¿Qué incluye promover la modernización del sistema de gobernanza nacional y las capacidades de gobernanza?
El sistema de gobernanza nacional y la capacidad de gobernanza son un todo orgánico y se complementan entre sí. Sólo un sistema de gobernanza nacional científico puede generar capacidades de gobernanza de alto nivel, y la mejora continua de las capacidades de gobernanza nacional puede aprovechar plenamente la eficacia del sistema de gobernanza nacional.
La clave para resolver los diversos problemas de China y lograr todos los objetivos establecidos depende de la modernización del sistema de gobernanza nacional y de las capacidades de gobernanza. La llamada modernización del sistema de gobernanza nacional y de las capacidades de gobernanza tiene como objetivo hacer que el sistema de gobernanza nacional sea institucionalizado, científico, estandarizado y procesal, de modo que los gobernadores nacionales puedan utilizar el pensamiento y los sistemas legales para gobernar el país, integrando así el socialismo con el sistema chino. características en todos los aspectos. Las ventajas institucionales se transforman en eficacia de gobernar el país. Promover la modernización del sistema de gobernanza nacional y las capacidades de gobernanza requiere que actualicemos rápidamente los conceptos de gobernanza, profundicemos la reforma del sistema de gobernanza, enriquezcamos y mejoremos el sistema de gobernanza y nos esforcemos por mejorar las capacidades de gobernanza.
En primer lugar, actualizar los conceptos básicos de la gobernanza nacional.
El comunicado del pleno mencionó en numerosas ocasiones los conceptos de gobernanza nacional, gobernanza gubernamental y gobernanza social. Desde el gobierno, la gestión hasta la gobernanza, lo que surge bajo cada palabra es una revolución ideológica en la que el país, la sociedad y los ciudadanos pasan de centrarse en la confrontación a centrarse en la interacción y los vínculos para trabajar juntos por una buena gobernanza en la que todos ganen; experimento para el gobierno, el mercado y la sociedad, desde cambios estructurales en la configuración hasta cambios funcionales reales y cambios subjetivos finales, desde un juego de suma negativa que evita pérdidas mutuas hasta un juego de suma cero que limita estrictamente una compensación; Un juego de suma positiva que persigue la armonía y el beneficio mutuo, es la reforma. Un gran intento de lograr el desarrollo y la estabilidad. Aunque gestión y gobernanza no son completamente opuestos, tienen al menos las siguientes diferencias significativas:
1.
El principal órgano de gestión es únicamente el gobierno, y el principal órgano de gobernanza también incluye a las organizaciones sociales e incluso a los individuos. Desde el XVIII Congreso Nacional del Partido Comunista de China, el Comité Central ha enfatizado repetidamente la necesidad de "acelerar la formación de un sistema de gestión social que incluya liderazgo del comité del partido, responsabilidad gubernamental, coordinación social, participación pública y protección legal". En realidad, esto refleja el concepto de gobernanza pluralista. Este cambio significa que el gobierno ya no es sólo el sujeto de la gobernanza, sino también el objeto de la gobernanza; la sociedad ya no es sólo el objeto de la gobernanza, sino también el sujeto de la gobernanza.
2. Diferentes fuentes de energía.
El poder de gestión del gobierno proviene de la autorización de la autoridad. Aunque la autorización del poder es fundamentalmente la autorización del pueblo, la autorización del pueblo es, después de todo, indirecta. Una parte considerable del poder de gobernancia es ejercido directamente por el pueblo, lo que constituye la llamada autonomía y * *gobernanza. En tercer lugar, la forma en que funciona es diferente. El modo de operación de la gestión es unidireccional, obligatorio y rígido. Por lo tanto, la legalidad de las acciones de gestión a menudo se cuestiona y su eficacia suele ser difícil de garantizar. El modo operativo de gobernanza es compuesto, cooperativo e inclusivo. La racionalidad del comportamiento de gobernanza se valora más y la eficacia aumenta considerablemente.
