Análisis de fallas institucionales que dañan intereses en el desarrollo y utilización de recursos energéticos y minerales en Xinjiang

Actualmente, todavía existen problemas como un sistema legal imperfecto y disposiciones legales poco claras en la compensación y distribución de beneficios para el desarrollo y utilización de recursos minerales en mi país. El desarrollo de los recursos minerales y la protección del medio ambiente ecológico no han formado un sistema completo de leyes, reglamentos y políticas, y falta una conexión estrecha entre las leyes y reglamentos pertinentes. Las principales manifestaciones son: la legislación sobre el desarrollo, utilización y protección de los recursos minerales comenzó tarde. Muchas leyes y reglamentos apenas han comenzado a formularse y aún no están completos, y algunos todavía están siendo revisados. Por ejemplo, la "Ley de Recursos Minerales de la República Popular China" sólo estipula que la extracción de recursos minerales debe pagar impuestos sobre los recursos y tarifas de compensación de recursos de acuerdo con las regulaciones nacionales pertinentes, pero no prevé explícitamente los daños ecológicos ni la compensación ambiental causados. por la minería, que se ha convertido en un "punto ciego" del sistema legal actual. Otro ejemplo: se acaba de formular el sistema de depósito para la restauración del entorno minero y los estándares de pago y los métodos de cálculo no están claramente definidos.

Además, algunas leyes y regulaciones no son claras y difíciles de entender. Por ejemplo, muchas políticas nacionales estipulan que las áreas étnicas autónomas deben recibir un trato preferencial al compartir los beneficios del desarrollo de recursos, pero esto es sólo un principio y no existen métodos operativos más claros y específicos para las situaciones específicas de las diferentes áreas de minorías étnicas. Aunque algunas leyes y regulaciones sobre la participación en los beneficios de los recursos minerales involucran a los gobiernos locales y a los residentes de las áreas de recursos, son sólo disposiciones cualitativas a nivel macro y carecen de operatividad.

Desde la perspectiva de la legislación regional, Xinjiang es una zona de minoría étnica en mi país, y las leyes sobre el desarrollo y utilización de recursos en zonas étnicas se reflejan principalmente en la "Ley de Autonomía Étnica Regional del Pueblo". República de China". El artículo 65 de la "Ley de Autonomía Étnica Regional de la República Popular China" revisada en 2001 estipula: "Al desarrollar recursos y llevar a cabo construcciones en áreas étnicas autónomas, el Estado tendrá en cuenta los intereses de las áreas étnicas autónomas y tomará medidas que son propicios para la construcción económica de áreas étnicas autónomas. Se toman medidas para cuidar la producción y la vida de las minorías étnicas locales. El Estado toma medidas para proporcionar cierta compensación a las áreas étnicas autónomas que exportan recursos naturales. Las áreas étnicas autónomas contribuyen al equilibrio ecológico y la protección ambiental del país. "Estas disposiciones legales proporcionan una base legal para que las áreas étnicas autónomas establezcan un mecanismo de compensación de desarrollo y utilización de recursos en el proceso de desarrollo, utilización, protección y exportación de recursos". Pero sólo está estipulado en principio sin explicaciones específicas, lo que hace que su práctica sea muy difícil.

En general, la legislación china no destaca la compensación por la localización de recursos. Ya sea legislación nacional o regulaciones locales, la legislación y la teoría sobre compensación ambiental y de recursos solo se encuentran dispersas en artículos dispersos y, en general, son regulaciones basadas en principios. No existen disposiciones claras sobre estándares de compensación, temas de compensación, alcance de compensación, etc. hace que muchos problemas prácticos específicos sean difíciles de resolver.

5.2.2 Defectos en el sistema de derechos de propiedad de los recursos

5.2.2.1 Los derechos de propiedad no están claramente definidos.

Los derechos de propiedad claros son el requisito previo para establecer un mecanismo de compensación de recursos. Los acuerdos institucionales eficaces sobre derechos de propiedad tienen tres características: universalidad, exclusividad y transferibilidad. El bienestar puede mejorarse mediante acuerdos eficaces sobre derechos de propiedad.

Sin embargo, la propiedad y los derechos de uso de los recursos minerales de mi país no están claros actualmente. Aunque la Constitución de la República Popular China y la Ley de Recursos Minerales de la República Popular China estipulan claramente que los recursos minerales pertenecen al Estado, es decir, los recursos donde se encuentran los recursos pertenecen al Estado, y sólo los El Estado tiene derecho a extraerlos. La propiedad estatal de los recursos minerales incluye los derechos del Estado a poseer, utilizar, beneficiarse y disponer de los recursos minerales. Sin embargo, en la práctica, el Estado suele estar representado por organizaciones económicas o individuos que no están ubicados donde se encuentran los recursos. Al establecer un sistema de derechos mineros y cobrar tarifas de compensación por los recursos minerales, la propiedad estatal de los recursos minerales se realiza legal y económicamente. Sin embargo, esta forma de propiedad ignora los intereses de los gobiernos locales y los residentes en los recursos minerales, lo que objetivamente conduce a una distribución desigual de los intereses en el desarrollo de los recursos minerales.

