Sigo escuchando en las noticias "Federación de Rusia", "República Federal de Alemania" y "FBI"... ¿Qué es "Federación"?
Muchos países se fusionan en uno solo,
El federalismo es un país unificado compuesto por varias unidades.
Las características de un estado federal son:
Primero, existe una alianza entre todo el país y sus componentes. El gobierno federal ejerce la soberanía nacional y es el principal organismo de divisas. .
En segundo lugar, la federación tiene los órganos legislativos y ejecutivos más altos del país, ejerce el poder más alto del país y dirige a sus miembros.
En tercer lugar, los países que practican el federalismo se identifican con una constitución federal unificada y obedecen leyes unificadas que representan los intereses nacionales.
En cuarto lugar, cada miembro de la federación tiene sus propios organismos legislativos y administrativos, su propia constitución, leyes y nacionalidad, y gestiona sus propios asuntos públicos y administrativos, como finanzas, impuestos, cultura y educación. En quinto lugar, la división de poderes entre la federación y los estados miembros está estipulada en la constitución federal. En caso de conflicto entre la Constitución federal y las constituciones de un Estado miembro, prevalecerán la Constitución federal y las leyes.
Entre los casi 200 países que existen actualmente en el mundo, aunque sólo hay más de 20 países federales, su población total supera los 2.200 millones, lo que representa aproximadamente la mitad de la superficie terrestre del mundo. La más pequeña es la Federación de San Cristóbal y Nieves de América Latina, con 267 kilómetros cuadrados, y la más grande es Rusia, que se extiende por Europa y Asia, con más de 170.000 kilómetros cuadrados. Según la reciente verificación del autor, la gran mayoría de los países con una superficie de más de 2 millones de kilómetros cuadrados son países federales. Entre los países más grandes de Asia, Europa, América del Norte, América del Sur, Oceanía y África, además de China, la Federación de Rusia, la Federación de Canadá, Brasil, Australia y Sudán implementan sistemas federales. India, el segundo país más grande de Asia, también es un país federal.
Muchos países importantes han optado por el federalismo. ¿Existen leyes irresistibles que valga la pena estudiar? Hace más de 100 años, cuando Sun Yat-sen y otros predecesores se comprometieron a derrocar el sistema imperial y establecer una paz **, tomaron la iniciativa al proponer el concepto de establecer una paz ** federal. Hoy, cuando muchas personas apasionadas en China están ansiosas por completar la causa inconclusa de la libertad de sus predecesores, no parece accidental que la voz del federalismo haya resurgido nuevamente. Ésta es una forma de estructura estatal muy diferente de nuestras tradiciones y una forma desconocida de construir una sociedad política. Ya sea que esté de acuerdo o en desacuerdo, seguramente será una elección que afectará profundamente el destino de la nación china. Por tanto, debemos pensar detenidamente y proceder con precaución.
¿La elección del federalismo dividirá al país? ¿Qué significa el federalismo para la libertad, la paz, la estabilidad, la seguridad y el desarrollo futuros de China? ¿Tiene China las condiciones para implementar el federalismo? ¿Existe un camino intermedio entre el federalismo y los sistemas unitarios caracterizados por la centralización? De hecho, existen agudos conflictos étnicos y demandas separatistas de algunas personas en las zonas fronterizas. ¿Qué debemos hacer con ellos? Algunas personas ignoran la importancia de la unidad nacional e incluso amenazan con "vivir de forma independiente". ¿Qué actitud debemos adoptar? Algunas personas dicen: "El tamaño del país no importa, siempre y cuando la gente esté feliz". ¿Cuánta verdad hay en sus palabras? ¿Ofrece el federalismo las mejores posibilidades para la unidad nacional y la libertad del pueblo?
Estas preguntas se nos han planteado de manera aguda. Pensar en ellos no es sólo nuestra libertad, sino también nuestra responsabilidad ineludible. No es que ahora no sea el momento de pensar en estas cuestiones, es sólo que no es suficiente. Escribo este artículo para estimular el pensamiento y la discusión.
Entonces, ¿qué tipo de sistema es el federalismo y en qué se diferencia del sistema unitario que conocemos? Aunque muchos libros de texto constitucionales nacionales no son ajenos a esto, todos son superficiales. En aras de la claridad, comencemos desde el principio. Además, es necesario que rastreemos brevemente los orígenes y el curso del federalismo para tener una comprensión básica de su filosofía, espíritu y búsqueda de valores. Antes de discutir el federalismo con China, hagamos un poco de trabajo preliminar.
