Encuentre un documento: Dictamen de implementación del gobierno popular provincial de Gansu sobre la regulación de la reestructuración y colocación de empleados de empresas no industriales estatales provinciales.
Con el fin de implementar el "Aviso de la Oficina General del Consejo de Estado remitiendo los Dictamenes de la Comisión de Supervisión y Administración de Activos Estatales del Estado Consejo para la Regulación de la Reestructuración de Empresas de Propiedad Estatal" (Guobanfa [2003] No. 96) y "La Oficina General del Consejo de Estado remitió el espíritu de la Notificación de la SASAC sobre la estandarización adicional de las opiniones de implementación sobre la reestructuración de empresas de propiedad estatal (Guobanfa [2005] No. 60) para promover aún más la reestructuración saludable, ordenada y estandarizada de las empresas estatales provinciales A la luz de la situación real de nuestra provincia, por la presente proponemos
1. para reestructuración
Los procedimientos básicos para la reestructuración de empresas estatales provinciales son los siguientes:
(1) Solicitar reestructuración. Las empresas deben solicitar primero la reestructuración. Las empresas supervisoras lo solicitan a la SASAC del gobierno provincial, y las demás empresas lo solicitan a sus autoridades competentes. La solicitud de reestructuración debe ir acompañada de un plan de reestructuración (que incluya la situación básica de la empresa, la necesidad y viabilidad de la reestructuración, una breve idea, la dirección y forma de la reestructuración, etc.).
(2) Revisar y aprobar la solicitud de reestructuración. El gobierno provincial SASAC realizará una revisión preliminar de las solicitudes de reestructuración y los planes de reestructuración presentados por las empresas reguladas; las autoridades competentes de las empresas llevarán a cabo una revisión preliminar de las solicitudes de reestructuración y los planes de reestructuración presentados por las empresas bajo su administración; Si la revisión preliminar cumple con los requisitos de la política, el gobierno provincial SASAC o el departamento competente de la empresa emitirá un documento de aprobación aprobando los preparativos para la reestructuración de la empresa, aclarando la dirección, forma, formulación y órgano de aprobación del plan de reestructuración.
(3) Formular un plan de reorganización. El plan de reestructuración empresarial puede ser formulado por la unidad titular de los derechos de propiedad estatal de la empresa reestructurada, o por el organismo intermediario encargado por ella o por la empresa reestructurada (empresas que transfieren derechos de propiedad estatal a la dirección de la empresa, empresas cuyo la dirección planea mantener el capital de la empresa reestructurada mediante aumento de capital y expansión de acciones, y Excepto para empresas de propiedad estatal).
(4) Realizar verificación de activos, auditoría financiera y evaluación de activos. Una vez aprobada la solicitud de reestructuración de la empresa, la verificación de activos y capital, la auditoría financiera y la evaluación de activos de la empresa en reestructuración se llevarán a cabo de conformidad con las leyes, reglamentos y políticas pertinentes.
(5) Ejecución de reclamaciones y deudas. El plan de reorganización debe proteger claramente los derechos financieros, implementar las deudas financieras de acuerdo con la ley y obtener el consentimiento de los acreedores de las instituciones financieras.
(6) Deliberado y aprobado por el congreso de trabajadores. Los planes de reestructuración empresarial (incluidos los planes de reasentamiento de empleados) deben presentarse al congreso de empleados o conferencia de trabajadores de la empresa para su revisión. Entre ellos, el plan de reasentamiento de los empleados debe ser revisado y aprobado por el congreso de empleados o conferencia de trabajadores.
(7) Declarar y aprobar el plan de reestructuración. Una vez que el plan de reestructuración empresarial esté básicamente maduro y los anexos estén completos, se presentará formalmente al departamento de aprobación del plan. El departamento que examina y aprueba el plan de reestructuración organizará el Departamento Provincial de Finanzas, el Departamento Provincial de Trabajo y Seguridad Social, el Departamento Provincial de Tierras y Recursos, la Administración Provincial de Industria y Comercio, la Oficina Reguladora Bancaria de Gansu, el Departamento Provincial Federación de Sindicatos y otros departamentos relevantes para demostrar el plan de reestructuración; la unidad que formula el plan de reorganización debe modificarse y mejorarse con base en las opiniones de demostración el departamento de aprobación del plan de reorganización dará una respuesta;
(8) Organización e implementación. Una vez aprobado el plan de reestructuración empresarial, la empresa supervisora u otros departamentos competentes de la empresa organizarán su ejecución.
