¿Qué cuestiones controla el sistema de gestión empresarial de adquisiciones gubernamentales?

(1) Ideología rectora.

Implementar el espíritu del XVIII Congreso Nacional del Partido Comunista de China y las Sesiones Plenarias Tercera, Cuarta y Quinta del XVIII Comité Central, seguir el diseño estratégico de los "Cuatro Integrales", adaptarse a las necesidades de la transformación de las funciones gubernamentales y la construcción de un sistema financiero moderno, e implementar leyes y regulaciones de contratación pública. Implementar las disposiciones pertinentes del "Reglamento sobre Control Interno de Instituciones Administrativas (Juicio)" (Caishui [2012] No. 21) y las "Dictamenes Orientadores del Ministerio de Finanzas sobre la Promoción Integral de la Construcción de Control Interno en Instituciones Administrativas" ( Caishui [2015] N° 24). Aplicar los "Dictámenes orientativos sobre el fortalecimiento del control interno y la gestión de las actividades de contratación pública" (Cai Ku [2016] Nº 99) y el "Aviso del Ministerio de Finanzas sobre cuestiones relativas a la consulta y el uso de registros crediticios en las actividades de contratación pública". " (Cai Ku [2016] No. 125 No.), adherirse al pensamiento fundamental y la orientación a los problemas, innovar los métodos de gestión de adquisiciones gubernamentales y ser eficaz

(2) Principios básicos.

El fortalecimiento del control interno y la gestión en el campo de la contratación pública es una fuerza importante para promover la realización ordenada de la contratación pública, un medio importante para fortalecer la supervisión y la gestión de la contratación pública y un complemento necesario para las políticas nacionales. leyes y reglamentos de contratación pública. En la práctica, debemos seguir los siguientes principios:

1. La contratación pública debe implementar estrictamente las leyes, regulaciones y sistemas relevantes, y actuar de acuerdo con la ley es el primer principio. Por lo tanto, el fortalecimiento de la gestión del control interno en el ámbito de la contratación pública también debe cumplir con las disposiciones de la Ley de Contratación Pública de la República Popular China, la Ley de Licitaciones y Licitaciones de la República Popular China, el Reglamento de Implementación de la Ley de Contratación Pública de la República Popular China y otras leyes.

2. Principio de adaptabilidad. El fortalecimiento de la gestión del control interno debe estar en línea con la situación y los requisitos de las adquisiciones de nuestro gobierno municipal. No debemos alejarnos de la realidad solo porque hemos completado el trabajo, y mucho menos copiarlo mecánicamente. Sólo partiendo de la realidad de nuestra ciudad podremos promover el vigoroso desarrollo de la contratación pública de nuestra ciudad y adaptarnos a la nueva situación.

3. Principios normativos. Primero, integral. El campo del control interno debe abarcar todos los procesos, departamentos y eslabones de la contratación pública, incluidas las limitaciones mutuas entre compradores, las limitaciones mutuas entre compradores y las empresas licitadoras y las limitaciones mutuas entre compradores y empresas licitadoras. En segundo lugar, el contenido del control no es sólo para; controlar y supervisar actividades comerciales específicas, pero también incluir el entorno de control y los efectos de control en la evaluación de fin de año; el tercero es controlar el tiempo, no sólo durante el proceso, sino también antes y después;

4. El principio de reciprocidad. Los "Dictamenes Orientadores sobre el Fortalecimiento del Control Interno y la Gestión de las Actividades de Contratación Pública" (Caiku [2065 438+06] No. 99) proponen que la igualdad de derechos y responsabilidades debe ir acompañada de castigos legales. En el proceso de implementación y supervisión de la contratación pública, se debe implementar el principio de coherencia de poderes y responsabilidades para lograr coherencia y correspondencia entre poderes y responsabilidades. Implementar estrictamente las disposiciones de responsabilidad de las leyes y reglamentos. Cualquier error será responsable y cualquier incumplimiento de responsabilidad será responsable.

(3)Objetivo principal.

1. Identificar puntos de riesgo en las actividades de contratación pública, identificar, controlar y prevenir puntos de riesgo, y confirmar y responsabilizar al personal del departamento y del puesto.

