Principales problemas existentes en el mecanismo de exploración de recursos minerales de mi país
3.3.1.1 Los estudios geológicos de bienestar público carecen de un mecanismo a largo plazo.
No existe un mecanismo a largo plazo para la inversión en trabajos geológicos de bienestar público. El equipo de estudios geológicos sin fines de lucro carece de fondos de trabajo regulares, los fondos de personal y los fondos públicos son muy insuficientes, y los fondos de equipo carecen de un mecanismo de actualización regular, lo que no favorece el desarrollo estable y a largo plazo del trabajo geológico. Hay una grave escasez de personal y fondos públicos, lo que da como resultado una dependencia excesiva de los fondos del proyecto para la distribución de ingresos, lo que afecta directamente el mecanismo de motivación para que los resultados de los estudios geológicos de bienestar público se divulguen al público, equipos obsoletos, pesadas cargas para los jubilados, y los gastos médicos insuficientes han afectado el funcionamiento normal de los estudios geológicos. Algunos de estos problemas pueden resolverse mediante nuestros propios esfuerzos, pero la solución de muchos problemas está limitada por el proceso de reforma de las instituciones nacionales y requiere reformas y ajustes fundamentales.
3.3.1.2 Es necesario fortalecer el equipo de trabajo geológico de bienestar público.
En la actualidad, el sistema y mecanismo de estudios geológicos de bienestar público de mi país no pueden adaptarse a las necesidades de la nueva situación. El equipo central de estudios geológicos de bienestar público debe perfeccionarse y fortalecerse, y los equipos provinciales de estudios geológicos de bienestar público deben crearse y mejorarse. En la actualidad, el trabajo geológico de bienestar público a nivel central y provincial aún no ha establecido un mecanismo unificado de planificación, despliegue y coordinación general. La "garantía integral" del gobierno central para el trabajo geológico de bienestar público ha afectado el entusiasmo de los gobiernos locales por invertir en trabajos geológicos de bienestar público. En términos de inversión en trabajos geológicos de bienestar público, no existe una división clara del trabajo entre el trabajo geológico de bienestar público central y local, lo que a menudo conduce a la duplicación de inversiones y al desperdicio de fondos financieros nacionales. La construcción de equipos geológicos de bienestar público a nivel provincial avanza lentamente. Debido a las diferentes condiciones reales en diferentes lugares, algunas agencias provinciales de estudios geológicos han logrado avances sustanciales, pero la mayoría de ellos no se han implementado. Dos tercios de las unidades de exploración geológica de mi país se encuentran en estado físico o semifísico.
3.3.1.3 Existen obstáculos en los mecanismos y políticas en el desarrollo, utilización y servicio de datos geológicos.
Los datos geológicos de bienestar público de mi país no están abiertos al público debido a razones como la baja informatización, la confidencialidad regional y los intereses departamentales. Es difícil recopilar datos geológicos, y el desarrollo, la utilización y los servicios de datos geológicos están lejos de satisfacer la demanda de información geológica del público. En comparación con las necesidades sociales y la situación de los países desarrollados, los métodos de servicio y las capacidades de servicio para el sector industrial y el público están lejos de ser adecuados.