2. Contenido del plan de reorganización
(1) Situación básica de la empresa. Incluyendo el nombre, estructura organizacional y estructura patrimonial de la sede corporativa y sus subsidiarias de propiedad absoluta y controladas, derechos de propiedad y activos y pasivos, principales condiciones comerciales y de producción y operación, estado financiero en los últimos tres años, inversiones externas y garantías antes. la reestructuración o al final del año anterior Situación, etc.
(2) Ideas básicas de reestructuración. Incluyendo la ideología rectora y los objetivos de la reforma, el análisis del propósito, la necesidad y la viabilidad de la reforma, la forma, los procedimientos operativos y el liderazgo organizacional de la reforma.
(3) Plan de colocación de empleados. Incluyendo la información básica de los empleados, estructura de personal, acuerdos laborales, desvío de personal excedente, normas y métodos de compensación económica para los empleados que rescinden contratos laborales, fuentes y soluciones de compensación económica, liquidación de primas de seguro social impagas, medidas de gestión para jubilados, etc.
(4) Plan de enajenación de activos. Enajenación y posteriores opiniones de gestión de activos corporativos (incluidos activos intangibles, derechos de uso de suelo y activos no operativos).
(5) Ejecución y enajenación de créditos y deudas financieras y de otro tipo.
(6) Plan de enajenación del producto de la transferencia de activos estatales de empresas.
(7) La estructura patrimonial y de gobierno de la persona jurídica de la sociedad. Incluyendo la estructura de capital de la empresa reestructurada y el índice de aumento o disminución del capital estatal.
(8) Cálculo y origen de los gastos de reestructuración.
(9) El plan de desarrollo de la empresa después de la reestructuración.
(10) Adjuntos. Incluye principalmente informes de verificación de activos, auditoría financiera y evaluación de activos, así como documentos de confirmación, aprobación y presentación de informes de auditoría sobre la salida de representantes legales de empresas estatales que han sido reestructuradas en entidades no controladoras o tenedoras de capital; documentos de certificación crediticia e información básica de todas las partes en la reorganización; y reorganización Proyectos de acuerdos pertinentes del congreso de trabajadores (o conferencia de trabajadores) que revisan el plan de reestructuración de la empresa y resoluciones del congreso de trabajadores (o conferencia de trabajadores) que lo aprueban; el plan de reasentamiento de empleados; dictámenes legales sobre el plan de reorganización, etc.
Tres. Aprobación de planes de reestructuración
Los planes de reestructuración de empresas estatales deben pasar por procedimientos de toma de decisiones o aprobación y no se implementarán sin toma de decisiones o aprobación.
(1) Aprobación de las solicitudes de reestructuración
Las solicitudes de reestructuración de las empresas supervisoras y sus subsidiarias se presentarán al gobierno provincial SASAC para la aprobación de las empresas supervisoras; las solicitudes de reestructuración de otras empresas; ser examinado y aprobado por las autoridades competentes.
(2) Aprobación del plan de reorganización
1. La empresa supervisora deberá presentar el plan de reestructuración de las empresas grandes y extragrandes a la SASAC del gobierno provincial para su revisión y aprobación, o al gobierno provincial para su aprobación y luego presentarlo al gobierno provincial SASAC para su aprobación. El plan de reestructuración de las filiales de la empresa supervisora será revisado por la empresa supervisora y luego presentado al gobierno provincial SASAC para su aprobación.
La separación de negocios principales y auxiliares y la reestructuración de negocios auxiliares de grandes y medianas empresas estatales se revisarán y aprobarán de acuerdo con las políticas y regulaciones nacionales y provinciales pertinentes.