2. Mejorar la calidad y la eficiencia del trabajo, llevar a cabo un autocontrol y una gestión eficaces de las actividades de contratación pública y dar pleno juego a la supervisión y restricción mutua entre las instituciones internas y los negocios, vínculos y puestos relacionados. .

3. Los sistemas de control interno relevantes cumplen con las leyes y regulaciones y se implementan de manera efectiva, y todas las actividades de contratación pública cumplen con las leyes y regulaciones.

2. Tareas principales

(1) Implementar las responsabilidades principales.

Los compradores deben hacer un buen trabajo en la gestión centralizada interna del negocio de adquisiciones gubernamentales y la gestión de unidades subordinadas, aclarar el mecanismo de trabajo interno y centrarse en fortalecer la gestión de la demanda de adquisiciones, la gestión de la implementación de políticas y la gestión de divulgación de información. , gestión de aceptación del desempeño y gestión de evaluación de resultados.

Las agencias de adquisiciones deben centrarse en los contenidos y vínculos clave de las actividades de adquisiciones gubernamentales, como confiar agentes, preparar documentos de adquisiciones y redactar textos de contratos, ejecutar procedimientos de adquisiciones y el desempeño de adquisiciones de las agencias, y llevar a cabo el control de procesos y fortalecer la gestión. .

Los departamentos regulatorios deben fortalecer su conciencia sobre la administración legal y centrarse en mejorar los sistemas de gestión internos y los procedimientos de trabajo, como la aprobación de métodos de adquisición, la aprobación de productos importados, el manejo de quejas, la supervisión e inspección, etc.

Los expertos en evaluación de ofertas deben centrarse en mejorar su nivel profesional y sus capacidades comerciales, actualizar sus reservas de conocimientos y adaptarse a las diversas necesidades de contratación pública.

(2) Aclarar las tareas clave.

1. Protegerse estrictamente contra los riesgos de integridad. Establecer firmemente el concepto fundamental de que la integridad es el sustento de la contratación pública y mantener la disciplina y las normas al frente. Centrándonos en cuestiones clave como el establecimiento de posiciones en materia de adquisiciones gubernamentales, el diseño de procesos, las responsabilidades de los sujetos y la comunicación con las entidades del mercado, perfeccionaremos las regulaciones de integridad, aclararemos las reglas disciplinarias y formaremos un mecanismo de restricción estricto y eficaz.

2. Controlar los riesgos legales. Mejorar eficazmente la conciencia jurídica de los compradores, agencias de contratación y autoridades reguladoras, organizar las actividades de contratación pública de acuerdo con las leyes y reglamentos, mejorar el nivel de supervisión y prevenir y controlar eficazmente los riesgos legales en la implementación y supervisión de la contratación pública.

3. Implementar funciones estratégicas. Comprender con precisión los requisitos para desempeñar funciones políticas en el campo de la contratación pública, implementar estrictamente las regulaciones políticas y desempeñar eficazmente el papel de la contratación pública en el logro de los objetivos políticos del desarrollo económico y social nacional.

4. Mejorar la eficiencia del rendimiento. Implementar los requisitos de simplificación, unificación y eficiencia, determinar científicamente la propiedad de los asuntos, las responsabilidades laborales, el control y la autorización de procesos, promover la optimización y la implementación fluida de los procesos de contratación pública y mejorar la eficiencia, eficacia y eficacia generales de la contratación pública.

3. Principales medidas

(1) Clarificar la autoridad y desempeñar deberes conforme a la ley. Los compradores, las agencias de adquisiciones, las autoridades reguladoras y los expertos en evaluación de ofertas llevarán a cabo su trabajo de acuerdo con sus deberes legales y no descuidarán sus deberes ni actuarán arbitrariamente.

1.

Al realizar actividades de contratación pública, las partes en la contratación pública deberán cumplir los requisitos de tener un precio de contratación inferior al precio medio del mercado, alta eficiencia de contratación, alta calidad de contratación y buenos servicios. Las partes en la contratación pública no se confabularán entre sí para manipular las actividades de contratación pública. Aclarar las responsabilidades y división del trabajo de los departamentos pertinentes de la unidad en adquisiciones gubernamentales.

