Estado de contratación pública
1. Información básica sobre las actividades de adquisiciones
Según los datos estadísticos reportados por 30 regiones y unidades centrales de todo el país, el monto de las adquisiciones del gobierno nacional. en 2000 fue de 32.790 millones de yuanes, lo que supone un aumento de aproximadamente 1,5 veces respecto al año anterior. Se ahorraron 4,25 mil millones de yuanes. Entre ellos, se ahorraron 2.570 millones de yuanes en fondos presupuestarios, con una tasa de ahorro del 11,6.
65.438 0. Desde la perspectiva de la composición del fondo, el presupuesto del fondo de adquisiciones es de 22,1 mil millones de yuanes, lo que representa el 67% del total de los fondos de adquisiciones. De ellos, 654.38094 millones de yuanes provienen de los gobiernos locales y 2.700 millones de yuanes provienen del gobierno central. Los fondos autoobtenidos compraron 654,38 billones de yuanes, lo que representa el 33% del total de los fondos de adquisiciones. De ellos, 10.400 millones de yuanes proceden del gobierno local y 300 millones de yuanes del gobierno central.
2. Desde una perspectiva regional, hay 9 regiones con una escala de adquisiciones que supera los 654,38 mil millones de yuanes. La escala de adquisiciones de estas regiones es de 654,3896 millones de yuanes, lo que representa el 60% del total del país. Entre ellas, Shanghai, Jiangsu, Guangdong, Liaoning, Shandong y otras regiones superaron los 2 mil millones de yuanes; Beijing, Heilongjiang, Zhejiang, Yunnan y otras regiones tuvieron escalas de adquisiciones entre 100 y 200 millones de yuanes.
3. Desde la perspectiva de la composición del proyecto, los proyectos de contratación pública incluyen principalmente varios tipos de bienes, seguidos de la contratación de ingeniería y la contratación de servicios. Las proporciones de estos tres tipos de contratación en la contratación pública son 67, 23 y 10 respectivamente.
4. A juzgar por los proyectos de adquisiciones, la mayoría de ellos se centran en productos generales como automóviles, computadoras y fotocopiadoras. En 2000, el gobierno nacional compró 39.582 automóviles, incluidos 65.438 vehículos, 0,965438 vehículos y 0,62 vehículos; compró 212.399 computadoras; La suma de las dos compras representa aproximadamente el 20% del total de la contratación pública anual.
2. Construcción de agencias de contratación pública local
En 2000, la construcción de agencias de contratación pública local prácticamente se completó. Los gobiernos locales han establecido agencias de gestión de adquisiciones gubernamentales y agencias de ejecución de adquisiciones gubernamentales en los departamentos de finanzas provinciales.
1. Establecer una agencia de gestión de adquisiciones gubernamentales. Después de la reforma de las instituciones provinciales, todas las funciones de gestión de las adquisiciones del gobierno local están a cargo del departamento financiero, y en consecuencia se han establecido o definido instituciones con funciones de gestión administrativa. De ellas, 19 provincias han creado de forma independiente organismos departamentales de gestión de las adquisiciones gubernamentales dentro del departamento de finanzas (oficina); 9 provincias tienen organismos de gestión de las adquisiciones gubernamentales y la oficina del tesoro está ubicada en el mismo lugar; oficina de presupuesto ubicada junto a las oficinas de asuntos administrativos y legales.
2. La creación de organismos de contratación pública. De conformidad con el principio de separación entre la gestión y la ejecución de las adquisiciones, los gobiernos locales han establecido organismos de ejecución de las adquisiciones gubernamentales que se encargarán de las cuestiones centralizadas de las adquisiciones. A excepción de los centros de adquisiciones gubernamentales de Hebei y Hunan, que están ubicados en las oficinas de asuntos gubernamentales provinciales, la mayoría de las provincias están ubicadas en los departamentos financieros. La provincia de Jilin ha establecido un centro de adquisiciones en el Departamento de Finanzas y un centro de adquisiciones en la Oficina de Administración Provincial. Los centros de contratación pública son todos instituciones públicas y sus fuentes de financiación son totalmente apropiadas y autofinanciadas. El número de empleados en los centros de adquisiciones de los gobiernos locales es generalmente de más de 10, incluidos 50 en Beijing y Shanghai. En materia de contratación pública, debemos aprovechar las prácticas internacionales y partir de las leyes, reglamentos y políticas pertinentes vigentes en mi país para establecer un sistema de contratación pública adecuado a las condiciones nacionales de mi país. Específicamente, la mejora del sistema de contratación pública debería centrarse principalmente en los dos aspectos siguientes:
1. Fortalecer la legislación sobre contratación pública y establecer un sistema legal de contratación pública.
A nivel internacional, todos los países y regiones que implementan el sistema de adquisiciones gubernamentales han formulado una serie de leyes y regulaciones sobre adquisiciones gubernamentales para estandarizar el comportamiento de las adquisiciones gubernamentales y mejorar el mecanismo operativo de adquisiciones gubernamentales. Estas leyes y políticas desempeñan un papel importante a la hora de garantizar la realización de varios objetivos de la contratación pública. Nuestro país tiene una corta historia de contratación pública y no existe una ley de contratación pública. Hay muchos problemas en la contratación, lo que no favorece el desarrollo de las actividades de contratación.
