Problemas existentes en la contratación pública
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La contratación pública es un medio importante para que el gobierno gestione la vida social y económica. Es un sistema de gasto fiscal complejo y eficaz que se ha formado gradualmente después de más de 200 años de desarrollo. La implementación de la Ley de Contratación Pública ha jugado un papel importante en la gestión y supervisión de la contratación pública. Sin embargo, desde la perspectiva de la práctica operativa, todavía se encuentra en la etapa de exploración y práctica. Actualmente hay algunos problemas que deben estandarizarse y mejorarse, y debemos pensar detenidamente. Realizó un análisis profundo y detallado de los problemas existentes en el proceso de adquisiciones y propuso medidas para estandarizar el comportamiento de las adquisiciones gubernamentales, como fortalecer la conciencia, mejorar los sistemas, preparar presupuestos y endurecer los indicadores.
Palabras clave: contratación pública; problemas; contramedidas; control fiscal
La contratación pública es un sistema de gasto fiscal complejo y eficaz que se ha ido formando gradualmente después de más de 200 años de desarrollo. La implementación de la "Ley de Contratación Pública" ha jugado un papel importante en la gestión y supervisión de la contratación pública. Sin embargo, a juzgar por la práctica de las operaciones de adquisiciones, nuestro país aún se encuentra en la etapa de exploración y práctica, y todavía hay muchas imperfecciones y fenómenos atípicos, ya sea en la escala de las adquisiciones o en las normas de comportamiento, sus efectos no se han logrado. el propósito esperado de la supervisión. En la actualidad, hay algunas cuestiones que deben estandarizarse y mejorarse, y debemos pensar detenidamente.
1. Problemas en el proceso de contratación
(1) Las unidades de contratación tienen poco conocimiento
Por un lado, la Ley de Contratación Pública no se ha implementado durante lleva mucho tiempo y los esfuerzos de publicidad son insuficientes, el sistema original carece de rigidez y no tiene fuerza jurídica vinculante para los compradores; por otro lado, debido al retraso en la preparación del presupuesto en nuestro país, es difícil implementar la gestión presupuestaria de las adquisiciones públicas; La implementación de proyectos de adquisiciones gubernamentales en algunas unidades a menudo la deciden los líderes, quienes pueden comprar lo que quieran, cuando quieran y cuánto quieran gastar. Algunos lugares utilizan planes de contratación pública en lugar de presupuestos de contratación pública, que no pueden reflejar los efectos de planificación y escala de la contratación centralizada.
El gobierno no tiene una gran conciencia de la supervisión de las actividades de apertura de ofertas organizadas por el centro de adquisiciones, y la evaluación y la supervisión in situ son sólo una formalidad. Existen los siguientes problemas: Por un lado, la supervisión del lugar de apertura de ofertas es débil y se trata simplemente de una formalidad. Algunos departamentos reguladores están limitados a un pequeño número de personas, que solo caminan simbólicamente por el sitio, no participan en todo el proceso de supervisión y buscan ciegamente problemas con la agencia de ejecución de adquisiciones. La supervisión in situ ha perdido su función debida. Por otro lado, la evaluación anual del trabajo no está lo suficientemente estandarizada ni científica. Debido a la falta de capacidades de orientación, las autoridades reguladoras no han adoptado disposiciones políticas sobre la gestión de archivos de las agencias de adquisiciones, la evaluación del personal, los estándares, reglas y regulaciones de acceso, las medidas de resolución de disputas y otros contenidos de evaluación. , y el trabajo de evaluación del departamento regulador sólo puede ser una formalidad, lo que es un signo de laissez-faire e indiferencia hacia el trabajo del centro de adquisiciones.
