La connotación y características del comercio de derechos de emisión
La connotación del comercio de derechos de emisión
En cuanto a la connotación del comercio de derechos de emisión, los académicos nacionales han producido muchas opiniones útiles a través de la investigación, entre las que se incluyen principalmente las siguientes:
Capítulo 1. El comercio de derechos de emisión se refiere al comportamiento en el que, bajo la supervisión del departamento de protección ambiental, todos los contaminadores transfieren sus indicadores de emisiones a cambio de una tarifa bajo las condiciones de cumplir con las leyes y regulaciones comerciales, y los titulares de derechos obtienen beneficios mediante la transferencia de los derechos de emisión.
El segundo es el comercio de emisiones, en el que la agencia de gestión establece un límite superior para la cantidad total de emisiones contaminantes y emite permisos de emisión basados en este límite superior, que se pueden comprar y vender en el mercado. La esencia de este enfoque es utilizar mecanismos de mercado para controlar y gestionar los contaminantes. Combina orgánicamente la protección del medio ambiente, el comercio de derechos de emisión y la economía de mercado.
En tercer lugar, el comercio de emisiones se produce cuando el gobierno, como representante de la sociedad y propietario de los recursos ambientales, vende los derechos de emisión de ciertos contaminantes al mejor postor, como acciones que los contaminadores pueden vender o transferir a cada uno. otros derechos de emisión. El comercio de emisiones ayuda a formar una estructura económica razonable con bajos niveles de contaminación y alta eficiencia de producción. También evita problemas en la recaudación de las tasas de emisión, garantiza que las tasas de emisión excedan el costo límite de reducción de emisiones y, en última instancia, promueve la mejora continua de la calidad ambiental. a través del crecimiento económico.
En cuarto lugar, el comercio de derechos de emisión tiene como objetivo controlar la contaminación mediante el establecimiento de derechos legales de emisión de contaminantes, es decir, derechos de emisión, utilizando mecanismos de mercado para intercambiar derechos de emisión entre los contaminadores con la premisa de cumplir con los requisitos de protección ambiental. método para lograr un control de la contaminación de bajo costo.
Las opiniones anteriores explican la connotación de los derechos de emisión desde diferentes aspectos, pero todas son unilaterales. Algunas no resaltan la importancia del control total del volumen en el proceso de comercio de emisiones; el papel de los derechos de emisión como factor importante en la gestión ambiental. La naturaleza de un medio económico. Algunas personas han pasado por alto que el derecho a descargar emisiones es la esencia del derecho a utilizar los recursos de capacidad ambiental.
Este artículo cree que el comercio de emisiones es una transacción voluntaria entre empresas con cuotas de reducción de emisiones adicionales y empresas que necesitan obtener cuotas de reducción de emisiones de otras empresas para reducir sus costos de control de la contaminación. Toma como premisa y objetivo el control de la cantidad total de contaminantes en un área determinada dentro de un período determinado, hace un uso pleno y efectivo de los recursos de capacidad ambiental local y utiliza políticas económicas y regulaciones de mercado para alentar a las empresas a reducir la contaminación a través de la tecnología. y luego llevar a cabo la cooperación entre empresas para el comercio de derechos de emisión, minimizando así los costos del control de la contaminación y mejorando la eficiencia del control de la contaminación. El comercio de derechos de emisión puede reducir las emisiones contaminantes más y más rápido que las políticas de gestión tradicionales. La flexibilidad de los esquemas de comercio de emisiones permite a los empresarios evaluar sus mejores opciones de control, como elegir controles internos o trabajar con otros a través del mercado para lograr reducciones de emisiones, al mismo tiempo que garantizan al público que están cumpliendo con sus responsabilidades de reducción de emisiones. Utilizar la "mano invisible" del mercado para controlar la contaminación ambiental es un método eficaz. En comparación con el sistema medioambiental obligatorio, el sistema de comercio de derechos de emisión es un medio económico más razonable y eficaz para controlar la contaminación medioambiental. Principalmente en los siguientes aspectos:
1. Es beneficioso reducir los costos de control de la contaminación y mejorar los beneficios económicos. Debido a que el nivel de control de la contaminación de cada empresa es diferente, el costo del control de la contaminación para algunas empresas es demasiado alto. Bajo la condición de que el país permita el comercio de derechos de emisión, los contaminadores con menores costos de control de la contaminación encontrarán que es más barato controlar la contaminación que comprar derechos de emisión en el mercado. Los contaminadores con mayores costos de control de la contaminación consideran que es más económico comprar derechos de emisión en el mercado que controlar ellos mismos la contaminación. Por lo tanto, los derechos de emisión pueden intercambiarse entre contaminadores con diferentes costos de control de la contaminación, logrando así una situación en la que todos ganan y benefician a todos. toda la sociedad. Se minimiza el costo de la gobernanza, garantizando al mismo tiempo los intereses corporativos y promoviendo el desarrollo eficiente de la economía de mercado.