Teniendo en cuenta que el sistema legal de contratación pública desempeña un papel central en todo el sistema de contratación pública, es imperativo formular la ley de contratación pública de mi país y las regulaciones de apoyo relacionadas.
Al formular la ley de contratación pública de mi país, por un lado, debe basarse en las condiciones nacionales del país y combinarse con las prácticas internacionales, por otro lado, la regulación y gestión del comportamiento de adquisiciones debe ser propicia; a la formación de la posición dominante de las finanzas en este trabajo. Específicamente, el contenido de la ley de contratación pública de mi país debería incluir principalmente:
(1) Ámbito de aplicación. El ámbito de aplicación del sistema de contratación pública de mi país debe definirse como todo tipo de instituciones administrativas que utilizan fondos fiscales.
(2) Determinación de los métodos o procedimientos de contratación. A juzgar por la situación en nuestro país, se deben optar como complementos por estructuras de licitación competitiva y otros métodos de adquisición.
(3) Principios que se deben seguir en la contratación. Incluye principalmente el principio de competencia efectiva, el principio de equidad y el principio de equidad.
2. Acelerar la construcción del sistema de gestión de adquisiciones gubernamentales de mi país.
Existen aproximadamente tres modelos de contratación pública en el mundo: uno es el modelo de contratación centralizada, en el que el departamento financiero u otro departamento especializado es responsable de todas las adquisiciones del gobierno al mismo nivel; el modelo de adquisiciones descentralizadas, en el que varios departamentos Adquisiciones por unidades de gasto; uno es un modelo de adquisiciones semicentralizado y semidescentralizado, en el que el departamento financiero o una agencia de tiempo completo es directamente responsable de la adquisición de algunos productos, mientras que otros Los productos básicos (principalmente productos especiales y de bajo valor) son adquiridos por las propias unidades de gasto. A juzgar por la situación de China, China debería implementar un modelo semicentralizado y semidescentralizado. La parte de contratación centralizada de la contratación pública se organiza mediante el establecimiento de organismos especializados, como los centros de contratación pública, lo que favorece la formación de una escala de contratación, el ahorro de fondos financieros y la aceleración de la formación del mercado de contratación pública; El proceso de contratación pública lo implementa cada unidad de gasto por sí sola, pero debe seguir las leyes y políticas de contratación pública pertinentes.
Detrás de las frecuentes adquisiciones gubernamentales a "precios altísimos"
Las "adquisiciones soleadas" de algunos gobiernos locales suelen generar controversia: el precio de la oferta ganadora para la instalación del sistema de aire acondicionado en el edificio de oficinas de la Oficina Industrial y Comercial de Changsha fue de 6,5438 millones de yuanes, pero el precio de liquidación llegó a 8,75 millones de yuanes, más de 8 veces más. Para otro proyecto de contratación pública en Changsha, el precio de liquidación real fue 10 millones de yuanes más alto que el precio publicado. Antes de esto, los departamentos gubernamentales pertinentes de Kunming estuvieron expuestos a "compras colectivas de alto precio", mientras que Changchun compró una computadora por valor de casi 30.000 yuanes... ¿Cuáles son las "desventajas" de introducir competencia y ahorrar dinero en las adquisiciones gubernamentales?
El precio de liquidación es 8 veces mayor que el precio de la oferta ganadora: hay reglas ocultas en la "adquisición soleada".
Hay más de diez proyectos de adquisiciones gubernamentales en construcción para el edificio de oficinas de la Oficina Comercial e Industrial de Changsha, y el precio de liquidación real es mucho más alto que el precio de la oferta ganadora. Entre ellos, el precio de la oferta ganadora para la instalación del sistema de aire acondicionado en este edificio fue de 6.543.800 yuanes, y el precio de liquidación llegó a 8.755.000 yuanes, un aumento de 8 veces. En respuesta a este incidente, muchos cuadros veteranos locales informaron sus nombres reales a la Comisión Provincial de Inspección Disciplinaria, la Administración Provincial de Industria y Comercio y otros departamentos, pero según entiende el periodista, hasta el momento no han sido identificados.