En la actualidad, existen muchos problemas en la gestión y el servicio de recopilación de datos, y los inversores tienen fuertes reacciones ante el fenómeno de que "la geología del bienestar público no es bienestar público". Debido a la falta de políticas y regulaciones de apoyo, no se puede proporcionar al público una gran cantidad de datos geológicos básicos. Existe una gran cantidad de datos geológicos excelentes, pero los recursos de información de las instituciones de recopilación de datos son insuficientes. No existe una gestión de recopilación e intercambio de datos geológicos y no se ha establecido un sistema eficaz de gestión y supervisión de la recopilación. Las unidades de producción de datos geológicos no presentaron datos de manera oportuna y de alta calidad de acuerdo con las regulaciones pertinentes. Una gran cantidad de datos geológicos no se presentó a tiempo, lo que resultó en datos autorizados insuficientes y fuera de plazo por parte de las agencias de recopilación de datos. El sistema institucional para la recopilación de datos no es fluido. Algunas unidades que llevan a cabo proyectos de estudios geológicos sólo envían datos al departamento de gestión de datos del Servicio Geológico de China, pero no a los departamentos gubernamentales estipulados en el "Reglamento de Gestión de Datos Geológicos". Los niveles de gestión y servicio de las bases de datos de geociencias no son altos. La gestión descentralizada de la información de datos forma islas de información. Las tecnologías y sistemas utilizados para el almacenamiento, el mantenimiento y los servicios son en gran medida heterogéneos y tienen una baja estandarización, lo que aumenta en gran medida la dificultad de la gestión de la información de datos y la aplicación de los resultados. Los modelos descentralizados de organización y gestión de datos generan problemas como el bajo disfrute de la información y el desperdicio de recursos. El nivel de infraestructura, como almacenes de datos, accesorios y equipos modernos de tecnología de la información de las instituciones de recopilación de datos, es generalmente deficiente, las condiciones de almacenamiento de datos son deficientes y la capacidad de brindar servicios a través de la red no es sólida. Limitado por el número y la calidad del personal de la institución recolectora, es difícil realizar una investigación exhaustiva y profunda sobre datos geológicos. Los resultados existentes no se pueden divulgar a la sociedad de manera oportuna, las necesidades relevantes no se pueden satisfacer de manera oportuna y el nivel de servicio es bajo. Solo puede mantener el trabajo diario y no puede adaptarse a los enormes cambios que la información moderna trae al trabajo de datos. tecnología.
3.3.2 Exploración comercial de recursos minerales
3.3.2.1 Los mecanismos operativos tradicionales tienen una gran inercia.
Bajo el sistema económico planificado, la exploración minera ha estado separada de la minería durante mucho tiempo y se caracteriza por la personalización de las tarifas de exploración geológica y el uso gratuito de los resultados geológicos, formando una "exploración financiada por el estado". por unidades de exploración geológica-empresa minera minera-financiada por el estado El mecanismo operativo de "exploración" enfatiza "la búsqueda de minerales para el país". Por lo tanto, a menudo es costumbre considerar la exploración minera como parte del trabajo geológico y confiar en el mecanismo de trabajo geológico en términos de sistema de gestión y mecanismo de inversión. En el actual período de transformación, la inercia de este mecanismo operativo tradicional sigue siendo muy alta.
De hecho, la exploración minera debería ser un eslabón indispensable en la reproducción minera. Obtener retornos a través de ingresos posteriores por ventas mineras y expandir la reproducción son las formas fundamentales de lograr un círculo virtuoso de inversión en exploración minera. Por lo tanto, sólo tratando la exploración minera como parte de la industria minera podremos resolver fundamentalmente el problema de integrar el trabajo geológico con sus objetos de servicio.
