha establecido especialmente un nuevo mecanismo para la prospección y una sede de acción estratégica para la prospección de avances, con agencias ejecutivas especializadas (Figura 1). Este marco institucional garantiza la implementación integral del nuevo mecanismo de prospección geológica en la provincia de Qinghai desde todos los aspectos de organización, liderazgo e implementación.
Figura 1 Nuevo mecanismo de prospección geológica de la provincia de Qinghai y organigrama de acciones estratégicas innovadoras de prospección
La Región Autónoma del Tíbet ha establecido una oficina de exploración integral dependiente de la Oficina Especial del Ministerio Qinghai-Tíbet de Tierras y Recursos y estableció un comité de expertos y un director técnico. La oficina es responsable del despliegue de trabajos de exploración integral, preparando planes de exploración integrales y planes de configuración de inversiones mineras, presentando requisitos unificados para la intensidad de la inversión de capital, supervisando la implementación unificada de todas las entidades de exploración en el área de exploración de acuerdo con los requisitos. del plan de exploración integral y garantizar la implementación ordenada de la exploración integral.
El Gobierno Provincial de Gansu y el Ministerio de Tierras y Recursos firmaron el "Acuerdo para el Fortalecimiento del Trabajo de Prospección Geológica" en octubre de 2010 y formularon el "Plan General de Disposición e Implementación para el Bienestar Público de los Estudios Geológicos y la Exploración Mineral en Provincia de Gansu" para mejorar el liderazgo. Las instituciones, organizaron e implementaron nuevos mecanismos, aumentaron la inversión y promovieron acciones estratégicas para la prospección de avances, con resultados notables.
(2) Formular estrategias y planes de prospección geológica y desplegar científicamente los trabajos de prospección geológica.
En torno a las necesidades de nuevos mecanismos y medidas estratégicas para la prospección mineral, algunas provincias ricas en recursos han formulado nuevas estrategias y planes de desarrollo de exploración geológica, y algunas han revisado las estrategias y planes originales, centrándose en las actuales y los aspectos de largo plazo, locales y globales. Se ha realizado un despliegue integral en cuanto a necesidades y posibilidades.
El Departamento Provincial de Tierras y Recursos de Guizhou propuso la estrategia de “posicionamiento preciso, coordinación general, mecanismos innovadores, construcción de plataformas, optimización del medio ambiente y cultivo de sujetos”.
1) El posicionamiento preciso es el posicionamiento de gestión, el posicionamiento de trabajo y el posicionamiento de fondos. El posicionamiento gerencial consiste en enderezar la relación, separar el gobierno y las empresas, establecer su propio posicionamiento de acuerdo con requisitos funcionales como el macrocontrol, la supervisión del mercado, la gestión social, la protección de derechos y los servicios públicos, y centrarse en la formulación de estrategias, planes, políticas, normas, etc. La orientación del trabajo es hacer un buen trabajo en el bienestar público y el trabajo geológico básico y proporcionar productos de servicios públicos de alta calidad a la sociedad. La orientación del fondo es aclarar que el fondo provincial de exploración geológica debe desempeñar dos funciones principales: compartir riesgos y políticas; ajuste.
2) La planificación y coordinación generales se refiere al despliegue general del trabajo de prospección geológica de la provincia, coordinando los fondos centrales de prospección geológica, los fondos provinciales de prospección geológica, las unidades de prospección geológica, las empresas y los fondos sociales, y acelerando la integración química. exploración. Aprovechar al máximo las ventajas departamentales del departamento provincial, coordinar la relación entre el gobierno provincial y los gobiernos locales municipales (prefectura), condado (ciudad, distrito), unidades de exploración geológica, empresas y titulares de derechos mineros, coordinar y promover la exploración geológica. trabajar, y garantizar que todas las partes hagan su parte Capacidad, cada uno encuentre su lugar.
3) Profundizar, mejorar e implementar nuevos mecanismos, centrarse en innovar el mecanismo de fijación y transferencia de derechos de exploración, mejorar el sistema y explorar la integración de la gestión de derechos mineros y la inteligencia, tecnología y capital.
4) Construir una plataforma. Crear una nueva plataforma institucional, una plataforma de mercado de derechos mineros unificada, competitiva, abierta y ordenada, y una plataforma de servicios de tecnología de exploración geológica para tecnología geológica, información, mano de obra, servicios intermediarios y servicios de consultoría.