5.2.2.2 La asignación de derechos de propiedad no es razonable.

Según el sistema de derechos minerales de toda extracción de recursos minerales de primer nivel, el estado tiene los derechos de propiedad, desarrollo y utilización y los derechos de ingresos de los recursos minerales. La forma en que los recursos obtienen ingresos es. participar en el reparto de impuestos y tasas sobre recursos minerales.

Durante muchos años, el desarrollo de los recursos de petróleo y gas de Xinjiang ha adoptado el método de desarrollo directo por parte de empresas centrales y exportación de recursos. Los recursos desarrollados se transportan principalmente a la región oriental para su procesamiento. Debido a que la proporción de empresas estatales es alta, la tecnología es avanzada, la capacidad de empleo es limitada y no está estrechamente relacionada con los lugares exportadores de recursos. Al mismo tiempo, todos los impuestos sobre la renta de las empresas estatales se transfieren al gobierno central, lo que no favorece el crecimiento de los ingresos fiscales locales. Dado que los productos minerales no se procesan localmente, el desarrollo de recursos no puede promover el desarrollo económico local ampliando la cadena industrial y aumentando el valor agregado de los productos.

5.2.2.3 La estructura de derechos de propiedad está incompleta.

Esto se refleja principalmente en la falta de consideración de los derechos beneficiosos preferenciales de los residentes en áreas de recursos en el actual sistema de derechos de propiedad [77]. Debido al desequilibrio y la concentración relativa de los recursos en la distribución geográfica y espacial, los residentes en diferentes áreas del mismo recurso naturalmente tendrán diferentes derechos, y aquellos más cercanos al recurso se beneficiarán primero. En el extranjero, en algunos países y regiones ricos en recursos, la correlación entre la dotación de recursos y los residentes en áreas de recursos es muy alta, y la mayoría de los residentes en áreas de recursos pueden obtener enormes beneficios del desarrollo de recursos. Por ejemplo, aunque los seis países del Golfo tienen las proporciones más bajas de recursos hídricos y tierras cultivables del mundo, son ricos en recursos petroleros, por lo que la población local es muy rica. Otro ejemplo es Colorado, que no tiene otros recursos excepto el río Colorado.

Según la legislación del gobierno estadounidense, cada estado a través del cual fluye el río Colorado debe pagar tarifas por el uso del agua y subsidiar las tarifas al gobierno estatal. Colorado intercambió recursos hídricos por derechos de desarrollo y obtuvo mayores espacios y oportunidades de desarrollo.

5.2.2.4 Los derechos y responsabilidades del gobierno y las empresas no son iguales.

Durante mucho tiempo, los recursos minerales de propiedad estatal tienen precio pero no mercado, y se desarrollan y utilizan de forma gratuita. Las empresas mineras ocupan y utilizan los recursos minerales de forma gratuita, lo que facilita su utilización económica y su desarrollo racional. de los recursos minerales es una charla vacía, lo que conduce directamente a grandes pérdidas de recursos minerales. La tasa de utilización integral es baja, la eficiencia operativa es baja y el entorno ecológico se está deteriorando. El consumo de recursos minerales no se puede compensar. están prohibidos repetidamente. Nadie es responsable de la protección de los recursos, la recuperación de tierras y el medio ambiente ecológico. Las empresas mineras practican operaciones extensivas, anhelan un éxito rápido y lo hacen a toda costa y sin importar las consecuencias. Basan sus intereses económicos en la extracción predatoria de recursos y el deterioro del medio ambiente ecológico. Sin embargo, si bien las empresas obtienen enormes beneficios económicos, transfieren la responsabilidad del control de la contaminación ambiental al gobierno y no asumen ellos mismos la responsabilidad del control de la contaminación ambiental.

5.2.2.5 El sistema de mercado de comercio de derechos de propiedad de recursos minerales es imperfecto.

Debido a que el mercado de derechos de propiedad de recursos minerales de Xinjiang no está lo suficientemente maduro, las operaciones de transacción de derechos de propiedad no están lo suficientemente estandarizadas y los riesgos de transferencia de derechos de propiedad son altos, lo que dificulta la realización del valor de los derechos de propiedad de los recursos minerales. Tomemos como ejemplo el mercado de derechos de prospección y derechos mineros. Desde la promulgación de las “Medidas para el Registro y Manejo de Bloques de Exploración de Recursos Minerales” y las “Medidas para el Registro y Manejo de Explotación de Recursos Minerales” en 1998, si bien se ha establecido institucionalmente la adquisición remunerada de derechos de exploración y minería, en De hecho, todavía hay un número considerable de "Dos derechos" financiados por el Estado que se obtuvieron de forma gratuita. Según estadísticas del Ministerio de Tierras y Recursos, menos de la mitad de los más de 14.000 "dos derechos" del país han sido pagados. La "doble vía" de adquisición gratuita de derechos mineros y uso pago de derechos mineros va de la mano. por un lado, lo que resulta en una gran pérdida de derechos e intereses nacionales. Además, los estándares de pago actuales para las regalías de "dos derechos" son demasiado bajos, lo que reduce el umbral de entrada y fomenta el "cercado" de recursos, la utilización extensiva y el desarrollo desordenado hasta cierto punto.

