La reforma del sistema de gestión administrativa es un proceso a largo plazo, y la transformación de las funciones gubernamentales es una cuestión importante a lo largo de este proceso. La transformación de las funciones gubernamentales se refiere a la transformación, desarrollo y cambios en las responsabilidades, roles y funciones de los organismos administrativos estatales en la gestión de los asuntos sociales y públicos dentro de un determinado período de tiempo. Incluyendo cambios en la autoridad y responsabilidades de la gestión (lo que importa son las responsabilidades administrativas, qué se gestiona, qué tan amplia es la gestión y en qué medida), y cambios en los roles de gestión (protagonista, rol de apoyo, etc.). ), así como cambios en las herramientas, métodos y modelos de gestión. El informe del XVI Congreso Nacional del Partido Comunista de China señaló que las principales funciones del gobierno son la regulación económica, la supervisión del mercado, la gestión social y los servicios públicos, y las agencias gubernamentales deben transformar sus funciones de acuerdo con este requisito general. ¿Cuáles son entonces los principales contenidos y los caminos fundamentales de su transformación? A través de la investigación y la investigación, el autor cree que la transformación de las funciones gubernamentales debe partir principalmente de los siguientes aspectos: Primero, esforzarse por construir un gobierno limpio, diligente, pragmático y eficiente. Un gobierno con grandes instituciones y personal inflado no sólo aumentará la carga financiera y los costos gubernamentales, sino que también conducirá a una baja eficiencia, que está lejos de cumplir con los requisitos de la modernización administrativa. El primer requisito previo para acelerar el desarrollo económico es construir un gobierno limpio, diligente, pragmático y eficiente. Para construir un gobierno limpio, debemos comprender plenamente la posición y el papel especial del gobierno en la lucha contra la corrupción, hacer un buen trabajo en la construcción de su propio gobierno limpio y establecer verdaderamente una imagen de gobierno limpio. Se deben hacer esfuerzos para restringir el poder administrativo y establecer mecanismos efectivos para restringir el gobierno honesto. Cuando los funcionarios públicos tienen ingresos relativamente bajos y enfrentan la tentación de diversos intereses en la economía de mercado y frecuentes aumentos de precios, es necesario formar un mecanismo para garantizar la integridad de los funcionarios públicos en la política a través de sistemas y medidas de apoyo. Al mismo tiempo, debemos asegurar que cada agencia gubernamental y su personal estén sujetos a supervisión en todos los aspectos, especialmente a las críticas de la opinión pública y del pueblo. Para construir un gobierno eficiente, la primera prioridad es racionalizar las agencias, construir un sistema de gobierno ágil y poderoso, reformar el sistema de cuadros y personal y dejar que los talentos se destaquen para racionalizar la administración y delegar el poder, y manejar correctamente la relación entre las centrales; y gobiernos locales, centralización y descentralización, debemos fortalecer el macrocontrol y mantener La autoridad del gobierno central moviliza el entusiasmo de los gobiernos locales. Otro aspecto de la construcción de un gobierno eficiente es eliminar la burocracia, desarrollar la democracia socialista y movilizar plenamente el entusiasmo del pueblo. Al mismo tiempo, reformaremos el sistema económico y estableceremos un sistema económico de mercado socialista lo antes posible para promover fundamentalmente el desarrollo de la productividad y el progreso social y reflejar la mejora de la eficiencia administrativa. En segundo lugar, fortalecer las funciones de supervisión del mercado. En la actualidad, la regulación y supervisión del orden del mercado por parte de los gobiernos en todos los niveles en nuestro país es todavía muy débil. Las leyes y regulaciones que regulan el orden del mercado aún no están completas. El proteccionismo local y el monopolio administrativo son laxos. laxa, la disciplina es laxa e incluso las leyes no se obedecen, las violaciones de las leyes no se castigan y el orden del mercado es relativamente caótico. Las manifestaciones más destacadas incluyen la proliferación de productos falsificados y de mala calidad, la evasión fiscal, el fraude fiscal, el contrabando, etc. , problemas graves como fraude y mala