5) Optimizar el medio ambiente. El primero es optimizar el entorno de servicios de gestión de tierras y recursos, proporcionar beneficios, aflojar vínculos, determinar políticas y resolver problemas para servir a la reforma y el desarrollo de las unidades de exploración geológica y promover avances en la prospección geológica; el segundo es crear un buen entorno geológico; Entorno de exploración y aprovechar al máximo las capacidades de los departamentos de gestión de tierras y recursos en todos los niveles. Ventajas, proporcionando servicios de alta calidad y una fuerte garantía para la exploración geológica.
6) Cultivar el tema. Las unidades de exploración geológica son la fuerza principal para lograr avances en la prospección geológica, y se deben tomar medidas para que la fuerza principal sea verdaderamente el cuerpo principal del trabajo.
(3) Formular medidas institucionales para garantizar el funcionamiento del nuevo mecanismo de prospección geológica y movilizar el entusiasmo por la prospección geológica.
En cuanto a la implementación de nuevos mecanismos de prospección geológica, diversas provincias (regiones autónomas y municipios) han introducido sucesivamente una serie de medidas institucionales, que incluyen principalmente: fortalecer la construcción de sistemas básicos de trabajo geológico, mejorar el nivel de la investigación del trabajo geológico y reducir el costo del trabajo geológico comercial; fortalecer las políticas de exploración geológica para atraer fondos sociales, especialmente las grandes empresas, para aumentar la inversión en exploración geológica y fortalecer el sistema de exploración geológica; crear un buen entorno social para la prospección geológica.
"El bienestar público primero", fortalecer el trabajo geológico básico. El Proyecto Qinghai-Tíbet es un “campo de prueba” para la exploración integrada en todo el país. En el proceso de implementación del "Proyecto Especial Qinghai-Tíbet", la provincia de Qinghai y la Región Autónoma del Tíbet han innovado en mecanismos y exploración integral, y han logrado resultados de prospección fructíferos. Han mejorado enormemente el trabajo geológico básico en la región de Qinghai-Tíbet. rápidos avances en la prospección geológica y contribuyeron a los avances en la prospección geológica nacional. La formulación y práctica de nuevos mecanismos para la prospección geológica proporcionan la base y son acciones estratégicas para los avances en la prospección geológica. De 2008 a 2010, la provincia de Qinghai *** organizó 839 proyectos de exploración geológica, que incluyen principalmente estudios geológicos básicos, estudios geológicos minerales, estudios geológicos ambientales y proyectos de exploración de recursos minerales. La inversión acumulada en fondos de exploración geológica fue de 2,73 mil millones de yuanes, de los cuales la inversión financiera estatal fue de 8,865438 millones de yuanes, lo que representó el 32% de la inversión total, los fondos financieros locales invirtieron 870 millones de yuanes, lo que representó el 32% de la inversión en capital social fue de 974 millones de yuanes; yuanes, que representan el 36%. Desde el lanzamiento del Proyecto Qinghai-Tíbet, la Región Autónoma del Tíbet ha aumentado la inversión en trabajos geológicos de bienestar público y ha fortalecido vigorosamente los estudios geológicos básicos. La principal carga de trabajo físico completada es: 1:50 000 estudio geológico regional (incluido el estudio de prospecciones minerales) 62 607 km2, 1:250 000 estudio regional de gravedad 136 610 km2, 1:250 000 estudio de sedimentos fluviales 273 626 km2, 1,1:5 10 000 estudios magnéticos terrestres de alta precisión 8.810 km2, 1: 250.000 estudio geológico ambiental regional 1: 65.438 100.000 estudio geológico ambiental regional 13.420 km2, 1. Con la profundización del trabajo geológico de bienestar público, el trabajo de prospección geológica en la Región Autónoma del Tíbet ha logrado resultados sobresalientes. Se presentaron 32 depósitos. Entre ellas, la mina de cobre y oro Duolong, la mina de plomo y zinc Yaguilla, la mina de cobre y molibdeno Chengba, etc. 14 pertenecen a áreas minerales recién descubiertas que han aumentado la inversión en trabajos de bienestar público en los últimos años; 18 Qulong, Chongjiang, Tinggong y otros lugares son áreas mineras desarrolladas en base a los resultados de trabajos anteriores.
