¿Cuáles son las formas en que las agencias eléctricas de China supervisan al gobierno? Problemas que enfrenta la supervisión administrativa y sus contramedidas A juzgar por los problemas existentes en el campo de la supervisión administrativa, aún nos queda un camino muy difícil por recorrer para lograr el objetivo de gobernar el país conforme a la ley. 1. El proceso y los resultados de las actuaciones administrativas abstractas son puntos ciegos en la supervisión judicial. Administración de conformidad con la ley significa que las agencias gubernamentales estatales y los funcionarios gubernamentales desempeñan sus deberes en la gestión de los asuntos administrativos estatales en estricta conformidad con la autoridad y los procedimientos prescritos por la ley. La administración conforme a la ley tiene al menos tres significados: primero, todas las acciones administrativas del gobierno deben estar de acuerdo con la ley y los reglamentos; segundo, una vez que el gobierno comete acciones administrativas ilegales, pueden corregirse de acuerdo con la ley; Si el gobierno no actúa, debe ser responsable de su incumplimiento del deber y la ley puede sancionarlo de inmediato y exigirle responsabilidades. La administración conforme a la ley enfatiza la supremacía de la ley para limitar el comportamiento administrativo. La seriedad y autoridad de la ley no sólo se reflejan en la base de las acciones gubernamentales, sino también en la capacidad de corregir acciones administrativas desviadas. Las acciones administrativas tomadas por el gobierno deben tener una base legal y estar sujetas a supervisión legal. Las violaciones del gobierno deben ser investigadas. Dado que el comportamiento administrativo abstracto es el comportamiento administrativo del gobierno, su proceso de producción y sus resultados están sujetos a reconocimiento legal. Por ejemplo, si cumple con la autoridad y los procedimientos legales, y si ha pasado por demostración, planificación, redacción, consulta, discusión, coordinación, revisión, aprobación, archivo, anuncio, etc. , debería estar sujeto a supervisión legal. 2. Los poderes judicial y legislativo están rezagados en la supervisión de los poderes ejecutivos. La "ley" de administración según la ley se refiere a las normas de comportamiento formadas por la voluntad del pueblo y los intereses fundamentales que deben ser seguidas universalmente por toda la sociedad. Vale la pena estudiar que los organismos administrativos formulan sus propias normas, las implementan ellos mismos y resuelven las disputas que surgen de la implementación de las normas. Este modelo de gestión administrativa caracterizado por el mando-obediencia determina que los detentadores del poder pueden ser obligados a obedecer por los directivos en nombre del país, y las acciones administrativas realizadas por los funcionarios del gobierno tienen derecho a controlar la riqueza social. y “Todos los que tienen poder son propensos a abusar del poder, lo cual nunca es una experiencia fácil” y “Para prevenir el abuso de poder, el poder debe ser restringido por el poder”. (Montesquieu. Sobre el espíritu de la ley [M]. Beijing: Commercial Press, 1961.154.) 3. El poder de supervisión pública no se sitúa en la posición jurídica más alta. El derecho de supervisión pública es el poder de los particulares para supervisar las acciones gubernamentales. No tiene poder coercitivo estatal y el efecto de supervisión no puede castigar directamente las consecuencias ilegales de los objetos supervisados. Debido a que el poder administrativo del gobierno es coercitivo e incontrolable, los departamentos judiciales y de aplicación de la ley son propensos a la corrupción impulsada por intereses, y el poder de supervisión del público puede fácilmente convertirse en una mera formalidad. Además, cuando ejerzan el poder de supervisión pública, después de que se violen los derechos públicos, serán responsables y sancionados en la supervisión posterior. En la etapa de prevención antes del ejercicio del poder y en la etapa de control durante el ejercicio, los titulares del poder público no están dispuestos a ser supervisados y los ciudadanos individuales no pueden supervisar sin comprender la situación. Cuando los expertos ven que los riesgos regulatorios son demasiado grandes, no pueden supervisar y otras agencias de supervisión social no pueden coordinar la supervisión. 4. La excesiva concentración del poder administrativo ha sentado las bases para la corrupción entre los funcionarios gubernamentales. El funcionamiento del poder administrativo adopta un mecanismo que combina el liderazgo colectivo con la división individual del trabajo y la responsabilidad. El fenómeno del "paternalismo" en el funcionamiento del poder es muy grave. La alienación del funcionamiento del poder reside en el proceso de uso del poder: en primer lugar, hay asuntos gubernamentales secretos en el proceso de concesión del poder; en segundo lugar, hay información fuera de lugar en el uso del poder; En condiciones de economía de mercado, el poder administrativo interfiere activamente con la asignación de recursos sociales, lo que genera distorsiones en el comportamiento empresarial. Cuando el gobierno tiene el poder de vida o muerte en la asignación de recursos, la tarea principal de las empresas o individuos que buscan algún tipo de ganancia o privilegio privado ya no es ganar en el mercado mejorando su propia competitividad, sino ganarse a quienes controlan el mercado. a través de diversos medios, funcionarios gubernamentales y departamentos que toman atajos para obtener beneficios. 