calidad de los proyectos en el ámbito de la construcción. Por lo tanto, es necesario establecer un sistema moderno de supervisión del mercado, fortalecer la supervisión del mercado y establecer un nuevo orden de mercado con competencia leal, estandarización y orden. En primer lugar, debemos acelerar la elaboración de leyes y regulaciones para regular el mercado, como promulgar leyes antimonopolio lo antes posible, tomar medidas legales para romper los monopolios administrativos e impedir que las empresas se confabulen entre sí para fijar los precios. alianzas y dañar los intereses de los consumidores; en segundo lugar, debemos fortalecer la supervisión del mercado, hacer cumplir estrictamente la ley y hacer cumplir estrictamente la ley en la gobernanza, se adoptan los medios económicos, legales y administrativos necesarios para reprimir severamente diversas violaciones de las leyes y disciplinas que perturban. el orden del mercado; en tercer lugar, mantener un orden justo en el petróleo, el gas natural, la energía eléctrica y otras industrias está estrechamente relacionado con el gobierno. Al implementar la reforma de separar el gobierno de las empresas, se debe establecer un comité de supervisión independiente para separar las funciones de toma de decisiones y supervisión del gobierno para fortalecer la supervisión del poder. En tercer lugar, seguir profundizando la reforma del sistema de aprobación administrativa. En una economía de mercado, una de las responsabilidades del gobierno es el control macroeconómico. Pero en la vida real, el fenómeno del "fuera de juego" del gobierno está muy extendido y controla demasiadas cosas que no deberían, no pueden o no pueden gestionarse bien. En particular, el irrazonable e ineficiente sistema de aprobación de proyectos se ha convertido en un problema grave que afecta el entorno de inversión y la competitividad corporativa de China. Es imperativo reformar el sistema de aprobación administrativa. Sólo deshaciéndose de un gran número de cuestiones de microaprobación podrá el gobierno estudiar cuestiones estratégicas profundamente arraigadas y con visión de futuro y concentrarse en el macrocontrol. Para acelerar la reforma del sistema de aprobación, en primer lugar, debemos hacer un buen trabajo en la aprobación de los asuntos de aprobación administrativa y reducir los elementos y el alcance de la aprobación gubernamental; en segundo lugar, debemos acortar el proceso de aprobación y el ciclo de aprobación; hacer públicos los estándares de aprobación y estandarizar los procedimientos de aprobación; en cuarto lugar, aclarar la responsabilidad del proceso de aprobación, mejorar el mecanismo de supervisión y llevar a cabo la supervisión necesaria de los comportamientos de aprobación; en quinto lugar, debemos reformar el fenómeno común del énfasis en la aprobación, la supervisión ligera y el énfasis en el poder; y poca responsabilidad en el departamento de aprobación. Cuarto, cambiar los métodos de gestión gubernamental y realizar la transición de la microgestión al macrocontrol. La microgestión se refiere a la gestión directa de entidades microeconómicas por parte del gobierno desde la perspectiva de los inversores, apoyándose en órdenes administrativas, participando en estructuras de gobierno corporativo o interviniendo directamente en el mercado. Se refiere principalmente a las actividades de gestión directa de empresas públicas por parte de empresas públicas nacionales y locales. agencias gubernamentales. El control macroeconómico se refiere al uso por parte del gobierno de políticas macroeconómicas para "controlar" o "regular" las operaciones macroeconómicas. Es un proceso de políticas en el que el gobierno afecta los valores de diversas variables en la economía de mercado ajustando algunas variables económicas (como el gasto fiscal, la oferta monetaria), afectando así el comportamiento del sector económico privado. Después de unirse a la OMC, el gobierno lo monopolizó todo y sus deficiencias macro y micro quedaron más plenamente expuestas. En el futuro, el gobierno debería reducir su gestión directa de las entidades económicas, utilizar métodos de control más indirectos y llevar a cabo el control macro de una manera más flexible y diversificada. Cuando las empresas y los individuos puedan obtener buenos resultados, el gobierno no interferirá. Cuando el mercado pueda optimizar la asignación de recursos, el gobierno hará todo lo posible para crear condiciones favorables.