El cambio estructural de una gobernanza unitaria y unidireccional a una gobernanza interactiva múltiple significa que ya no seguimos el antiguo camino del gobierno del hombre en la ideología, y también erradica la posibilidad de la existencia invisible del gobierno del hombre en la ideología. la ecología política, que en última instancia hace que El estado de derecho que sólo se queda en palabras no tiene fundamento. El método básico de la gobernanza nacional, la gobernanza gubernamental y la gobernanza social debe ser el estado de derecho. La modernización de la gobernanza nacional, la gobernanza gubernamental y la gobernanza social depende del estado de derecho en diversos campos. Deberíamos utilizar la previsibilidad, la operatividad, el alivio y otras ventajas del Estado de derecho para condensar el conocimiento social en el período de transición, de modo que las diferentes partes interesadas puedan buscar puntos en común reservando al mismo tiempo las diferencias y persiguiendo la maximización de sus propios intereses de conformidad con la ley. .
Esforzarse por promover la formación de un buen ambiente legal en el que las cosas se manejen de acuerdo con la ley, encontrar maneras de resolver problemas y resolver conflictos por la ley, y promover todo el trabajo para operar en el camino de el estado de derecho. Es necesario llevar a cabo ampliamente las actividades de gobernanza de acuerdo con la ley y mejorar el nivel de legalización de la gestión social. Es necesario mejorar la capacidad de los cuadros dirigentes para utilizar el pensamiento y los métodos jurídicos para profundizar las reformas, promover el desarrollo, resolver conflictos y mantener la estabilidad. Es necesario establecer un sistema de operación del poder con toma de decisiones científica, ejecución firme y supervisión estricta, mejorar el sistema para castigar y prevenir la corrupción, construir políticas limpias y esforzarse por garantizar que los cuadros sean honestos, el gobierno sea limpio y La política es clara.
Es necesario formar un mecanismo científico y eficaz de restricción y coordinación del poder, fortalecer la innovación institucional anticorrupción y las garantías institucionales, y mejorar el sistema de normalización para la construcción de estilos. Es necesario profundizar la reforma del sistema judicial, acelerar la construcción de un sistema judicial socialista justo, eficiente y autoritario y proteger los derechos e intereses del pueblo. Es necesario salvaguardar la autoridad jurídica de la Constitución, profundizar la reforma del sistema administrativo de aplicación de la ley, garantizar el ejercicio independiente y justo del poder judicial y del poder fiscal de conformidad con la ley, mejorar el mecanismo de funcionamiento del poder judicial y mejorar la sistema de protección judicial de derechos humanos.
En segundo lugar, enriquecer los objetivos de valor de la gobernanza nacional.
No hay duda de que el orden y la estabilidad son el objetivo de valor de la gobernanza, pero es sólo el valor principal, no el único.
1. La gobernanza debe favorecer la estimulación de la vitalidad social.
Realizar la libertad humana y el desarrollo integral es el objetivo de valor fundamental que persigue el marxismo.
En las condiciones actuales de diversos intereses y diversas culturas, la gobernanza nacional no solo debe garantizar que no se violen los intereses públicos y los valores morales dominantes, sino también respetar las diferencias, tolerar la diversidad y considerar a las personas en función de sus condiciones reales. Debe proteger las libertades individuales reconocidas por la Constitución, reconociendo las actividades individuales legítimas y razonables, dinamizando a los ciudadanos y organizaciones sociales, y manteniendo una sociedad dinámica, equilibrada y estable.
2. La gobernanza debería ayudar a expandir la democracia entre la gente.
La sesión plenaria hizo hincapié en defender la posición dominante del pueblo y desarrollar la política democrática socialista. La democracia popular es la vida del socialismo. La gobernanza nacional debe basarse en garantizar que el pueblo sea el amo del país, adherirse y mejorar el sistema del Congreso Popular, el sistema de cooperación multipartidista y consulta política dirigido por el Partido Comunista de China, el sistema de reuniones regionales la autonomía étnica y el sistema de autonomía de masas de base, y prestar más atención a mejorar el sistema democrático, enriquecer las formas democráticas y aprovechar plenamente las ventajas del sistema político socialista de nuestro país. Es necesario promover el sistema de Asamblea Popular para mantenerse al día, promover el desarrollo institucional amplio y multinivel de la democracia deliberativa y desarrollar la democracia de base. Es necesario movilizar ampliamente a diversas organizaciones sociales y ciudadanos para participar en la gobernanza o autonomía del gobierno.
