Normas jurídicas y conceptos de licitación y derecho de licitación
En términos generales, las disputas sobre el depósito de la oferta se deben principalmente a que los postores demandan al licitador por la devolución del depósito, porque los documentos generales de licitación requerirán que el postor pague el depósito de la oferta antes de la fecha límite de presentación de ofertas. Si un postor no paga el depósito de la oferta como se requiere, a menudo perderá la calificación para ofertar y se retirará de la actividad de licitación antes de tiempo, por lo que no surgirán disputas. Entonces, tomemos el ejemplo de una demanda que busca la devolución de una fianza de oferta.
1. Determinar la jurisdicción
Al buscar reparación judicial, la cuestión principal que enfrenta la parte acusadora es la jurisdicción del caso. Este artículo sólo analiza cuestiones jurisdiccionales en el proceso de licitación de proyectos de construcción.
Sabemos que el artículo 28 de la Interpretación Judicial de la Ley de Procedimiento Civil del Tribunal Supremo Popular estipula la jurisdicción exclusiva de las disputas sobre proyectos de construcción, es decir, la jurisdicción de las disputas sobre contratos de proyectos de construcción se determina con base en hechos reales. disputas patrimoniales. Luego, si las disputas que surjan de las actividades de licitación del proyecto de construcción caen dentro de la jurisdicción exclusiva del contrato de construcción del proyecto de construcción.
Creemos que esto se puede dividir en dos situaciones:
Primero, ambas partes firmaron un contrato de construcción al demandar, y la disputa sobre el depósito de la oferta es una de las muchas disputas sobre el contrato de construcción. En este momento, no es apropiado enumerar la disputa sobre el depósito de la oferta por separado y exigir que las partes presenten una demanda por separado. En cambio, debe tratarse como un vínculo en todo el proyecto de construcción en la disputa sobre el contrato de construcción. En este caso, es comprensible que se aplicara la jurisdicción exclusiva sobre el contrato de construcción.
En segundo lugar, las dos partes no firmaron un contrato de construcción cuando se presentó la demanda. En este momento, la disputa se produce durante la etapa de licitación y debe manejarse de acuerdo con las reglas de solución de disputas contractuales, es decir, si hay acuerdo, la demanda puede presentarse en el tribunal donde esté domiciliado el demandado.
2. Determinar la causa de la acción
Consultar el "Reglamento sobre Causas de los Casos Civiles" emitido por el Tribunal Supremo Popular Las causas de la acción relacionadas con la licitación son las siguientes: Controversias sobre contratos de licitación (en "Contratos, gestión sin causa y disputas por enriquecimiento injusto"); Además, si la disputa de licitación es una de las solicitudes de disputas de construcción, la disputa de contrato de construcción también puede utilizarse como causa de acción si un contrato de construcción no ha sido firmado y no se encuentra dentro de las causas de acción anteriores; La disputa contractual puede utilizarse como causa de acción, porque los documentos de licitación y los documentos de licitación no constituyen contratos de construcción, sino contratos que constituyen obligaciones precontractuales como los depósitos de oferta; además, existe la posibilidad de enriquecimiento injusto; causa de acción; las disputas de responsabilidad por negligencia contractual también pueden ser una causa de acción.
3. Base para solicitar la devolución del depósito de la oferta
1. Base para la devolución del depósito de la oferta
Primero, el licitador suspende la licitación. El artículo 31 del "Reglamento de Aplicación de la Ley de Licitaciones y Licitaciones" estipula: "Si el licitador da por terminada la licitación, publicará sin demora un anuncio o notificará por escrito a los posibles licitadores que hayan invitado u obtenido los documentos de precalificación y licitación". Los documentos de precalificación y los documentos de licitación han sido Si el depósito de la oferta se vende o ha sido cobrado, el oferente deberá devolver prontamente los honorarios de los documentos de precalificación y los documentos de licitación, así como el depósito de la oferta y los intereses del depósito bancario. para el mismo período”.
En segundo lugar, el postor debe retirar las ofertas antes de la fecha límite. El artículo 35 del "Reglamento de Aplicación de la Ley de Licitaciones y Licitaciones" estipula: "Si un postor retira el documento de oferta presentado, deberá notificarlo por escrito antes de la fecha límite para licitar. Si el postor ha cobrado un depósito de oferta, será "Reembolsable dentro de los 5 días siguientes a la fecha de la notificación de retiro por escrito". Es decir, si el postor retira su oferta antes de la fecha límite, deberá devolver el depósito de la oferta.
En tercer lugar, previa firma de un contrato escrito. El artículo 57 del "Reglamento de Aplicación de la Ley de Licitaciones y Licitaciones" estipula: "El licitador deberá devolver el depósito de garantía de la oferta y los intereses del depósito bancario por el mismo período al postor ganador y al postor no perdedor dentro de los cinco días siguientes a firmar el contrato escrito."