Incluso en el campo de las "fallas del mercado", debemos considerar si el gobierno necesita desempeñar un papel, si lo desempeña de manera efectiva y si existe una mejor manera. El gobierno sólo intervendrá si no sólo es necesario sino que se puede hacer bien. 5. Para transformar eficazmente los métodos de trabajo del gobierno y mejorar la eficiencia del trabajo, primero debemos hacer cumplir estrictamente la ley. De acuerdo con los requisitos de la OMC, el gobierno debe garantizar la implementación unificada de leyes y regulaciones en todo el país, tener un sistema administrativo relativamente completo de acuerdo con la ley y el proceso administrativo gubernamental debe ser transparente, predecible y abierto. Los departamentos gubernamentales en todos los niveles deben abandonar los métodos de gestión obsoletos, administrar estrictamente de acuerdo con la ley, pasar de la administración del poder a la administración de reglas y pasar de las decisiones arbitrarias a actuar de acuerdo con la ley. En segundo lugar, debería hacerse público. El principio de transparencia es un principio básico de la OMC y un método básico para mejorar la gestión gubernamental. Los gobiernos en todos los niveles deben hacer todo lo posible para que la toma de decisiones y los procesos sean lo más abiertos posible en el proceso de gestión. En tercer lugar, debemos implementar la informatización de la gestión. Lograr la informatización de la gestión gubernamental lo antes posible no sólo ayudará a mejorar la eficiencia de la gestión administrativa y fortalecerá la comunicación de información entre agencias y departamentos gubernamentales en todos los niveles, sino que también ayudará al gobierno a conectarse con empresarios nacionales y extranjeros, facilitando que los empresarios hagan negocios. y hacer la gestión administrativa más eficiente. Interactuar de forma precisa y rápida. El verbo intransitivo fortalece las funciones de gestión de los recursos poblacionales y el medio ambiente (funciones de gestión social) Después de unirse a la OMC, la población, los recursos y el medio ambiente de mi país se enfrentan a nuevas situaciones y nuevas necesidades. En el trabajo sobre población, recursos y medio ambiente, no sólo se deben considerar los factores internos y los factores internacionales, sino que también se deben considerar más factores internacionales. Unirnos a la OMC no sólo nos brinda nuevas oportunidades para aprovechar plenamente los mercados y recursos nacionales y extranjeros para lograr un desarrollo coordinado de la economía, la sociedad, la población, los recursos y el medio ambiente, sino que también nos brinda sugerencias para mejorar las capacidades de desarrollo sostenible de nuestra economía y nuestra sociedad. Por lo tanto, es necesario fortalecer el trabajo de planificación familiar, estabilizar los bajos niveles de fertilidad y mejorar la calidad de la población natal, fortalecer la gestión y utilización racional de los recursos de la tierra, establecer un nuevo mecanismo para la asignación óptima de los recursos que combine la gestión gubernamental y el mercado; operaciones, y acelerar integralmente la investigación, planificación y gestión de recursos. Continuar mejorando la protección de los recursos, profundizar la reforma del sistema de uso pago, promover la construcción del sistema de mercado de tierras y recursos, lograr derechos de propiedad claros, reglas completas y una fuerte supervisión. y operaciones estandarizadas, y proteger los derechos e intereses legítimos de los propietarios y usuarios de recursos de conformidad con la ley. Integrar aún más la gestión, utilización y desarrollo de los recursos terrestres en una vía científica, estandarizada y legal; fortalecer la protección ambiental y la construcción ecológica, y fortalecer la construcción para la conservación del agua y la gestión de los recursos hídricos. Siete. Fortalecer la construcción de servicios públicos y construir un gobierno orientado a los servicios Para construir un gobierno orientado a los servicios, debemos establecer un concepto de servicio, establecer un sentido de servicio y ser un buen servidor del pueblo. Una función importante del gobierno en la nueva situación es proporcionar un buen ambiente para el desarrollo empresarial y diversos empresarios. El gobierno debe ejercer sus funciones de regulación económica y supervisión del mercado para crear un entorno macroeconómico relajado y un entorno de mercado para la competencia justa para el desarrollo empresarial; debe servir a las empresas y al pueblo formando un sistema administrativo con comportamiento estandarizado, operación coordinada, equidad y transparencia; El espíritu empresarial proporciona servicios de alta calidad y en el lugar; al mejorar continuamente el entorno duro y optimizar el entorno blando, creamos una atmósfera que alienta y apoya a las personas a hacer negocios, de modo que todas las fuentes de creación de riqueza social puedan. fluya completamente. Continuar promoviendo la reforma institucional es una tarea importante para profundizar la reforma del sistema de gestión administrativa, que debe basarse y sincronizarse con la transformación de las funciones gubernamentales. Se ha avanzado mucho en la reforma de las agencias administrativas desde la década de 1980, pero la transformación de las funciones gubernamentales sigue siendo un objetivo gradual y de largo plazo que debe verse desde una perspectiva de desarrollo. Especialmente después de unirse a la OMC, muchas áreas deben estar en línea con las prácticas internacionales, y las formas, métodos y medios para que el gobierno desempeñe sus funciones (especialmente la gestión económica) también deben ajustarse constantemente en consecuencia. Es necesario tener tanto una planificación a largo plazo como objetivos a corto plazo, paso a paso, y profundizar continuamente la reforma del sistema de gestión administrativa. [Referencias] [1] Chen Ruisheng et al., Enciclopedia de la reforma china [M]. Dalian: Editorial de Dalian, 1992. [2] Gui et al., Teoría de la gestión administrativa y reforma institucional del gobierno chino [M Beijing: Academia Nacional de Administración, 1998. [3] Han Jizhi. 1999.[4]Xia Hai, Estructura del gobierno chino[M]. Beijing: Tsinghua University Press, 2001. [5] Ji Guo, medidas importantes para profundizar la reforma de las instituciones gubernamentales [J Chinese Administration, 2001, (1).
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