Organizaciones populares como sindicatos, *** Liga Juvenil, Federación de Mujeres, Federación de Industria y Comercio, Federación de Estudiantes, Federación Juvenil, Asociación de Ciencia y Tecnología, Federación de Círculos Literarios y Artísticos, Periodistas. La Asociación, la Federación de Personas con Discapacidad, el Consejo para la Promoción del Comercio Internacional y otras organizaciones populares deben guiar el comportamiento de los grupos correspondientes, salvaguardar los derechos e intereses y desempeñar un papel más importante en la resolución de conflictos. Los comités vecinales y los comités de aldea deben asumir más responsabilidades; responsabilidades en la gobernanza comunitaria urbana y rural, los asuntos públicos de base y las empresas de bienestar público; cultivar y fortalecer las instituciones intermediarias sociales, y fortalecer su papel en el mantenimiento del sistema de crédito social y la reducción del estado y el papel de los costos de transacción;
3. La gobernanza debe ayudar a lograr la justicia social.
La equidad y la justicia son requisitos inherentes al socialismo con características chinas. Una de las tareas importantes de la gobernanza nacional es crear un entorno social justo y promover la formación de un sistema social justo.
En este tema, el papel y la responsabilidad del gobierno son cruciales. Las acciones gubernamentales deben oponerse a los "cuatro vientos", eliminar la corrupción, mejorar la confianza pública y crear una situación social justa y equitativa con acciones de gobernanza justas y equitativas.
4. La gobernanza debe favorecer la mejora del bienestar de las personas.
La sesión plenaria enfatizó que promover la equidad y la justicia social y mejorar el bienestar de las personas debe ser el punto de partida y la meta, para que todas las fuentes que crean riqueza social puedan fluir plenamente y los resultados del desarrollo puedan beneficiarse. a todas las personas de manera cada vez más equitativa. Las dificultades de subsistencia de las personas son uno de los factores clave de la inestabilidad social. Por lo tanto, buscar beneficios para los medios de vida de las personas, resolver las preocupaciones sobre sus medios de vida y resolver los problemas de interés más directos y prácticos que más preocupan a la gente es una especie de nacionalismo de nivel profundo. gobernanza que tiene el efecto de obtener el doble de resultado con la mitad de esfuerzo. El gobierno tiene la responsabilidad principal de mejorar los medios de vida de la gente, especialmente para cumplir con sus responsabilidades básicas, pero al mismo tiempo, también debe ampliar la compra de servicios públicos a las fuerzas sociales y mejorar la calidad y eficiencia de los medios de vida de las personas mediante la transformación de funciones gubernamentales y la ampliación de las entidades de gobernanza. Las instituciones públicas responsables de las funciones de sustento de las personas, como la educación, la atención médica y la seguridad social, deben priorizar el bienestar público, cumplir con las responsabilidades sociales e implementar efectivamente políticas y medidas que faciliten y beneficien a las personas.
En tercer lugar, comprender los puntos estratégicos clave de la gobernanza nacional.
Los principales contenidos de la gobernanza nacional de China durante su período de transición:
1. Mantener el orden social y de mercado;
2. como desastres naturales y provocados por el hombre;
3. Mediar y manejar disputas y conflictos sociales;
4. Servir y gestionar grupos especiales como trabajadores migrantes, mujeres mayores y niños de zonas rurales;
5. Orientación y supervisión de las "comunidades virtuales" basadas en Internet y áreas similares.
Estas tareas son complejas y tediosas. Si te concentras en las cosas y tratas los dolores de cabeza, solo lograrás la mitad del resultado con el doble de resultado. Por lo tanto, debemos analizar el camino estratégico para lograr una gobernanza efectiva y encontrar las alturas dominantes, los puntos de avance y el enfoque de la gobernanza nacional.