(2) Las responsabilidades de gestión específicas no están claras
La mayoría de las agencias de contratación pública centralizadas están ubicadas en el sector financiero. Para agilizar la organización, muchas oficinas de gestión de adquisiciones gubernamentales y agencias de adquisiciones centralizadas trabajan juntas, con dos marcas y un equipo. Este modelo operativo que integra a árbitros y atletas carece de un mecanismo de restricción mutua y no puede reflejar plenamente los principios de apertura, equidad e imparcialidad en la contratación pública. Los ejecutores de la contratación pública a menudo no cuentan con el trabajo básico establecido y, sin darse cuenta, transfieren las contradicciones de la contratación pública al centro de adquisiciones. La consecuencia directa de esta inacción administrativa o desalineación de los departamentos de supervisión de adquisiciones gubernamentales es que el sistema de adquisiciones no es fluido y muchos problemas que deberían resolverse de antemano no pueden resolverse, lo que hace que el centro de adquisiciones se vuelva pasivo.
Las autoridades reguladoras no son estrictas en su revisión de los fondos de adquisiciones y los planes de adquisiciones anuales, trimestrales y mensuales no se pueden implementar con precisión, lo que hace que muchos proyectos sin fondos de adquisiciones entren en procedimientos de adquisiciones legales, lo que provoca pagos de contratos a los proveedores. Los proveedores se quejaron sin cesar, pero los compradores permanecieron inexpresivos. Aunque el Centro de Adquisiciones no tiene responsabilidad directa, organiza la apertura de ofertas del proyecto y la coordinación sigue siendo su responsabilidad por muy difícil que sea. El foco del conflicto de fondos insuficientes para adquisiciones obviamente se ha transferido al centro de adquisiciones. En lugar de frenar el comportamiento irregular de los compradores en origen, el departamento de supervisión de adquisiciones actuó como un buen tipo, se ganó el favor de las partes, obtuvo votos en la evaluación de ética profesional y puso al centro de adquisiciones en primer plano.
(3) La implementación de dobles estándares es inconveniente
La adopción de dobles estándares para cuestiones de transacciones específicas que involucran al centro de adquisiciones confunde a los organismos de ejecución de adquisiciones y confunde la lógica racional. Para proyectos que están por encima del estándar de cuota o incluso varias veces más alto, las autoridades reguladoras determinarán inicialmente el método de contratación de negociación competitiva o consulta, independientemente del catálogo de adquisiciones centralizado anual anunciado por el gobierno.
En contravención del plazo de contratación estipulado en la "Ley de Contrataciones", la invitación a licitar sólo permite tres o cuatro días para completar la licitación, intencionadamente o encubiertamente, ayudando al comprador a "engañar" al centro de adquisiciones y a ponerse al día con aquellos Quienes no pueden completar la contratación a tiempo según las regulaciones Los proyectos con configuraciones y modelos de contratación de precios fijos participan en la llamada licitación por invitación, y el concepto de contratación es confuso.
También existe un doble rasero en la etapa de revisión del contenido de la contratación. En ocasiones, basándose en el poder administrativo del comprador y en la cercanía de la relación con él, se establecen dobles estándares para el contenido específico involucrado en la compra (como marcas fijas y marcas variables), que varían de persona a persona y de vez en cuando. , dejando a la gente confundida. Al revisar el reembolso, a veces hacemos la vista gorda ante la solicitud de pago y el contenido del contrato emitido por el centro de adquisiciones, como papel usado, irrespetando por completo el trabajo del centro de adquisiciones, y nos tomamos la molestia de consultar cuidadosamente los datos de todas las partes. para que la persona que realiza el reembolso realmente sienta el peso de la palabra majestad, a veces no mira ningún material de respaldo, no reconoce la tabla de comparación de precios adoptada por el centro de adquisiciones en función del trabajo real y se niega a reembolsar el dinero; premisa de que el proveedor ha suministrado los bienes; para algunos proveedores, el mecanismo de trabajo acordado se cambiará a voluntad, sin comunicación previa, los derechos e intereses legítimos del comprador se verán afectados temporalmente.
(D) No prestar suficiente atención a las cuestiones que afectan las adquisiciones
Dado que la mayoría de las agencias de adquisiciones centralizadas son instituciones públicas, y la mayor parte del personal es transferido del departamento financiero, para esto tipo de establecimiento de posiciones internas por parte de instituciones no públicas. Es difícil que un equipo de compradores compuesto por profesionales contratados cumpla con los requisitos estipulados en la Ley de Contratación Pública. Ignorar los principales problemas y cuestiones que afectan la contratación pública y permitir que se desarrollen no despejará el camino para un desarrollo saludable de la contratación pública. Pero la situación real es que muchas agencias reguladoras evitan asuntos importantes y triviales en cuestiones de principios que afectan la contratación pública, y son superficiales, utilizando diversas excusas para "gestionar a otros".