Por otro lado, como parte importante del sistema de mercado de derechos de propiedad de recursos minerales, el sistema de servicios de intermediación aún no es perfecto, el equipo de corredores de derechos de propiedad aún no se ha establecido completamente, el papel de Los intermediarios de derechos de propiedad aún no se han ejercido plenamente y aún no pueden proporcionar servicios para las transacciones de derechos de propiedad de recursos, proporcionar consultoría de alto nivel para la toma de decisiones, políticas y regulaciones, finanzas, impuestos industriales y comerciales y otros servicios de apoyo. El imperfecto sistema de servicios del mercado comercial para realizar el valor de los derechos de propiedad de los recursos minerales ha afectado gravemente la realización del valor de los derechos de propiedad [78].

5.2.2.6 El sistema de garantía para la realización del valor de los derechos de propiedad de los recursos minerales es imperfecto.

Para garantizar la realización del valor de los derechos de propiedad de los recursos minerales, se debe crear un entorno de seguridad externo eficiente desde los aspectos de ley, sistema, política y economía. Xinjiang es una región económicamente subdesarrollada y el sistema legal y regulatorio para los derechos de propiedad de los recursos minerales aún no está completo. La construcción de un mecanismo de garantía para la realización del valor de los derechos de propiedad de los recursos minerales está retrasada. regulaciones y medidas económicas específicas, lo que dificulta que Xinjiang realice el valor de los derechos de propiedad de los recursos energéticos y minerales. Falta una garantía y un apoyo sólidos.

5.2.3 Defectos en el sistema de impuestos sobre los recursos

5.2.3.1 El monto total del impuesto sobre las unidades tributarias sobre los recursos es demasiado bajo y los ingresos locales son demasiado bajos.

El impuesto a los recursos de petróleo y gas terrestres de mi país es un impuesto local y pertenece a las finanzas locales. Por lo tanto, los impuestos a los recursos son de gran importancia para regular y equilibrar la distribución de los ingresos de los recursos de petróleo y gas entre los gobiernos central y local, y promover la transformación de las áreas productoras de recursos de ventajas de recursos a ventajas económicas y financieras. Sin embargo, durante mucho tiempo, el monto del impuesto unitario de los impuestos sobre los recursos de petróleo y gas ha sido generalmente bajo, lo que ha resultado en bajos ingresos por recursos en las áreas productoras de recursos, y los impuestos sobre los recursos han hecho poca contribución a los ingresos fiscales locales. Aunque el país ajustó las normas del impuesto sobre los recursos en 2005, la tasa impositiva ad valorem ajustada para los recursos de petróleo y gas fue sólo del 1,5‰, lo que sigue siendo muy inferior al promedio mundial del 10% [79]. El nivel de recaudación de impuestos sobre los recursos minerales es bajo. Al mismo tiempo, tiene que soportar los costos sociales del desarrollo de los recursos minerales y los costos de desarrollo sostenible del agotamiento de los recursos y tampoco favorece el desarrollo de la economía local. En gran medida condujo a la extracción ilegal de petróleo y gas y al fenómeno de la minería desordenada en las zonas mineras.

5.2.3.2 La base de cálculo del impuesto y el método de cálculo del impuesto sobre los recursos no son razonables.

Aunque el impuesto a los recursos es un impuesto local, debido a que el impuesto a los recursos adopta el principio de gravamen basado en la cantidad y la separación del impuesto y el precio, los ingresos del impuesto a los recursos locales no tienen nada que ver con el aumento o la caída del petróleo. y los precios de los recursos del gas. Las enormes ganancias generadas por el aumento de los precios del petróleo suelen ser obtenidas por empresas de extracción de recursos de petróleo y gas, y es difícil para los gobiernos locales beneficiarse de ellas. El actual sistema de impuestos a los recursos basado en cuotas de cantidad no puede reflejar el impacto del aumento y la caída de los precios del petróleo en los ingresos fiscales. Los gobiernos locales no pueden compartir la enorme distribución de ingresos provocada por el aumento de los precios del petróleo a través de los impuestos. precios Al mismo tiempo, los gobiernos locales El gobierno también es responsable de los problemas ambientales causados ​​por el desarrollo de recursos. El actual sistema de impuestos y tasas sobre los recursos ha distorsionado el mecanismo de distribución de los ingresos de los recursos y necesita urgentemente una reforma.