Con el fin de promover sin problemas el trabajo de prospección geológica, el Gobierno de la Región Autónoma del Tíbet ha formulado las "Opiniones sobre la implementación de un nuevo mecanismo para la prospección geológica", las "Opiniones sobre una mayor estandarización de la gestión de la exploración y el desarrollo de recursos minerales". ", "Opiniones sobre una mayor estandarización de la gestión de la exploración y el desarrollo de recursos minerales" Aviso sobre actividades de prospección geológica "y una serie de documentos de política. Para mejorar el entorno de exploración, se han emitido una serie de documentos normativos, como compensación de pastizales, hipotecas de recuperación del entorno ecológico y normas de cobro. Fortalecer el sistema de garantía de logística y seguridad de los trabajos de exploración, llevar a cabo pronósticos y alertas tempranas de información sobre desastres, fortalecer la promoción de empresas mineras armoniosas y crear un buen ambiente de trabajo para las unidades de exploración y los titulares de derechos mineros que emprenden el proyecto. Se ha unificado el nivel del trabajo de prospección geológica y se han propuesto el "Proyecto especial Qinghai-Tíbet" y fondos financieros distritales, que se utilizan principalmente para estudios geológicos básicos, estudios previos de minerales, áreas de exploración clave y estudios de especies minerales importantes. y orientar a los fondos sociales para que realicen estudios y exploraciones detalladas. La región autónoma planifica áreas objetivo de exploración en función de las necesidades del desarrollo económico y social y de la situación de la oferta y la demanda de recursos minerales, divide los bloques según las condiciones de mineralización y los niveles de trabajo, establece derechos mineros, todos están orientados al mercado, transfiere derechos mineros a través de licitación y selecciona a los postores. Las condiciones preferidas son: ① La capacidad de pagar el precio; (2) Capacidades de exploración; ③ La capacidad de invertir en fondos de exploración; ④ La racionalidad del plan de implementación de exploración; ⑤ El desempeño y la reputación de la empresa, etc.
El trabajo geológico en la provincia de Heilongjiang fue relativamente débil en el pasado, pero el trabajo geológico básico se ha fortalecido en los últimos años. En vista de la espesa superposición y la dificultad de la prospección en el área de Daxinganling de la provincia de Heilongjiang, ya en 2008, firmamos un acuerdo de cooperación con el Servicio Geológico de China en nombre del gobierno provincial para llevar a cabo conjuntamente estudios geológicos de bienestar público. y exploración minera estratégica. El primer lote de proyectos de cooperación, el estudio Daxinganling 65438 de 200.000 km2, ha logrado resultados fructíferos. En agosto de 2011, se reanudó el reconocimiento aéreo de Xiaoxing'anling. La estrategia de desarrollo de la “Geología Básica” se implementará en mayor medida en el “Duodécimo Plan Quinquenal”.
2. El papel fundamental del mercado en la exploración y asignación de recursos minerales.
Desde la implementación del nuevo mecanismo de prospección geológica, el mercado ha comenzado a jugar un papel fundamental en la asignación de recursos minerales.
El papel del mercado en la prospección geológica y la asignación de recursos se refleja principalmente en tres aspectos: primero, la asignación de capital de exploración; segundo, la asignación de derechos mineros; tercero, la asignación de servicios de tecnología de exploración;
(1) Asignación de mercado del capital de exploración en algunas provincias (regiones autónomas y municipios)
El capital de exploración mineral de Heilongjiang se asigna principalmente a través del mercado, y el gobierno construye principalmente una "plataforma ". Esta provincia no tiene un “fondo de exploración”, pero ha tomado la iniciativa en la atracción de fondos sociales mediante la construcción de una “plataforma de exploración de riesgos”. Aunque esta plataforma no es un mercado físico normal, sí juega un papel en el mercado. Durante el período del "Undécimo Plan Quinquenal", la inversión de la provincia en exploración minera fue de 2.520 millones de yuanes, de los cuales la inversión comercial fue de 15.100 millones de yuanes, lo que representa el 60% de la inversión total en exploración minera. Además, la inversión financiera provincial de 680 millones de yuanes también se organizó de acuerdo con el principio de la demanda del mercado. Si se incluye, la tasa de asignación de mercado para el capital de exploración llega a 87.
La asignación de mercado de capital para exploración y desarrollo de recursos minerales en otras provincias (regiones autónomas y municipios) se puede dividir en dos niveles. Todas las inversiones en el desarrollo de recursos minerales han sido realizadas por empresas y todas están orientadas al mercado. Incluso si el gobierno aporta capital, la asignación del mercado debe lograrse mediante el mecanismo de reinversión de empresas de propiedad estatal o por acciones y empresas financiadas por el gobierno. Antes de la etapa de prospección, la inversión en exploración de recursos minerales estaba financiada principalmente por el gobierno.
(2) El mercado juega un papel fundamental en la asignación de derechos mineros.
Los propios recursos minerales se exploran y explotan mediante derechos de uso, que son derechos de exploración y derechos mineros. En la actualidad, adopta principalmente la forma de "licitación, subasta y cotización", lo que refleja la función básica de la asignación del mercado.