* * *Hacer un buen trabajo en la preparación de presupuestos de adquisiciones gubernamentales y planes de implementación, determinación de las necesidades de adquisiciones, organización de actividades de adquisiciones, aceptación de la implementación, respuesta a preguntas, cooperación con el manejo de quejas, supervisión e inspección. etc.

2.

La agencia de adquisiciones debe aclarar los derechos y obligaciones de la agencia, y el comprador debe firmar un acuerdo de agencia de adquisiciones gubernamentales con la agencia de adquisiciones de acuerdo con la ley para aclarar el alcance, la autoridad y el plazo. Las agencias de adquisiciones llevarán a cabo estrictamente las actividades de adquisiciones de acuerdo con el acuerdo de agencia y no excederán su autoridad de agencia. En cuanto a las actividades de contratación pública implementadas, se debe realizar autosupervisión, autodisciplina y superación personal.

3. Fortalecer la supervisión interna. Los compradores, las agencias de adquisiciones y las autoridades reguladoras deben desempeñar el papel de supervisión de la auditoría interna, la inspección disciplinaria y las agencias de supervisión, y fortalecer las auditorías diarias y especiales de la ejecución y supervisión de las adquisiciones. Optimice los canales de aceptación y retroalimentación de problemas, descubra y encuentre problemas a través de inspecciones, evaluaciones y configure teléfonos o buzones de correo de supervisión, y analice, prediga, gestione y maneje eficazmente los asuntos de riesgo.

4. Los expertos en revisión deben tener alta calidad profesional y buena ética profesional, tomar la objetividad, la equidad, la integridad y la autodisciplina como código de conducta para participar en actividades de contratación pública, y estar familiarizados con él y dominarlo. leyes, regulaciones y adquisiciones gubernamentales. Debemos cumplir con las nuevas regulaciones y políticas, participar activamente en capacitaciones sobre adquisiciones gubernamentales patrocinadas por las autoridades reguladoras, cumplir estrictamente con la ética profesional como la objetividad y la justicia, y desempeñar concienzudamente nuestros deberes.

(2) Establecer posiciones razonablemente y fortalecer la correspondencia entre derechos y responsabilidades. Establecer razonablemente puestos, aclarar responsabilidades laborales, autoridades y entidades responsables, y afinar los requisitos de trabajo y estándares de implementación para cada proceso y eslabón.

1. Aclarar las responsabilidades laborales. Los compradores, las agencias de adquisiciones y las autoridades reguladoras deben combinar sus propias características y consultar las leyes, regulaciones, reglas y sistemas de adquisiciones gubernamentales para clasificar cuidadosamente los elementos de riesgo que deben controlarse en diferentes negocios, vínculos y posiciones, clasificar los niveles de riesgo y establecer normas institucionales y mesas de riesgos de proyectos y determinar razonablemente las responsabilidades laborales.

2. Separación de cargos incompatibles. Los compradores y las agencias de adquisiciones deben establecer un mecanismo de control y equilibrio entre puestos. En principio, los puestos tales como formulación de demandas de adquisiciones y revisión interna, preparación y revisión de documentos de adquisiciones, firma y aceptación de contratos deben establecerse por separado para restringirse y restringirse entre sí.

(3) Optimizar procesos y lograr control clave. Fortalecer el control de procesos de las actividades de adquisiciones, resaltar vínculos clave y garantizar la operación estandarizada de los proyectos de adquisiciones gubernamentales.

1. Mejorar la apertura de las adquisiciones. Los compradores, de conformidad con las reglamentaciones pertinentes, harán un buen trabajo al divulgar información sobre adquisiciones gubernamentales. Según el documento de notificación de nuestra provincia sobre divulgación de información sobre adquisiciones gubernamentales (Guangdong Procurement [2015] No. 11), la información del proyecto de adquisiciones incluye presupuestos de proyectos de adquisiciones gubernamentales, anuncios de fuente única, planes de adquisiciones, requisitos de adquisiciones, anuncios de precalificación, documentos de adquisiciones y anuncios de adquisiciones. , anuncios de correcciones o cambios, anuncios de resultados, etc.