En resumen, el federalismo es un sistema compuesto policéntrico, (1) un acuerdo constitucional autónomo, descentralizado y pluralista. Tiene dos principios básicos de construcción. Primero, formular una constitución con estrictos procedimientos de enmienda para dividir el poder estatal entre el gobierno nacional y sus unidades constituyentes (estados, provincias, estados). El Gobierno Nacional gestiona la defensa nacional, las relaciones exteriores, el mercado unificado y otros asuntos especiales que están estrechamente relacionados con el pueblo del país y requieren una gestión centralizada. Otros asuntos generales que estén estrechamente relacionados con la gente de cada unidad constituyente y puedan gestionarse de forma independiente serán gestionados por el gobierno de cada unidad constituyente. En segundo lugar, la gente de todas las unidades constituyentes tiene derecho al autogobierno o a la autoorganización. (2) Los miembros del Parlamento y el jefe de gobierno de cada unidad constituyente serán elegidos por la población local. (3) La mayoría de las unidades constituyentes de los países federales también tienen sus propias constituciones, que estipulan sus propias formas de organización gubernamental. (4) Además, hay dos principios del federalismo que no carecen de importancia: el parlamento federal generalmente implementa un sistema bicameral, uno de los cuales es elegido en proporción a la población y el otro está compuesto por representantes elegidos o designados por cada unidad constituyente; (5) Cuando el gobierno federal y En caso de conflicto de poderes entre unidades constituyentes, un órgano judicial independiente, el Tribunal Supremo Federal o el Tribunal Constitucional, se pronunciará conforme a la Constitución.
A diferencia de los gobiernos locales de los países unitarios, los gobiernos unitarios de los países federales tienen un mayor estatus independiente en el país. Muchos académicos nacionales que estudian los sistemas de gobierno extranjeros a menudo los confunden. Esto es realmente un grave malentendido causado por prejuicios locales.
En términos de naturaleza y función, los gobiernos locales en los países unitarios son el brazo que logra los objetivos del gobierno nacional, pero (6) los gobiernos de las unidades constituyentes de los países federales no lo son. Según el principio del federalismo, la relación entre el gobierno nacional y los gobiernos de las unidades constituyentes no es una relación entre el centro y la periferia, superior y subordinada, sino una relación entre gobiernos con diferentes poderes y funciones. Son independientes entre sí y tienen poderes limitados. Cada unidad constitutiva es también parte integrante de la soberanía nacional, ya que ejercen la soberanía independientemente de la federación en diferente medida. Por supuesto, no son Estados soberanos independientes en el sentido del derecho internacional. Además, la federación es una institución permanente establecida por todo el pueblo, y es un Estado soberano que ninguna unidad o grupo constituyente tiene derecho a cancelar a voluntad. (7)
La mayoría de los países federales del mundo actual se forman sobre la base de gobiernos y organismos políticos de pequeña escala existentes, y algunos se deconstruyen mediante reformas políticas a países unitarios anteriores o reorganizaciones. El federalismo se originó a partir de la profunda necesidad que tenían los países pequeños en el pasado de mejorar su fuerza militar y buscar el desarrollo común. Sus orígenes históricos se remontan a la antigua alianza ciudad-estado griega e incluso a los lejanos tiempos bíblicos.
Según la Biblia, las tribus de Israel formaron una estrecha alianza con el fin de deshacerse del dominio del faraón egipcio y luchar contra las bandas extranjeras (siglo XII a. C. - 722 a. C.). (8) Las antiguas ciudades-estado griegas formaron la famosa Alianza Amphitvini para luchar contra Persia. En el período posterior de Grecia, aparecieron la famosa Liga Aquea y la Liga Etolia. El nombre de la alianza es sympoliteia, que significa "la vida civil y la vida política son la misma". (9) Esta tradición de alianzas continuó en la Europa medieval y moderna. La Confederación Alemana, que comenzó en el siglo IX, era la alianza más grande y más larga en ese momento. En 1291, para resistir la invasión de la dinastía Habsburgo, tres municipios de Europa Central firmaron un tratado de alianza permanente, formando la Liga Suiza con 13 miembros. Durante la Reforma en el siglo XVI, frente a la doble persecución de la Iglesia católica y del gobierno secular, los protestantes formaron la Provincia Unión de los Países Bajos y rápidamente se hicieron más fuertes. Sin embargo, estas federaciones no eran estados federales en el sentido moderno. Comparadas con estas últimas, son flexibles y frágiles, y los estudiosos las llaman "federaciones" para distinguirlas. Esto es muy importante y se explicará más adelante.
