Cómo ajustar y mejorar la estructura del gasto fiscal local de mi país de acuerdo con los requerimientos financieros públicos
El modelo de desarrollo de la estructura del gasto fiscal propuesto por los economistas estadounidenses R.A. Musgrave y W.W Rosetow considera que el gasto fiscal está estrechamente relacionado con el desarrollo económico. Está claro que *** La tendencia de evolución a largo plazo del gasto fiscal. La estructura está estrechamente relacionada con la etapa de desarrollo económico. En las diferentes etapas del desarrollo de la economía de mercado, las políticas de gasto fiscal público del gobierno tendrán diferentes prioridades, y la estructura del gasto fiscal público también será diferente y mostrará las siguientes tendencias regulares: la proporción de gastos económicos en todos los gastos fiscales disminuirá gradualmente, y la proporción de gastos en servicios sociales aumentará gradualmente dentro de los gastos económicos, la proporción de inversión en infraestructura aumentará gradualmente desde un nivel superior Disminuirá, la proporción de inversión pública en la etapa primaria; de desarrollo económico es el mayor, y habrá un cierto grado de disminución después de la etapa intermedia de desarrollo económico dentro de los gastos de servicios sociales, la proporción de pagos de transferencia experimentará un proceso de aumento gradual; En la actualidad, nuestro país se encuentra en una etapa crítica de desarrollo hacia el objetivo de construir una sociedad moderadamente acomodada de manera integral. Aún quedan algunos problemas pendientes en el proceso de desarrollo económico y social: los costos de recursos y ambientales de la economía. el crecimiento es demasiado alto; el desarrollo urbano y rural, regional y económico y social aún está desequilibrado; el desarrollo agrícola estable y cada vez es más difícil para los agricultores seguir aumentando sus ingresos; todavía hay muchas cuestiones relacionadas con los intereses vitales de la gente; trabajo y empleo, seguridad social, distribución del ingreso, educación y salud, vivienda residencial, seguridad de la producción, justicia y seguridad social, y algunas personas de bajos ingresos tienen una vida difícil. Para lograr el objetivo de cuadruplicar el PIB per cápita para 2020 en comparación con 2000, necesitamos coordinar el desarrollo urbano y rural, el desarrollo regional y el desarrollo económico sobre la base de optimizar la estructura, mejorar la eficiencia, reducir el consumo y proteger el medio ambiente. El desarrollo social, el desarrollo armonioso del hombre y la naturaleza, el desarrollo interno y la apertura al mundo exterior, y esforzarse por lograr un desarrollo económico sólido y rápido. El informe del XVII Congreso Nacional del Partido Comunista de China señaló claramente que "la clave para promover un desarrollo sólido y rápido de la economía nacional y lograr los objetivos futuros de desarrollo económico es acelerar la transformación de los métodos de desarrollo económico y mejorar el mercado socialista". sistema económico Debemos promover vigorosamente la estrategia de estructura económica Es necesario profundizar la comprensión de las leyes de la economía de mercado socialista y desempeñar mejor el papel fundamental del mercado en la asignación de recursos desde una perspectiva institucional, para formar un macrocontrol. sistema que sea propicio para el desarrollo científico... Debemos profundizar la reforma de los sistemas fiscal, tributario, financiero y otros, mejorar el sistema de macrocontrol y mejorar el sistema de finanzas públicas en torno a la promoción de la equiparación de los servicios públicos básicos y la construcción de principales áreas funcionales . , aumentar la escala y proporción de los pagos de transferencias generales y aumentar la inversión en servicios públicos en el campo. Mejorar el sistema fiscal a nivel provincial, mejorar la capacidad de los gobiernos de base para brindar servicios públicos, implementar un sistema fiscal y tributario que sea propicio. al desarrollo científico, y establecer y mejorar el sistema de uso remunerado de los recursos y el mecanismo de compensación del medio ambiente ecológico." Como una de las principales políticas del sistema de macrocontrol, la política fiscal debe servir al objetivo general de alcanzar la etapa de desarrollo de una sociedad moderadamente acomodada en mi país. Como parte importante de la política fiscal pública, la política de gasto fiscal público es el medio económico básico para que el gobierno realice sus funciones y refleja la voluntad y las políticas del gobierno. Diferentes escalas y estructuras de gasto producirán políticas completamente diferentes. En el contexto de la construcción de una sociedad socialista armoniosa con democracia y estado de derecho, equidad y justicia, integridad y amistad, llena de vitalidad, estabilidad y orden, y una coexistencia armoniosa entre el hombre y la naturaleza, la estructura del gasto fiscal público tiene una influencia directa. impacto en la promoción del desarrollo sano y rápido de la economía nacional y la capacidad del gobierno para construir una sociedad socialista armoniosa.