2. La implementación del comercio de derechos de emisión favorece el desarrollo económico, permitiendo a los contaminadores con altos costos de control de la contaminación continuar sobreviviendo comprando derechos de emisión sin gastar grandes sumas de dinero para alcanzar los objetivos de derechos de emisión establecidos por la ley. o el gobierno se concentra en la producción y la operación, mientras que los contaminadores con bajos costos de control de la contaminación pueden generar más derechos de emisión a través de su propio control efectivo de la contaminación y obtener ganancias comprando y vendiendo derechos de emisión excedentes en el mercado. Esta medida permite que las empresas recién construidas o ampliadas entren libremente en una zona determinada mediante la compra de un permiso de descarga de contaminantes cuando la capacidad ambiental esté saturada. Las empresas antiguas pueden transferir sus cuotas de descarga de contaminantes excedentes a las nuevas empresas pagando una tarifa, para que puedan obtener ciertas emisiones. derechos dentro de la capacidad ambiental, que no solo promueve El desarrollo sostenible de la economía regional también ha ajustado la estructura industrial, que no solo puede aprovechar plenamente los beneficios económicos y sociales de los indicadores de emisiones excedentes, sino también proteger las condiciones de supervivencia de nuevas empresas.
3. Propicio a la mejora del nivel técnico. El comercio de emisiones permite a las empresas transferir libremente los derechos de emisión en las condiciones estipuladas por la ley, dándoles a las empresas el derecho a tomar decisiones libres. No sólo pueden lograr el control de la contaminación ambiental por sí mismas, sino que también pueden lograr objetivos de control de la contaminación comprando derechos de emisión, cambiando la forma en que las empresas aceptaban pasivamente la gestión gubernamental en el pasado.
Si el ahorro de costos al mejorar la tecnología de control de la contaminación es mayor que la compra de permisos, las empresas aumentarán su competitividad debido a la innovación tecnológica, y aquellas empresas que adopten tecnologías de producción poco contaminantes también podrán vender los derechos de emisión restantes para obtener ganancias, lo que brindará un apoyo continuo. a las empresas contaminantes, impulsándolas a adoptar tecnologías más efectivas para reducir la contaminación. Al enfrentarse a un mercado de demanda potencialmente mayor, los proveedores de nuevas tecnologías estarán más dispuestos a invertir en el desarrollo de nuevas tecnologías, porque tanto la oferta como la demanda están muy motivadas, por lo que esto acelerará el desarrollo de nuevas tecnologías.
4. El comercio de emisiones es más propicio para el cumplimiento de las funciones de gestión ambiental del gobierno. Al formular el comercio de derechos de emisión, el gobierno no necesita conocer la tecnología de control de la contaminación y los costos de las empresas al formular tasas impositivas o estándares de cobro, ni necesita ajustar las tasas impositivas o los estándares de cobro, siempre que las empresas cumplan con los objetivos de emisiones contaminantes. . Esto no sólo reduce el costo de la gestión ambiental gubernamental, sino que también ayuda a otorgar a las empresas derechos de gestión más independientes, reduce la interferencia con la producción y las fluctuaciones económicas, mejora la eficiencia de la economía de mercado y favorece la movilización del entusiasmo de las empresas y la cooperación activa con las actividades de gestión del departamento de la administración nacional de protección del medio ambiente[4]. Por lo tanto, el sistema de permisos de descarga de contaminantes es un avance importante en el desarrollo del sistema económico de mercado moderno.
5. La existencia del mercado de comercio de derechos de emisión favorece que los ciudadanos expresen sus deseos y amplíen la base masiva para la protección del medio ambiente. Las organizaciones ambientalistas o las personas que deseen mejorar las condiciones ambientales pueden ingresar al mercado y comprar derechos de emisión. Entonces contrólalo en tus propias manos y no lo vendas. Por supuesto, el gobierno debe garantizar que la cantidad total de derechos de emisión se controle y se reduzca continuamente. Algunas organizaciones ambientalistas de Estados Unidos recaudaron fondos del público para comprar derechos de emisión y recibieron una respuesta entusiasta. Si el mercado es perfectamente competitivo, se puede predecir que habrá corredores que obtendrán ganancias comprando y vendiendo derechos de emisión, e incluso habrá mercados de acciones y de futuros de derechos de emisión. Esto será de gran ayuda para dinamizar el mercado de comercio de derechos de emisión. El comercio de emisiones es una política económica y un estímulo económico basados en el mercado. Aprovechar plenamente el papel de los mecanismos de mercado en la asignación de recursos. Las características del comercio de derechos de emisión se reflejan principalmente en los siguientes aspectos:
En primer lugar, el comercio de derechos de emisión es un acto jurídico civil entre partes iguales.