2. Los planes de reestructuración de otras empresas serán revisados por los departamentos empresariales competentes y luego presentados a la SASAC del gobierno provincial para su aprobación; La participación se presentará al gobierno provincial para su aprobación después de ser revisada por los departamentos competentes. Los planes de reestructuración de las filiales de otras empresas serán revisados y aprobados por los departamentos competentes de las empresas y presentados al gobierno provincial SASAC para su revisión y archivo.
3. La reestructuración empresarial implica cuestiones como las finanzas, el trabajo y la seguridad social, la tierra y los recursos, etc. Para mejorar la eficiencia de la aprobación, el plan de reestructuración deberá ser aprobado por el departamento de aprobación después de organizar una revisión y demostración conjuntas por parte de los departamentos pertinentes. Si la reestructuración empresarial implica la aprobación de la gestión gubernamental, deberá presentarse a los departamentos pertinentes del gobierno provincial para su aprobación de conformidad con las leyes y reglamentos nacionales pertinentes.
4. Si la reestructuración empresarial implica la emisión pública de acciones, se implementará de conformidad con la "Ley de Valores de la República Popular China" y otras leyes y reglamentos pertinentes.
IV. Verificación de activos, auditoría financiera y evaluación de activos
(1) Una vez aprobada la solicitud de reestructuración empresarial, la empresa en reestructuración deberá seguir estrictamente el "Reglamento sobre regulación adicional de las empresas de propiedad estatal". Empresas enviadas por la Oficina General del Consejo de Estado a la Comisión de Administración y Supervisión de Activos Estatales" "Aviso sobre las Opiniones sobre la Implementación de los Trabajos de Reestructuración" (Guobanfa (2005) No. 60) para llevar a cabo la liquidación de activos, auditoría financiera y evaluación de activos. evaluación. La verificación de activos, la auditoría financiera y la evaluación de activos deberían confiarse a un organismo intermediario. El empleo de agencias intermediarias se gestionará de conformidad con el "Aviso de la Comisión de Administración y Supervisión de Activos de Propiedad Estatal del Gobierno Popular de la Provincia de Gansu sobre cuestiones relativas a la supervisión y gestión de los activos de propiedad estatal de las empresas provinciales" (Núm. 115); si se trata de la evaluación y fijación de precios de derechos de uso de tierras, derechos de exploración y derechos mineros, debe ser realizada por una agencia intermediaria con calificaciones de tasación de derechos de tierras o minería realiza la tasación y fijación de precios. En la contratación de intermediarios, no se contratarán firmas de contadores y contadores públicos autorizados que tengan antecedentes de violaciones a leyes y reglamentos en auditorías financieras corporativas dentro de los dos años anteriores a la reestructuración, ni se contratarán tasadores de activos registrados que hayan participado en la última tasación de activos de la empresa; ; no se podrá contratar al mismo intermediario.
(2) Los resultados de la liquidación de activos, la auditoría financiera y la evaluación de activos se informarán a los departamentos funcionales pertinentes de SASAC del gobierno provincial para su revisión, confirmación, aprobación y archivo (los resultados de la evaluación del uso de la tierra derechos, derechos de exploración y derechos mineros se informarán al departamento de tierras y recursos) archivo). Los resultados de la liquidación de activos y verificación de capital son válidos por dos años, es decir, dentro de los dos años a partir de la fecha base de la liquidación de activos y verificación de capital, pero aún se requiere una auditoría financiera especial después de más de dos años; Es necesario volver a realizar la liquidación y verificación del capital. Los resultados de la tasación de activos tienen una validez de un año, es decir, son válidos durante un año a partir de la fecha base de la tasación de activos y los activos deben reevaluarse después de un año.