2. Utilizar eficazmente los registros crediticios para realizar consultas. Según el "Aviso del Ministerio de Finanzas sobre cuestiones relativas a la consulta y el uso de registros crediticios en actividades de contratación pública" (Caiku [2065 438+06] Nº 125), cada entidad debe hacer un buen trabajo investigando a la otra información crediticia de la entidad en diferentes enlaces, y rechazar o rechazar Las entidades con malos antecedentes crediticios participan en actividades de contratación pública. En las actividades de contratación pública, si se descubre que las entidades pertinentes han actuado de manera deshonesta, deben informarlo a las autoridades reguladoras de manera oportuna. Las autoridades reguladoras deben registrar y reportar la información crediticia.

3. Reforzar el control de enlaces clave. Los compradores y las agencias de adquisiciones deben aclarar las medidas de control para los eslabones clave en la contratación pública de acuerdo con las leyes, regulaciones y disposiciones sobre procesos comerciales pertinentes. Quienes no declaren y divulguen información de conformidad con los procedimientos no organizarán adquisiciones ni llevarán a cabo actividades de agencia de adquisiciones sin un acuerdo de agencia. Si cae dentro del alcance de la contratación pública, las normas de contratación pública no se implementan y los métodos o procedimientos de contratación no cumplen con los requisitos, deben corregirse de manera oportuna.

4. Aclarar los requisitos de plazo. Los compradores, las agencias de adquisiciones y las autoridades reguladoras deben mejorar la eficiencia de las adquisiciones gubernamentales y refinar los límites de tiempo de trabajo para cada nodo para asuntos que requieren tiempo, como anuncios informativos, firma de contratos, cambios en los métodos de adquisiciones, adquisiciones de productos importados, respuesta a preguntas, y atención de quejas. Asegúrese de completarlo dentro del tiempo estipulado.

5. Mejorar la gestión de archivos. Los compradores, las agencias de adquisiciones y las autoridades reguladoras deben fortalecer el control de los registros de adquisiciones gubernamentales, conservar adecuadamente diversos documentos relacionados con la gestión e implementación de las adquisiciones gubernamentales de acuerdo con las regulaciones y hacer un buen trabajo al archivarlos.

Cuarto, medidas de salvaguardia

Los compradores, las agencias de adquisiciones y las autoridades reguladoras deben tener una comprensión profunda de la importancia y la necesidad de fortalecer la gestión del control interno de las actividades de adquisiciones gubernamentales y comprender con precisión las consecuencias inherentes. leyes de contratación pública, combinadas con los requisitos de crear un mecanismo de control y prevención de riesgos anticorrupción y prevenir el abuso de poder, acelerar la innovación del sistema, fortalecer fuertes restricciones institucionales y mejorar eficazmente el nivel de gestión del control interno de la contratación pública.

(1) Fortalecer el liderazgo organizacional.

Establecer un mecanismo de liderazgo y coordinación para el control interno y la gestión de la contratación pública para hacer un buen trabajo en el control interno y la gestión de la contratación pública. Es necesario implementar estrictamente el sistema de intercambio de separación y rotación de puestos de trabajo. Las agencias de contratación pública pueden referirse a estas opiniones para establecer y mejorar sistemas de gestión de control interno para prevenir y controlar los riesgos de ejecución de la agencia.

(2) Fortalecer la supervisión operativa. Establecer un mecanismo de incentivo y restricción para la gestión del control interno, incorporar la construcción e implementación de sistemas de control interno en el sistema de evaluación del desempeño, combinar la evaluación diaria con la supervisión clave, el análisis interno y la evaluación externa, resumir periódicamente la efectividad del control interno y fortalecer la aplicación de los resultados de la evaluación, y mejorar constantemente el sistema de gestión del control interno. El departamento financiero debe considerar la construcción e implementación del sistema de control interno para la contratación pública como una parte importante de la supervisión e inspección de la contratación pública y la evaluación de las agencias de contratación centralizadas, y fortalecer la supervisión y orientación.