¿Cuáles son las medidas para eliminar condados y establecer ciudades? Para ser más específico, el propósito del liderazgo es establecer un grupo de liderazgo para fortalecer la publicidad, etc. Gracias.
La clave para mejorar la competitividad urbana y promover el desarrollo coordinado entre ciudades adyacentes es innovar desde el nivel legal, reformar la forma en que se configuran nuestras ciudades, formar un nuevo modelo de gobernanza y establecer un sistema coordinado científico y razonable. Mecanismo de desarrollo urbano para fortalecer la preparación e implementación de la planificación regional.
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1 División administrativa es la división y configuración del espacio o regiones del poder nacional, incluyendo la división de ámbitos, niveles y centros administrativos regionales.
La división administrativa es la forma organizativa básica de la estructura nacional. Es un medio eficaz para que el gobierno central gobierne y administre todas las partes del país. Es una cuestión estratégica importante relacionada con la política general. desarrollo económico y social del país.
En términos generales, una vez que se establece el marco de división administrativa de un país, suele ser relativamente estable y se transmitirá durante mucho tiempo.
Con el rápido desarrollo y el aumento del número de ciudades, la expansión espacial de algunas ciudades centrales se ve restringida por las ciudades vecinas y la fricción entre ciudades vecinas aumenta gradualmente. Por lo tanto, el problema del desarrollo coordinado entre ciudades ha aumentado. volverse cada vez más prominente.
En este caso, el ajuste de la división administrativa con el contenido principal de "eliminar condados (ciudades) y establecer distritos" se ha convertido en un medio administrativo para resolver el problema. El enfoque habitual es convertir los condados o las ciudades a nivel de condado alrededor de las grandes ciudades en distritos e incorporarlos a las regiones administrativas de las grandes ciudades, creando condiciones para una planificación unificada y un desarrollo coordinado de las grandes ciudades y sus áreas circundantes.
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2. En los últimos años, las divisiones administrativas del "condado (ciudad) dividido en distritos" de mi país se han ajustado
La provincia de Zhejiang ha abolido las ciudades de Yuhang y Xiaoshan a nivel de condado, y ha establecido el distrito de Yuhang. y el distrito Xiaoshan de la ciudad de Hangzhou; se abolió el condado de Jinhua y se estableció el distrito oriental de Jinhua Jin y se estableció el distrito de Yinzhou de la ciudad de Ningbo y se estableció el distrito de Qujiang de la ciudad de Quzhou;
La provincia de Shandong abolió el condado de Changqing y estableció el distrito de Jinan Changqing. La provincia de Hebei abolió la ciudad de Fengnan y el condado de Fengrun a nivel de condado y estableció el distrito de Fengnan y el distrito de Fengrun.
La provincia de Guangdong, con el delta del río Perla como núcleo, es una de las provincias con la economía más desarrollada y el mayor nivel de urbanización de China. Por lo tanto, también se ha convertido en un área clave para la "eliminación de condados (ciudades)"
distritos de China. En los últimos años, el ajuste de las divisiones administrativas de la provincia de Guangdong incluye principalmente:
1 El ajuste de las divisiones administrativas de la ciudad de Guangzhou: las ciudades de Panyu y Huadu bajo su jurisdicción fueron revocadas y se integraron. El sistema se cambió al distrito de Panyu y al distrito de Huadu de la ciudad de Guangzhou.
2. Ajustar la división administrativa de la ciudad de Jiangmen: cambiar su ciudad original de Xinhui al distrito de Xinhui;
3. Ajustar la división administrativa de la ciudad de Shantou: cancelar el distrito de Shengping y el distrito de Jinyuan. Se estableció el distrito de la ciudad de Shantou, el distrito de Jinping, la ciudad de Shantou. Se abolieron el distrito de Hepu y el distrito de Dahao de la ciudad de Shantou y se estableció el distrito de Haojiang de la ciudad de Shantou. Se abolió la ciudad de Chaoyang a nivel de condado y se establecieron el distrito de Chaoyang y el distrito de Chaonan de la ciudad de Shantou, respectivamente. Se estableció el distrito Chenghai de la ciudad de Shantou;
⑤Se revocaron los ajustes de las divisiones administrativas de Foshan: Shunde, Nanhai, Gaoming y Sanshui, y los distritos Chancheng, Shunde, Nanhai, Gaoming y Sanshui. se fusionaron, convirtiendo a Foshan en la tercera ciudad más grande de la provincia.
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3. Resumen básico de la aparición de la "división de distrito de condado (ciudad)":
Primero, crear un espacio de desarrollo más amplio para las ciudades centrales. Una vez que la ciudad central se desarrolla hasta cierto punto, carece de espacio terrestre adecuado y los condados (ciudades) circundantes pueden ser la dirección correcta para la expansión.