5. Los actos de poder de los órganos de control administrativo no están sujetos a la supervisión del poder judicial popular. Los organismos de supervisión administrativa de nuestro país están ubicados dentro del sistema gubernamental, subordinados a los gobiernos populares en todos los niveles y ejercen poderes de supervisión administrativa de forma independiente. Sus funciones de supervisión son: función de mantenimiento, que regula y restringe el comportamiento de la persona supervisada dentro del mecanismo de operación del poder; función de prevención, que previene el abuso del poder público, función de control que detiene rápidamente el comportamiento desviado y expone la función disciplinaria; que sancione las conductas ilícitas conforme a la ley; disuasión y buena función protectora, manteniendo, protegiendo y promoviendo la honestidad y la integridad. Sin embargo, la independencia de los tribunales populares en el ejercicio de poderes de supervisión sin supervisión judicial debilita estas funciones. El artículo 12, inciso 4 de la Ley de lo Contencioso Administrativo de mi país estipula que los ciudadanos, personas jurídicas u otras organizaciones no pueden interponer demandas administrativas contra acciones administrativas específicas que sean decisiones definitivas tomadas por organismos administrativos de conformidad con la ley. El artículo 41 de la Ley de Supervisión Administrativa y el artículo 12, apartado 3 de la Ley de Contencioso Administrativo estipulan que incluso si surge un conflicto administrativo, sólo puede resolverse definitivamente mediante una decisión de revisión de la autoridad supervisora superior o del Ministerio de Supervisión. , pero no por El Tribunal Popular resolverá el asunto mediante supervisión judicial. En otras palabras, los organismos de supervisión administrativa nunca pueden convertirse en demandados en un litigio administrativo. Incluso si la contraparte del poder administrativo no está satisfecha con la "sentencia final" emitida por el organismo administrativo, no tiene derecho a presentar una demanda administrativa ante el Tribunal Popular. 6. El mecanismo de supervisión del funcionamiento del poder administrativo no es perfecto. Aunque la Ley de Supervisión Administrativa de mi país tiene disposiciones legales estrictas sobre los deberes y facultades, los procedimientos de supervisión y las responsabilidades legales de los organismos de supervisión, sus disposiciones no resuelven el problema de la supervisión de los principales ejecutores del poder de las organizaciones gubernamentales de primer nivel. La "Ley de Supervisión Administrativa" estipula que las funciones de los organismos de supervisión sólo pueden supervisar a los funcionarios designados por el gobierno en el mismo nivel. Los líderes del gobierno en el mismo nivel son supervisados por el organismo de supervisión del nivel superior. una situación en la que los principales líderes de las unidades que ejercen el poder son verticales a los ojos de los organismos de supervisión del mismo nivel. Los superiores no tienen derecho a ejercer poderes de supervisión y sólo pueden aceptar la supervisión de los departamentos de supervisión superiores.
Pero sus superiores no tienen reglas estrictas sobre el nivel de conocimiento y la intensidad de la supervisión. La consecuencia de este tipo de supervisión es que deja lugar al abuso del poder administrativo. El actual sistema de supervisión administrativa de mi país consta de dos partes: supervisión externa y supervisión interna. Hay supervisión externa, supervisión judicial, supervisión interna del partido y supervisión de los partidos democráticos, así como supervisión interna de las masas y la opinión pública. Las razones de estos descuentos son: en primer lugar, los organismos de supervisión especializados están sujetos a objetos de supervisión y carecen de poder y autoridad relativamente independientes que puedan competir con sus pares u organizaciones superiores; en segundo lugar, los derechos de supervisión se ejercen ex post facto y no existe ningún procedimiento para ejercer el poder; En tercer lugar, el mecanismo de evaluación del tema de supervisión en sí no es perfecto. Las agencias de supervisión administrativa de nivel superior carecen de un mecanismo de evaluación para las agencias de supervisión administrativa de nivel inferior. Hay administraciones ilegales en las agencias administrativas de primer nivel. No está claro qué incumplimiento del deber debe perseguir la autoridad de control administrativo en este nivel. 