Estos problemas se reflejan principalmente en: el sistema de ejecución multipartidista de la contratación pública que genera caos en el mercado de adquisiciones; empresas de contabilidad, centros de costos, agencias de licitación, etc. Adelantarse a los proyectos de adquisiciones en el catálogo de adquisiciones centralizadas del gobierno; independientemente de la recopilación y la gestión; las adquisiciones de ingeniería no se incluyeron en el alcance de las adquisiciones centralizadas; el catálogo de adquisiciones centralizadas del gobierno se formuló de manera imperfecta y se implementó con precisión; las agencias de adquisiciones centralizadas del gobierno no tenían trabajos y fueron incluidos en la prosperidad del salón del centro de servicios administrativos, obstaculizando gravemente la confidencialidad, la conveniencia y el espacio de desarrollo de su trabajo, los líderes del partido y del gobierno dan instrucciones ciegamente e intervienen en el manejo de quejas; el comprador no firma un acuerdo de adquisición encomendado con la contratación; centro y no logra ponerse de acuerdo sobre los derechos y obligaciones de ambas partes; la estructura de calidad del personal del centro y el nivel profesional restringen el desarrollo de la organización, y el centro de adquisiciones se ha convertido en un lugar para que los líderes organicen el personal excedente.
(5) El grado de divulgación de la información de adquisiciones no es alto.
La información de adquisiciones no se divulga, la operación secreta es grave y el organismo ejecutor es engañado. Lo que las autoridades reguladoras controlan son las cuestiones específicas en las etapas inicial y de adquisición de la contratación pública, es decir, la revisión del plan de adquisiciones y la firma final, el sellado y el desembolso de los pagos o facturas del contrato, durante las cuales la previsible corrupción y rentismo se producirán conductas.
Según las opiniones de los líderes, las autoridades reguladoras se basan en el peso de las relaciones humanas para ignorar el catálogo de adquisiciones centralizado del gobierno y permitir que los compradores "favoritos" compren solos o disfrazados (como la llamada "negociación de ofertas" donde las autoridades reguladoras participan en la supervisión in situ del "comportamiento y no siguen los procedimientos de contratación pública". De todos modos, el derecho a reembolsar las facturas está en tus propias manos y puedes saltarte el procedimiento de compra centralizada. De hecho, la agencia centralizada de adquisiciones ha perdido su papel y se ha convertido en objeto de juguete y engaño arbitrarios en manos de los reguladores.
㈥Protección insuficiente en las leyes y regulaciones de contratación pública
Debido a que los gobiernos locales no tienen un conocimiento profundo y un punto de partida bajo en la etapa inicial de intentar la contratación pública, algunas de las políticas y sistemas introducidos inevitablemente tiene omisiones. Incluso es contraria a la "Ley de Contratación Pública" y necesita ser revisada, mejorada y complementada con urgencia.
Por ejemplo, las medidas o sistemas provisionales originales para la contratación pública rara vez mencionaban cómo la contratación pública protege a las industrias nacionales y las empresas de protección ambiental en áreas de minorías étnicas económicamente subdesarrolladas. la distribución de responsabilidades no es muy clara; los requisitos de gestión presupuestaria para la contratación pública no son elevados; los métodos y procedimientos de contratación pública carecen de normas unificadas, etc.
Una tendencia común en la actualidad es que las autoridades regulatorias deben tener ciertas dificultades para considerar que las leyes y regulaciones formuladas deben ser sistemáticas, detalladas y creativas. Por eso no me atrevo a ser el primero, tengo miedo de asumir la responsabilidad y tengo una actitud de esperar y ver qué pasa. Todo el trabajo relacionado con la construcción del sistema tiene que esperar a que salgan los documentos anteriores antes de copiarlos y no están dispuestos a innovar en absoluto.
