La estructura del sistema de la ley de seguridad vial de China
La estructura jerárquica de la ley de seguridad vial se refiere al nivel y efectividad legal de las diversas leyes escritas, reglamentos, reglas y otros documentos normativos que constituyen la carretera. niveles del sistema jurídico de seguridad vial y las relaciones entre ellos. Las leyes, reglamentos, reglas y otras normas legales de seguridad vial de mi país son formuladas por diferentes agencias estatales, formando un sistema legal de seguridad vial de múltiples niveles, unificado y de arriba hacia abajo con diferente estatus legal y efectividad.
1. Tratados y acuerdos internacionales
China es un país de reformas y apertura y un país de economía de mercado. Especialmente después de unirse a la OMC, mi país ha firmado una serie de tratados internacionales, principalmente relacionados con el sistema de acceso de automóviles, el principio de transparencia en la administración del tráfico por carretera, el principio de apertura en las leyes de tráfico, la expedición recíproca de permisos de conducir y la sistema de audiencia de sanciones de tráfico. En términos de efecto legal, los tratados internacionales firmados y reconocidos por China son superiores a las leyes nacionales.
2. Ley
El estatus y efectividad de la ley es superado sólo por la Constitución y es la "ley secundaria" en el sistema legal formal de mi país. Las leyes son promulgadas por el Congreso Nacional del Pueblo y su Comité Permanente, el máximo órgano del poder estatal con poder legislativo. La "Ley de Seguridad Vial de la República Popular China" es la ley principal del sistema legal de seguridad vial. Fue revisada y adoptada por la quinta reunión del Comité Permanente de la Décima Asamblea Popular Nacional de la APN el 28 de octubre. de 2003, y fue anunciado por orden presidencial. Su promulgación promovió el nivel de la ley de seguridad vial de mi país desde los "reglamentos administrativos" originales hasta una "ley" nacional. Por lo tanto, el departamento legal de China ha agregado una nueva rama, a saber, la Ley de Seguridad Vial.
Aquí debemos hablar brevemente sobre las diferencias y la evolución histórica de los tres términos "normas de tránsito", "regulaciones de tránsito" y "ley de seguridad vial".
(1) Normas de tránsito
Antes de mediados de la década de 1980, los documentos legales de tránsito de mi país eran básicamente emitidos por el Ministerio de Seguridad Pública y el Ministerio de Transporte, que están a cargo. del tráfico rodado. <XxReglas de tráfico>>Or>En aquel momento, la conciencia jurídica no era fuerte y la gente consideraba las normas de tráfico más como una especificación técnica que como una norma legal que debía seguirse. Por eso la gente las llama "normas de tráfico". Desde una perspectiva jurídica, las órdenes, instrucciones y reglamentos emitidos por los ministerios y comisiones del Consejo de Estado se denominan generalmente "reglamentos departamentales" y también pertenecen a la categoría de derecho administrativo, pero su eficacia es inferior a la de la Constitución, leyes promulgadas por el Congreso Nacional del Pueblo y su Comité Permanente, y las leyes dictadas por el Consejo de Estado y reglamentos administrativos.
(2) Normas de tráfico
Con la profundización del estado de derecho y la profundización de la conciencia jurídica, la reforma y la apertura requieren un sistema legal sólido de economía de mercado, un gran número. Durante el período del "Noveno Plan Quinquenal" se formularon leyes y reglamentos. El tráfico rodado también ha sufrido cambios dramáticos. El aumento de vehículos en nuestro país, los cambios en el sistema de gestión del tráfico, la creciente demanda de participantes en el tráfico, la aparición de accidentes y la construcción del sistema legal requieren que las normas de tráfico se actualicen de "reglamentos administrativos departamentales" a "reglamentos administrativos". "Emitido por el Consejo de Estado para brindar apoyo administrativo a la seguridad del tránsito. La base legal proporciona un sistema legal de tránsito más sistemático y sólido para las actividades de tránsito. El Consejo de Estado lo promulgó el 9 de marzo de 1988 y lo implementó el 1 de agosto del mismo año. Se puede decir que las "Reglas de gestión del tráfico por carretera de la República Popular China" y gt son una señal de que las "normas de tráfico" se han convertido en "normas de tráfico".