La asignación de derechos mineros en Heilongjiang se realiza principalmente a través de la asignación de mercado, excepto la parte controlada por el gobierno. La asignación de derechos mineros por parte del gobierno se puede dividir en dos categorías: una se asigna a empresas o unidades de exploración geológica por medios administrativos mediante acuerdos; la otra se comercializa y se vende mediante "licitación, subasta y cotización". La mayoría de los derechos mineros propiedad de las unidades de exploración geológica son pequeños y dispersos, y se conectan principalmente con las empresas a través de su propia información. Aunque este proceso incorpora el principio de asignación de mercado, carece de competencia abierta y justa. En general, el mercado juega un papel importante en la asignación de derechos mineros en Heilongjiang, pero el problema es que aún no se ha formado un mercado normal y tangible de derechos mineros.
(3) La asignación de servicios de tecnología de exploración está básicamente orientada al mercado.
Según el Instituto de Exploración Minera de Qiqihar, una filial de la Oficina Provincial de Geología y Exploración y Desarrollo de Minerales de Heilongjiang, su situación actual es relativamente difícil y es difícil competir con los trabajadores autónomos en la exploración. mercado de trabajo. Los actuales estándares de cobro por servicios de exploración ya son muy bajos y poco rentables. Sin embargo, los operadores individuales aún pueden contratar después de reducir sus precios en 1/3. Esta situación añade dificultades a la reforma empresarial de las unidades de exploración geológica. Pero si no nos involucramos en la transformación empresarial y utilizamos mecanismos operativos para competir con los trabajadores autónomos, perderemos aún más miserablemente. Esto es realmente un dilema. Aunque los servicios técnicos de exploración geológica se han comercializado, el problema existente es la falta de un mercado tangible nacional unificado. Algunos servicios técnicos en la región oriental todavía están excluidos del mercado por falta de información.
3. El papel principal de las empresas en la exploración geológica
El papel principal de las empresas es el eslabón central del nuevo mecanismo de exploración geológica. Sin el papel dominante de las empresas, no habría economía de mercado socialista. El papel principal de las empresas se refleja principalmente en la gestión autónoma, la responsabilidad por las pérdidas y ganancias, el autodesarrollo y la autodisciplina. Ante las señales del mercado, podemos responder con sensibilidad; ante el macrocontrol, podemos responder rápidamente ante la competencia del mercado, podemos evitar automáticamente los riesgos y mejorar la eficiencia ante las inversiones en exploración geológica; Puede construir fuentes estables a largo plazo a través de la circulación de capital de la empresa.
Según las encuestas, las empresas se han convertido en los principales inversores en prospección geológica en la provincia de Heilongjiang. La principal forma de inversión es la compra directa de derechos mineros y la organización de la exploración por su cuenta o la cooperación con unidades de exploración geológica para formar una empresa independiente que se dedique a la exploración geológica; Desde una perspectiva provincial, estos formularios se dividen principalmente en dos niveles. En primer lugar, a nivel provincial, el gobierno provincial promueve directamente la inversión dentro y fuera de la provincia, principalmente para atraer a grandes empresas a entrar en Heilongjiang y crear economías de escala.
Con este fin, entre más de 20 empresas de acoplamiento empresarial, China Minmetals, China General Nuclear Power Industry Investment Fund Center, China Railway Group, MCC, China Cinco empresas, incluido el Gold Group, sirven como empresas piloto para la cooperación en exploración integrada para promover los principales papel de las empresas en la prospección geológica de Heilongjiang. El segundo es promover activamente la cooperación entre los servicios técnicos geológicos y el capital de exploración empresarial a nivel de las unidades de exploración geológica. Las unidades subordinadas de la Oficina Provincial de Geología y Recursos Minerales y la Oficina de Geología de Metales No Ferrosos han formado muchos proyectos de exploración cooperativos, lo que refleja el papel principal de la empresa.