En mi país, el impuesto a los recursos no distingue entre el consumo dentro y fuera de la provincia, y los precios del petróleo y el gas son relativamente bajos, lo que genera graves efectos indirectos cuando los productos primarios como el petróleo y el gas natural se exportan en grandes cantidades. En países extranjeros, se cobran impuestos interestatales cuando los recursos minerales se exportan desde el estado a otros lugares para su consumo. De esta manera, los países ricos en recursos pueden compartir el valor y los beneficios de los recursos al máximo y aumentar los ingresos fiscales [80].

5.2.3.3 La tasa de compensación de recursos es demasiado baja y no puede reflejar el valor de los recursos.

El propósito de imponer tarifas de compensación de recursos minerales es salvaguardar los derechos de propiedad e intereses del Estado en los recursos minerales y compensar la pérdida de los derechos de uso de los recursos minerales.

Las tarifas de compensación de recursos minerales reflejan la relación de intercambio de propiedad equitativa entre el Estado como propietario de los recursos minerales y el titular de los derechos mineros. Según la teoría de la renta de la tierra de Marx, las tarifas de compensación de los recursos minerales pertenecen a la renta absoluta de la tierra. Por naturaleza, equivale a las regalías en la mayoría de los países con economía de mercado. Sin embargo, en comparación con las regalías extranjeras, la tasa de compensación de recursos minerales en mi país es demasiado baja, con un promedio de sólo el 1,18%, mientras que en el extranjero es generalmente del 2%. ~ 8%. La compensación de mi país por importantes fuentes de energía como el petróleo, el gas natural y el carbón es sólo del 1%, mientras que la tasa de compensación por el petróleo, el gas y los recursos minerales extranjeros es generalmente del 10% al 16%. Incluso en Estados Unidos, que tiene muchos más recursos minerales que China, la tasa de regalías es del 12,5%. Los estándares actuales de tarifas de compensación de recursos minerales de mi país no se han ajustado desde 1994. Este estándar de compensación no sólo es mucho más bajo que el de los países desarrollados, sino incluso más bajo que el de muchos países en desarrollo, y es insuficiente para reflejar la propiedad de los recursos minerales del país.

Las tasas de franquicia extranjera se muestran en la Tabla 5.2.

Tabla 5.2 Unidad de comparación de tasas de franquicia extranjera: %

Fuente: Jiang Fuxiu. Investigación sobre el establecimiento y mejora del sistema de distribución de ingresos de recursos minerales. Tierras y recursos del sur, 2007, 1.

El artículo 3 del "Reglamento sobre la recaudación y gestión de tasas de compensación de recursos minerales" de mi país estipula: "Las tasas de compensación de recursos minerales se cobran de acuerdo con una determinada proporción de los ingresos por ventas de productos minerales". "El monto de las tarifas de compensación de recursos minerales recaudadas = Ingresos por ventas de productos minerales × tasa de compensación × coeficiente de tasa de extracción. “La tarifa de compensación se basa en los ingresos por ventas de productos minerales y la tasa de compensación, pero la tasa de compensación es demasiado baja y el monto de la compensación está lejos inferior al valor del recurso mismo. Si la tarifa de compensación por los recursos minerales es demasiado baja, inevitablemente impedirá que las ventajas de los recursos naturales de Occidente se transformen en ventajas industriales y económicas y, en cambio, ampliará la brecha entre el Este y el Oeste. Por un lado, las tarifas de compensación de recursos demasiado bajas estimulan una expansión irrazonable de la demanda de productos minerales, lo que lleva al fenómeno generalizado de "extraer a los ricos y abandonar a los pobres". industria de procesamiento y desarrollo de recursos minerales, lo que conduce a una explotación excesiva y prematura de los recursos minerales.

El sistema de impuestos y tasas del punto 5.2.3.4 es demasiado complejo y contiene contradicciones teóricas.

El sistema tributario de “dos tasas y un impuesto” sobre los recursos minerales de mi país, que consiste en tasas de uso del área minera, tasas de compensación de recursos minerales e impuestos sobre los recursos, desempeña un papel importante en la salvaguardia de los derechos e intereses de los recursos nacionales. propietarios y promover la exploración y el desarrollo de petróleo y gas. Sin embargo, con el avance continuo de las reformas orientadas al mercado, este sistema ya no puede satisfacer las necesidades de desarrollar una sociedad que ahorre recursos y sea respetuosa con el medio ambiente. Es demasiado complejo y engorroso, y tiene fallas teóricas, lo que no favorece el éxito. establecimiento y mejora de un sistema para el uso remunerado de los recursos y la promoción de productos basados ​​en recursos. Reforma de precios.