(7) Las agencias reguladoras ejercen sus poderes de manera inadecuada.
Debido a la falta de restricciones institucionales efectivas, las operaciones de contratación pública en algunos lugares no están estandarizadas.
Emitir documentos de licitación sin revisión por parte del departamento de supervisión de adquisiciones gubernamentales, no anunciar los resultados de la licitación ganadora en los medios y no presentar el contrato de adquisición al departamento de supervisión para su registro. Los proyectos de adquisiciones gubernamentales que deberían estar sujetos a licitación pública deben utilizar otros; los métodos de contratación pública no se contratan de acuerdo con las regulaciones o los compradores y proveedores exceden los presupuestos de contratación pública a voluntad; autorización, lo que arroja dudas sobre la equidad e imparcialidad de la contratación pública.
Las operaciones obsesivas y el abuso de poder por parte de las agencias reguladoras han ejercido presión sobre el trabajo de los centros de adquisiciones. Algunas agencias reguladoras pretenden ser líderes y dirigir el trabajo de sus "subordinados", los centros de adquisiciones, pero están demasiado involucradas sin saberlo, como por ejemplo tener el derecho de licitar para adquisiciones designadas.
Dado que las instituciones administrativas no tienen estándares de equipamiento claros y unificados, algunas unidades compiten entre sí en las actividades de contratación pública. Esto también genera oportunidades de corrupción hasta cierto punto y afecta directamente la apertura defendida por la contratación pública. La adopción, organización e implementación de métodos de licitación hacen que los departamentos de supervisión y gestión carezcan de una base institucional efectiva para las actividades de contratación pública.
2. Sugerencias para estandarizar los procedimientos de operación de adquisiciones
(1) Fortalecer la concientización y actualizar conceptos
Primero, los principales líderes de los departamentos financieros a nivel de condado deben regular Contratación pública Incluir temas importantes en la agenda, prestarles atención periódica y realizar investigaciones especiales. Y utilizar los medios de comunicación para reflejar sus nuevas situaciones y nuevos problemas, promover sus nuevos métodos y nuevas experiencias y promover su sano desarrollo en un círculo virtuoso.
En segundo lugar, los objetivos fundamentales de la contratación pública son ahorrar costos, controlar la corrupción y estandarizar la gestión. Actualmente, algunas personas creen que "cuánto dinero se ha ahorrado" y "cuánto del presupuesto de contratación pública se ha completado" son los únicos criterios para medir el trabajo de contratación pública. Los utilizan como indicadores importantes al evaluar el trabajo y los elogian vigorosamente. al resumir los logros. Como todos sabemos, los indicadores anteriores son sólo manifestaciones concretas de los beneficios económicos que aporta la contratación pública, y no son el propósito fundamental: el objetivo final es combatir la corrupción, estandarizar la gestión e integrarse con las prácticas internacionales.
En tercer lugar, la contratación pública es un medio importante para promover la optimización del gasto fiscal. La estandarización del comportamiento en materia de adquisiciones gubernamentales desempeña un papel importante en la mejora de la gestión del gasto público. La práctica ha demostrado que en el proceso de asignación de recursos públicos, confiar en la ética y la supervisión mutua no puede eliminar las ganancias privadas y la corrupción entre pequeños grupos y funcionarios de adquisiciones de departamentos gubernamentales, y la introducción de un mecanismo de competencia abierta ha reducido en gran medida la probabilidad de colusión.
(2) Estandarizar las operaciones y mejorar la eficiencia.
En primer lugar, las operaciones estandarizadas son fundamentales. Las operaciones estandarizadas deben "formularse y anunciarse": primero, formular y publicar las "Medidas de contratación pública a nivel de condado" y los detalles de implementación, y utilizar columnas y medios para publicar el alcance, catálogo, métodos, procedimientos, precios umbral, etc. contratación pública en detalle. El segundo es formular y publicar las "Medidas de licitación y contratación pública a nivel de condado". Todos los proyectos que lleguen al punto de partida de licitación pública deberán realizar licitación pública de acuerdo con los procedimientos legales. Los procedimientos de licitación (estudio de mercado, publicación del anuncio de licitación, elaboración de los documentos de licitación, evaluación de la oferta, adjudicación del contrato) se fijan en forma de documentos y se publican en los medios de comunicación.