El sistema comportamental del comercio de emisiones incluye el comportamiento administrativo, el comportamiento intermediario y el comportamiento comercial. Entre ellos, la compra y venta es el principal acto jurídico del comercio de emisiones, y determinar la naturaleza jurídica del comercio de emisiones es un acto civil. Ésta es también una de las diferencias importantes entre el comercio de emisiones y otros medios de protección ambiental. El comercio de derechos de emisión debe seguir los principios básicos de todas las transacciones civiles, es decir, los principios de voluntariedad, negociación, equidad y compensación. Los intermediarios son el producto de una economía de mercado madura. Los intermediarios del comercio de derechos de emisión pueden proporcionar información sobre la oferta y la demanda de indicadores de emisiones para las transacciones, crear y proporcionar condiciones convenientes para las transacciones y son poderosos asistentes para el éxito de las transacciones. Debido a la particularidad de los derechos de emisión, su comercialización no puede separarse de la participación del gobierno. Las acciones administrativas del gobierno incluyen orientación administrativa para garantizar el propósito de la transacción, auditoría administrativa durante el proceso de transacción y monitoreo y supervisión posteriores a la transacción. Todos estos son componentes importantes del comercio de emisiones.
En segundo lugar, el comercio de emisiones es una política económica y un estímulo económico.
En las recomendaciones sobre el uso de instrumentos económicos en la política ambiental presentadas por el Consejo Autónomo de las Naciones Unidas para la Organización y el Desarrollo Económico en junio de 5438+0991, se recomendó que los estados miembros adoptaran instrumentos económicos de manera más amplia y con mayor firmeza como complemento o sustituto de otros instrumentos políticos. La propuesta propone cuatro medios económicos a los que deben referirse los estados miembros: el primero son las tasas e impuestos; el segundo son las licencias negociables; el tercero es un sistema de depósitos y el cuarto son los subsidios financieros; De esta sugerencia podemos ver que el comercio de emisiones es un medio económico de protección ambiental. El Principio 16 de la Declaración de Río adoptada por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo en 1992 establece: “Teniendo en cuenta la opinión de que en principio los contaminadores deben soportar los costos de la contaminación, las autoridades nacionales deben esforzarse por promover la internalización de los costos y el uso ambientales”. instrumentos económicos, sin distorsionar la "adecuada consideración de los intereses públicos en el contexto del comercio y la inversión internacionales". El capítulo 8 de la "Agenda 21" adoptada en esta reunión enfatizó que "es necesario hacer los esfuerzos apropiados para utilizar los medios económicos de manera más efectiva y eficiente". ampliamente"; "Los gobiernos de todos los países deberían considerar esto." Gradualmente acumular experiencia en medios económicos y mecanismos de mercado... para establecer una combinación efectiva de medios económicos, medios de control directo y medios voluntarios." Esto muestra que las políticas económicas ambientales, como el comercio de emisiones, son completamente diferentes de otras políticas ambientales.
En tercer lugar, el comercio de emisiones es un modelo de control de la contaminación orientado al mercado.
La ley estatutaria federal de Estados Unidos estipula un modelo de "control de mercado", que utiliza mecanismos de mercado para lograr el propósito de prevenir la contaminación y reducir los residuos. La externalización de los costos de la contaminación a menudo conduce a desigualdad social e ineficiencia económica. El modelo de "control de mercado" busca mejorar la equidad y la eficiencia mediante cambios en la distribución de los costos de la contaminación. Su punto de partida es considerar el costo de la contaminación como un costo de los productos, en lugar de dejar que se traspase a la sociedad. El sistema de comercio de emisiones propuesto en las Enmiendas a la Ley de Aire Limpio de 1990 es un modelo típico de control de la contaminación orientado al mercado. Hoy en día, este modelo es más adecuado para el desarrollo de la economía de mercado, por lo que es cada vez más adoptado por gobiernos de todo el mundo.
En cuarto lugar, el comercio de derechos de emisión mejora la eficiencia de los costos de control de la contaminación al proporcionar formas y medios para movilizar el entusiasmo de las empresas de emisiones en forma de apalancamiento económico para lograr el propósito de reducir la cantidad total de contaminantes.
Es una política específica y operativa que no se refleja directamente en los objetivos ambientales a alcanzar, pero proporciona formas y métodos para alcanzar los objetivos.
El comercio de emisiones puede aprovechar plenamente las condiciones de implementación de políticas creadas por el control total del volumen, aprovechar plenamente su función de estímulo económico flexible y compensar y corregir la ineficiencia causada por el "control de mando" del propio control total del volumen. Tanto la investigación teórica como la práctica han demostrado que, en comparación con el control de la concentración, el control del volumen total, especialmente el control del volumen total, es una medida eficaz para proteger los recursos de capacidad ambiental.
En quinto lugar, el comercio de emisiones es diferente del actual sistema de cobro por contaminación de mi país en términos de emisiones totales.
Aunque todos son métodos de gestión económica orientados al mercado, el sistema de cobro de aguas residuales primero determina un precio y luego el mercado determina la cantidad total de aguas residuales. Incluso si todas las empresas cumplieran las normas de emisión, la cantidad de emisiones contaminantes no se controla de la manera más eficaz. Pero el comercio de emisiones es diferente. Primero determina la cantidad total de emisiones de aguas residuales y luego deja que el mercado determine el precio. El proceso de determinación de los precios por el mercado es también el proceso de asignación óptima de recursos. Cuando aumente la demanda de emisiones de aguas residuales, sólo conducirá a un aumento en el precio de los derechos de alcantarillado y la situación ambiental no seguirá deteriorándose.