En cuarto lugar, el período de validez de la oferta ha expirado y no se ha obtenido el aviso de adjudicación de la oferta. Aunque no existe tal disposición en el Reglamento de Aplicación, según el artículo 3.3.2 de los "Documentos Estándar de Licitación para la Construcción": "En caso de circunstancias especiales, es necesario extender el período de validez de la oferta, el licitador deberá notificar a todos licitantes por escrito para extender el período de validez de la oferta Si la oferta Si el licitante acepta extender la garantía de la oferta, el período de validez de la garantía de la oferta se extenderá en consecuencia, pero no se le exigirá ni permitirá modificarla o retirarla. documentos de licitación; si el postor se niega a extender la oferta, su oferta será inválida, pero el postor tiene derecho a retirar su garantía de oferta. Se puede ver que la expiración del período de validez de una oferta significa que es una oferta”. , las características y efectividad de la propia oferta son válidas. Si la notificación de adjudicación de la oferta no se obtiene dentro del período de validez, la cotización dejará de ser válida y el postor deberá devolver el depósito de la oferta.
Quinto, situaciones distintas a los tres puntos anteriores pactados en los pliegos de condiciones. Creemos que si bien el documento de licitación es una invitación a ofertar, parte del contenido que involucra derechos y obligaciones precontractuales es una oferta, por lo que generalmente el documento de licitación aceptará todo el contenido propuesto en el documento de licitación. Por lo tanto, una vez vencido el plazo para licitar, los derechos y obligaciones de ambas partes respecto del contenido del precontrato ya han formado una relación contractual, por lo que esta parte del pliego de condiciones es vinculante para ambas partes.
2. ¿Puedo reclamar intereses?
Constatamos que en las tres disposiciones del reglamento de aplicación antes mencionado (artículos 31, 35 y 57), el depósito de garantía de la oferta y los intereses del depósito bancario por el mismo período se devolverán cuando el licitador se retire. la oferta y firma el contrato, pero al postor no se le reembolsarán intereses en caso de desistimiento.
Por lo tanto, si hay un acuerdo en el documento de licitación sobre si se deben devolver juntos los intereses del depósito de garantía de la oferta, el acuerdo es vinculante para ambas partes. Si no hay acuerdo, se podrá aplicar lo dispuesto en el Reglamento de Ejecución.
4. No devolución del depósito de oferta.
1. Legal
Existen cinco circunstancias legales bajo las cuales no se reembolsará el depósito de la oferta.
Primero, la oferta se cancela después de la fecha límite. Artículo 35 del "Reglamento para la Aplicación de la Ley de Licitaciones y Licitaciones": "Si el licitador retira los documentos de licitación después de la fecha límite para licitar, el licitador no podrá devolver el depósito de licitación".
En segundo lugar, el adjudicatario no lo hace sin motivos legítimos. Capacidad para celebrar contratos con los licitadores.
En tercer lugar, proponer condiciones adicionales al licitador en el momento de la firma del contrato.
En cuarto lugar, la garantía de cumplimiento no fue presentada de acuerdo con los requisitos de los documentos de licitación. Los puntos segundo, tercero y cuarto anteriores se basan en el artículo 74 del "Reglamento de Aplicación de la Ley de Licitaciones y Licitaciones": "El adjudicatario no concluye un contrato con el licitador sin motivos legítimos, propone condiciones adicionales al licitador al firmar el contrato, o no cumple con los términos del contrato". Si los documentos de licitación requieren la presentación de una garantía de cumplimiento, el postor será descalificado y la fianza de oferta no será reembolsada. El postor ganador de un proyecto que requiere licitación conforme a ley será ordenado a realizar correcciones por el departamento de supervisión administrativa correspondiente y podrá ser multado con hasta el 10‰”
Quinto, modificar el contenido sustancial del contrato al firmar el mismo. Esto se basa en el artículo 81 de las "Medidas para la licitación y la licitación de proyectos de construcción": "Después de que se emite el aviso de adjudicación de la licitación, el postor ganador abandona el proyecto ganador, no firma un contrato con el postor sin razones justificables, y propone condiciones adicionales o cambios al contrato al firmar el contenido sustancial, o se niega a pagar la fianza de cumplimiento requerida, la calificación del postor ganador será cancelada y la fianza de oferta no será reembolsada si la pérdida causó; el licitador excede el monto de la fianza de oferta, el postor ganador compensará el exceso si no presenta la fianza de oferta, El licitador será responsable de las pérdidas "Como puede ver, esto es ligeramente diferente del artículo 74 del. el Reglamento de Ejecución, es decir, se añade una quinta situación en la que el licitador modifica el contenido sustancial del contrato al firmar el contrato.
2. Objeto
¿Existe alguna circunstancia en la que el depósito de la oferta no pueda ser reembolsado más allá de lo expresamente previsto en las leyes, reglamentos y normas anteriores? Este tema ha causado mucha controversia en la práctica. El más común es que el depósito de garantía de la oferta no debe usarse en dos casos: "el contenido del documento de licitación es falso" y "el postor ha cometido una oferta colusoria, una oferta colusoria. , ganar la licitación a bajo precio, sobornos y otras actividades ilegales".
Basándonos en nuestra búsqueda de casos y nuestra comprensión del contenido de la garantía del depósito de la oferta, creemos que estas dos situaciones sólo pueden considerarse como no devolución del depósito de la oferta si existen disposiciones claras en la oferta. documentos. Por el contrario, si no hay ninguna disposición en los pliegos de licitación, no se puede hacer ninguna reclamación, pero el licitador puede reclamar responsabilidad por negligencia contractual y exigir al licitador que compense las pérdidas.