Desde la perspectiva del impuesto a los recursos, existe una contradicción entre el principio de recaudación universal y el objetivo de ajustar el ingreso diferencial. El propósito del impuesto a los recursos es ajustar el ingreso diferencial en las actividades de desarrollo de recursos, pero en una implementación específica, se implementa el principio de recaudación universal, y sus objetivos de gravamen incluyen tanto a las empresas mineras que explotan recursos de alta calidad como a las empresas mineras que explotan recursos de baja calidad. recursos de calidad, es decir, sus objetos de ajuste reales incluyen tanto el ingreso diferencial de recursos como el ingreso absoluto de recursos. La recaudación de impuestos sobre los recursos en nuestro país cumple principalmente la función de organizar los ingresos fiscales a través de la "recaudación universal", pero el objetivo del ajuste diferencial no se ha logrado plenamente.

En lo que respecta a la compensación de recursos minerales, se considera como una forma para que el estado haga realidad los derechos de propiedad e intereses de los recursos minerales en la "Ley de Recursos Minerales de la República Popular China" y es una medida para implementar el sistema de uso remunerado de los recursos. Ajusta la relación económica entre el país como propietario de recursos minerales y los mineros, y es una compensación para el país como propietario de recursos minerales cuando el titular del derecho minero explota recursos minerales no renovables. Sin embargo, a juzgar por la situación actual, la tasa de las tarifas de compensación de recursos minerales de mi país es demasiado baja, lo que no es proporcional a la connotación y extensión de las tarifas de compensación de recursos minerales. No puede lograr la realización económica de la propiedad de los recursos minerales nacionales. Es más difícil de recolectar y administrar durante la operación y reduce su estado. Las tarifas de compensación de recursos minerales no se han convertido en el cuerpo principal del sistema de uso remunerado de los recursos, no reflejan con precisión el valor de los recursos minerales, no pueden desempeñar verdaderamente el papel que les corresponde y no pueden reflejar verdaderamente los beneficios patrimoniales de la propiedad estatal de los recursos minerales.

5.2.4 Defectos en el sistema de distribución de ingresos de los recursos

Las partes interesadas involucradas en el desarrollo de los recursos energéticos y minerales en Xinjiang son diversas, e incluyen principalmente al gobierno central, los gobiernos locales, empresas y empresas locales y residentes del área de recursos. A juzgar por la situación actual de implementación, existen algunas contradicciones entre los gobiernos central y local en la distribución de los derechos de ingresos provenientes del desarrollo de recursos minerales.

En primer lugar, las empresas mineras de recursos pagan menos impuestos a las áreas de recursos. El desarrollo de los recursos minerales en mi país adopta principalmente el modelo tributario del impuesto al valor agregado y el impuesto a la renta. Hay dos tipos principales de impuestos sobre recursos minerales que los gobiernos locales pueden compartir: uno es el impuesto sobre los recursos, el impuesto sobre el uso del suelo urbano, el impuesto sobre la construcción urbana y el recargo por educación, el impuesto sobre bienes inmuebles y el impuesto sobre el uso de vehículos y embarcaciones; el otro se clasifica como * * *; * Impuesto al valor agregado, impuesto sobre la renta, impuesto comercial, tasas de compensación de recursos minerales. Dado que la tasa del impuesto sobre los recursos es baja, el impuesto a las empresas y el impuesto a la construcción urbana solo representan una pequeña parte del impuesto corporativo, y el impuesto al valor agregado es un tipo de impuesto. Además, como los recursos de petróleo y gas están altamente monopolizados por el Estado y administrados por ministerios y comisiones centrales, el grado de intervención local es bastante limitado. Muchos recursos minerales se exportan en forma de productos primarios, lo que deja poco impuesto al valor agregado. gobiernos locales.

La mayoría de las empresas dedicadas a la extracción de recursos de petróleo y gas en Xinjiang son grandes empresas estatales centrales, y la mayor parte de los ingresos fiscales se entregan a las sedes corporativas. De esta manera, la contribución de las grandes empresas centrales a los ingresos fiscales locales es mucho menor que la de las empresas locales. 【81】 Aunque las empresas directamente dependientes del gobierno central, como PetroChina y Sinopec, están ubicadas donde se encuentran los recursos, su contabilidad de ingresos y sus impuestos están todos en Beijing.