3.3.2.2 Es necesario mejorar urgentemente las políticas y regulaciones.
La "Ley de Recursos Minerales" estipula que la recaudación estatal de tarifas de compensación de recursos minerales refleja los derechos del propietario, y los impuestos sobre los recursos minerales son recaudados por el estado y la recaudación de regalías por derechos de exploración y minería refleja la adquisición pagada; de derechos de exploración y minería. Dado que el gobierno central no tiene un método unificado para la recaudación y disposición de los ingresos provenientes de la transferencia pagada de derechos de exploración y minería, los gobiernos locales en todos los niveles dividen los ingresos por su cuenta, con un 70% para las ciudades y condados y un 30% para las provincias ( distritos). No se reflejan los derechos e intereses de los propietarios estatales de recursos minerales. Muchos contenidos de la actual Ley de Recursos Minerales y las leyes y regulaciones relacionadas ya no pueden cumplir con los requisitos del desarrollo económico del mercado. En la actualidad, es difícil encontrar una base legal para resolver algunos temas candentes en la promoción de la reforma de los recursos minerales orientada al mercado en las leyes y regulaciones existentes. En primer lugar, la comprensión teórica de los derechos mineros es diferente, lo que se refleja principalmente en las diferentes interpretaciones de la propiedad de los recursos minerales, los derechos de uso y sus relaciones, lo que hace muy difícil resolver el problema de los "derechos de propiedad claros" en la práctica. En segundo lugar, existen feroces disputas sobre la propiedad de los derechos mineros resultantes de la exploración financiada por el Estado. En tercer lugar, no existen disposiciones legales específicas sobre el mecanismo de acceso y salida del mercado y la licitación, subasta y cotización de derechos de exploración, y existen grandes diferencias en la implementación y la práctica entre las autoridades competentes y las diferentes partes interesadas. Cuarto, no existen leyes y regulaciones claras sobre el estatus y el papel de las autoridades de recursos minerales en el mercado de derechos de exploración y derechos mineros. Quinto, las disposiciones legales sobre la protección de los derechos e intereses de los titulares de derechos de exploración no son claras.
3.3.2.3 La reforma de las entidades del mercado queda rezagada.
Basado en la realidad de la exploración minera de mi país, las antiguas unidades de exploración geológica de propiedad estatal y las empresas mineras de propiedad estatal constituyen dos entidades importantes en el mercado de exploración mineral de mi país. En la actualidad, el marco básico del sistema de prospección geológica del sistema de unidades de exploración geológica de propiedad estatal no ha cambiado y la exploración minera no se opera como una industria. Las unidades de estudios geológicos no sólo realizan estudios geológicos y otros trabajos geológicos de bienestar público, sino que también realizan una gran cantidad de trabajos geológicos comerciales. Limitadas por la capacidad de inversión, si bien las unidades de exploración geológica han registrado un gran número de bloques de exploración, han invertido muy poco, lo que objetivamente obstaculiza el desarrollo del mercado comercial de exploración minera. Por otro lado, muchas empresas mineras estatales no consideran la exploración minera como un proceso de producción esencial para su producción continua y todavía esperan que el gobierno lo resuelva. Los ingresos por ventas de la mina de cobre Jiangxi Dexing en 2003 fueron de 654,38+0,05 mil millones de RMB. Cinco de sus seis minas carecían de recursos de respaldo, pero el costo anual de producción y exploración fue sólo de 2,6 a 2,8 millones de RMB. Este hábito tradicional de depender del Estado para que proporcione tierras minerales es muy perjudicial para el desarrollo de la exploración minera comercial. En los últimos años, las empresas mineras privadas han logrado un gran desarrollo y se han convertido en uno de los principales actores del mercado. Sin embargo, todavía hay muy pocas empresas con operaciones a gran escala, tecnología avanzada y estandarizadas. La mayoría son pequeñas empresas y el impacto negativo de las operaciones irregulares es mayor. El retraso en la apertura de la exploración minera al mundo exterior dificulta la formación de nuevas entidades de mercado y no favorece la formación de un mercado de exploración vibrante.
3.3.2.4 Aún no se ha establecido un buen entorno de inversión y financiación.
Debido a la baja protección de los derechos mineros, la confusión de impuestos y tasas, las políticas centrales y locales no coordinadas, las actividades mineras y el uso de la tierra no coordinados y el proteccionismo local, el entorno general de inversión para la industria minera de mi país no es ideal. . En cuanto a la protección de los derechos mineros, el estatus legal de los derechos mineros no está claro y el estatus de los derechos de propiedad es difícil de implementar. Los derechos mineros entran en conflicto con derechos adyacentes y carecen de protección. Por ejemplo, los titulares de derechos de exploración tienen prioridad para obtener derechos mineros, lo que ha sido cuestionado en la práctica. El titular de los derechos de prospección no puede garantizar que obtendrá los derechos mineros y las expectativas de ganancias de la exploración no están claras. En cuanto a la "prioridad", algunos gobiernos locales la interpretan como prioridad por el mismo "precio", es decir, después de una exploración exitosa, el departamento gubernamental realizará una subasta y se dará prioridad al mejor postor, lo que ha aumentado las preocupaciones de los inversores. .