(3) Las empresas que se reestructuran en empresas de propiedad estatal que no controlan ni participan en acciones deberán realizar una auditoría de salida del representante legal de la empresa de acuerdo con las regulaciones nacionales pertinentes. la decadencia o incluso las pérdidas de la empresa no participarán en la adquisición de derechos de propiedad estatales de las empresas. Una auditoría financiera no sustituye a una auditoría saliente. La auditoría financiera y la auditoría saliente deben ser realizadas por dos firmas de contabilidad respectivamente, y los informes de auditoría deben emitirse por separado.
(4) Cuando se reestructura una empresa, la empresa reestructurada adquirirá activos intangibles como activos físicos, derechos de patentes, tecnologías no patentadas, derechos de marcas registradas, fondo de comercio, derechos de franquicia, derechos de uso de la tierra, etc. que no han ingresado a la empresa reestructurada pago por uso.
5. Precios de transferencia, transacciones y gestión de precios de transferencia de derechos de propiedad estatal
(1) La reestructuración empresarial que implica la transferencia de derechos de propiedad estatal debe ingresar al mercado de comercio de derechos de propiedad. que determine el gobierno provincial SASAC, de conformidad con la normativa nacional pertinente, información pública, transferencia de licitación. El método de transferencia específico puede ser subasta, licitación, transferencia de acuerdo y otros métodos estipulados por las leyes y regulaciones nacionales. La transferencia de derechos de uso de la tierra, derechos de exploración y derechos mineros involucrados en la reestructuración empresarial se manejará de conformidad con las leyes, reglamentos y disposiciones nacionales pertinentes.
(2) El precio base para la transferencia de derechos de propiedad estatal para la reestructuración empresarial será determinado por el titular de los derechos de propiedad estatal con base en los resultados de la evaluación de activos, teniendo en cuenta la oferta y la demanda. situación en el mercado de comercio de derechos de propiedad, precios de mercado de activos similares, colocación de empleados, introducción de tecnología avanzada, etc., factores determinados.
(3) Cuando a través de una licitación se generen dos o más inversionistas o socios estratégicos, el titular de los derechos de propiedad estatal deberá considerar diversos factores como la afiliación industrial, la fortaleza corporativa, el nivel técnico, el capital, etc. y seguir los procedimientos legales.
(4) Solo se produce un cesionario a través de licitación pública, y las industrias y campos clave tienen requisitos especiales para el cesionario, y la empresa transfiere los derechos de propiedad estatal de la empresa a su sociedad matriz durante el proceso de reorganización de activos, de acuerdo con las regulaciones pertinentes y con el consentimiento del titular de los derechos de propiedad estatal, se puede adoptar un acuerdo de transferencia.
(5) En principio, la transferencia de derechos de propiedad estatal o el aumento de capital y la ampliación de acciones deberían pagarse de una sola vez. Si es realmente difícil realizar un pago único, se puede adoptar el pago a plazos después de la negociación entre el cedente y el cesionario y con la aprobación del titular de los derechos de propiedad estatal. El pago inicial no será inferior al 30% del precio total, debiendo el cesionario prestar garantía legal por el precio restante, y pagar intereses de pago diferido al transmitente conforme a la tasa de interés del préstamo bancario para el mismo período, y el pago diferido. El plazo de pago no podrá exceder de un año.
(6) Los ingresos netos provenientes de la transferencia de derechos de propiedad estatal se administrarán y utilizarán de acuerdo con las regulaciones nacionales y provinciales pertinentes.
Sexto, reasentamiento de trabajadores
(1) Cuando una empresa se reestructura, debe manejar y ajustar la relación laboral con sus empleados, formular un plan de reasentamiento de empleados y presentarlo a la departamento de trabajo y seguridad social para revisión Presentación. El plan de desvío y reasentamiento de empleados incluye principalmente los siguientes contenidos: situación del personal de la empresa y opiniones de desvío y reasentamiento para los empleados que rescinden contratos laborales; ; continuación de las relaciones de seguridad social; atrasos Medidas para hacer frente a deudas como los salarios de los empleados y los atrasos de las primas de seguridad social de las empresas.