El segundo es ampliar la escala de las ciudades centrales y mejorar su fortaleza. Ajustar las divisiones administrativas para aprovechar mejor el papel radiante y líder de la ciudad central en el interior.
El tercero es coordinar la construcción y planificación de infraestructura importante, como carreteras, puertos y aeropuertos, entre el área urbana central y los condados (ciudades) circundantes.
El cuarto es solucionar el problema de la urbanización de ciudades y condados (ciudades). Las ciudades y condados (ciudades) a nivel de prefectura están ubicados en la misma ciudad, lo que dificulta el desarrollo de ambas ciudades.
El quinto es resolver el problema de las dos ciudades.
Las dos ciudades adyacentes se han convertido en un todo, pero la planificación y la implementación están separadas y también existen problemas que son difíciles de coordinar en términos de construcción de infraestructura y control de la contaminación.
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"Abolición de condados y establecimiento de distritos" y los factores detrás de esto
En segundo lugar, el mecanismo para el desarrollo urbano coordinado no se ha establecido verdaderamente. Cuando las ciudades se desarrollan rápidamente, aumentan las fricciones entre las ciudades centrales y las áreas circundantes, aumenta la competencia por intereses entre ciudades y condados, y no existe un mecanismo correspondiente para el desarrollo urbano coordinado, el ajuste de la división administrativa de "eliminar condados (ciudades) y establecer distritos". se llevará a cabo.
En tercer lugar, el “complejo” entre las ciudades centrales y las grandes ciudades es profundo. Los principales beneficiarios de la "transformación de condados (ciudades) en distritos" son las ciudades centrales y las grandes ciudades. Esto está relacionado con la fuerte preferencia de los departamentos gubernamentales relevantes de nuestro país por las grandes ciudades, y también con el fuerte estatus político de las grandes ciudades.
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4. El impacto del ajuste de la división administrativa del "condado (ciudad) en distritos" en el desarrollo urbano:
Impacto positivo
. favorece el desarrollo coordinado de las ciudades circundantes. Puede unificar la planificación de las grandes ciudades y sus áreas circundantes, promover la implementación de planes maestros urbanos, coordinar el desarrollo urbano y minimizar las fricciones internas entre ciudades. Este método de tratamiento es sencillo, directo y rápido.
.2 Es propicio para ampliar el espacio de desarrollo y la escala de las ciudades centrales, mejorar la competitividad de la ciudad, expandir rápidamente el espacio de desarrollo de la ciudad, el tamaño de la población y el agregado económico, mejorando así el papel de la ciudad en el ámbito regional y de los sistemas urbanos, aumentando el peso de la ciudad en las negociaciones nacionales de asignación de recursos, obteniendo así beneficios en materia de políticas y recursos para el desarrollo urbano.
3. Es propicio para fortalecer el desarrollo de algunos recursos importantes. A través del ajuste de las divisiones administrativas, algunos condados (ciudades) con recursos importantes (recursos portuarios, recursos territoriales, recursos turísticos, etc.) ) a un distrito será propicio para aprovechar al máximo las fuertes capacidades políticas, de inversión y financiación, de gestión, de atracción de inversiones y de talentos de la ciudad central.
Impacto negativo
1. No favorece la competencia entre ciudades, especialmente para el desarrollo de ciudades pequeñas y medianas alrededor de las grandes.
Después de que "los condados (ciudades) se dividen en distritos", se produce una concentración unificada del poder administrativo, que puede suavizar las órdenes gubernamentales y fortalecer la autoridad gubernamental. Sin embargo, también aumenta la intervención gubernamental y aumenta los niveles de gestión. y alienta a los funcionarios locales. Los hábitos burocráticos han socavado el entusiasmo, la iniciativa y la flexibilidad locales.
Desde la reforma y apertura, la experiencia de desarrollo económico en el delta del río Perla muestra que el modelo de desarrollo económico de abajo hacia arriba es más dinámico que el modelo de desarrollo económico de arriba hacia abajo. Dongguan, Panyu, Shunde y Nanhai son buenos ejemplos.
La mejora de la competitividad urbana no depende de la ampliación de escala, sino de la mejora de su propia calidad. Shenzhen siempre ha esperado incluir partes de Dongguan y Huizhou. La razón es que actualmente el terreno es muy escaso y no hay mucho espacio para el desarrollo. Sin embargo, Shenzhen todavía tiene una cantidad considerable de tierra sin utilizar y parte de la tierra que se ha utilizado no es eficiente. Como ciudad de una zona económica especial, Shenzhen tiene motivos para ser un ejemplo para el desarrollo de ciudades de todo el país.