En el proceso de promoción de un nuevo mecanismo para la prospección geológica en la provincia de Gansu, bajo la dirección del gobierno, el entusiasmo inversor por la exploración comercial continúa aumentando. El gobierno provincial ha introducido grandes empresas estatales como China Guodian Corporation, China Aluminium Corporation, China Datang Corporation y China Huaneng Group para aumentar continuamente la inversión en bloques de exploración clave, lo que permite a la provincia utilizar directamente varios fondos para la exploración geológica. de 590 millones de yuanes entre 2008 y 2011. Durante los últimos 60 años, Baiyin Company ha hecho grandes contribuciones al país en términos de suministro de recursos, innovación tecnológica, transferencia de talentos y reforma institucional. Su ascenso y caída y su experiencia de reforma tienen un significado de referencia universal para la reforma de las empresas mineras de propiedad estatal. En primer lugar, Baiyin Company ha pasado de la separación de la exploración y la minería bajo el sistema de economía planificada (inversión estatal en exploración, minería corporativa) a la integración de la exploración y la minería. Por un lado, ha salido al extranjero en busca de recursos alternativos; por otro, desde 2008 ha realizado prospecciones en los alrededores y en las profundidades de la mina de plata, con un total de 50.000 toneladas de cobre metálico (¿333.334?) , demostrando que existe una prospección secundaria en la profundidad del espacio de la mina de plata. En febrero de 2012, la compañía firmó el "Acuerdo de cooperación para la exploración geológica circundante y el campo de la mina de plata 2012 ~ 2015" con la Oficina de Exploración Geológica No Ferrosa de Gansu. La empresa aporta cada año entre 0,8 y 100 millones de yuanes en fondos para la exploración minera. Una vez que expire el período de cooperación, la Oficina de Exploración Geológica de No Ferrosos se esforzará por presentar 500.000 toneladas, 2~. Según el contrato, la empresa otorgará a la unidad de exploración geológica una cierta cantidad de capital y las correspondientes recompensas monetarias en función de los resultados de la exploración. En segundo lugar, la empresa Baiyin se reestructuró con éxito, introdujo CITIC Strategic Investment y se reestructuró en "Baiyin Nonferrous Metals Group"; Co., Ltd." y estableció una estructura de gobierno de persona jurídica científica, logrando la separación de los derechos de propiedad y gestión. La experiencia de las empresas estatales, la gestión empresarial y la solución institucional al problema de la separación del gobierno y las empresas proporciona una referencia para la reforma y el desarrollo de las empresas mineras estatales.
En la exploración geológica en la provincia de Henan, el papel principal de las empresas se refleja principalmente en la combinación de capital corporativo y servicios técnicos de las unidades de exploración geológica, que tiene importancia universal en todo el país. Porque las tres primeras frases del nuevo mecanismo (bienestar público primero, seguimiento empresarial y conexión de capital) se refieren todas a inversiones en exploración, y las unidades de exploración geológica de propiedad estatal son las encargadas de los servicios técnicos en el país. Por lo tanto, en la implementación del nuevo mecanismo, cómo combinar eficazmente los dos principales factores de producción con el mecanismo empresarial es el contenido principal de la construcción de un nuevo mecanismo para la exploración geológica. En este sentido, la provincia de Henan ha creado el "modelo del condado de Song". En los últimos años, sobre la base del "modelo Songxian", se han creado nuevas experiencias de "prospección de pedidos" y de "inversión fija de riesgo".
La llamada "prospección de pedidos" significa que las unidades de exploración geológica apuntan a sus propios derechos mineros y atraen inversiones de empresas mineras con necesidades minerales para lograr ventajas complementarias. Una vez que la empresa atraída se enamora del derecho minero, está dispuesta a pagar primero una cierta cantidad de inversión, lo que permite a la unidad de exploración geológica continuar la exploración independiente y suscribir el derecho minero a través de una orden. Una vez completada la exploración, si se descubren recursos minerales que necesita la persona prevista, los primeros inversores pueden obtener primero los derechos mineros al precio evaluado.
La llamada "inversión fija de riesgo" tiene como objetivo amplificar la oferta y la demanda sobre la base de la "prospección de pedidos" y construir una base crediticia sólida. El proveedor se basa en la Oficina de Geología y Recursos Minerales. No sólo tiene una fuerte fortaleza técnica, sino también una fuerte fortaleza económica, especialmente una gran cantidad de derechos mineros (lo llaman "paquete integral de derechos mineros"); una inversión establecida por una poderosa empresa minera con grandes necesidades de derechos mineros explotables. Podrán obtenerlos una vez que lleguen a una investigación detallada. Lo que necesitan es una rápida transformación de los resultados de las unidades de estudios geológicos. Para ello, acordaron adelantar fondos de exploración geológica a la unidad de exploración geológica. La cantidad total de fondos obtenidos por la Oficina Provincial de Geología, Exploración y Desarrollo Mineral de Henan a través de la "inversión empresarial fija" será de no menos de 654.380 millones de yuanes, y la primera fase del período de cooperación es de cinco años.
En este tipo de cooperación, además de los derechos mineros vendidos por el proveedor a la sociedad de inversión, el inversor también disfruta de una cierta proporción de los ingresos por derechos mineros a cambio de apoyar la inversión de riesgo.