(2) El plan de reasentamiento de empleados deberá ser revisado y aprobado por el congreso de empleados o conferencia de trabajadores. Antes de la deliberación, el plan deberá enviarse a los empleados o a sus representantes con antelación; cuando se adopten resoluciones, la votación deberá realizarse mediante votación secreta; De acuerdo con las disposiciones pertinentes del "Reglamento del Congreso de Trabajadores de Empresas Industriales de Propiedad Pública", a la conferencia de trabajadores o congreso de trabajadores deben asistir más de dos tercios de los representantes de los trabajadores o de los trabajadores, y el plan deberá ser adoptado por más de la mitad de los representantes de los trabajadores o de los trabajadores presentes en la reunión. Después de la deliberación y aprobación, la información básica como la edad del empleado, la duración del servicio, los años de servicio en la empresa, el salario mensual promedio de la empresa y la compensación económica para los empleados que hayan rescindido sus contratos laborales se publicarán de acuerdo con las regulaciones pertinentes.
(3) Implementar gastos de reasentamiento de empleados. La compensación económica para los empleados cuyos contratos de trabajo se rescindan, las primas del seguro social de los empleados transferidas a la dirección de las agencias de seguridad social, el reembolso de las deudas de los empleados y las primas del seguro social adeudadas por la empresa se retendrán de los activos netos de la empresa reestructurada o pagados con prioridad del precio de transferencia de los derechos de propiedad estatal.
(4) Si se reestructura en una empresa holding de propiedad estatal, la empresa reestructurada continuará ejecutando los contratos laborales firmados entre la empresa y los empleados retenidos antes de la reestructuración; los empleados de la empresa antes de la reestructuración se combinarán con el trabajo de la empresa reestructurada durante varios años; la empresa original no pagará compensación económica a los empleados que continúen empleados. Las que se reestructuran en empresas no estatales deben cumplir estrictamente las leyes, reglamentos y políticas pertinentes y gestionar adecuadamente las relaciones laborales entre la empresa reestructurada y sus empleados. Los empleados cuyos contratos de trabajo sean rescindidos durante la reestructuración empresarial y que ya no estén empleados recibirán una compensación económica. Las unidades que poseen derechos de propiedad estatal en empresas no pueden obligar a los empleados a utilizar compensaciones económicas y otros gastos para invertir en empresas reestructuradas ni prestarlos a empresas reestructuradas (incluidos los inversores en empresas reestructuradas).
(5) Salvaguardar eficazmente los derechos e intereses legítimos de los empleados. En principio, los salarios, los fondos para la recaudación de fondos, los gastos médicos, los fondos de previsión para la vivienda de los empleados malversados y las primas de seguro social adeudadas por la empresa deben pagarse en una sola suma. Después de la reestructuración, las empresas, de conformidad con las reglamentaciones pertinentes, seguirán proporcionando a los empleados pensiones básicas, desempleo, atención médica básica, accidentes laborales, maternidad y otros seguros sociales de manera oportuna, y pagarán diversas primas de seguro social para los empleados en completo y a tiempo.
Siete. Establecimiento de capital
(1) El establecimiento de capital debe propiciar la transformación del mecanismo operativo de la empresa y lograr la diversificación de los inversores. A menos que existan regulaciones y leyes y reglamentos implementados por empresas de propiedad totalmente estatal, se alienta a las empresas destacadas a tomar la iniciativa y a las empresas poderosas a poseer acciones.
(2) Los derechos de propiedad estatal de las grandes empresas estatales y controladas por el estado y sus importantes subsidiarias controladas o de propiedad total dedicadas al negocio principal de la gran empresa y la propiedad estatal El capital social de las sociedades cotizadas no ha sido transferido a la dirección. Se puede explorar la forma de transferir los derechos de propiedad estatal a la gestión de pequeñas y medianas empresas estatales y controladas por el Estado.