3.3.2.5 Es necesario mejorar el sistema de mercado y el mecanismo operativo.
La exploración minera comercial carece de un entorno operativo de mercado estandarizado y ordenado. El mercado de derechos mineros está subdesarrollado y se caracteriza principalmente por un mercado primario activo y un mercado secundario subdesarrollado. Debido a que el gobierno determina, aprueba y opera los derechos mineros a través del poder administrativo, especialmente el uso de tarifas de compensación de recursos, y transfiere los derechos mineros mediante licitaciones, subastas, subastas, etc., esencialmente ha formado manipulación del mercado y monopolio. Entre ellos, la "retransferencia" de derechos mineros financiada por el gobierno no es teóricamente un mercado primario, sino un mercado secundario.
Una intervención gubernamental excesiva en el mercado secundario afectará inevitablemente el desarrollo normal del mercado de derechos mineros. En algunas provincias, el mercado primario ha reemplazado casi por completo al mercado secundario, lo que ha restringido seriamente el papel del mercado y no favorece el desarrollo saludable del mercado.
La falta del mercado de capitales de exploración, un importante mercado de factores en el mercado de exploración minera, es también una manifestación importante del actual subdesarrollo del mercado de exploración. Una empresa de exploración minera con derechos de propiedad diversificados establecida por la Oficina de Exploración Geológica Provincial de Yunnan se está preparando para salir a bolsa, pero ha estado operando durante muchos años sin éxito. La razón es que la exploración minera es riesgosa, la evaluación de los derechos mineros y la capitalización de las inversiones en exploración son difíciles de obtener un reconocimiento social generalizado, existen muchos obstáculos a nivel político e institucional y es difícil recaudar fondos. Esta falta de mercado de capitales de exploración es la razón subyacente de la inversión insuficiente de China en la evaluación de estudios de riesgo.
Los servicios intermediarios que rodean el funcionamiento normal del mercado de derechos mineros también son imperfectos. La gestión de calificaciones de las agencias intermediarias no es estricta y falta autodisciplina en la industria; los métodos de evaluación no son razonables, especialmente la evaluación en sí está interferida por muchas partes, es arbitraria y carece de equidad; Otros servicios de consultoría están básicamente en blanco. Además, la información geológica de bienestar público no se divulga en su totalidad y existe una falta de comunicación de la información necesaria entre los titulares de derechos mineros y los inversores de capital minero, lo que afecta gravemente el desarrollo pleno e integral del mercado. Los intermediarios de nuestro país no son lo suficientemente independientes, carecen de restricciones legales e integridad y apuntan a maximizar los intereses. Este también es un problema importante.
Algunas aprobaciones administrativas en 3.3.2.6 no están estandarizadas.
La gestión minera actual no puede satisfacer las necesidades del desarrollo del mercado de exploración minera comercial. Algunas aprobaciones administrativas no están estandarizadas y existe proteccionismo local, controla los recursos, asigna recursos y persigue derechos e intereses. El fenómeno de la participación gubernamental en las operaciones hace que la coexistencia de inversiones de capital e inversiones no capitales haya tenido un gran impacto negativo en la regulación del mercado y la entrada de la inversión social. Actualmente, los gobiernos generalmente controlan los derechos mineros, especialmente los derechos de prospección de las empresas junior. Las manifestaciones específicas incluyen: agregar arbitrariamente licencias administrativas, revisión multinivel del registro de exploración y establecer obstáculos en todos los niveles; las licitaciones, subastas y listados de derechos mineros no están estandarizados.