En segundo lugar, mejorar la eficiencia es la clave. Primero, debemos cultivar cuadros de alta calidad. Fortalecer la construcción de un gobierno limpio. El personal educativo no debe moverse por la fama ni por la ganancia, y debe caminar siempre junto al río sin mojarse. En segundo lugar, debemos utilizar la sabiduría de los expertos para mejorar la calidad de las adquisiciones. Establecer una base de datos de expertos en revisión de adquisiciones para lograr una licitación abierta, una revisión y selección estrictas y lograr una calidad profesional y autorizada. Utilice la sabiduría de los expertos en todos los aspectos de las fuentes del proyecto, los procesos de adquisiciones, la gestión in situ, la aceptación del desempeño, etc. para mejorar integralmente la calidad de las adquisiciones.
El tercero es utilizar tecnología de red para mejorar la eficiencia de las adquisiciones. A partir de productos estándar, determinamos proveedores y catálogos negociados a través de licitaciones públicas, publicamos los productos y precios acordados en línea, realizamos consultas y exhibiciones de muestras, realizamos pedidos en línea y notificamos a los proveedores en línea para que entreguen en su puerta, acortando así el ciclo de adquisiciones. eficiencia de adquisiciones.
(3) Mejorar el sistema y fortalecer la gestión.
En primer lugar, establecer un sistema de aprobación y fortalecer la gestión y el control de los fondos. Cada unidad deberá declarar un plan de adquisiciones anual al departamento financiero local basado en las necesidades de trabajo y el estado financiero. El departamento financiero brindará opiniones y priorizará los arreglos según la capacidad de pago de fondos, e informará al gobierno al mismo nivel para su aprobación antes de su implementación. .
El segundo es establecer un sistema operativo y fortalecer las operaciones estandarizadas. De conformidad con leyes y reglamentos como la Ley de Contratación Pública, la Ley de Licitaciones y Licitaciones y la Ley de Contratos, y junto con las condiciones del condado, se formulan procedimientos operativos de contratación pública a nivel de condado para aclarar las responsabilidades y obligaciones de los organismos de contratación. unidades de adquisiciones, departamentos de gestión de fondos y proveedores, e implementar un sistema de restricción mutua. Cada eslabón del proceso de contratación: licitación pública-pedido en línea o pedido de contrato-aceptación-pago.
El tercero es establecer un sistema contable y fortalecer la gestión financiera. La contratación pública debe contabilizarse por separado y se deben implementar "tres especialidades", es decir, se debe crear una cuenta especial que será pagada por el tesoro y se debe asignar personal especial para implementar "cuatro separaciones": separación del personal autorizado; del personal de aprobación, la separación del personal de aprobación del personal de ejecución, la separación del personal de ejecución del personal de contabilidad, el personal de mantenimiento de registros contables y el personal de caja se separan para tapar eficazmente las lagunas de gestión y se establecen cuentas especiales para una contabilidad unificada;
El cuarto es establecer un sistema de márgenes y fortalecer la conciencia del riesgo. Establecer un sistema de garantía de licitación y un sistema de garantía de cumplimiento para prevenir eficazmente la "manipulación de ofertas", el "fracaso de licitación" y los proyectos "basura". Mejorar la "propiedad" y la conciencia de los riesgos de los postores y ganadores de las ofertas para minimizar los riesgos de las adquisiciones gubernamentales.
(4) Elaboración del presupuesto para promover la reforma
El año presupuestario actual es el año calendario, del 1 de octubre al 1 de febrero. Debido a las condiciones nacionales de China, cada año es incluso más tarde de abril. Por lo tanto, el ejercicio presupuestario existente debería reformarse del 1 de julio al 30 de junio del año siguiente como ejercicio presupuestario y ejercicio contable completo.