1. Las alturas dominantes de la gobernanza son la configuración ética.
La gobernanza afecta directamente el comportamiento de las personas, pero el comportamiento se ve afectado por los pensamientos. Por lo tanto, guiar la ideología, construir una cultura avanzada y dar forma a la ética social son las estrategias de gobernanza más fundamentales. En este sentido, defender vigorosamente los valores socialistas fundamentales centrados en la prosperidad, la democracia, la civilización, la armonía, la libertad, la igualdad, la justicia y el estado de derecho, el patriotismo, la dedicación, la integridad y la amistad no es sólo una parte importante de la construcción cultural, sino también las alturas dominantes de la gobernanza. Debemos profundizar la reforma del sistema cultural en torno a la construcción de un sistema socialista de valores fundamentales y un país cultural socialista poderoso, acelerar la mejora de los sistemas de gestión cultural y de los mecanismos de producción y operación culturales, establecer y mejorar un sistema moderno de servicios culturales públicos y un sistema cultural moderno. sistema de mercado, y promover el gran desarrollo y prosperidad de la cultura socialista.
2. El punto de partida de la gobernanza es la gobernanza de la fuente.
Actualmente, los conflictos sociales provocados por la adquisición de tierras, demoliciones y cuestiones históricas son diversos y frecuentes. Además de varias razones objetivas, una razón importante es que algunos cuadros no establecen el concepto de traer más beneficios al pueblo cuando se ocupan de los intereses del gobierno y del pueblo. La práctica ha demostrado que sólo permitiendo que las amplias masas se beneficien de los principios y políticas del partido y del gobierno se pueden reducir los conflictos sociales desde su origen. El pleno señaló que para lograr beneficios cada vez más equitativos para todas las personas, debemos acelerar la reforma de las empresas sociales, resolver los problemas de interés más directos y prácticos que más preocupan a la gente y satisfacer mejor las necesidades. del pueblo. Es imposible eliminar la brecha entre ricos y pobres en esta etapa, pero debemos hacer grandes esfuerzos para resolver la brecha entre ricos y pobres causada por violaciones de leyes y regulaciones. Esto requiere oponer privilegios y promover la realización de derechos, oportunidades, y equidad en las reglas. Para los grupos de bajos ingresos que tienen dificultades debido a diferencias razonables, como defectos físicos y niveles de inteligencia, sus problemas de seguridad social deben resolverse de manera efectiva.
3. El punto de entrada de la gobernanza es la prevención grupal y la gobernanza grupal.
La gobernanza nacional se centra en el nivel de base y debe depender de las masas. Debemos adaptarnos activamente a las nuevas exigencias del desarrollo económico y social, ser buenos apoyándonos en las organizaciones de base y en las masas, y mejorar nuestra capacidad y nivel para prevenir y resolver conflictos sociales. Deberíamos dejar que las masas se organicen y resuelvan sus propios problemas mediante la autonomía de masas. Es necesario mejorar el nuevo sistema de servicios de gestión comunitaria urbana y rural con organizaciones partidistas comunitarias urbanas y rurales como núcleo, organizaciones autónomas de masas como organismo principal y una amplia participación de todos los ámbitos de la vida, y esforzarse por construir comunidades urbanas y rurales. en plataformas para la gestión social gubernamental, apoyo a la vida cotidiana de los residentes y fuentes de armonía y estabilidad social. Debemos centrarnos en ampliar la participación ordenada, promover la divulgación de información, fortalecer la discusión y la consulta y fortalecer la supervisión del poder, y esforzarnos por permitir que el pueblo ejerza mejor sus derechos democráticos y mejore sus niveles de autogestión y autoservicio. Es necesario aprovechar plenamente las ventajas de las organizaciones populares, de masas y sociales, atraer y reunir las fuerzas de todas las partes y promover la resolución de conflictos y disputas.