Las cifras del PIB local han aumentado, pero las finanzas no se han beneficiado. Según estimaciones preliminares, las pérdidas sólo en Xinjiang en 2006 ascendieron a aproximadamente 8.800 millones de yuanes. Tomemos como ejemplo la prefectura autónoma mongola de Bayingolin. La Prefectura Autónoma de Mongolia de Bayinguoleng es el área central de los campos de petróleo y gas en la cuenca del Tarim. Es la principal base de producción de petróleo y gas de la región autónoma y el área de origen del "Gasoducto Oeste-Este" de mi país. . Actualmente, las unidades que explotan los yacimientos de petróleo y gas de la zona están afiliadas principalmente a las cuatro principales empresas centrales, incluidas PetroChina y Sinopec. Afectados por el sistema central de impuestos empresariales, los ingresos fiscales locales del estado se han visto muy afectados en los últimos años. Según estimaciones de la Oficina Nacional de Finanzas, de 2005 a 2007, la pérdida presupuestaria de ingresos fiscales locales en tres años fue de 3.630 millones de yuanes. Desde la perspectiva del impuesto sobre la renta de las sociedades, sólo las empresas dispersas dedicadas a los servicios de petróleo y gas pagan el impuesto sobre la renta de las sociedades a Bazhou, y el impuesto sobre la renta de los tres principales yacimientos petrolíferos se transfiere al gobierno central a través de la sede. Según las normas del departamento nacional de impuestos, la tasa del impuesto sobre la renta para todas las empresas petroleras es del 15%. Según la actual proporción de reparto del impuesto sobre la renta, el estado perdió ingresos fiscales locales de 1.150 millones de yuanes en 2005 y 174 millones de yuanes en 2006. Se puede ver que bajo el sistema fiscal y tributario existente, los impuestos y tasas compartidos por los gobiernos locales provenientes del desarrollo de recursos minerales son bastante limitados. Aunque el valor de la producción y las ganancias de la industria petroquímica son altos, su contribución a los impuestos y ingresos fiscales locales no es grande.

Además, de acuerdo con la ley tributaria actual, la industria del transporte por tuberías debe pagar todas las tarifas a la ubicación de la institución. Las instituciones dedicadas a la industria del transporte por tuberías generalmente están ubicadas en ciudades grandes y medianas en. el este, y sus impuestos al negocio del transporte se pagan en las ciudades desarrolladas. Esta política de distribución no favorece el desarrollo económico de la ubicación del recurso. Por ejemplo, el proyecto de "Transmisión de Gas Oeste-Este" de China comienza en la ciudad de Lunnan, condado de Luntai, prefectura autónoma mongola de Bayingolin, Xinjiang, con una longitud total de más de 4.000 kilómetros y más de 1.000 kilómetros dentro de Xinjiang. El gas natural extraído por la Prefectura Autónoma de Mongolia de Bayingolin es el principal responsable del suministro de gas a Shanghai y a las zonas a lo largo del camino. Sin embargo, dado que el "Gasoducto Oeste-Este" tiene su sede en Shanghai, la mayor parte del gas natural exportado por el Estado se paga en Shanghai. Según las estadísticas, el impuesto comercial de transporte de gas natural por gasoducto "Oeste-Este" alcanza los 300 millones de yuanes cada año, la totalidad de los cuales se pagan en Shanghai, y 654,38 mil millones de yuanes se devuelven solo a Xinjiang cada año.

En segundo lugar, la proporción de uso y distribución de los fondos de compensación de recursos no es razonable, los ricos y los pobres están divididos en el campo del desarrollo y utilización de los recursos, y los grupos de bajos ingresos se están expandiendo. Según el "Reglamento sobre la recaudación y gestión de derechos de compensación de recursos minerales", la proporción de derechos de compensación de recursos minerales entre el Gobierno central y las provincias y municipios directamente dependientes del Gobierno central es de 5:5; el gobierno central y las comunidades autónomas es de 4:6. Sin embargo, los gobiernos locales no obtienen muchos beneficios de los impuestos a los recursos y las tarifas de compensación de recursos. En cambio, tienen que "pagar" por los efectos adversos del desarrollo de los recursos.

5.2.5 Defectos en el Mecanismo de Compensación de Recursos

El desarrollo de recursos a largo plazo y las exportaciones baratas de recursos han traído muchos problemas, como una estructura industrial irrazonable y daños ambientales a las áreas productoras de recursos, que debe ser resuelto a través del Establecer los mecanismos de compensación correspondientes para solucionar el problema.