Además, el departamento financiero tardó menos de un mes en emitir el control presupuestario para la presentación formal del presupuesto. Con tanto trabajo realizado en tan poco tiempo, uno puede imaginar la naturaleza científica de la preparación del presupuesto. Por lo tanto, es necesario partir de la realidad y extender el tiempo de preparación del presupuesto a un año, es decir, comenzar a preparar el presupuesto para el próximo año presupuestario desde el comienzo de cada año para garantizar la autenticidad y precisión de los presupuestos departamentales e incluso de las adquisiciones gubernamentales. presupuestos.
(5) Realizar investigaciones en profundidad y acumular experiencia.
En primer lugar, mejorar gradualmente las medidas de gestión de la contratación pública. Deberíamos ser buenos resumiendo, resumiendo y promoviendo los métodos de gestión de adquisiciones gubernamentales innovadores, factibles, sistemáticos y efectivos explorados en la práctica, y mejorar gradualmente los métodos de gestión de adquisiciones gubernamentales a nivel de condado.
El segundo es mejorar el mecanismo de supervisión interna de las agencias de adquisiciones. El primero es establecer racionalmente instituciones internas y formular un sistema práctico de responsabilidad laboral; el segundo es organizar racionalmente el personal, aclarar la división del trabajo y rotar los puestos con regularidad; el tercero es fortalecer la auditoría interna y lograr controles y supervisión mutuos; y erradicar el suelo que genera corrupción.
El tercero es anunciar los resultados de la licitación y aceptar la supervisión social. Desde la contratación descentralizada hasta la contratación centralizada, lo que más preocupa a la gente es si la corrupción descentralizada se convertirá en corrupción centralizada. Para disipar las dudas de la gente, es necesario anunciar al público las agencias de adquisiciones, el personal de adquisiciones, los proyectos de adquisiciones y los resultados de las licitaciones, aceptar la supervisión de todos los proveedores y de la sociedad y eliminar los malos comportamientos. La mejora del sistema jurídico debe basarse en la experiencia internacional. La labor legislativa en materia de contratación pública no consiste únicamente en formular una "Ley de Contratación Pública", sino también en establecer un sistema institucional cuyo núcleo sean las "Normas de aplicación de la Ley de Contratación Pública".
(6) Mejorar el sistema y endurecer los indicadores
El tiempo dedicado al proceso de contratación también debe utilizarse como un indicador importante para medir la eficacia del sistema de contratación y evaluar si la eficiencia de adquisiciones de la organización de adquisiciones es alta, si las necesidades del comprador pueden satisfacerse de manera oportuna y si hay rechazo y negligencia deliberados.
Se debe establecer un sistema de información sobre la calidad de las adquisiciones para mejorar la calidad de los servicios de adquisiciones y facilitar la evaluación de los resultados de las adquisiciones. El fortalecimiento del conocimiento de los "productos nacionales" y la compra de productos nacionales son requisitos inherentes al sistema de contratación pública. A nivel internacional, a los contribuyentes no les conviene que el gobierno utilice el dinero de los contribuyentes para comprar productos extranjeros con el fin de atacar a las empresas nacionales.
La "Ley de Contratación Pública" de mi país estipula claramente que la contratación pública deberá comprar bienes, proyectos y servicios nacionales. Por lo tanto, los departamentos pertinentes deben aprovechar el tiempo para formular normas de identificación para productos domésticos y normas de equipamiento para vehículos y muebles de oficina. Para implementar la "Ley de Contratación Pública" lo antes posible, los departamentos pertinentes deben emitir estándares de identificación basados en principios para guiar el trabajo práctico, facilitar la supervisión e inspección por parte de los departamentos de supervisión y gestión, y garantizar que existan reglas a seguir y que la aplicación de la ley sea adecuada. -fundado.
Referencia
Wang Wenxin. Cinco cuestiones que las agencias de adquisiciones centralizadas deben resolver con urgencia[J]. Directrices sobre contratación pública de 2005 (12).
[2]Ren Wei. Cómo promover la preparación de presupuestos de contratación pública [J]. Directrices sobre contratación pública de 2005 (12).
[3]Zhang Xudong, Zhang Jinquan. Reflexiones sobre la construcción de un centro de contratación pública orientado a servicios [J]. Directrices sobre contratación pública de 2005 (11).