(3) Ley de seguridad vial (Ley)
Después de entrar en el siglo XXI y la adhesión de China a la OMC, el transporte de China ha experimentado cambios tremendos. El número de vehículos de motor ha aumentado a una tasa media anual del 15%, con un fuerte impulso de crecimiento. En 2003, el número de vehículos de motor había alcanzado más de 96 millones y se produjeron muchos problemas graves en la seguridad del tráfico, como accidentes de tráfico, atascos, infracciones de tráfico, etc. En 2003, los departamentos de seguridad pública y gestión del tráfico de todo el país aceptaron 667.507 accidentes de tráfico, de los cuales los accidentes de tráfico y los accidentes de tráfico mixto representaron el mayor número. Los accidentes de tráfico en las carreteras nacionales* * * provocaron 104.372 muertes, 494.174 heridos y pérdidas económicas directas por 3.370 millones de yuanes. Clasificado primero en el mundo;
Hay muchas causas de accidentes de tránsito, pero en términos del sistema legal de seguridad vial, el nivel legal es bajo y el contenido no está relacionado con el derecho civil de mi país y otras leyes. sistemas. Por ejemplo, no existen regulaciones sobre compensación por daños mentales, accidentes de tránsito y las regulaciones de tránsito también son inconsistentes con las reglas internacionales después de la adhesión de China a la OMC en términos de aplicación de la ley, algunas policías de tránsito a menudo hacen cumplir la ley al azar; y actuar de forma aleatoria, lo que necesita ser regulado legalmente. Como resultado, surgió la "Ley de seguridad vial de la República Popular China", que es un salto adelante en la calidad legal de la seguridad vial de mi país. Desde el original subordinado al reglamento administrativo de seguridad pública, desde el original "Reglamento Administrativo de Tránsito" hasta la "Ley de Seguridad Vial", se ha convertido en una ley departamental independiente en el ordenamiento jurídico de nuestro país.
3. Reglamentos administrativos
Los reglamentos administrativos se refieren a diversos documentos normativos sobre actividades administrativas nacionales formulados y promulgados por el Consejo de Estado, máximo órgano administrativo del país. El estatus de las regulaciones administrativas es inferior al de la constitución y las leyes, y superior al de las regulaciones locales. Los nombres de los reglamentos administrativos incluyen medidas de implementación, reglamentos, normas y reglamentos. Por ejemplo, las "Medidas para la implementación de la Ley de seguridad vial de la República Popular China" promulgadas por el Consejo de Estado son otro documento legal importante sobre seguridad vial, y su estatus en el sistema legal de seguridad vial ocupa el segundo lugar. a la "Ley de Seguridad Vial de la República Popular China".
4. Regulaciones locales
Las regulaciones locales se refieren a las leyes y reglamentos de los congresos populares de las provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central y sus comités permanentes dentro de sus competencias legales. autoridad sobre la base de las condiciones específicas y las necesidades reales de sus respectivas regiones administrativas formular y publicar documentos normativos que se presentan al Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional y al Consejo de Estado para su archivo. Las regulaciones locales son menos efectivas que la constitución, las leyes y los reglamentos administrativos y sólo son válidas dentro de su propia jurisdicción. El Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo de la ciudad donde está ubicado el gobierno popular de la provincia o región autónoma y la ciudad más grande aprobada por el Consejo de Estado pueden redactar reglamentos locales necesarios para la ciudad y presentarlos al Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo. Congreso de la provincia o región autónoma para su revisión y aprobación, y presentarlos al Congreso Nacional del Pueblo registrados por la Comisión Permanente del Congreso Nacional y el Consejo de Estado. Además, los gobiernos populares de las ciudades donde están ubicados los gobiernos populares de las provincias y regiones autónomas y los gobiernos populares de las ciudades más grandes aprobados por el Consejo de Estado podrán formular reglamentos locales de conformidad con las leyes y reglamentos administrativos (ver la "Ley Orgánica de los congresos populares locales y los gobiernos populares locales en todos los niveles"). 》Artículo 35). Los nombres de las regulaciones locales incluyen regulaciones, regulaciones, reglas, medidas, reglas de implementación, etc.
5. Reglamentos administrativos
Los reglamentos administrativos se refieren al "Reglamento de Gestión de la Seguridad Vial" formulado y emitido por el Ministerio de Seguridad Pública, el departamento competente de gestión de la seguridad vial en mi país. país, y se formularon y promulgaron el "Reglamento de Gestión de la Seguridad del Tráfico Vial" emitido conjuntamente por el Ministerio de Seguridad Pública y los ministerios y comisiones pertinentes. Su eficacia es inferior a las leyes y reglamentos administrativos. Por ejemplo, el "Reglamento sobre la solicitud y uso de licencias de conducción de vehículos de motor", el "Reglamento sobre procedimientos para el tratamiento de infracciones de seguridad vial", el "Reglamento sobre matriculación de vehículos de motor", etc.
6. Normas técnicas
Divididas en normas nacionales y normas ministeriales, también son una parte importante del sistema legal de seguridad vial. Por ejemplo, las "Señales y marcas de tráfico vial" (GB 5768-1999), las "Condiciones técnicas para la seguridad en la operación de vehículos motorizados" (GB7258-2004) emitidas por la Administración General de Supervisión de Calidad, Inspección y Cuarentena, y las "Señales y marcas de tránsito vial". Mapa de la escena del accidente" (GA49 - 93).