En la historia de la Confederación, el propósito principal era * * * centrarse en la defensa, seguido de * * * centrarse en el desarrollo. Como alianza entre estados, la Confederación era en realidad una organización intergubernamental que dirigía a sus miembros a tomar las mismas acciones y coordinar sus relaciones. Su forma organizativa es generalmente relativamente sencilla. El órgano más importante suele ser el parlamento, que está compuesto por representantes de los estados miembros. No hay poder ejecutivo ni judicial. La Confederación tampoco tenía poder total en los asuntos exteriores. Sus miembros poseían fuerza militar y una alta independencia diplomática. Este es un "gobierno" dirigido por el gobierno de un país soberano y no puede ser frágil. Mirando hacia atrás en su historia, aunque podemos ver los importantes beneficios aportados por la alianza e incluso el glorioso capítulo de derrotar a enemigos poderosos, también hay historias de sospecha, injusticia, lucha, conflicto civil, división y muchas tragedias de alienación y conquistado por fuerzas externas. (10) El federalismo es un nuevo * * * sistema compacto y moderno formado mediante innovación institucional basado en el sistema confederal anterior. Sus derechos de invención pertenecen a los Estados Unidos. La Constitución de los Estados Unidos de 1787 diseñó una organización política utilizando los principios de soberanía y gobierno organizado por el Estado, y dividió sabiamente los poderes del mismo sujeto y las unidades constituyentes, dándole al mismo sujeto medios suficientes para perseguir intereses unificados, y estableció un sistema. con poder directo sobre los ciudadanos, Gobierno completo con separación de poderes, así en la historia. (11)
El surgimiento del federalismo occidental está estrechamente relacionado con una teoría política especial: la famosa teoría del contrato. La palabra inglesa federal proviene del latín foedus, que significa "contrato" y "acuerdo". Pero hay más de una palabra para “contrato” en inglés. ¿Por qué se eligió para describir un sistema político complejo? Esto se debe a la importancia religiosa e histórica única de la Commonwealth. Foedus es sinónimo de brit (hebreo) en la Biblia y está relacionado con Dios, por lo que es un contrato muy “sagrado”, “serio” y “significativo”. La federación también es similar al fuadal (feudalismo), una estructura política premoderna que se opone a la centralización. (12) Según la Biblia, Dios hizo un pacto con su “pueblo elegido” Israel y prometió ayudarlos. También hubo un acuerdo auxiliar entre los israelitas, un compromiso de obedecer las leyes del pacto de Dios, como los Diez Mandamientos. En el siglo XVI d.C., para oponerse a la monarquía autocrática, los pensadores protestantes Artio (13) y otros combinaron el concepto de contrato en teología con el espíritu de autonomía en el sistema foadal medieval, defendiendo que debería basarse en el contrato ( consentimiento) en lugar de la violencia. La teoría del establecimiento de organizaciones políticas aboga por una forma de estructura nacional o un camino hacia la construcción de la nación que es diferente de la centralización y contiene un espíritu de autonomía. (14) Más de dos siglos después, los pueblos de Estados Unidos, Canadá y otros lugares heredaron su espíritu de autonomía en el contexto histórico de la decadencia del feudalismo y establecieron un país moderno policéntrico, descentralizado y unificado mediante el uso del contrato, es decir , la constitución.
Como acuerdo institucional policéntrico, autónomo y descentralizado, el federalismo es un organismo político con gran inclusividad. Desde su nacimiento, la gente lo ha utilizado no sólo para combinar cuerpos políticos dispersos en un país unificado, sino también para lograr la coexistencia pacífica de personas de diferentes razas, nacionalidades, idiomas, religiones, culturas y costumbres en un país unificado.
Aunque la gente ha tenido éxitos y fracasos en la práctica del federalismo, en un país unificado, implementar el federalismo o introducir algunos de sus acuerdos institucionales para abordar cuestiones altamente divergentes es la mejor opción. Suiza, uno de los primeros estados federales modernos, es un ejemplo bien conocido de esto. En su territorio, personas con diferentes identidades nacionales y creencias religiosas hablan francés, alemán e italiano respectivamente, pero forman una nación armoniosa y unificada. Bajo el sistema federal, la descentralización, la autonomía y los acuerdos institucionales policéntricos proporcionan los canales más completos para que diferentes grupos de intereses raciales, étnicos, religiosos, culturales y sociales expresen sus aspiraciones políticas. En este caso, las tantas veces dichas "unidad" y "diversidad" no son dos cosas que se oponen entre sí, sino que se oponen a la "desintegración" y la "homogeneidad", respectivamente. (15) Debido a la existencia de múltiples centros políticos, la vida política no está determinada por una única mayoría en un país como los sistemas unitarios y los sistemas políticos, sino por muchas mayorías o "mayoritarismo compuesto". (16) Este sistema puede ofrecer una sólida garantía para prevenir la tiranía de la mayoría y proteger los derechos de la minoría.