7. El poder administrativo carece de disposiciones legales para la rendición de cuentas. En lo que respecta al proceso de funcionamiento del poder en nuestro país, un inconveniente destacado es la separación de poderes y responsabilidades. No existen regulaciones claras sobre el alcance de los límites del poder y sobre cómo los sujetos que lo ejercen deben asumir responsabilidades y obligaciones por sus propios comportamientos de poder. Deng Xiaoping señaló: "En las empresas e instituciones de todo el mundo, y en los partidos y agencias estatales de todos los niveles, un gran problema es que nadie es responsable. El nombre de responsabilidad colectiva en realidad significa que nadie es responsable. Después de un trabajo es asignado, a nadie le importa si se implementa o no, y a nadie le importa si los resultados son buenos o malos. Por lo tanto, existe una necesidad urgente de establecer un sistema estricto de rendición de cuentas." ("Obras seleccionadas de Deng). Xiaoping" Volumen 2 [c]. Beijing: People's Publishing House, 1994. 150.) Falta de responsabilidad. Un mecanismo responsable de operación del poder puede conducir fácilmente al abuso de poder y a la corrupción. En la construcción de un gobierno limpio, la investigación de la corrupción básicamente sólo se dirige a las partes involucradas, y la responsabilidad de liderazgo de los partidos casi nunca rinde cuentas. Sólo enfatiza que los cuadros dirigentes deben ser honestos y autodisciplinados, ignorando al mismo tiempo la responsabilidad de los líderes organizacionales. En materia de empleo, no existe base legal para retener a quienes violan las políticas de cuadros y no actúan de acuerdo con las regulaciones. Es difícil castigar a quienes cometen errores en la recomendación, evaluación y nombramiento conforme a la ley. En términos de inversión del proyecto, una vez que se aprueban los fondos, no se pueden recuperar y es difícil responsabilizar al aprobador de acuerdo con la ley. 8. El fenómeno de los procedimientos ilegales para el ejercicio del poder administrativo no ha atraído suficiente atención. "Una característica importante de la construcción de procedimientos administrativos en nuestro país es que las características de la institucionalización y el estado de derecho no están claras, y el fenómeno de la administración caótica y la administración caótica es grave (Zhang, Han Dayuan. Derecho administrativo comparado [M". ]. Beijing: Renmin University of China Press, 1998.599-600. ) Los procedimientos administrativos se refieren a los métodos, pasos, secuencias y plazos legales que las agencias administrativas deben seguir al ejercer poderes administrativos y realizar actividades administrativas. El reconocimiento y cumplimiento de los procedimientos administrativos por parte de los organismos administrativos y sus contrapartes administrativas es la medida básica del estado de derecho administrativo de un país, y el cumplimiento estricto de los procedimientos es el requisito mínimo para una administración conforme a la ley. El uso del poder en violación de los procedimientos administrativos legales es en sí mismo un acto ilegal, que deja lugar al abuso de poder. En la actualidad no existe en nuestro país un código administrativo unificado y los procedimientos son diversos. El artículo 54 de la Ley de Litigio Administrativo de mi país estipula que si un acto administrativo específico viola los procedimientos legales, la sentencia del Tribunal Popular será revocada o parcialmente revocada, y se podrá ordenar al demandado que realice nuevamente el acto administrativo específico. Esta es la forma legislativa actual que claramente utiliza la violación de los procedimientos legales como estándar y base para determinar los procedimientos administrativos ilegales. Sin embargo, datos relevantes desde la promulgación de la Ley de Procedimiento Administrativo en 2014 muestran que nunca ha habido un caso en el que el tribunal canceló el juicio de una acción administrativa por violación de los procedimientos legales. La ausencia de tales casos no significa que las acciones administrativas tomadas por los organismos administrativos en todos los niveles cumplan con las normas procesales. Por el contrario, no es raro que los organismos administrativos violen los procedimientos. Dado que es ilegal y no puede corregirse, la razón radica en la falta de normas de identificación sustanciales y normas legales para los procedimientos administrativos ilegales. 9. Las leyes y reglamentos sobre administración transparente van a la zaga. El artículo 27 de la Constitución de China estipula que todos los órganos y funcionarios estatales deben obtener el apoyo del pueblo, mantener contacto regular con el pueblo y escuchar sus opiniones y sugerencias. Las disposiciones de la Constitución proporcionan base jurídica suficiente para la divulgación administrativa. El pueblo ha dado al gobierno el poder de gestionar los asuntos nacionales y, por supuesto, tiene derecho a conocer la calidad y el proceso del ejercicio del poder por parte del gobierno. La realidad es que el derecho del pueblo a saber carece de protección legal y la definición legal de la infracción por parte del gobierno del derecho de los ciudadanos a saber no está clara. La supervisión administrativa enfrenta muchos problemas, no sólo en estos nueve aspectos. Para lograr una administración conforme a la ley, estos nueve aspectos merecen nuestra seria consideración, reflexión profunda e investigación sobre contramedidas relevantes.