Con el establecimiento de un sistema fiscal orientado por el marco fiscal público, la estructura del gasto fiscal local de mi país ha sufrido cambios significativos, pero todavía hay muchas deficiencias que requieren mayores ajustes y mejoras. El ajuste de la estructura del gasto fiscal local debe comenzar desde varios aspectos, como transformar las funciones del gobierno local, ajustar la estructura de inversión constructiva, reformar las agencias gubernamentales, comprimir los gastos administrativos y mejorar los ingresos fiscales locales.
1. Análisis de los problemas y causas de la estructura del gasto fiscal local de mi país
En los últimos años, a medida que la escala total del gasto fiscal local continúa expandiéndose, la estructura del gasto fiscal local de mi país ha sufrido cambios Hay cambios significativos, algunos de los cuales reflejan los requisitos y tendencias de la economía de mercado. En general, todavía existe una cierta brecha entre las tendencias cambiantes de la estructura del gasto fiscal local de mi país y los requisitos de la economía de mercado moderna. Esto se refleja principalmente en: En primer lugar, un gasto insuficiente en la construcción económica local. Nuestro país es un país en desarrollo en transición, y su economía aún se encuentra en las primeras etapas de desarrollo. Durante mucho tiempo, mi país ha tenido demasiadas "deudas" para la construcción de infraestructura e industrias básicas, que siempre ha sido la ". "cuello de botella" en el desarrollo de la economía nacional. Esto determina que nuestro gobierno tiene una tarea más ardua que la de los países desarrollados en la organización de las operaciones económicas, el fortalecimiento de la inversión económica y la orientación de la inversión social. Un gasto insuficiente en la construcción económica local conducirá inevitablemente a "cuellos de botella y desequilibrios estructurales". Lo que es más grave es que, si bien la inversión presupuestaria local está disminuyendo, la proporción de inversión local extrapresupuestaria y autofinanciada social está aumentando cada vez más, y la mayor parte de esta parte de inversión Invertir en industrias de procesamiento con precios altos y altas ganancias, duplicación a gran escala de la construcción, lo que resulta en un plazo más largo y más corto, lo que aumenta aún más la dificultad del ajuste de la estructura industrial local. En segundo lugar, los gastos administrativos locales están aumentando. Varios tipos de gastos comerciales han aumentado significativamente, los fondos realmente utilizados para el desarrollo empresarial no han aumentado significativamente, pero los fondos de personal han crecido más rápido. En tercer lugar, la estructura de los gastos de transferencia fiscal local se refleja principalmente en los subsidios financieros irrazonables. La carga sobre las finanzas locales y el nivel de gastos en seguridad social son relativamente bajos. Con la continua profundización de la reforma del sistema de precios y la continua racionalización del sistema de comparación de precios en los últimos años, aunque los subsidios que pesan sobre las finanzas locales se han reducido. En el período de transición económica, es ciertamente necesario utilizar subsidios financieros para aliviar diversos conflictos y proteger a los actores económicos de sufrir pérdidas en bienestar social debido al avance de la reforma. La carga financiera y afecta la mejora de la competitividad. Especialmente para los subsidios a las pérdidas empresariales, es difícil distinguir si son subsidios a las pérdidas de políticas o subsidios a las pérdidas operativas. Esto puede desempeñar un papel en la protección del atraso y no favorece la competencia leal entre ellos. Gastos fiscales locales En la actualidad, los fondos de los gobiernos locales de mi país se componen de dos partes, a saber, ingresos presupuestarios e ingresos no presupuestarios. Los ingresos presupuestarios se incluyen estrictamente en el presupuesto y los ingresos no presupuestarios se dividen en. Los ingresos extrapresupuestarios y los ingresos extrapresupuestarios incluyen principalmente diversas tasas administrativas, fondos y avales; multas arbitrarias a los gobiernos locales, una gran parte de las cuales son ingresos ilegales, que son los más confusos. Los ingresos no presupuestarios pertenecen a los gobiernos locales y no se comparten con los gobiernos de nivel superior. De hecho, los fondos extrapresupuestarios tienen un papel más importante. Hay una fuerte tendencia de crecimiento y cuanto más pobre es el lugar, más grandes son las instituciones y más se amplía el personal administrativo.