Changsha también tiene un proyecto de tratamiento de basuras y aguas residuales. El precio de la oferta pública ganadora para la contratación pública fue de 53,46 millones de yuanes, pero el precio de liquidación real fue al menos 10 millones de yuanes más alto que el precio de la oferta ganadora, lo que atrajo la atención del departamento de auditoría.
La investigación del periodista encontró que después de que se abrió la licitación para este proyecto, muchas empresas postoras cuestionaron el proceso de licitación por sospechas de violaciones. Según Beijing Tiandiren Environmental Protection Technology Co., Ltd., que participó en la licitación, el anuncio de licitación estipulaba una vez: "Este proyecto tiene un límite superior para las cotizaciones de ofertas, y el límite superior se notificará por escrito a todos los postores dentro de los 7 días". días antes de la apertura de ofertas". Sin embargo, durante la apertura de ofertas, hace tres días, el licitador canceló repentinamente el límite de oferta. En apariencia, ganaron la oferta a un precio más bajo, pero en secreto cerraron el trato a un precio mucho más alto que la oferta ganadora.
En comparación con el método de licitación de "precio alto y bajo", la adquisición de gastos diarios de oficina a "precio alto" es más fácil de detectar. La Oficina de Finanzas Municipal de Kunming, la Comisión de Inspección Disciplinaria, la Oficina de Seguridad Pública y otros departamentos estuvieron expuestos a compras colectivas "altísimas". La Oficina de Finanzas Municipal de Kunming compró 4 servidores, 68 computadoras de escritorio y 8 computadoras portátiles. El precio de la transacción fue de más de 570.000 yuanes, aproximadamente el doble del precio de mercado. El Hospital Intermedio de Kunming compró 125 computadoras portátiles, cada una con un precio de 6.760 yuanes, mientras que el precio de mercado del modelo ganador fue de 5.099 yuanes. Una sola transacción fue 210.000 yuanes más que el precio normal...
Sin embargo, la cara. Los jefes de los departamentos pertinentes de Kunming no están de acuerdo con las diversas dudas.
Chen Yifan, director de la Oficina de Contratación Pública de la Administración de Asuntos Gubernamentales Municipales de Kunming, explicó: "Prometemos que no habrá operaciones de caja negra en las adquisiciones. La Oficina de Finanzas Municipal, la Oficina de Auditoría y la Oficina de Supervisión son todas nuestras unidades reguladoras. " Dijo que la contratación pública de Kunming se lleva a cabo en pleno cumplimiento de los procedimientos legales y la información es "abierta, justa y transparente", lo que es una "contratación brillante".
Antes de que se descubriera la compra "altísima" de material de oficina en Kunming, una computadora valorada en casi 30.000 yuanes también apareció en la lista de adquisiciones gubernamentales de un departamento en Changchun. Ante las dudas, los departamentos pertinentes de Kunming y Changchun dieron la misma "respuesta": comprar equipos de alta gama es una "necesidad laboral".
"¿Qué tipo de trabajo se necesita? Algunos gobiernos locales invitan a licitar y comprar, no por el precio ni por la calidad, sino por las relaciones". Li, un proveedor de Kunming que ha participado en adquisiciones gubernamentales, dijo: "Si se compra menos, el proveedor ganará más dinero". Un pequeño, pequeño descuento es la "regla de tres puntos" de algunas adquisiciones gubernamentales locales. Unos pocos funcionarios públicos responsables de las adquisiciones incluso "se confabularán" con los proveedores para ganarse la diferencia de precio.
Aprobación, licitación, anuncio: Huanhuan tiene "lagunas".
Las cifras del Ministerio de Finanzas muestran que la escala de las adquisiciones gubernamentales de China ha mantenido una tendencia de rápido crecimiento, alcanzando los 654,38 billones de yuanes en 2002 y superando los 700 mil millones de yuanes en 2009. Personas relevantes del Ministerio de Finanzas admitieron que debido al inicio tardío de la reforma del sistema de contratación pública, existe un problema de supervisión insuficiente.
“La falta de supervisión se refleja en las lagunas en la aprobación, las licitaciones, los anuncios y otros vínculos, lo que hace que la supervisión en algunos lugares sea ineficaz”, afirmó Fu Dazhong, investigador de la Academia de Ciencias Sociales de Jilin.
En términos de "aprobación", algunos departamentos funcionales "son a la vez árbitros y deportistas". Los expertos dijeron que en el proceso de adquisiciones de la Oficina de Finanzas Municipal de Kunming, la Oficina de Finanzas no sólo es el comprador, sino también el aprobador y supervisor. La superposición de funciones pone en duda si la Oficina de Finanzas puede desempeñar eficazmente sus funciones de supervisión.