4. El foco de la gobernanza es el Estado de derecho.
El Estado de derecho es el método básico de gobernanza. Llevar la prevención y la resolución de los conflictos sociales a la órbita del Estado de derecho es un mecanismo a largo plazo para lograr la estabilidad, el orden, la armonía y la vitalidad sociales. Los líderes y funcionarios públicos de todos los niveles deben establecer firmemente la conciencia de la supremacía de la Constitución y la autoridad de la ley, mejorar constantemente su capacidad para descubrir y aplicar la ley de conformidad con la ley y unificar efectivamente la primera prioridad del desarrollo. la primera responsabilidad de la estabilidad, y la primera exigencia de actuar conforme a la ley. No deben violar el límite de la ley sólo para "mantener la estabilidad", no deben acomodar sus demandas ilegales porque tienen miedo de presentar peticiones y no deben sacrificar la justicia universal regida por reglas en aras de la justicia personal.
En cuarto lugar, resolver la coordinación y el emparejamiento de la gobernanza nacional.
Actualmente, tenemos una * * * comprensión de la diversidad de los sujetos de gobernanza, pero aún quedan tres cuestiones teóricas y prácticas importantes:
1. ¿En qué posición está?
Algunas personas creen que cuando las organizaciones sociales y los individuos no pueden o son ineficaces en la gobernanza, el gobierno debería hacer un seguimiento, es decir, la gobernanza gubernamental debería estar en condiciones de llenar el vacío, otros creen que la gobernanza gubernamental debería estar en condiciones de llenar el vacío; estar en una posición de liderazgo. El autor cree que no es apropiado hablar simplemente de la posición de llenar el vacío o de la posición dominante. La sesión plenaria señaló que la reforma del sistema económico es el foco de una reforma integral y la cuestión central es manejar correctamente la relación entre el gobierno y el mercado para que el mercado desempeñe un papel decisivo en la asignación de recursos y el gobierno pueda desempeñar mejor su papel. Esto significa que el gobierno debe hacer concesiones en el ámbito de la construcción económica. Sin embargo, existe una diferencia entre la gobernanza social y la construcción económica. Es inapropiado posicionar a la gobernanza gubernamental para cerrar la brecha, del mismo modo que posicionar al gobierno para regular la economía.
Al mantener el orden, resolver riesgos y manejar crisis, el gobierno debe esforzarse por tomar la iniciativa para prevenir y resolver conflictos sociales, en lugar de esperar hasta que las fuerzas sociales y los individuos no puedan manejarlos. Para poner a prueba el nivel de gobernanza, no sólo debemos analizar la capacidad de responder a emergencias, sino también la eficacia de prevenir y resolver conflictos y disputas en circunstancias normales. La práctica ha demostrado que la clave para prevenir eficazmente que pequeños incidentes se conviertan en incidentes mayores es mejorar el mecanismo de investigación, alerta temprana, resolución y resolución de conflictos y disputas. Es necesario combinar orgánicamente la gestión de fuentes, la gestión dinámica y la respuesta a emergencias. Al mismo tiempo, también debemos prestar atención a las ventajas de los cuadros de base y al poder de la prevención y la gobernanza grupales. Desde el XVIII Congreso Nacional del Partido Comunista de China, al elaborar el sistema de gestión social, el gobierno central ya no menciona "liderazgo gubernamental" sino "responsabilidad gubernamental". Esta declaración nos inspira a no insistir en la cuestión del “liderazgo” sino a estudiar las cuestiones de funciones y responsabilidades.
2. ¿Cómo puede la gobernanza multiagente lograr una cooperación coincidente y de bajo costo?
La sesión plenaria enfatizó que se debe prestar más atención a la naturaleza sistemática, holística y colaborativa de la reforma. La gobernanza colaborativa no es nada nuevo. Nuestro país ha implementado la política de "gestión integral de la seguridad social" desde la década de 1980. La llamada gestión integral es esencialmente una gestión cooperativa. Hoy en día, la gestión integral se ha expandido de la "seguridad social" a la "gestión social". Sin embargo, en la práctica, todavía existen algunos problemas en la gobernanza cooperativa, como la coordinación, el emparejamiento y los costos operativos. Debido a las diferentes cuestiones de gobernanza cooperativa, distintas entidades tomarán la iniciativa. Si el gobierno toma la iniciativa, puede ser más fácil de coordinar, pero puede haber problemas con la cooperación de algunas organizaciones sociales, si las organizaciones sociales toman la iniciativa, es necesario discutir en profundidad cómo cooperará el gobierno y en qué medida; Al mismo tiempo, la gobernanza cooperativa también debe considerar los costos. Debe movilizar diversas fuerzas y ser lo más barata posible. Es necesario seguir mejorando el mecanismo razonable de reparto de costes y el mecanismo de supervisión financiera.