5.2.5.1 Aún no se ha establecido un mecanismo completo de compensación de recursos.

Aunque nuestro país ha planteado claramente el principio de "quién desarrolla y protege, quién destruye y restaura, quién usa y paga", ha establecido y mejorado un mecanismo de compensación económica por el uso remunerado de los recursos minerales. y restauración del entorno ecológico. Sin embargo, en general, falta un mecanismo operativo eficaz de compensación por el desarrollo y utilización de los recursos minerales, falta apoyo financiero para la protección y la gobernanza del medio ambiente ecológico y aún no se ha establecido un sistema de compensación eficaz. Según el artículo 8 del "Reglamento sobre la gestión de los recursos minerales de la Región Autónoma Uygur de Xinjiang", la región autónoma implementa un sistema de extracción remunerada de los recursos minerales. Cuando se extraen recursos minerales, los impuestos sobre los recursos y las tarifas de compensación de los recursos deben pagarse de conformidad. con la normativa pertinente del estado y de la comunidad autónoma. Aunque se han recaudado impuestos sobre los recursos y tarifas de compensación de recursos minerales, debido a los irrazonables estándares de recaudación de impuestos y tarifas sobre los recursos, no se utilizan plenamente para la protección ecológica y no existe una compensación ambiental y de recursos. De acuerdo con las "Reglas de implementación para el uso y gestión de las tarifas de compensación de recursos minerales en la Región Autónoma Uygur de Xinjiang" emitidas en mayo de 1998, las tarifas de compensación de recursos minerales recaudadas por la región autónoma se recaudan en su totalidad y se entregan al tesoro, y la porción dividida por la región autónoma la determina el Ministerio de Geología y Recursos Minerales en conjunto con el Departamento de Finanzas de la Región Autónoma. La Comisión de Planificación de la Región Autónoma coordina y dispone para el uso equilibrado, de los cuales corresponden los gastos especiales de exploración geológica. el 40%, los gastos especiales para la protección de los recursos minerales representan el 20% y los fondos suplementarios para la gestión de los recursos minerales representan el 40%. Sin embargo, debido a los bajos estándares para las tarifas de compensación de recursos minerales y su inclusión en el presupuesto fiscal, la proporción de gastos utilizados para la protección de los recursos minerales no es alta.

Las tarifas de compensación de datos minerales son la realización económica de la propiedad estatal de los recursos minerales y una de las formas específicas de renta absoluta, similar a las regalías extranjeras. Cobrar regalías es una práctica común a nivel internacional. Generalmente, todas las regalías del área minera se transfieren a las finanzas nacionales y no se utilizan para la exploración de recursos ni como gastos del departamento de recaudación y gestión, sino que se utilizan para la investigación y el descubrimiento de recursos alternativos para compensar la pérdida de ellos. valor de los recursos durante el desarrollo de los mismos. Según el "Reglamento sobre la administración de la recaudación de derechos de compensación de recursos minerales", el objetivo de la recaudación de derechos de compensación de recursos minerales de las empresas mineras por parte de mi país es "proteger y promover la exploración, protección y desarrollo razonable de los recursos minerales y salvaguardar derechos e intereses de propiedad nacional." En nuestro país, “los gastos de compensación de recursos minerales para la exploración de recursos minerales no serán inferiores al 70% del presupuesto de gastos anual para tarifas de compensación de recursos minerales, y se utilizarán adecuadamente para los gastos de protección de recursos minerales y los presupuestos departamentales para recaudar tarifas de compensación de recursos minerales. .” En otras palabras, las tarifas de compensación de recursos minerales en realidad son regalías pagadas por los resultados de exploración recaudados por el gobierno de las compañías mineras que utilizan los resultados de la exploración como inversionistas en exploración, mientras que se ha ignorado la compensación por las pérdidas de recursos en las áreas de extracción de recursos.

Durante mucho tiempo, nuestro país ha tenido un sistema de precios distorsionado en el que los recursos no tienen precio, las materias primas tienen precios bajos y los productos tienen precios altos.

Los recursos naturales han sido ampliamente saqueados y las empresas productoras y procesadoras de materias primas han utilizado los recursos ambientales de forma gratuita o a bajos precios para obtener ganancias excesivas. El modelo de intercambio desigual de productos entre regiones impide que los proveedores de recursos reciban una compensación razonable, lo que hasta cierto punto restringe la transformación de las ventajas de los recursos de Xinjiang en ventajas económicas, y el valor de los recursos no puede reflejarse bien. Los ricos recursos de Xinjiang no pueden traer más beneficios a las áreas de recursos.

Dado que mi país no ha establecido un sistema de subsidios por agotamiento, la inversión en exploración depende demasiado del Estado y las empresas mineras no están muy entusiasmadas con la inversión. Al mismo tiempo, debido a las limitaciones del entorno de inversión minera, es difícil que entre capital privado, lo que deja la exploración y el desarrollo de recursos minerales en una situación "verde y amarilla". Debido al agotamiento de los recursos, muchas antiguas empresas mineras de mi país no tienen fondos suficientes para explorar nuevos yacimientos y se enfrentan a la difícil situación de suspender la producción y cerrar minas.

5.2.5.2 Falta un mecanismo de compensación ecológica eficaz para el desarrollo de recursos.

Si bien nuestro país ha promulgado sucesivamente leyes y políticas relevantes, carece de leyes, reglamentos y normas técnicas específicamente dirigidas a proteger el ambiente ecológico en las zonas mineras. En la actualidad, la "Ley de Recursos Minerales de la República Popular China", las "Reglas de Implementación de la Ley de Recursos Minerales de la República Popular China" y el "Reglamento sobre la Recaudación y Gestión de Tasas de Compensación de Recursos Minerales" sólo estipulan que las empresas que Los explotadores de recursos minerales deben pagar impuestos sobre los recursos y tarifas de compensación de recursos de acuerdo con las regulaciones nacionales pertinentes. No existen requisitos específicos sobre cómo reparar y compensar el daño ecológico causado por la extracción de recursos minerales. Aunque algunas provincias (regiones autónomas) y ciudades de mi país han cobrado tasas y depósitos de compensación ecológica para la restauración y gestión de áreas mineras, no existen leyes ni regulaciones especiales sobre compensación ecológica por recursos minerales a nivel nacional. país a formular las leyes y reglamentos correspondientes lo antes posible para proporcionar una base legal.