2. para ajustar la estructura de los gastos fiscales locales
(1) Transformar las funciones de los gobiernos locales y definir científicamente los gastos de los gobiernos locales
Según la teoría de la descentralización fiscal, las funciones de los gobiernos locales. Los gobiernos deben desempeñar el papel de proporcionar productos y servicios públicos locales. Las funciones de los gobiernos locales se reflejan principalmente en los gastos fiscales. La división de responsabilidades entre los diferentes niveles de gobierno. El alcance de los gastos de los gobiernos locales incluye los siguientes aspectos: Primero. , el gasto debe garantizar el funcionamiento normal de las agencias estatales. El segundo son las necesidades de gasto de los proyectos de bienestar público.
Limpiar y rectificar los cargos actuales son sólo aquellos cargos que proporcionan financiamiento para servicios públicos locales o productos cuasi públicos se clasificarán integralmente según su naturaleza y se incluirán en las "tarifas regulares". Serie "Tarifa de uso", llevar a cabo la gestión estandarizada correspondiente y prohibir resueltamente los cargos, la recaudación de fondos y el prorrateo irrazonables. Implementar activamente la "reemplazo de tarifas por impuestos", subdividir los cargos depurados e incluir aquellos que puedan ser gestionados en base a impuestos en el sistema de gestión tributaria local. (3) Permitir a los gobiernos locales emitir bonos públicos dentro de un rango moderado. La deuda local sigue siendo un espacio en blanco en el sistema de deuda pública de nuestro país. En el futuro, debemos centrarnos en establecer este sistema. Los bonos locales se utilizan específicamente para la construcción de infraestructura local y el desarrollo de empresas locales de bienestar público. Su cantidad, condiciones y usos de emisión son transparentes. Están sujetos a la supervisión no sólo de los órganos legislativos locales, sino también del Banco Popular de China. o el Ministerio de Finanzas, por lo tanto, la eficiencia de la recaudación y el uso de fondos está relativamente garantizada. Referencias:
[1] Wang Jialin, Reforma y desarrollo de las finanzas locales a lo largo de los siglos [Beijing: Editorial de Ciencias Económicas. 1998
［2］Ronald C． Pescado￣Hacienda estatal y local［M］． Beijing: Universidad Renmin de China, 2000.
[3] Teoría y contramedidas sobre la reforma del sistema de gestión del gasto financiero del municipio del condado de Zhou Ye'an [Management World, 2O0O, (5) [4] [Inglés ] ∽． Marrón. El primer ministro Jack evitó el Ministerio de Seguridad Pública f1 Ciencia de la oración clásica [Beijing: Editorial Dudu de la Universidad Renmin de China, 2
[5] Los puntos de Lin Zhijun sobre un mayor ajuste y optimización de la estructura de las finanzas públicas de mi país Pensamientos sobre gastos
[6] Pensamientos de Tao Yong sobre el ajuste de la estructura de los gastos fiscales locales en mi país [J]. Serie de debates financieros, 2001