.2 No favorece el mantenimiento de un orden social y económico estable y bueno en esta región administrativa. El continuo ajuste de las divisiones administrativas ha afectado el entusiasmo y el buen progreso del trabajo de los cuadros, y también ha traído inconvenientes al trabajo y la vida de los ciudadanos y a la gestión y el desarrollo de los fabricantes e inversores. Especialmente el ajuste de las divisiones administrativas interregionales.
3. El ajuste de la división administrativa ha traído falsa urbanización y despilfarro constructivo. La rápida expansión de la población urbana y la escala espacial ha resultado en una falsa urbanización. Las industrias rurales, la población rural y los sistemas de gestión rural están ubicados en gran medida en zonas urbanas. Esto no favorece la gestión y, en cierta medida, conduce a un mayor abandono de las zonas rurales y de los agricultores.
Ha provocado falsa prosperidad, burbujas económicas y despilfarro de recursos en la ciudad. Después del ajuste de las divisiones administrativas, algunas ciudades comenzaron a llevar a cabo proyectos de planificación y construcción a gran escala.
Construir una nueva ciudad central y construir proyectos icónicos y de imagen. Aunque las enormes inversiones en activos fijos han estimulado hasta cierto punto el desarrollo económico, también han traído muchos peligros ocultos para el sano desarrollo de la economía en el futuro.
Además, la construcción artificial de nuevas ciudades centrales es incompatible con las leyes del desarrollo económico. Debido a que las ciudades a nivel de condado más remotas han sido reestructuradas, las áreas urbanas están muy separadas, la infraestructura urbana y otros aspectos no están completamente integrados y toda la ciudad es muy flexible.
.4 No favorece la innovación institucional
El ajuste de las divisiones administrativas puede resolver temporalmente el problema de coordinación del desarrollo urbano y la competitividad urbana, pero la ciudad se desarrollará, y así sucesivamente. .
Los problemas seguirán aumentando y es básicamente imposible seguir resolviéndolos mediante el ajuste de la división administrativa.
Al mismo tiempo, la contaminación ambiental interregional, la duplicación de la construcción, la coordinación de la planificación y otros problemas pueden resolverse mediante la fusión de distritos administrativos, pero no es fundamental.
Contramedidas.
A largo plazo, la clave para resolver el problema es la innovación institucional. Mediante el establecimiento y la mejora de leyes y sistemas, podemos coordinar el desarrollo de las ciudades y crear un buen entorno de desarrollo urbano.
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5 contramedidas y sugerencias relacionadas
El ajuste de la división administrativa de "eliminar condados (ciudades) y establecer distritos" no ayudará a resolver fundamentalmente la mayoría de los problemas y es un método administrativo que debe mejorarse.
China es probablemente el único país del mundo que ajusta con frecuencia sus divisiones administrativas. Los efectos que pueden lograrse ajustando las divisiones administrativas también pueden lograrse mediante otros métodos.
La coordinación económica se puede solucionar por medios económicos y por medios de mercado.
Los problemas del sistema político deben resolverse mediante una reforma del sistema político.
.1 Reformar la forma en que se configuran las ciudades
Según la práctica internacional, una ciudad debe ser un área urbana sustancial, es decir, un área con industrias no agrícolas como el pilar y una alta densidad de población no agrícola, en lugar de las vastas zonas rurales y las poblaciones rurales como son ahora.
Esto requiere cambiar la práctica actual de establecer un mercado a través de todo el sistema e implementar el slicing. Hay ciudades y condados bajo la provincia, que están al mismo nivel que las provincias y se pueden establecer pueblos dentro de los condados. Hay diferentes puntos de vista sobre que las ciudades y los pueblos deberían ser la misma entidad geográfica. Hay una diferencia de escala, pero no de forma y función.
Cooperar con la reforma de la estructura urbana es acelerar la reforma de las funciones gubernamentales y transformar el gobierno de un gobierno integral a uno orientado a los servicios, y de un gobierno burocrático a uno plano.
Por un lado, las funciones de gestión del gobierno deben reducirse significativamente, especialmente la intervención directa del gobierno en la economía, y el foco del trabajo del gobierno debe trasladarse a los asuntos sociales.
Por otro lado, delegar algunas funciones de las provincias y ciudades a nivel de prefectura a los condados y ciudades dará a los gobiernos de base más derechos y responsabilidades y, al mismo tiempo, los poderes entre los distintos niveles de gobierno deben ser Aclarado en forma legal.
A través de tales reformas, los gobiernos provinciales pueden liberarse de asuntos específicos y gestionar áreas geográficas más amplias.
.2 Formar un nuevo modelo de gobernanza y establecer un mecanismo de desarrollo urbano coordinado.