(3) Cuando las grandes empresas estatales y controladas por el estado implementen una reorganización, deberán controlar estrictamente la administración para poseer directa o indirectamente el capital social de la empresa a través de diversas formas de aumentar el capital y las acciones. Para explorar la implementación de mecanismos de incentivos y restricciones, con la aprobación del gobierno provincial SASAC, todos los miembros de la dirección que compitan por puestos mediante contratación abierta, competencia interna, etc. o que hagan contribuciones significativas al desarrollo de la empresa pueden ocupar capital en la empresa a través de aumento de capital y expansión de acciones, pero la administración La participación total generalmente no excede el número de acciones poseídas o el número relativo de acciones poseídas.
(4) Si la empresa supervisora u otra empresa posee directa o indirectamente los derechos de propiedad estatal de la empresa subsidiaria reestructurada, su administración no participará en las ventas y adquisiciones de activos, ni en el aumento o disminución de la inversión. , precios comerciales actuales, etc. del comportamiento y la toma de decisiones de la empresa y la empresa subsidiaria.
(5) Para industrias clave y áreas clave relacionadas con el desarrollo económico de la provincia, es necesario mantener empresas estatales clave con cierta influencia y control, y fomentar la introducción de inversores estratégicos para aumentar el capital y ampliar acciones o transferir parte del capital Llevar a cabo reestructuraciones y reorganizaciones para aumentar el volumen total mediante la introducción de incrementos, aumentar la fortaleza y mejorar la competitividad.
Ocho. Supervisión e inspección
(1) Para garantizar el funcionamiento estandarizado de la reestructuración empresarial, evitar la pérdida de activos estatales y salvaguardar los derechos e intereses legítimos de los empleados, el gobierno provincial SASAC trabajará con departamentos pertinentes para fortalecer la supervisión e inspección de la reestructuración empresarial. El objetivo de la supervisión e inspección es: si la transferencia de derechos de propiedad estatal es abierta y transparente, verificar los procedimientos pertinentes de las transacciones de derechos de propiedad y los acuerdos y contratos de transferencia, si la disposición de activos está estandarizada y verificar la llegada de fondos y nuevo capital; , el registro de cambios en los certificados de derechos de vivienda y tierra, y la confirmación del capital social de propiedad estatal, la desinversión, la cancelación, la gestión de transferencia de activos, etc., si las relaciones laborales de los empleados se ajustan en el lugar, verificando la terminación, el cambio; y renovación de contratos laborales, pago o ejecución de gastos diversos, gestión de gastos de retención, colocación laboral de empleados, etc. Finanzas Para verificar si se han implementado los derechos del acreedor, verifique los derechos del acreedor y el acuerdo de disposición de la deuda firmado por la empresa y el departamento de derechos de los acreedores financieros; para las empresas controladas por el estado después de la reestructuración, verificar la mejora de la estructura de gobierno corporativo, las reformas de apoyo interno y la transformación de los mecanismos operativos.
(2) El Gobierno Provincial SASAC investigará seriamente y sancionará actividades ilegales tales como transferencia, apropiación indebida, ocultamiento de activos estatales, suministro de información contable falsa, colusión maliciosa entre compradores y vendedores para transferir propiedad estatal derechos a precios bajos, lo que resulta en la pérdida de activos estatales y perjudica a los empleados. Si existen derechos e intereses legítimos, el gobierno provincial SASAC investigará seriamente y tratará con los departamentos pertinentes. Los sospechosos de haber cometido delitos serán entregados a las autoridades judiciales para su tratamiento.
(3) El gobierno provincial SASAC, junto con las agencias de supervisión y autoridades de la industria, investiga y trata con intermediarios que practican ilegalmente la formulación de planes de reestructuración empresarial, la realización de verificación de activos, auditorías financieras, evaluaciones de activos y emisión de servicios legales; falso No se confiará a la agencia intermediaria denunciada la prestación de servicios de intermediación para la reestructuración de empresas estatales dentro de los tres años siguientes a la fecha del descubrimiento, y deberá rendir cuentas en consecuencia.
Los asuntos no cubiertos por esta opinión se implementarán de acuerdo con las normas nacionales y provinciales pertinentes. Las empresas municipales de propiedad estatal pueden referirse a la implementación.
Comisión Provincial de Supervisión y Administración de Bienes del Estado