Cuando se trata de "solicitar un pase", en algunos lugares es solo un trámite, pero en realidad hay muchos trucos. Un fabricante de Hunan que ha participado en adquisiciones gubernamentales durante muchos años dijo que debido a la mala supervisión, se ha topado repetidamente con algunos compradores del gobierno local que revelan las ofertas más bajas a "su propia gente" de antemano. En algunos lugares, unas pocas empresas incluso tienen un monopolio a largo plazo sobre la contratación pública.
Según postores informados, la empresa reveló a los periodistas que en el incidente de adquisiciones gubernamentales de Changsha, el límite de cotización se levantó repentinamente tres días antes de la apertura de la oferta, lo que constituyó una violación obvia de la ley de licitaciones. De acuerdo con los requisitos legales, todos los oferentes deberán ser notificados por escrito de esta situación al menos 15 días hábiles antes de la apertura de ofertas. No sólo eso, después de recibir la denuncia, la Oficina de Adquisiciones del Gobierno Municipal de Changsha, aunque determinó que la violación era cierta, desestimó la denuncia alegando que "no afectaría los resultados de la licitación". Posteriormente, las partes pertinentes solicitaron una reconsideración administrativa a la autoridad provincial de acuerdo con los procedimientos, y la autoridad provincial pidió a la ciudad que "tomara una nueva decisión sobre el manejo de la denuncia". Esta vez, la Oficina de Adquisiciones de Changsha rápidamente volvió a identificar que "esta actividad de adquisiciones es ilegal. Sin embargo, ha pasado casi medio año desde el anuncio de la oferta ganadora y la adquisición finalizó, convirtiéndose en una transacción fáctica que no se puede corregir". .
El último proceso de contratación pública es el de “convocatoria”, que pretende ser auditado públicamente por la sociedad. El experto legal de Hunan, Chen Jieren, dijo que la adquisición de "precio altísimo" de Kunchang simplemente anunció los resultados de la licitación y no reveló la situación antes y durante el proceso. Es difícil para el público descubrir la verdad y no hay forma de hacerlo. supervisarlo.
Supervisión tridimensional: Deje que las "reglas ocultas" no tengan lugar donde esconderse.
En opinión de expertos como Wang Yukai, secretario general de la Asociación de Investigación de la Reforma del Sistema Administrativo de China, la "Ley de Contratación Pública" de mi país no ha publicado detalles de implementación relevantes desde su implementación en 2003, y hay Hay algunos puntos ciegos legales, que son algunas "áreas grises". Las "transacciones" brindan oportunidades, lo que lleva a "adquisiciones brillantes" en lugar de "brillantes", e incluso genera corrupción. Para detener las "tendencias irregulares" en la contratación pública, debemos "llenar las lagunas" en los sistemas y procedimientos, y emitir reglamentos de implementación de la Ley de Contratación Pública lo antes posible.
Bajo la premisa de las "trampas institucionales", la supervisión pública también debería participar en la contratación pública para cambiar las deficiencias del anterior modelo de supervisión administrativa única.
Para prevenir la "corrupción en las adquisiciones", la ciudad de Yantai, provincia de Shandong, exploró el establecimiento de un sistema de demostración de demanda previa a las adquisiciones, ahorrando una gran cantidad de fondos del presupuesto fiscal.
Para un proyecto de sistema de gestión urbana digital en Yantai, el presupuesto propuesto por el comprador era de más de 40 millones de yuanes, pero después de una argumentación previa de todas las partes involucradas, el presupuesto final se "recortó" a la mitad.
"La práctica ha demostrado que es necesario introducir supervisión social en la aprobación financiera". El experto Fu Dazhong cree que el departamento financiero debería revelar los detalles del presupuesto de contratación pública en el sitio web y en los medios. Si el público tiene objeciones, es necesario contratar expertos para volver a investigar o celebrar audiencias para evitar efectivamente el abuso de poder en el proceso de "aprobación".
El "anuncio" no se puede "reportar" de una vez. Wang Yukai y otros dijeron que, además de la supervisión pública, las agencias de auditoría y supervisión deben fortalecer la supervisión del proceso y notificar rápidamente al público los resultados para ganarse la confianza del pueblo.
“Se recomienda que las personas responsables de todos los aspectos de la contratación pública se hagan públicas”, dijo Wang Xuejie, decano de la Escuela de Administración de la Escuela del Partido del Comité Provincial del Partido de Hunan. que sólo a través de estrictos mecanismos de supervisión y castigo la “adquisición soleada” puede hacer honor a su nombre.