El federalismo también abre una gama muy amplia de aplicaciones para leyes e instituciones que son indispensables para la libertad humana. Como todos sabemos, las antiguas ciudades-estado y repúblicas griegas se caracterizaban por la democracia directa. Ambos eran países pequeños, con incluso menos población y tierra que un condado promedio en China hoy en día. Por lo tanto, la humanidad ha estado preocupada durante mucho tiempo por este problema: * * y los sistemas políticos parecen ser sólo adecuados para países pequeños, mientras que los países más grandes requieren monarcas o monarquías absolutas. El sistema representativo ha contribuido enormemente a aliviar este problema y el federalismo también desempeña un papel importante. Si bien la historia hasta la fecha ha demostrado que la gente puede utilizar con éxito los sistemas políticos en países más grandes a través de la representación, no ha demostrado si un país gigante puede establecer sistemas políticos estables sin recurrir al federalismo y convertirse así en una nación libre duradera. Escuchemos la voz de la historia: ya en 1748, Montesquieu, uno de los destacados fundadores de la armonía moderna, era muy consciente del valor del federalismo para que los países pequeños alcanzaran la seguridad y los países grandes alcanzaran la libertad. Todavía hoy vale la pena recordar sus palabras: "Un país armonioso, si es pequeño, morirá por fuerzas externas; si es grande, morirá por un mal interno... Este mal proviene de la naturaleza de las cosas y es la base de cualquier forma legal Es incurable Si la humanidad no hubiera creado un sistema político que tuviera tanto las ventajas innatas de un * * sistema político como el poder externo de una monarquía, entonces la humanidad probablemente se habría visto obligada a vivir bajo un solo hombre. gobernar para siempre. El sistema político del que hablo es una república federal.”(16)
Es necesario resumir los requisitos del federalismo. La Constitución de los Estados Unidos de América de 1787, que creó la primera república federal moderna, decía en su conciso y solemne preámbulo: "Nosotros, el Pueblo de los Estados Unidos, hacemos por unos Estados Unidos de América, para formar un Estado más perfecto". organismo, establecer la justicia, preservar la paz interna, organizar la defensa nacional, mejorar el bienestar de todas las personas y garantizar que nosotros y nuestros descendientes disfrutemos siempre de una vida en libertad. Tocqueville, un político y pensador francés del siglo XIX, elogió al efectos políticos del federalismo estadounidense y creía que el pueblo estadounidense es autosuficiente, emprendedor, innovador y solidario. El espíritu de bienestar público se beneficia de su sistema de autonomía y descentralización, diciendo que el federalismo es "tan libre y feliz como un país pequeño". , y tan glorioso y poderoso como un gran país" (17) Daniel J. Elazir, un famoso politólogo estadounidense contemporáneo. Elazar dijo del federalismo: “Los seres humanos, y por tanto los teóricos, se preocupan por la política, centrándose en tres cuestiones generales: la búsqueda de la justicia política para obtener el orden político; la demostración de una experiencia real en el poder político y su aplicación y la utilización del poder para unificar. Estos dos temas crean una sociedad civilizada y una comunidad civilizada, crean una buena vida política; y crear un entorno civil adecuado... Y uno de los principios políticos importantes que explica y tiene en cuenta las tres cuestiones mencionadas y muestra repetidamente vitalidad es el federalismo. " (18)
Sí, en pocas palabras, la política constante de los federalistas es encontrar acuerdos políticos adecuados que combinen las ventajas de los países pequeños con las ventajas de los países grandes, de modo que los países pequeños estén seguros y Los países grandes son libres. La búsqueda del policentrismo, la autonomía, la descentralización, el respeto por la diversidad, la protección de las minorías y el mantenimiento de la unidad nacional son las proposiciones básicas de los federalistas: "justicia", "vida libre", "paz interna", "seguridad". y "bienestar universal". Estas llamativas palabras son el pedigrí de valores de los federalistas desde el nacimiento del primer estado federal moderno hace más de 200 años hasta la actualidad, los federalistas han dejado huellas exitosas en los cinco continentes y una tranquila ". "Se ha producido un movimiento federalista. Revolución", hay razones profundas e importantes para ello.