A juzgar por las políticas de compensación ecológica implementadas actualmente en nuestro país, muchas son coyunturales y carecen de políticas de compensación ecológica sostenibles y efectivas. La mayoría de las políticas de compensación ecológica promulgadas en nuestro país se organizan e implementan en forma de proyectos, proyectos y planes, por lo que tienen límites de tiempo claros, lo que resulta en una débil continuidad de las políticas y trae grandes variables y riesgos al efecto de su implementación. Cuando el proyecto expire, los residentes locales no serán compensados ​​por sus beneficios. Para las necesidades básicas de la vida y el desarrollo, ya no restringirán su producción y desarrollo desde la perspectiva de proteger el medio ambiente ecológico, ejerciendo así una presión continua sobre el medio ambiente ecológico local. En la práctica, existe una grave falta de políticas económicas relacionadas con la construcción ecológica, lo que da como resultado que los beneficiarios posean beneficios ecológicos de forma gratuita, mientras que los protectores no reciben los incentivos económicos debidos. Los vándalos no asumieron la responsabilidad y el costo del daño ecológico y las víctimas no pudieron obtener una compensación financiera, lo que afectó la armonía entre la región y las partes interesadas.

Además, no existe un estándar unificado para la compensación ecológica en el desarrollo de recursos minerales, el tema de la compensación no está claro, la compensación no está garantizada y existen muchas lagunas en su uso. Las normas de compensación son el tema central de la compensación ecológica. En la actualidad, los métodos de evaluación de la compensación ecológica en mi país se encuentran solo en la etapa de investigación teórica, y aún no se ha establecido un sistema de evaluación de la compensación ecológica científico, razonable y operable, y faltan estándares de compensación unificados. Además, el gobierno, como regulador, siempre ha estado en una posición pasiva en la restauración y gobernanza del medio ambiente ecológico, en lugar de ser un destructor. En la actualidad, la compensación ambiental ecológica en las áreas mineras de Xinjiang depende principalmente de asignaciones financieras y subsidios centrales, y la restauración y gestión están organizadas por los gobiernos locales donde se encuentran los recursos. Debido a los limitados recursos financieros de los gobiernos locales de Xinjiang y su fuerte dependencia de la inversión estatal, la restauración y gestión de los recursos minerales en varios lugares a menudo se enfrentan al dilema de la insuficiencia de fondos.

5.2.6 Defectos en el Mecanismo de Distribución de Beneficios del Desarrollo de Recursos

En la "Ley de Autonomía Étnica Regional de la República Popular China" y el "Reglamento sobre la Recolección y Gestión de Minerales" Honorarios de Compensación de Recursos", para áreas de minorías étnicas. Se han hecho algunos arreglos institucionales para el mecanismo de distribución de beneficios en el desarrollo de recursos minerales. Sin embargo, en el sistema de políticas específico, además del diseño estándar de las tarifas de compensación de recursos minerales, se inclina hacia áreas de minorías étnicas (la proporción de participación en las tarifas de compensación de recursos minerales entre el gobierno central y las provincias y municipios es de 5:5; además (a la relación de reparto de tarifas de compensación de recursos minerales entre el gobierno central y las regiones autónomas) (la relación es de 4:6). En otros sistemas de políticas, hay pocas políticas dirigidas específicamente a las condiciones especiales de las áreas de minorías étnicas. La atención del Estado a las zonas minoritarias se refleja principalmente en la distribución secundaria de las finanzas, es decir, los gobiernos central y provincial dan más apoyo financiero a las zonas minoritarias a través de pagos de transferencias. Según el sistema fiscal actual, además de las políticas del "SPG nacional", como los ingresos de las agencias centrales y locales y los pagos de transferencias generales determinados por el sistema fiscal de reparto de impuestos, sólo existe una política, el sistema especial de pagos de transferencias para zonas étnicas. . Este sistema especial de pago de transferencias también está dirigido a todas las regiones autónomas, prefecturas y condados autónomos de minorías étnicas. De hecho, se trata de una política de "sistema generalizado de preferencias" para las zonas de minorías étnicas, que no tiene en cuenta los factores especiales de las zonas de minorías étnicas orientadas al desarrollo de recursos. El marco de políticas existente solo proporciona algunos canales para la distribución de beneficios en áreas minoritarias, pero carece de medidas específicas para establecer estos canales.