Durante mucho tiempo, las ciudades chinas han estado acostumbradas a una gestión vertical en lugar de una cooperación y coordinación horizontal. Sin embargo, con la transformación de los sistemas políticos y económicos, los conceptos y modelos de gestión tradicionales deben cambiar, y es necesario acelerar nuevos modelos modernos de gobernanza. El núcleo del nuevo modelo de gobernanza es la diversificación de los temas de gobernanza, la combinación de procesos de gobernanza de arriba hacia abajo y de abajo hacia arriba, y procedimientos abiertos, transparentes y democráticos.
Establecer organismos de coordinación urbana en zonas densamente pobladas, especialmente aglomeraciones urbanas. Todas las ciudades participan voluntariamente, y todas las ciudades deben ser miembros iguales y participar en la discusión de temas, la formulación y la implementación de políticas. La agencia de coordinación se ocupa principalmente de la construcción de sistemas de infraestructura interregionales, la protección del medio ambiente y la industria.
Desarrollo y otros temas. La Organización de Coordinación de Ciudades es un órgano deliberante cuyos miembros representan a los gobiernos municipales y llevan a cabo la comunicación, consulta y cooperación entre ciudades principalmente a través de mecanismos de consulta como reuniones conjuntas, audiencias y reuniones bilaterales y multilaterales. Las organizaciones de coordinación de las ciudades deberían diversificarse. Por ejemplo, se puede establecer una agencia de coordinación para todo el delta del río Perla, y también se puede establecer una agencia de coordinación entre ciudades adyacentes.
Por ejemplo, Guangzhou y Foshan, Shenzhen y Dongguan, Zhuhai y Zhongshan, Jiangmen, Foshan y Zhongshan. Fortalecer la comunicación, el contacto y la cooperación entre ellos. La construcción de infraestructura interregional como puertos, aeropuertos, metros y trenes ligeros debe resolverse mediante la coordinación entre ciudades.
.3 Fortalecer la elaboración e implementación de la planificación regional.
La planificación regional no se utiliza mucho en China y tiene poca influencia. La planificación del sistema urbano puede denominarse planificación regional, pero se limita principalmente a las áreas administrativas. Su preparación la realizan principalmente los departamentos de construcción y planificación, y su implementación es muy difícil.
En Estados Unidos y Europa, para garantizar la implementación de la planificación regional, se han establecido instituciones y organizaciones relevantes, que han jugado un papel importante en el desarrollo urbano coordinado de las áreas metropolitanas. Vale la pena aprender de los países occidentales.
4. Realizar ajustes de división administrativa de forma científica y sostenida.
Los ajustes de la división administrativa, como “eliminar condados (ciudades) y establecer distritos”, deben llevarse a cabo de manera científica y constante. Los ajustes deben estar bien fundamentados y tener en cuenta los sentimientos históricos, los hábitos tradicionales y la conveniencia para el trabajo y la vida del pueblo. El proceso de ajuste debe ser científico, abierto y transparente, y no debe ser decidido unilateralmente por el gobierno o sólo por expertos, permitiendo que todos los sectores de la sociedad tengan amplias oportunidades para expresar sus voces. En particular, es necesario evitar la superposición deliberada de zonas económicas urbanas y áreas administrativas urbanas, lo que puede resultar ventajoso a corto plazo pero completamente indeseable a largo plazo. Las divisiones administrativas no pueden cambiar con las zonas económicas.
5 Realizar activamente la innovación en leyes y regulaciones.
Debido a la dependencia excesiva del ajuste de la división administrativa para resolver problemas en la construcción económica y la construcción municipal en todas las regiones administrativas, no se han hecho esfuerzos para mejorar las leyes y regulaciones, mejorar los métodos de gestión y ajustar las relaciones laborales, lo que ha resultado en Ajuste frecuente de la división administrativa.
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Divisiones administrativas El ajuste no es una simple cuestión de cancelación y división, sino que está relacionado con los sentimientos de la gente y afecta el desarrollo a largo plazo de las ciudades y regiones.
Afecta el coste y la eficiencia de las operaciones y gestión del gobierno de la ciudad.
Por tanto, el ajuste de las divisiones administrativas debe ser muy cauteloso.
De hecho, lo que China necesita con urgencia no es el ajuste de las divisiones administrativas, sino la innovación de leyes y regulaciones que tengan el mismo propósito que el ajuste de las divisiones administrativas pero que sean más duraderas y normativas. A través de la innovación legal e institucional, la creación de un buen entorno de desarrollo y competencia urbana, promoviendo el crecimiento de las ciudades grandes y pequeñas y medianas y resolviendo problemas de desarrollo coordinado entre ciudades son objetivos que la gente debe perseguir.