3. ¿Cómo pueden las organizaciones sociales mejorar sus capacidades de gobernanza?
La capacidad de gobernanza se refiere a si la gobernanza es eficaz y si "fracasará". El problema del fracaso debe existir si existe el gobierno y deben existir las organizaciones sociales. Por lo tanto, debemos otorgar gran importancia al desarrollo de capacidades de gobernanza de las organizaciones sociales.
(1) Las propias organizaciones sociales deben mejorar sus estándares y ejercer una estricta autodisciplina;
② El gobierno debe apoyar y ayudar a las organizaciones sociales a mejorar sus capacidades de gobernanza; Los individuos también deben prestar atención a la gobernanza de las organizaciones sociales. Supervisar las actividades de gobernanza.
Verbo (abreviatura de verbo) para innovar formas y medios de gobernanza nacional.
La clave para promover la modernización del sistema de gobernanza nacional y las capacidades de gobernanza reside en la innovación. Los nuevos métodos de gobernanza que se pueden probar activamente son:
1. No confrontativos y de "derecho indicativo".
Los requisitos específicos son: cambiar el control en guía y cambiar la rigidez en flexibilidad. Tomando como ejemplo la gestión de la ocupación de las vías urbanas, algunos lugares adoptan actualmente el método estandarizado de establecer "puntos de servicio de gestión de conveniencia", que tiene en cuenta la comodidad de la vida de los ciudadanos, los derechos e intereses legítimos de los operadores y la limpieza de la ciudad. , logrando un efecto ganar-ganar.
En términos de derecho indicativo, se debe prestar más atención al papel de las reglas de autonomía social, como las normas legales de incentivos, las regulaciones rurales y los pactos civiles.
2. Normas de contratación y cooperación.
Los requisitos específicos son: cambio de órdenes a consulta, y cambio de mando a orientación. Por ejemplo, las agencias de seguridad pública de todos los niveles en la provincia de Shandong han explorado un nuevo mecanismo de gobernanza de "defensa conjunta de seguro de seguridad por contrato" que combina la prevención de la seguridad comunitaria con la compensación por daños personales y a la propiedad, y ha logrado buenos resultados.
3. Prestar servicios o asistencia social.
Los requisitos específicos son: convertir la supervisión en servicio y cambiar la coerción en orientación a las ganancias. Por ejemplo, ¿qué debemos hacer si la población flotante no está dispuesta a registrarse? El enfoque adoptado por la provincia de Jiangsu es el "sistema de puntos de registro". Después de un cierto número de años y de alcanzar los puntos requeridos, los trabajadores migrantes pueden disfrutar de beneficios como seguridad de vivienda y escolarización para sus hijos y, eventualmente, convertirse en ciudadanos locales.
4. Mecanismo de comercialización y competencia.
Los requisitos específicos son: transformar las empresas administradas por el gobierno en empresas privadas y transformar el monopolio en competencia. Tomemos como ejemplo el control de la contaminación. Sin embargo, no se pueden descartar las sanciones administrativas por la contaminación ambiental, el método de gobernanza del "comercio de emisiones" convierte la relación administrativa entre el gobierno y las empresas en una transacción económica de mercado, lo que permite a las empresas aumentar conscientemente su entusiasmo por la contaminación. control, controlando así la contaminación en un área determinada La cantidad total de contaminantes vertidos.
5. Procedimientos y medios técnicos.
Los requisitos específicos son: convertir la entidad en un programa y cambiar el "control humano" por "control por computadora". Preste atención al uso de técnicas de procedimiento para abordar problemas en los que las entidades son difíciles de distinguir. Es necesario hacer pleno uso de los medios científicos y tecnológicos modernos para ampliar los límites de la gobernanza, mejorar la eficiencia y precisión de la gobernanza y eliminar las "excepciones" y las "puertas traseras" causadas por factores como el poder, los favores y el dinero.