7. Interpretación jurídica
La interpretación jurídica se refiere a la explicación realizada por los departamentos pertinentes con el fin de aclarar aún más los límites o complementar la ley y específicamente cómo aplicar la ley durante el período específico. proceso de solicitud. Según la "Decisión sobre el fortalecimiento de la interpretación jurídica" adoptada en la 19ª sesión del Comité Permanente de la Quinta Asamblea Popular Nacional, las interpretaciones jurídicas formales y efectivas incluyen interpretaciones legislativas, interpretaciones judiciales, interpretaciones administrativas e interpretaciones locales.
La interpretación legislativa se refiere a la interpretación de la ley y la interpretación de las disposiciones por parte del organismo promulgante cuando la legislatura nacional promulga un documento legal. Por ejemplo, la "Ley de Seguridad Vial" explica el significado de términos como "carretera" y "vehículo no motorizado".
La interpretación judicial se refiere a la interpretación hecha por los órganos judiciales nacionales (principalmente el Tribunal Popular Supremo y la Fiscalía Popular Suprema) sobre cómo aplicar la ley en el proceso de aplicación de la ley.
La interpretación administrativa se refiere a la explicación que hace el organismo administrativo nacional sobre cómo aplicar las normas administrativas formuladas por el departamento.
La interpretación local se refiere a la interpretación hecha por el cuerpo legislativo local sobre cómo aplicar las regulaciones locales formuladas por el cuerpo legislativo local.
Mejorar continuamente el sistema legal de seguridad vial de mi país. El sistema legal de seguridad vial de China, que se basa en la Ley de seguridad vial de la República Popular China y el Reglamento de implementación de la Ley de seguridad vial de la República Popular China, básicamente ha tomado forma. De acuerdo con la autorización de los dos documentos legales anteriores, el Ministerio de Seguridad Pública, las provincias, las regiones autónomas, los municipios directamente dependientes del Gobierno Central y las ciudades más grandes aprobadas por el Consejo de Estado están formulando regulaciones de apoyo pertinentes y adecuadas para la región. Ha sido promulgado e implementado en Beijing, Guangdong, Shanghai, Hebei, Shijiazhuang y otras provincias y ciudades. Por ejemplo, el "Aviso sobre la gestión rápida de accidentes de tráfico" emitido por la Oficina de Seguridad Pública Municipal de Beijing el 8 de mayo de 2004, las "Normas provisionales para el castigo y la aplicación de las infracciones de seguridad vial" emitidas por el Departamento de Seguridad Pública de la provincia de Hebei el El 1 de mayo de 2004, el gobierno municipal de Shijiazhuang emitió "Medidas de gestión de la seguridad del tráfico en las carreteras de la ciudad de Shijiazhuang". El Ministerio de Seguridad Pública también emitió algunas normas de seguridad vial, que se implementan de conformidad con la Ley de Seguridad Vial.
Desde el punto de vista del contenido, todavía existen algunas deficiencias en la ley de seguridad vial de mi país, que se reflejan principalmente en el contenido estipulado al final de la "Ley de seguridad vial de la República Popular de China" y el "Reglamento sobre la Aplicación de la Ley de Seguridad Vial de la República Popular China" o contenidos autorizados por otros departamentos. Por ejemplo: creación de fondos de accidentes de tráfico, normativa sobre indemnizaciones por accidentes de vehículos asegurados, procedimientos de autonegociación para la gestión de accidentes, etc.
Desde una perspectiva legal, también es necesario mejorar la ley de seguridad vial de mi país. Por ejemplo, algunas normas locales de seguridad vial en algunas provincias y ciudades aún no se han promulgado, o algunas normas de tráfico antiguas que entran en conflicto con las leyes de seguridad vial aún no han sido aprobadas, revisadas o declaradas inválidas. Para que las leyes de seguridad vial de nuestro país sean claras y coordinadas.
China se ha adherido a la OMC, pero hasta ahora no se ha adherido a la Convención Internacional sobre Tráfico Vial ni a la Convención Internacional sobre Conducción. Algunos chinos que viajan al extranjero no disfrutan de algunas de las comodidades estipuladas en estos dos convenios de transporte internacional cuando viajan al extranjero. Por lo tanto, debemos fortalecer los intercambios externos sobre la construcción legal de seguridad vial, integrarnos con los estándares internacionales lo antes posible, establecer y mejorar el sistema legal de seguridad vial de nuestro país y contribuir a la campaña de modernización del país.